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[推荐]创新普法方式  提高普法实效  

创新普法方式  提高普法实效

——普法宣传教育工作之己见
作者:周长鸣    文章来源:本站原创    点击数:23550    更新时间:2013/7/29

从“一五”到“五五”25年的普法宣传教育工作来看,全民的法律素质和法治观念得到了普遍增强,利用法律武器维护自身合法权益的法律意识得到了明显提高,依法办事的意识和能力已逐步形成。笔者有幸参加了鹤峰县人大常委会组织的普法宣传教育规划实施情况的视察调研活动,了解到该县普法工作在县人大常委会的监督下,经过全县各级各部门密切配合和不懈努力,特别是强力推行“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)普法宣传教育方式,有力地促进了全县民主法治建设和经济社会的快速发展。现笔者结合视察情况和自己多年从事司法行政工作实践,就普法工作谈点肤浅的认识。

——“六个不足”:

一是领导重视不够。在实际工作中,少数领导干部特别是基层干部只注重把主要精力放在影响地方经济发展、财税收入和政绩工程硬件建设上,忽视对公民的法制教育,存在“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”的思想。同时,广大公民在经济社会快速发展时期,只看重物质的和经济的效益,认为有钱才是现实者,对法制教育的认识不高、主动性不强,从而增大了各级领导干部组织开展法制教育的难度,产生了厌倦情绪,导致在重视程度上相应减弱。

二是氛围营造不浓。不少执法部门和乡镇只是利用“12·4”及部门法制宣传日活动等单一形式,发放宣传资料,开展法律咨询,很难激发广大公民学法的积极性;少数干部自身学法漂浮,在处理社会矛盾纠纷过程中,很少用法律的手段说服教育,存在以言代法、执法不公的现象,使少数群众对法律的地位和作用产生了疑问,从出现了信访不信法的错误观念;宣传及媒体部门对普法典型宣传的主动性不强,见影、见声、见稿及少,这都是宣传氛围营造不浓的关键。

三是经费落实不足。关注民生、解决民忧是财政投入的主项,所以,普法专项经费保障不足,特别是基层政府几乎没有列入财政预算,工作经费紧缺,普法工作落实成为虚空。

四是普法力量不强。普法依法治理工作领导小组办公室设在司法行政部门,主要工作由司法行政单位牵头唱“独角戏”,心有余而力不足,“党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、广大人民群众共同参与”的普法格局还没有完全形成。

五是工作实效不佳。由于普法队伍力量薄弱,普法组织机构和人员有名无实,工作方法单一,形式呆板,缺乏吸引力,只注重为迎检扎扎实实做形式、走过场,实实在在“查漏补缺”(做假)完善软件资料,普法教育实际效果不佳。

六是检查考核不硬。各级虽注重普法规划和计划的制定,纳入了社会管理综合治理考核内容,但所占比分极小,不会引起各级各部门的高度重视。同时,缺乏严格的考核验收和奖惩激励机制,客观上造成了各级各部门只注重形式不注重效果,普法教育工作很难向纵向深入推进。

新的历史条件下,普法教育工作应当紧紧围绕党委政府的中心工作,立足于全民素质提升,在充分考虑社会主义民主法制在调节各种利益关系、化解社会矛盾、促进社会和谐、推动社会进步的特殊作用下,切实在“两个调整”上下功夫,在“四个注重”上做文章,努力为经济社会又好又快健康发展注入不竭的法治动力保障。

——“两个调整”:

(一)在普法理念上进行调整。理念是人的一种思想和思维方式,需要在实践中不断完善、不断融合实际情况、不断磨砺才能进步成熟。所以,在普法理念调整上,应坚持“以人为本,与时俱进”,把“以人为本”的理念贯穿到普法教育规划落实的具体工作中,构建“以人为本”的普法模式,强化以干部、学生、农村居民为本的主体理念,充分发挥机关、学校及农村等主阵地的作用,培养和增强社会主义公民意识,形成普法者与受普法教育者在法治理念教育中的合力作用,使普法工作更深入、更普及、更富有成效,促使公民思想观念、法律意识大转变,实现公民的法律道德等综合素质全面提升。

(二)在普法方法上进行调整。在改革的攻坚期、矛盾的多发期、利益的多元期,构建和谐社会,正确的普法工作方法对各级干部显得尤为重要。“法律六进”的推行独树一帜,它是普法队伍通过多年实践活动产生的综合结果,具有很强的实用型。所以,要打破普法宣传教育传统式的方法,进一步把“法律六进”载体具体化,落实公务员学法用法问责制,实行责效统一;创建“法治楼院、法治小区、普法广场、普法宣传一条街”等,营造普法氛围;成立社区“夕阳红”和志愿者网格普法宣讲小组,充实普法调解力量;推行送法下乡模式,把贴近群众的典型案例编成喜闻乐见的法制宣传文艺节目来宣讲法律,用生动形象、通俗易懂的地方语言,直观地向广大群众解读生硬、枯燥的法律条款,以此来提高群众学法用法的主动性和积极性,培育公民信仰法律、崇尚法治的理念和习惯。

——“四个注重”:

(一)注重全方位推进,实现普法全履盖。1986年,我国正式在全国开展全民性普法教育工作,并明确了“党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、广大人民群众参与”的普法宗旨。这就说明,普法工作不单指司法行政机关的责任,而应充分调动全社会共同参与的主动性。所以,做好普法工作,关键要配齐、配强一支政治素质好、专业水平高、业务能力强、热爱普法工作的专(兼)职普法队伍,增强队伍的感召力和战斗力。在农村应以村级调解员、安全监督管理员为主,重点调处家庭及邻里之间等较简单的矛盾纠纷;在学校应以法制副校长及教师为主,重点以教为主,通过学生来传教家长,形成“小手拉大手,普法一起走”的模式;在社区及矛盾集中地应以政法各派出单位及乡镇综治单位为主,重点调处企业改制、征地拆迁、林权纠纷等较为复杂的矛盾。同时要组建一支以律师、法律工作者及政法各单位为主体的普法宣讲团,结合各地实际,编制一套典型案例分析教案,以以案说法方式,培养一批乡村骨干队伍,以骨干普法带全民学法,实现普法全履盖。

(二)注重选择性推进,增强普法针对性。选择性普法就是各行业特别是行政执法部门结合行业单位实际,恰当地选择普法内容、对象和方式,在传统形式的基础上创造性地开展普法宣传教育,引导公民在现实矛盾纠纷中依法寻找解决问题的答案。各级政府特别是执法部门要根据自身职能职责,在电视台开设法制栏目,收集制作普法电视专题片播放,组建法制宣传大篷车,开展送法下乡活动,开办法律知识“乡村大讲堂、百姓大课堂”,同时,建立农村普法书屋,把科技文化和法律宣传融为一体,办成传播法律知识的窗口。

(三)注重创新力推进,打造普法新亮点。创新力是自我发展的基本路径,没有创新力必然会停滞不前。所以,要打造普法新亮点,就必须破除思维定势,打破墨守成规的普法方式,挖掘、提升普法工作的创新能力,激发普法工作者和全民学法用法的热情。一是与全民素质提升相结合。文明赢得尊重,素质决定发展。在普法中应注重广大干部群众的法律、道德素质建设,告别陋习,彰显“四新八无”(四新:倡导新风尚,发展新文化,培育新公民,建设新家园。八无:无非法上访,无安全责任事故,无阻拦公共建设,无政策外生育,无违规整酒,无违规建房,无群体事件,无重大治安、刑事案件。)新风,争做遵纪守法公民,建设美丽和谐家园。二是与矛盾纠纷调解相结合。开通法律宣传服务与政策咨询服务绿色通道,解决群众关心的热点、难点问题,推行“听证试”调解模式,实现在普法中调解,在调解中讲法、学法,在宣传中服务的有机结合。三是与新农村建设和单位对口帮扶工作相结合。突出解决民生,推进区域经济社会发展;充分利用对口帮扶单位人才资源,在指导新农村建设和扶贫工作的基地上,传播法律知识。同时,把普法宣传融入道德、美德于一体,增强感情交流和普法宣传的说服力,达到稳定和谐的目的。四是与阶段性工作相结合。结合各地不同时期的工作重点,确定普法内容,开展普法教育。五是与整合社会资源相结合。利用农村党员干部现代远程教育资源优势搭建农村普法平台,提高普法效果。

(四)注重保障推进,提高普法实效。落实经费、严格考核是取得普法实效的有力保障。各级政府和单位在普法依法治理工作中,要按照上级文件要求把普法经费足额列入财政预算,在制定普法规划时,要制定严格的考核奖惩机制,注重阶段性的跟踪问效考评,促进普法工作长期有序开展。

“六五”普法已开展两年多,我们必须摒弃不合实际的传统普法模式,以科学发展观为指导,破改陈旧的思想观念,用创新的思维方式将普法落到实处。同时,人大常委会要切实履行监督职能,强化对普法工作的日常监督,敢于问责政府及部门,通过监督权让政府、部门充分认识普法工作的重要性,解决普法工作中的难题,增强普法实效,真正让广大公民实实在在的享受到普法实惠。(作者:系鹤峰县人大常委会办公室主任)

文章录入:秦川川    责任编辑:秦川川 
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