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关于鹤峰县企业法治环境的调研报告  

关于鹤峰县企业法治环境的调研报告

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:2052    更新时间:2018/3/14

关于鹤峰县企业法治环境的调研报告

 

鹤峰县人大常委会视察调研组

 

根据县人大常委会2017年工作安排,68月,由县人大常委会副主任王红艳带领调研组,深入到企业走访,召集职能部门以及规模以上企业座谈,对企业发展法治环境进行了专题调研和县外考察。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县政府坚决贯彻上级决策部署,围绕转变政府职能、优化办事流程、建立行政权责清单、深化“放管服”改革等工作,进行了系列改革,依法加强了市场监管、企业服务,进一步规范涉企行政审批、行政执法、行政监督等工作,为依法治县,建设法治政府作出了努力,为全县企业较好较快发展作出了积极贡献。截至2016年,全县工业企业达到242家,其中规模以上工业企业59家,规模以上工业企业总产值达到59.9亿元,规模工业增加值达到18亿元,规模工业企业上交税金3903万元,出口创汇5105万美元。其中药化产业实现工业总产值48014万元;水电产业实现工业总产值12899万元;绿色食品加工业实现工业总产值413324万元;矿产化工业实现工业总产值35617万元;新型建材业实现工业总产值89720万元。规模以上工业企业完成主营业业务收入522790万元,规模以上工业企业完成的主营业务收入占全县工业主营业务收入总量的80%以上。

二、主要成效

(一)加强“放管服”改革,优化政府服务。一是积极调整行政审批事项,将县级行政审批事项目录由234项调整为228项,出台了《关于推进事中事后监管制度的意见》《鹤峰县县级行政审批事中事后监管清单》等文件,并由各部门公布实施。二是正式公布了《鹤峰县权力清单和责任清单》,对县级行政职权全部建立了权力运行流程图,明确了每项职权每个步骤的承办机构、办理时限、申报材料等,并逐一明确了相对应的责任事项。三是开展“双随机一公开”试点工作,编制了“双随机”抽查事项清单、“双随机”抽查细则和抽查结果“公开”机制,建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库。四是积极开展“红顶中介”专项检查,在行政审批中,对材料进行审查和现场踏勘核查时产生的相关费用,都在机关财务中列支,不存在转嫁给纳税人的问题;无利用财政、国有资金采购中介服务;不存在对企业乱摊派、乱收费等问题。

(二)降低企业成本,减轻企业负担。一是认真贯彻《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔201648号)、《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》(鄂政办发〔201627号)精神,及时出台配套措施,加快园区基础设施建设,不断降低企业成本。截至目前,累计投资2.8亿元建成了太平返乡农民工创业园,八峰高科技术工业园,正在规划走马生态工业园、燕子特色工业园、中营绿色工业园。二是认真落实国家现有所得税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、小微企业减免等税收优惠政策,全面推开“营改增”工作,所有行业税负只减不增。

(三)充分发挥地方财政资金作用,帮助中小企业逐步解决融资难、融资贵问题。一是围绕精准扶贫中心工作,创新金融扶贫思路,制定了《鹤峰县金融产业扶贫实施方案》,推出了“金财扶贫贷”业务,针对积极参与精准扶贫、符合贷款投向的中小企业、农村新型经营主体、农村专业合作组织可按每带动1户贫困户贷款1万元,最高限额50万元给予贴息贷款支持。截至2016年底,共支持参与精准扶贫的新型经营主体及企业155户,发放贴息贷款近5000万元。二是制定了《鹤峰县创新财政投入机制支持中小企业融资壮大实体经济实施方案》,积极整合银行信贷资源,重点针对县内中小企业融资难、融资贵问题,推出了风险补偿贷款、过桥资金、委托贷款、担保贷款四大融资支持政策,切实改变了企业融资难题。2016年,县财政局统筹3.61亿元三项资金(2.2亿元调度资金、1亿元产业发展基金、0.41亿元中小实体经济发展资金)和0.2亿元扶贫资金,并配套1.2亿元担保资金,用于支持实体经济发展。三是从产业发展基金中直接向企业投放4500万元,带动全县茶叶产业发展,实现促进茶农增收的预期目标。四是稳步拓宽小微企业金融服务覆盖面。截至2016年底,全县小微企业贷款余额204025万元,比各项贷款增速高0.5个百分点,比上年同期增加18224万元,实现了“两个不低于”目标。

三、存在的主要问题

近年来,县人民政府在优化企业法治环境方面做了大量工作,也取得了阶段性的成效,但我县部分县直涉企管理单位在优化企业发展法治环境中,由于在思想上存在“重执法、轻服务”、“怕担当、慢作为”等突出问题,导致现阶段的行政审批耗时长,法定职责不到位,过去执法失控遗留的问题不处理等现象,群众有意见,多数企业不满意。主要表现在:

(一)部分单位不依法履职。存在部分单位未能转变职能,强化服务上下功夫,只重视企业上门审批工作。有的单位履行法定职责不到位,个别行政执法机关行政不作为,或监管乏力,放任违法经营行为,导致了不公平竞争情况存在。有的执法人员在对企业发展建设监管中,事前不详细指导,事中未现场监督,待企业建设完工造成既定事实之后,因未达标不能验收,存在事前事中监管比较薄弱的问题。

(二)部分职能部门不担当。由于部门之间职责交叉、权责不清的情况还没有得到完全解决,部分职能部门以担心追责问责为由,慢作为,在行政审批过程中,相关职能部门要求提供的审批材料互为前置条件,导致企业办证存在往返频繁跑的情况。有的企业办一件事,要跑多个部门,耗时几个月,效率低下,严重影响企业发展。

(三)少数工作人员服务不优。少数行政机关工作人员重执法,轻服务,个别部门行政不当、服务不优、办事不力的现象仍然存在,甚至出现冷漠生硬、相互推诿、“门难进、脸难看、事难办”的现象。企业在项目建设中,严格按最初审批通过的方案组织实施,执法部门在对企业的项目验收中,因上级验收标准变更未及时告之企业而未能验收,企业业主在思想想不通,执法部门也未做更多的政策解释,导致认为我县职能部门服务企业与县外服务有偏差、企业发展环境不良的观点。

(四)企业融资环境不畅,发展后劲不足。我县部分企业在发展中,由于法制意识不强,企业扩大生产规模时,厂房建设存在手续不完备情况,部分职能部门对于历史遗留问题拖、躲、绕,不及时认真整改,使违规现象长期得不到处理。企业因不具备条件办理产权证件、抵押物少贷不到款、银行贷款设置条件高、生产发展需要在民间高息贷款、招商引资政策承诺未能完全落实到位等原因,引发企业融资十分艰难,发展后劲不足,严重的直接导致破产。

四、几点建议

(一)进一步转变政府职能,强化执法与服务并重要增强服务意识,着力提高对企业的服务水平。要建立规模企业县长办公会制度,要根据企业要求带相关职能部门现场办公解决实际问题(办证、融资等)。要采取多种方式,组织听取县“四大家”联系企业的领导的意见建议,将县领导联系企业制度做实。要研究落实和授权行政审批窗口“一站式”服务和专班“保姆式”服务,任命“项目秘书”,明确一个项目一张材料清单一个行政审批责任人,明确行政审批办事流程,实施全程代跑代办。要由事后执法监管向事前宣传服务、事中检查指导上转变,加大对企业发展过程中的现场检查和指导,及时发现问题解决问题,改善企业法治服务环境。

(二)进一步深化“放管服”改革,优化行政审批制度要有效落实简政放权,简化办事程序,优化行政审批制度。要积极筹建一体化服务中心,建立真正的“一站式”服务窗口。要改变部门与部门之间系统资源不共享现状,推进联合办公、联席会议制度,把审批授权工作落到实处。要解决审批职能中互为前置、交叉推诿等问题,提升行政效率。要针对部分企业在发展中存在“未批先建”突出遗留问题,应采取集中办公的方式,逐一解决历史遗留问题,因企施策,研究出台解决办法,认真整改,规范企业行为,提高办事效率。

(三)进一步加大融资力度,解决企业融资难、融资贵的问题。对于不是企业发展法治环境问题,而属于企业经营发展困难等问题,也要认真梳理,着力研究解决,努力创造条件促进企业发展。要进一步做大做强政府融资担保平台,对效益好、后劲大的中小企业,由政府担保贷款,解决企业因担保资产不足,贷不到款的问题。要规范民间借贷,坚决打击非法集资、高息借贷,规避企业风险。要严格落实各级政府已经出台的税收优惠政策,不断减轻企业税费负担。要带金融部门负责人出去考察学习外县市银企对接的经验,扩大信贷规模,解决我县信贷差全州最大,企业贷款难的问题。要集中力量,分企施策,重点解决一批企业资产办证难问题,让企业依靠已有的资产盘活银行贷款。要打造诚信政府,全面落实招商引资政策承诺。要扩大招商引资力度,引入资本营运等经营理念,引进外资盘活本地资金资产市场。

(四)进一步加大问责力度,提高服务水平。要加强法制监督、民主监督、企业监督,形成监督合力。要严格追责问责,加大问责力度,坚决制止不作为、慢作为、乱作为行为,抓典型案件,对群众反映问题多、工作能力低、社会影响差的部门领导和工作人员要严加惩处。要向社会公开承诺服务事项,深入开展政风行风评议和民主评议,实行评议末位问责制,利用好评议结果,对行政服务环境中出现的问题及时处理,促进行政服务环境的提升。要大力宣传在对企业管理服务中的职责,并对外公示,对企业的检查整改,要防止随意影响企业的正常生产经营。要全程、全方位监管部门职能,优化机构职能和权限,杜绝县行政服务中心“材料员”、“传话筒”窗口,确保县委、县政府出台的优化行政服务环境各项政策和措施得以执行到位。

 

文章录入:柳永    责任编辑:柳永 
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