今天是:
您现在的位置:鹤峰人大 >> 人大公报 >> 正文
县人大常委会2017年第7号公报  

县人大常委会2017年第7号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:36783    更新时间:2018/3/14

目  录

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

 

1.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议会议议程

2.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议议案审查委员会名单

3.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单

4.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议主席团常务主席名单

5.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议大会执行主席名单

6.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议副秘书长名单

7.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议代表团团长、副团长名单

8.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于代表变动情况的报告

9.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于人大议案及代表建议的处理办法

10.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于代表提出议案截止时间的决定

11.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议选举办法

12.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于人大代表10人以上依法联名推荐候选人截止时间的决定

13.鹤峰县人民政府工作报告

14.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于鹤峰县人民政府工作报告的决议

15.鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

16.鹤峰县第十八届人民代表大会财政经济委员会关于鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告

17.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议

18.鹤峰县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算(草案)的报告

19.鹤峰县第十八届人民代表大会财政经济委员会关于鹤峰县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)的审查报告

20.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于鹤峰县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算的决议

21.鹤峰县人大常委会工作报告

22.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于鹤峰县人大常委会工作报告的决议

23.鹤峰县人民法院工作报告

24鹤峰县人民检察院工作报告

25.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于鹤峰县人民检察院工作报告的决议

26.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议关于代表联名提出议案审查和处理意见的报告

27.鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议总监票人、监票人名单

28.鹤峰县第十八届人民代表大会常务委员会主任、鹤峰县监察委员会主任正式候选人名单

29.鹤峰县人大常委会关于县第十八届人民代表大会第二次会议选举结果的公告

30.王小平同志在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

会议议程

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

预备会议通过)

一、听取和审议鹤峰县人民政府工作报告。

二、审查和批准鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准鹤峰县2018年国民经济和社会发展计划。

三、审查和批准鹤峰县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)的报告,批准鹤峰县2018年财政预算。

四、听取和审议鹤峰县人大常委会工作报告。

五、听取和审议鹤峰县人民法院工作报告。

六、听取和审议鹤峰县人民检察院工作报告。

七、选举。

八、表决大会决议。

九、其他。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会名单

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

预备会议通过)

主任委员:陶拥政

副主任委员:陈建华

委      员:丰远桥  周昌华  张道勇  骆渊海  唐西兵

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

预备会议通过)

主席团人员名单(共27人,以姓氏笔画为序)

王小平  王  闯  王红艳(女)  刘支皇  朱华忠  阳如海

向宏安  危  俊  米惠莲(女)  陈卫锋  谷成辉  谷祥勇

汪  娟(女)  罗申贵  杨振凡  胡平江  胡明义  胡  铭

郭辉轩  钱成玉(女)  陶拥政  黄凤协  黄宏启

章银华(女)  谭远磊  熊  翔  滕晓东

秘书长

杨振凡

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第一次会议通过)

王小平  胡平江  胡  铭  罗申贵  王  闯  熊  翔

陶拥政  杨振凡  向宏安  王红艳(女)  章银华(女)

召集人:王小平

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

大会执行主席名单

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第一次会议通过)

第一次全体会议:

王小平  胡平江  胡  铭  罗申贵  王  闯  熊  翔

陶拥政  杨振凡  向宏安  王红艳(女)  章银华(女)

第二次全体会议:

王小平  胡平江  胡  铭  罗申贵  王  闯  谷祥勇

钱成玉(女)  刘支皇  滕晓东  胡明义  朱华忠  谭远磊

第三次全体会议:

王小平  胡平江  胡  铭  阳如海  黄凤协  陈卫锋

谷成辉  汪  娟(女)  米惠莲(女)  黄宏启

危  俊  郭辉轩 

第四次全体会议:

王小平  胡平江  胡  铭  罗申贵  王  闯  熊  翔

陶拥政  杨振凡  向宏安  王红艳(女)  章银华(女)

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

副秘书长名单

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第一次会议通过)

覃道齐 李施甫  冉俊杰  向吉星  杨元勇  田凤云(女)

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

代表团团长、副团长名单

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第一次会议通过)

铁炉白族乡代表团

团  长:谷成辉

副团长:龚丽娜

走马镇代表团

团  长:黄凤协

副团长:陈  刚  李海宁

五里乡代表团

团  长:阳如海

副团长:刘万红  饶  平

燕子镇代表团

团  长:陈卫锋

副团长:蔡彬权  李君成

下坪乡代表团

团  长:米惠莲

副团长:杨年武  戴成学

邬阳乡代表团

团  长:汪  娟 

副团长:刘迪成  张新华

中营镇代表团

团  长:郭辉轩

副团长:李  超  吴腊英

太平镇代表团

团  长:危  俊

副团长:李勉进  王升群

容美镇代表团

团  长:黄宏启

副团长:张道勇  田启斌

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于代表变动情况的报告

(2017年12月20日在县第十八届人大二次会议预备会议上)

县人大常委会副主任  向宏安

各位代表:

鹤峰县第十八届人民代表大会依法选举产生代表175名。县第十八届人大一次会议以来,我县选举产生的县人大代表邹炜、熊朝杰、贺章立等3名同志因工作需要,先后调出本行政区。根据代表法的规定,以上3名同志的代表资格自行终止。全县现有代表人数172名,应参加县第十八届人民代表大会第二次会议的代表人数为172名。

报告完毕

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于人大议案及代表建议的处理办法

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第一次会议通过)

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,特制定鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议人大议案及代表建议的处理办法。

一、本届人民代表大会主席团、县人大代表10人以上联名可以提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。

二、县人民代表大会议案应是本行政区域内宪法、法律、法规、政策执行中的重大问题,本县政治、经济、文化、教育、科学、卫生、民政、民族等工作中的重大事项和本县人民群众生活中迫切需要解决的重大问题。不属县人民代表大会职权范围而属县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院职权范围的重大问题,如涉及面广、情况不清楚或条件尚不具备、短时间难以解决或实施的只能作为工作建议或意见提出。属代表本人及其亲属的有关民事、刑事申诉案,应依法向有关司法机关提出申诉,不作为建议、批评或意见向县人民代表大会提出。

三、所提议案必须一事一案,并一律使用会议印发的议案表。在提出问题的同时,应提出解决问题的建议和办法。

四、各项议案,除大会主席团提出的以外,应由会议议案审查委员会审查并提请大会主席团审议决定是否立案。未被定为县人民代表大会议案的议案将转作建议、批评或意见办理。

五、向县人民代表大会提出的议案,如要求撤回,应予以同意,并立即终止对该议案的审议。

六、议案应在会议规定的截止时间以前提出。截止时间以后提出的议案将作为建议、批评或意见处理。所有议案,由会议议案审查委员会汇审并写出审查报告,提请大会主席团审议通过,并提请全体会议审议决定。

七、会议期间,代表可以以个人或联名方式对县人大常委会和“一府两院”的工作提出建议、批评和意见。

八、会议期间提出的建议、批评和意见均由会议议案审查委员会汇审,并提出处理意见。

九、会议闭幕后,县人大常委会将根据本次会议主席团的决定,将议案,建议、批评和意见移交给“一府两院”办理。办理结果由承办单位直接回复代表,同时分别抄送县人大常委会代表和人事任免工作委员会、县人民政府办公室。代表对办理情况不满意的,可要求承办单位重新办理。“一府两院”应在会议闭会后八个月内将办理情况报告县人大常委会。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于代表提出议案截止时间的决定

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第一次会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议代表提出议案截止时间为2017年12月21日17时整。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于人大代表10人以上依法联名推荐候选人

截止时间的决定

(2017年12月20日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第一次会议通过)

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,本次会议人大代表10人以上依法联名推荐候选人截止时间为2017年12月22日12时。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

选举办法

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第三次全体会议通过)

第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议,选举县人大常委会主任1人,县监察委员会主任1人。

第三条  县人大常委会主任候选人,必须是本届县人大代表。

第四条 本次会议选举的各职候选人,由大会主席团提名。主席团提名的候选人人数和代表10人以上书面联名提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

主席团和代表10人以上书面联名提名的县人大常委会主任、县监察委员会主任候选人,要符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部选拔任用的基本条件和任职资格。

第五条  代表依法联合提名推荐候选人的截止时间,由大会主席团决定。提名登记表在截止时间以前送达大会秘书处组织组方为有效。

提名者在主席团确定候选人名单以前,如果要求撤回提名,或者被提名者不愿意接受提名时,须以书面或口头方式提出,主席团应尊重提名人和被提名人的意愿,予以同意。

第六条  县人大常委会主任、县监察委员会主任候选人人数一般应多一人,进行差额选举,如果提名的候选人只有一人,则进行等额选举。

第七条 出席选举会议的代表必须超过全体代表的三分之二,方能进行选举。未到会的代表不能委托他人投票。

第八条  本次会议各项选举,均采取无记名投票方式进行。 

第九条  会议正式选举共有两种选票,即:“鹤峰县第十八届人大常委会主任选票”、“鹤峰县监察委员会主任选票”。

第十条  本次会议正式选举,实行一次性投票、清票,分别计票。

第十一条  在投票选举时,收回的选票等于或少于发出的选票,选举有效;多于发出的选票,选举无效,应重新进行选举。每张选票所选举的人数,等于或少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为无效票。

在选举中,候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。差额选举时,获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选。如遇得票数相等不能确定当选人时,应就得票数相等的候选人重新投票,以得票多的当选。

第十二条  投票人对选票上所列候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。等额选举时,投弃权票者不得另选他人。

对选票上所列候选人,同意的就在其姓名下面的方格内画“○”,不同意的画“×”,弃权的不画任何符号。如另选他人,就在空格栏内填上另选人姓名,并在其姓名下面的方格内画“○”,不画“○”的视为无效票。

第十三条  选举工作由大会主席团主持。大会选举设监票人5人,其中总监票人1人。总监票人、监票人由主席团从不是候选人的代表中推荐,经大会通过后,在主席团的领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。

计票工作人员由大会秘书处指定。

第十四条  选举会场设2个票箱。投票时,总监票人、监票人首先投票,随后,主席团成员和其他代表按投票路线依次投票。

投票结束后,由监票人当众打开票箱,计票人清点票数,作好记录,经监票人签字后,由总监票人将清点票数结果报告大会执行主席,宣布选举是否有效。

计票完毕,由总监票人向大会主席团报告计票结果,并向大会报告候选人得票情况,由大会执行主席在全体代表会议上宣布选举结果。

第十五条 本办法未尽事宜,由主席团根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定进行处理。

第十六条 本选举办法经鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议全体会议通过后实施。

 

鹤峰县人民政府工作报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议上

鹤峰县人民政府县长  胡平江

(2017年12月21日)

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是新一届政府的开局之年。一年来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“产城生态一体化”发展战略,团结带领全县各族人民,聚力攻坚,务实奋进,县域经济持续发展,社会事业全面进步,实现了本届政府的良好开局。

(一)经济实力不断增强。着力转方式、调结构、稳增长,县域经济稳中向好态势不断加强。预计全年实现县域生产总值57.5亿元、增长7%;固定资产投资57.4亿元、增长17%;地方一般公共预算收入3.35亿元、增长0.5%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10.8%;外贸出口5500万美元、增长7.7%;招商引资到位资金32.2亿元、增长11.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25088元、10029元,增长8.5%、9.5%。

(二)脱贫攻坚务实重行。聚焦“准实”二字,下足“绣花”功夫,脱贫步伐持续加快。大力实施“千企帮千村”活动,创新“161”“1+4>1万”“1528”【1】等产业扶贫模式,特色产业基地新发展2.9万亩,累计增加7.8万亩;改造农村危房3323户,完成易地扶贫搬迁10039人,“4叶+1业”【2】搬迁产业配套模式得到省州高度认可;落实10900名贫困学生教育助学政策;发放兜底保障金2900万元,贫困对象医疗费用综合报销率达91%。持续推进武陵山试验区建设和“616”对口支援工程,全面对接东西部扶贫协作、省内区域协作和定点帮扶。用“最美”评选激发群众脱贫斗志,受到新华社《内参选编》《半月谈》等多家媒体高度关注,打造了精神扶贫国贫县样本。12个贫困村如期出列,2740户8973人稳定脱贫,累计完成脱贫任务的80%,贫困发生率下降至8.04%。先后2次代表湖北省接受国检,6次代表恩施州接受省检,均受到上级充分肯定。

(三)特色产业加快发展。践行绿色发展理念,特色产业日益壮大,产业支撑经济社会发展的能力明显增强。农业供给侧结构性改革全面推进,农村土地确权登记颁证全面完成,“三权分置”【3】改革启动实施,稳步创建省级农产品质量安全试点县。以茶叶、烟叶、蔬菜、林业、畜牧等为主的特色产业不断发展,人均基地面积达7.9亩,位居全省前列;“全域有机”初见成效,完成3.8万亩有机茶基地认领,新建及改造茶园2.8万亩,实现茶叶综合产值28亿元,中央电视台、人民日报、光明日报等中央媒体聚焦鹤峰茶叶“全域有机”,争相播报。规模以上工业企业加速发展,两家企业【4】在新四板挂牌上市,累计挂牌上市企业达20家。“一区五园”【5】空间布局逐步构建,入园企业达23家,工业总产值达14亿元。三级物流体系基本建成,136家企业入驻“土家购”电商平台,电子商务交易额达4亿元。全域旅游规划全面启动,成功创建满山红4A级景区,实现旅游综合收入8亿元。

(四)发展难题不断攻克。善用法治思维,创新工作方法,乘借“三大瓶颈”【6】破解东风,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。襄阳大道、九龙广场项目快速推进,成功破解了积弊已久的建设难题。东街、新庄、张家村等地灾滑坡治理工程顺利推进,全力保障了群众生命财产安全。全面建成思源实验学校,有效缓解了城区上学压力。依法关停天源屠宰厂,肉产品经营秩序进一步规范,老百姓吃上了放心肉。依法依规回购旺家生态陵园,切实减轻了群众负担,为殡葬改革打下坚实基础。管道天然气项目正式启动,县城和走马集镇即将实现供气。溇水河城区段综合治理全面启动。推动停工三年的“恒海·观天下”项目进入破产程序,依法维护了群众切身利益和社会大局稳定。

(五)重点项目建设突飞猛进。坚持“一三五”项目工作机制【7】,持续推进“项目建设年”活动,加快推进重点项目建设。“三大工程”成效显著,“圆梦工程”宣鹤高速鹤峰段完成投资8.4亿元,宜来高速鹤峰东段启动建设;“生命工程”江坪河水电站完成投资9.1亿元,大坝填筑至422米高程,为明年下闸蓄水打下了坚实基础;“希望工程”八峰药化再创新高,荣获7项专利,成功研发并投入试制3种新产品。基础设施明显改善,绕城公路完成工程总量95%,国省道提档升级25公里,国内净跨最长的转体桥——南渡江特大桥成功合龙,完成农村公路建设778公里;“电气化+”工程稳步实施,成为全州首个电气化示范县;建成800兆4G基站112个,为实现行政村4G信号连续覆盖奠定了基础;太平污水处理厂实现试运行,其他乡镇污水处理项目年内可全面开工。大力推行精准招商,全年签约项目6个,招商引资到位资金32.2亿元,全州首个中美合资项目——天然弱碱性硒泉水开发项目投产运营,硒博会、国际茶叶大会成果丰硕,签约金额近5亿元。

(六)城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设,大力建设生态文明,城镇化率达36.07%。城市基础设施建设不断加强,投资达3.5亿元。加快推进新一轮城市总规修编,完成“智慧鹤峰”、3个乡镇和10个美丽乡村规划【8】编制工作。全面启动八个棚户区改造,医院片区征收补偿安置工作基本完成,亲水走廊华龙半岛段、茶厂还建房、龙泉路改造等项目全面完成,麂子峡桥头景观接线工程基本完成,麂子峡公园、鸡公洞大桥等项目顺利推进。城市管理综合执法改革不断深入,全面推进“六城”同创向乡村延伸,成功创建省级卫生县城。扎实推进“五大行动”【9】,加快建设“六大生态走廊”【10】,全面推行“河长制”,中央环保督察交办的31个问题全部整改销号,15个村【11】获评省级“绿色示范乡村”,城区空气质量优良天数保持在320天以上,位居全省前列,成功创建省级生态文明建设示范县,擦亮了美丽鹤峰的生态名片。

(七)社会事业再上台阶。始终把人民的利益摆在最高位置,不断保障和改善民生,群众获得感显著增强。民生支出占公共预算支出的82%。解决了2万人农村安全饮水问题,完成了1800户低电压改造。义务教育均衡发展,“定单式”培养乡村教师,师资配比达1:11,“改薄”学校58所,中考连续4年位居全州前三,高考突破“大小年”瓶颈。医改工作考核位居全省第五,公立医院改革走在全省前列,县中心医院通过二甲复审,医共体建设有序推进,本县住院治疗病人比例达80%,成功创建省健康促进县、省慢病防控示范区。“万里茶道——宜红古茶道”申遗工作有序推进,成功举办宜红古茶道学术研讨会。原创音乐剧《寻访满堂音》全省巡演。城镇新增就业3580人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡低保、农村五保应保尽保。持续唱响“最美”品牌,“最美”评选深入人心。“免费两餐”、大病医保等爱心工程惠及全县。深入推进平安鹤峰、法治鹤峰建设,“雪亮工程”【12】成效显著,“一化三治”【13】模式在全州推广,食药监管、安全生产全州领先,“一感两度两率”【14】位居全州前列。

(八)政府效能全面提升。深化政府系统全面从严治党,切实转变政府职能,干部作风明显好转。严明政治纪律和政治规矩,深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,扎实开展“支部主题党日”活动。严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”、州委实施细则和县委相关要求,进一步压缩“三公”经费,党风廉政建设“两个责任”得到落实。大力推进“放管服”改革,编制完成县乡权责清单,“双随机一公开”【15】监管全覆盖,强力推进“一次办好”行政服务工作。全面推进依法行政,自觉接受县人大、县政协监督,办结163件议案、建议和提案,规范性文件清理全面完成,行政机关负责人出庭应诉率达100%。全方位推进政务公开,政府门户网站、“县长热线”顺利开通,全面推广运用政府OA办公系统【16】,县、乡、村三级政务服务体系全面建成,205个村、13个社区全部实现“农民办事不出村”。修订完善政府工作规则,制定实施重点项目容缺预审管理办法。深入开展“五个专项治理”【17】,政府效能全面提升。

与此同时,民族团结进步、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、信访、移民、司法行政、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役等工作扎实推进,民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作不断加强,工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作健康发展。

各位代表,一年来的发展波澜壮阔,成绩令人鼓舞,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持,得益于省、州各部门、“616”工程对口帮扶单位、襄阳市和杭州市上城区的大力帮扶、悉心指导,得益于全县广大干部群众同心同德、苦干实干。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全县广大干部群众,向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友,表示最衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展中的困难和短板,主要是:经济总量偏小,投资拉动不强,经济质量和效益不高,财政收支平衡压力大;实体经济融资难、融资贵问题依然突出,经济下行压力传导、去产能和防风险等改革阵痛效应凸显,县域生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额未达到预期增长目标,经济持续增长压力较大;发展不平衡不充分,城镇功能不完善,基础设施相对滞后,脱贫攻坚任务依然很重,整县摘帽的压力依然很大;少数干部作风不实、服务不优、依法行政能力不强,仍然存在不担当、不作为的现象,“四风”【18】问题禁而不绝,顶风违纪甚至违法问题时有发生,等等。对此,我们将切实增强忧患意识、担当意识,采取有效措施,认真加以解决!

二、2018年工作重点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是决战脱贫攻坚、实现整县摘帽的决胜之年。总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,不忘初心,牢记使命,以绿色崛起为目标,以深化供给侧结构性改革为主线,以脱贫摘帽为总抓手,推动全县经济社会发展再上新台阶。预期目标是:县域生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;招商引资到位资金增长16%左右;直接利用外资增长10%;外贸出口增长7%;旅游综合收入增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内;脱贫攻坚实现“户销号、村出列、县摘帽”。

围绕上述目标,我们将抓好以下工作:

(一)聚焦整县摘帽,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年实现整县摘帽是最大的政治工程。坚定不移打赢脱贫攻坚战,完成18个贫困村出列、5432户15954人脱贫,实现整县摘帽,为全州精准脱贫作表率、作样板。

全面补齐脱贫短板。补齐精准识别中存在的短板,严格按照贫困户认定标准,做好建档立卡贫困人口的动态管理,确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”。补齐易地扶贫搬迁中存在的短板,切实做到“四个必须”【19】,坚决啃下“硬骨头”。补齐驻村帮扶中存在的短板,全面落实领导责任、主体责任、部门责任和帮扶责任,严格执行“第一书记”召回制度,实现村村有单位扶、户户有人帮。

全面保障平衡发展。协调推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的平衡发展。围绕贫困村脱贫,严格落实“五个一批”,确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目,完成1596人搬迁任务、2235户危房改造,全面落实生态公益林、退耕还林补偿政策,10900名贫困学生享受足额助学补助,健全“1+5”医疗保障机制【20】,确保贫困村稳定出列。围绕非贫困村发展,加大结对帮扶力度,完善基础设施和公共服务,逐步加大非贫困户的危房改造力度,着力解决“医、房、学、业、保”方面的突出问题,防止新增致贫,全力保障脱贫路上“一个都不少”。

全面实现脱贫目标。深度对接四县五乡高山片区综合扶贫发展规划、省州精准扶贫帮扶、“616”工程结对帮扶、襄阳市及杭州市上城区区域协作,争取实施一批项目;大力实施“千企帮千村”行动,实现市场主体帮扶全覆盖,构建合力攻坚格局。充分激发内生动力,以“最美”评选等活动为载体,狠抓精神扶贫,切实提升群众满意度。完善贫困人口退出机制,做到脱真贫、真脱贫。聚焦扶贫领域问题,及时排查化解矛盾纠纷,提升群众认可度,促进社会和谐稳定。确保综合贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以内,群众认可度达90%以上,实现整县脱贫摘帽、全省进A目标。

(二)聚焦转型升级,做大做强特色经济。坚定不移推进三产融合,着力打造以茶叶为支撑的生态农业、以药化为引领的新型工业和以全域旅游为核心的现代服务业,加快建设特色产业增长极。

围绕“全域有机”,打造农业强县。全面落实稳定农村土地承包经营权三十年不变的政策。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以“有机、富硒”为突破口,加快产业结构调整,大力建设以茶叶为支撑,烟叶、蔬菜、林业、畜牧等同步发展的特色农业产业集群。坚定不移走茶叶“全域有机”之路,全面实施六大战略【21】,确保新建及改造茶园2万亩,有机茶基地转换4万亩;合理调整茶产品结构,树立“六茶共舞”【22】理念,做响“鹤峰茶”公用品牌,争创“中国有机茶第一县”。巩固提升现代烟草产业,确保种植面积4.25万亩,收购量8.5万担。发展蔬菜15万亩,实现产值5亿元。持续推进林业“双十”工程【23】,完成木本经济林、蜜源植物种植4万亩。促进生猪、牛羊、中蜂等养殖业稳步发展,实现产值5亿元。加强农业面源污染治理,支持企业建设农产品质量可追溯体系,争创国家级农产品质量安全县。

围绕“两绿一药”,打造工业新县。突破性发展以药化产业为引领,绿色能源、绿色食品共同发展的新型工业,完成投资8亿元,新增规模企业5家以上,培育成长型企业10家以上,技改投资2亿元。做大药化产业,全力支持八峰药化扩大产业规模,打造全省高科技示范企业。做强绿色能源产业,加快建设江坪河水电站,确保下闸蓄水,全力推进淋溪河水电站建设;大力实施“电气化+”、500千伏送出工程;快速推进城乡管道天然气项目,完成4个集镇中压管网铺设;开工建设走马风能开发项目。做特绿色食品加工业,实现产值20亿元。做实园区平台,按照扩大规模、完善功能、产业分区的思路,完善各项规划,加快配套设施建设,提升综合承载能力,力争新入园企业达3家,工业总产值增长7%以上。

围绕“全域旅游”,打造旅游大县。加快发展全域旅游,着力构建以生态旅游观光为基础、休闲度假和健康养生为主导、民族文化为核心的生态旅游产业体系。完成全域旅游规划和三年行动计划编制,完善旅游专项规划编制。启动核心旅游资源开发和旅游集散中心建设,完善提升满山红4A级景区。推进旅游业供给侧改革,强化配套要素保障,加快建设红色旅游公路,大力创建旅游名村和星级酒店,鼓励发展旅游民宿。全面加强旅游安全管理,整顿行业市场秩序。

围绕新型业态,打造电商名县。实现800兆4G网络全覆盖,启动5G网络规划及建设,促进信息与农业、工业、旅游深度融合。推进国家电子商务进农村综合示范县建设提档升级,用好用活电商平台,大力培育物流配送和电商从业主体,加快电商产业园、电商O2O体验店、村级电商服务站、县级仓储物流中心等建设,力争电商交易额突破5亿元,全力打造县级农村电商产业发展湖北标杆、武陵样板、全国典范。

(三)聚焦扩大投资,奋力夯实发展底盘。坚定不移推进项目建设,加大招商引资力度,增强发展后劲。

凝心聚力抓项目。实施重点项目90个,推进重点项目30个,储备重点项目50个。突出交通先行,联通外循环,全力服务宣鹤高速鹤峰段、宜来高速鹤峰东段建设,谋划争取安恩张铁路、神张高速;畅通内循环,持续推进G351瓦窑坪至四坪段、S245金鸡口至下坪段、S476走马至堰垭段等改造升级,加快绕城公路建设、南渡江至潼泉道路改造,开工建设G351长岭至腊树垭段;改善微循环,建设农村公路300公里。突出民生优先,继续实施农村饮水安全提升和农网改造升级工程,解决3959人饮水安全、2000户低电压卡口问题;启动中医院、张家村安置点建设。抓好PPP项目落地,新开工2个以上,强力推进溇水河航道整治、港口及公路建设。

精准发力抓招商。紧紧围绕优势资源、特色产业,着力推出一批优势招商项目,力争新推介项目15个。创新招商方式,配强招商队伍,瞄准国内外知名企业和行业龙头企业,实行领导招商、专班招商、以商招商、网络招商,营造浓厚招商氛围。坚持“走出去”“引进来”相结合,积极参加系列招商活动,掀起新一轮招商引资高潮。

千方百计抓环境。牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识,全面构建“亲”“清”政商关系。进一步完善“容缺预审”机制,强化资金、土地等要素保障,确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产;继续实施民营经济三年倍增计划、中小企业成长工程,营造良好的政策环境。大力推进“一网覆盖、一次办好”,启动市民之家建设,改进服务质量,营造良好的政务环境。建立完善重大项目服务督办机制,畅通重点项目“绿色通道”,破解企业发展难题,营造良好的服务环境。

(四)聚焦生态文明,加快建设美丽鹤峰。坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念,以更高站位、更大力度、更高标准,满足人民日益增长的优美生态环境需要,努力创建国家级生态文明建设示范县。

加强生态保护。统筹推进“五大行动”,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发界线。加强地质灾害防治和治理,落实山体保护条例,提升生态系统质量。针对中央、省环保督察组和人民群众反映强烈的环境突出问题,持续开展整改“回头看”。启动实施乡镇污水处理、城乡垃圾无害化处理、国土绿化三年行动计划,实现乡镇污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标、宜林荒山全绿化。严格环保准入,加大减排重点企业监管,加强环境监测能力建设,做好第二次全国污染源普查,确保县城空气质量优良天数达330天以上。

推进生态发展。持续建设“六大生态走廊”,巩固“河长制”成果,扩大退耕还林规模,完成人工造林4万亩、封山育林2万亩,力争森林覆盖率达76.3%,建设珍稀植物园,创建30个垃圾治理示范村。倡导绿色生活,强化环保宣传教育,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

完善生态机制。建立健全农业生态治理补贴制度、公益林补偿标准动态调整机制,完善公益林管护机制。构建资源消耗、环境保护、生态效益综合评价体系,加强环保执法力度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,强化生态文明建设制度保障。

(五)聚焦城乡融合,强力推进城乡建设。坚定不移推进城乡一体化发展,统筹城乡规划、建设、管理,建设美丽家园。

高起点规划。按照“旅游城市”定位、5A景区标准,科学谋划县城“成长坐标”,合理划定城市禁建区、限建区、适建区。加大规划投入,引进高水平专业团队编制规划,提高城市规划设计档次。加快完成县城总规和乡镇总控规修编,统筹推进土地利用规划、城区控规、专项规划和区域规划“多规合一”,形成覆盖城乡、总揽全局的规划体系。严把制定规划出台关、实施规划执行关、违反规划查处关,确保规划有效实施。

高品位建设。围绕突出个性、彰显特色、完善功能、提高质量的原则,建设宜居宜业宜旅的幸福家园。建设精品县城,大力实施棚户区改造,完成年度棚改任务,提前实施2019年棚改计划;启动满山红东路、生资广场、芭蕉河城区景观工程,加快推进容阳公园、中村大桥、思源学校还建房建设,强力推进老水厂迁建,全面完成麂子峡公园、九龙广场、鸡公洞大桥、溇水河城区段及芭蕉河段治理等项目建设,完善小游园、公园等基础设施配套。建设美丽乡村,大力实施乡村振兴战略,扎实推进“厕所革命”【24】,加快实施“三乡工程”【25】,推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接,启动建设10个以上产业基础好、文化底蕴深、生态资源优的特色示范村,力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

高标准管理。推进精细化管理,巩固“六城”同创成果,大力推进“绿化、亮化、净化、美化”工程,重点抓好城区交通秩序、市容市貌和环境卫生整治,着力提升城市形象。推进规范化管理,完善城市治理体系,深化城市管理综合执法改革,重拳整治“两违”行为。推进信息化管理,加强“智慧城管”建设,运用数字化技术手段、网格化管理模式,建立城市管理联动新机制。推进常态化管理,建立政府主导、部门主管、群众参与的长效机制,营造共建共管共治共享的良好氛围。

(六)聚焦财税金融,切实增强发展保障。坚定不移一手抓财源建设,增强财政保障能力,一手抓金融风险防控,提升金融服务水平。

筑牢财税保障。稳固主体税源,培育后续财源,强化财税征管,开展税源清查,实现财政收入稳定增长。优化财政支出结构,严格控制“三公”经费等一般性支出,集中财力向扶贫和民生领域倾斜,切实保障和改善民生。做大做强县国投公司,撬动社会资本参与发展,强力发挥投融资拉动作用。

筑牢金融保障。防范化解金融风险,抓好金融生态环境建设,确保金融安全稳定。增强金融服务实体经济能力,加大政银企对接力度,拓宽金融业务。引导金融机构加大对普惠金融、科技金融、绿色金融的支持,重点抓好精准扶贫、棚户区改造等重大项目和重点企业支持力度。加大金融扶贫力度,力争完成贫困户小额扶贫信贷1.5亿元、中小微企业扶贫贷款2亿元。

(七)聚焦社会事业,不断增进民生福祉。坚定不移保障和改善民生,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

增强公共服务水平。优先发展教育,实施名校、名校长、名师、名学科“四名”工程,推进城乡义务教育一体化,实施“全面改薄”项目,加快教育信息化试点建设,确保思源学校投入使用,办好人民满意教育。深入推进医共体建设,巩固县级公立医院改革成果,着力构建县、乡、村三级医疗卫生服务体系。有序实施全面两孩政策,推进卫计服务均等化、优质化。继续抓好民族团结进步创建、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、移民、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役、民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作,支持工商联、工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作实现新发展。

推进文化事业繁荣。深入挖掘民族文化、民俗文化、红色文化,加强文化遗产保护传承,稳步推进“万里茶道——宜红古茶道”申遗工作,加快推进屏山爵府考古遗址公园建设。丰富群众文体生活,着力推进文体中心建设,广泛开展全民健身活动,提升公共文化服务水平。加强文艺队伍建设,繁荣文艺创作,推出展示鹤峰的精品力作,讲好鹤峰故事,增强文化自信。

提高社会保障供给。新增城镇就业3000人,城镇失业人员再就业450人,就业困难人员再就业210人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进社保体系建设,不断扩大社保覆盖率,确保社保法定人员全覆盖。不断完善社会救助体系,提高困难群众救助水平。抓好灾害救助,提升防灾减灾救灾能力。加强优抚安置,健全社会福利体系。

强化社会治理创新。牢固树立安全发展理念,深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项行动,加大对重点领域的监管力度,严防安全事故发生。坚持“四个最严”【26】,强化食药安全监管,保障“舌尖上的安全”。精心组织“最美”评选活动,集聚向上向善向美正能量。完善“三访”工作机制【27】,综合施策化解信访问题。强化综合应急救援体系建设,提高突发公共事件应对处置能力。着力深化“一统三治”【28】,加快社会治安防控体系建设,依法打击违法犯罪活动,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,持续推进平安鹤峰、法治鹤峰建设,确保治安环境全州最好、法治环境全州最优。

  三、建设人民满意政府

坚持以人民为中心的发展思想,人民满意是我们的最高追求,把执政为民落实到政府工作全领域全过程,不断提升政府治理能力和水平。

(一)坚持忠诚履职,让党和人民更放心。旗帜鲜明讲政治,忠诚担当干事业。学懂、弄通、做实党的十九大精神,在思想上坚定“四个自信”【29】,在政治上树牢“四个意识”【30】,在行动上做到“四个服从”【31】,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,大力开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,扎实开展“支部主题党日”活动,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)坚持依法履职,让人民群众更信赖。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。全面推进“七五”普法,加大全民普法力度,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。增强依法行政本领,推进政府工作人员尊法学法守法用法。提高依法决策水平,完善“三重一大”【32】决策机制,强化重大决策合法性审查,全面建立法律顾问和公职律师制度,严格执行规范性文件审查备案和行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议规范化建设,强化行政执法监督,持续开展执法领域突出问题专项治理行动。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,认真听取社会各界意见,主动接受社会和舆论监督。

(三)坚持高效履职,让人民群众更满意。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,全力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。强化政务督查,严厉整肃庸政、懒政、怠政行为,确保政令畅通,增强政府公信力和执行力。加快出台容错纠错办法,给干事者鼓劲、为担当者撑腰。坚持做到“三短一简”【33】,集中精力谋大事、抓实事、解难事,整合公共服务热线平台,打通服务群众“最后一公里”,提高政府办事效率,建设让人民满意的服务型政府。

(四)坚持廉洁履职,让人民群众更拥护。全面压实从严治党主体责任,推进廉政制度建设,坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神,做到廉洁从政。始终保持反腐高压态势,全力支持纪委、监察委员会工作,严肃查处腐败问题,做到从严治政。严守六大纪律【34】,一以贯之纠正“四风”,重拳整治形式主义、官僚主义,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,迈进新时代,开启新征程,展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在州委、州政府和县委的坚强领导下,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现“三个先进县”“五个鹤峰”【35】的目标奋勇前进!

注 释

【1】161:公司+合作社、加工厂、基地、大户、电商、就业+农户。

1+4>1万:1户贫困户根据自身能力,选择生产土豆、红薯、茶叶、箬叶、中蜂等4种以上传统农副产品,实现年收入不低于1万元的目标。

1528:1户贫困户发展5群中蜂,种植2亩蜜源植物,年收入不低于8000元 。

【2】4叶+1业:烟叶、茶叶、箬叶、菜叶+就业。

【3】三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。

【4】两家企业:湖北高原红生态农业公司、鹤峰县巨融林业有限公司。

【5】一区五园:鹤峰经济开发区,八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。

【6】三大瓶颈:江坪河水电站破产清算、八峰药化破产重整、宣鹤高速公路开工建设。

【7】“一三五”项目工作机制:实施一批重大项目,健全党政主要领导领办督办重大项目、“四大家”领导包联重点项目、专班服务推进重大项目机制,完善重大项目决策咨询、重点项目绿色通道容缺预审、重点项目前期工作经费管理、重大项目库滚动管理、重点项目建设督查通报制度。

【8】3个乡镇:邬阳乡、五里乡、下坪乡。

 10个美丽乡村:燕子镇三溪村、董家村,中营镇三家台蒙古村、大路坪村,铁炉白族乡渔山村、细杉村,走马镇官仓村、千金村,容美镇屏山村,五里乡南村村。

【9】五大行动:山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美行动。

【10】六大生态走廊:太平生态走廊:指分水岭—奇峰关—四坪—康岭一线,全长约32公里;屏山生态走廊:新庄—屏山—雕崖—大路坪—中营坪一线,全长约56公里;木林子生态走廊:堰坪—龚家垭—栗子—朝阳—牛池一线,全长约69公里;董家河生态走廊:云南庄—杨柳坪—新行—清湖一线,全长约40公里;木耳山生态走廊:杨柳坪—南村—木耳山—大典—细杉一线,全长约116公里;溇水画廊生态走廊:两河口—跳鱼坎—南渡江—江坪河一线,全长约125公里。

【11】15个村:燕子镇新寨村、龙坪村,铁炉白族乡细杉村、马家村,走马镇红罗沟村、升子村、古城村,五里镇南村村、杨柳村,中营镇金竹园村、龙家湾村、棕园村,容美镇杨柳坪村、唐家铺村、吕坪村。

【12】雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

【13】一化三治:以信息化为支撑,法治、德治、自治深度融合。

【14】一感两度两率:群众安全感,治安状况满意度、公正执法满意度,平安创建知晓率、平安创建参与率。

【15】双随机一公开:监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【16】政府OA办公系统:政务协同办公系统。

【17】五个专项治理:一是不作为、不担当等问题专项治理;二是财务管理违规问题专项治理;三是行政执法突出问题专项治理;四是基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理;五是土地征收突出问题专项治理。

【18】四风:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

【19】四个必须:必须如期完成建设任务、必须如期完成搬迁任务、必须如期完成拆旧任务、产业就业必须到户到人。

【20】“1+5”医疗保障机制:基本医疗保险+大病医疗保险、民政医疗救助、商业补充保险、民政临时救助、慈善救助。

【21】六大战略:实施基地转换战略、质量兴茶战略、主体培优战略、品牌提升战略、市场拓展战略、融合发展战略。

【22】六茶共舞:喝茶、饮茶、吃茶、用茶、玩茶、事茶。

【23】“双十”工程:发展蜜源植物10万亩,木本经济林基地10万亩。

【24】厕所革命:习近平总书记指出,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

【25】三乡工程:市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

【26】四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

【27】“三访”工作机制:领导下访、书记陪访、开门大接访。

【28】一统三治:以党建为统领,坚持法治、德治、自治融合。

【29】四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

【30】四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【31】四个服从:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

【32】三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

【33】三短一简:开短会、发短文、讲短话,简办事。

【34】六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

【35】三个先进县:全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县。

五个鹤峰:生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于鹤峰县人民政府工作报告的决议

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议,听取并审议了县长胡平江所作的《鹤峰县人民政府工作报告》。会议认为,报告实事求是地总结了2017年取得的可喜成绩,客观分析了经济社会发展中存在的问题和不足。报告部署的2018年重点工作,全面贯彻了党的十九大精神,符合脱贫摘帽、绿色崛起的发展要求,目标明确,举措有力。会议决定批准这个报告。

会议认为,2017年在州委、州政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族人民,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“产城生态一体化”发展战略,聚力攻坚,务实奋进,经济实力不断增强,脱贫攻坚务实重行,特色产业加快发展,发展难题不断攻克,重点项目建设突飞猛进,城乡面貌焕然一新,社会事业再上台阶,政府效能全面提升,实现了本届政府的良好开局。

会议指出,2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是决战脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的决胜之年。全县各级各部门要全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,不忘初心,牢记使命,以绿色崛起为目标,以深化供给侧结构性改革为主线,以脱贫摘帽为总抓手,推动全县经济社会发展再上新台阶。

会议强调,围绕2018年目标,全县上下必须抓好以下工作:聚焦整县脱贫摘帽,坚决打赢脱贫攻坚战;聚焦转型升级,做大做强特色经济;聚焦扩大投资,奋力夯实发展底盘;聚焦生态文明,加快建设美丽鹤峰;聚焦城乡融合,强力推进城乡建设;聚焦财税金融,切实增强发展保障;聚焦社会事业,不断增进民生福祉。

会议要求,全县上下要坚持以人民为中心的发展思想,把执政为民落实到政府工作全领域全过程,不断提升政府治理能力和水平,要坚持忠诚履职,让党和人民更放心;坚持依法履职,让人民群众更信赖;坚持高效履职,让人民群众更满意;坚持廉洁履职,让人民群众更拥护。

会议号召,全县各族人民要在州委、州政府和县委的坚强领导下,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现“三个先进县”“五个鹤峰”的目标奋勇前进!

 

鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报  告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议上

鹤峰县发展和改革局

(2017年12月21日)

各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)。请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年计划执行情况

2017年是新一届政府的开局之年,也是我县率先整县脱贫摘帽的关键之年。我们在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下,团结带领全县各族人民奋力拼搏、埋头苦干,较好完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计实现县域生产总值57.5亿元,增长7%(按可比价计算),完成计划98.29%,三次产业结构比由19.8:41.7:38.5调整为18.6:42:39.4;地方一般公共预算收入3.35亿元,增长0.5%,完成计划100%;固定资产投资57.4亿元,增长17%,完成计划100%;社会消费品零售总额29.5亿元,增长10.8%,完成计划90.88%;外贸出口5500万美元,增长7.7%,完成计划97.93%;规模以上工业增加值增长6%,完成计划85.71%;招商引资到位资金32.2亿元,增长11.3%,完成计划97.41%;农村常住居民人均可支配收入10029元,增长9.5%,完成计划99.54%;城镇常住居民人均可支配收入25088元,增长8.5%,完成计划99.54%。

(一)产业结构持续优化。农业生产形势良好。全年粮食生产总面积37.05万亩,总产量11.62万吨,同比增长3%。马铃薯种植面积14万亩,产量增长30%,马铃薯主粮化走在全州前列。稳步创建省级农产品质量安全试点县;生猪、牛、禽、羊

分别出栏20.9万头、0.49万头、46.08万羽、8.8万只,肉类总产量19891吨,禽蛋产量2690吨;茶园面积达35万亩,茶叶产量2.99万吨,增长12.8%,新建及改造茶园2.8万亩,落实3.8万亩有机茶基地认领,出口创汇达1300万美元,实现综合产值28亿元;农村专业合作组织发展到562家,家庭农场发展到179家。工业经济平稳增长。预计完成规模以上工业总产值24.3亿元,规模以上工业企业达60家,各类市场主体达12272家,两家企业在新四板挂牌上市。华顺饮业硒泉水开发项目、八峰药化瓜氨酸及其复方制剂开发研究等一大批项目相继投产;清洁能源产业不断壮大,坪江电站试运营,走马风电场项目核准有序推进,淋溪河水电站启动配套设施建设,实现综合产值2.4亿元。服务业彰显特色。电子商务迅猛发展,建成县乡村三级物流体系,136家企业入驻“土家购”电商平台,全年电商交易额达4亿元;全域旅游规划全面启动,成功创建满山红4A级景区,大路坪4A级景区创建稳步推进,实现旅游综合收入8亿元,增长20%,完成计划100%;“智慧鹤峰”加快建设,建成800兆4G基站112个。

(二)发展动能更加强劲。项目拉动效果明显。全年共实施重点项目78个,预计完成年度投资37.44亿元,占全年固定资产投资的65.23%,完成计划98%。江坪河水电站大坝填筑至422米高程,宣鹤高速鹤峰段完成工程总量的45%,宜来高速鹤峰东段启动建设。杨石线、溇水河综合治理等30个项目启动建设,G351瓦窑坪至四坪段、警苑小区等43个项目进展顺利,国土整治、茶厂还建房等25个项目如期建成,康岭水库、G351长岭至腊树垭等28个重大推进项目取得积极进展;全年签约项目6个,协议投资11.09亿元。

(三)供给侧改革纵深推进。过剩产能持续化解,关闭金竹园煤矿,化解产能9万吨;房地产市场稳定,顺利推进“观天下”项目破产重整,全面启动八个棚户区改造,医院片区征收补偿安置基本完成;金融杠杆有效调控,运用PPP模式推动乡镇污水处理厂等公共基础设施建设,县财政为45家企业安排县域经济发展调度资金1.6亿元,为34家企业投放过桥资金43笔1.6亿元,为41家企业担保0.96亿元。“高山致富贷”等新型扶贫信贷累计发放贷款0.9亿元,累计投放金融扶贫贴息贷款2.3亿元;企业成本逐步下降,落实税收优惠政策,为小微企业优惠税额达到0.1亿元,办理出口退税0.05亿元。严格执行降低社会费率政策,失业保险少征收0.03亿元,企业养老保险少征收0.02亿元,工伤保险少征收0.01亿元,发放失业保险稳岗补贴0.005亿元;发展短板逐步补齐,启动编制硒产业发展规划,交通、水利、旅游等基础设施建设有序推进。

(四)生态环境良性循环。污染管控取得新成效。深入实施绿水、蓝天等“五大行动”,全面推行“河长制”,扎实开展燃煤锅炉淘汰,畜禽养殖污染治理。中央环保督察交办的31个问题全部整改销号;生态建设取得新进展。成功创建省级生态文明建设示范县。科学合理划定我县生态保护红线。全年人工造林4万亩,封山育林2.5万亩,全面完成节能减碳州定目标任务,县城空气质量优良天数在320天以上,位居全省前列,地表水环境质量和饮用水环境质量达标率均为100%。

(五)民生福祉不断加强。精准扶贫卓有成效。制定出台了10项扶贫行动及配套方案,扎实推进“五个一批”,实现12个贫困村出列,2740户8973人脱贫。政策激励兴产业,自2015年以来通过扶贫贷款、产业培训等措施激励贫困户发展脱贫产业,累计新增茶叶2.5万亩、设施蔬菜1.3万亩、特色林果1.3万亩,新增生猪5万头、山羊1.3万只、土鸡9.8万羽、中蜂1.6万群;易地搬迁挪穷窝,完成易地搬迁10039人,完成危房改造3323户;教育助学拔穷根,发放各类教育扶贫资金0.38亿元;社会救助强保障,为17642名农村低保、五保对象发放保障金0.29亿元,为所有建档立卡贫困人口购买意外伤害险。贫困对象医疗费用综合报销比例达到91%;改善设施换穷貌,累计实施26个贫困村电网改造,建成村级卫生室117个,硬化道路240公里,新建砂石路330公里,国土整治1.8万亩,宽带入户1.6万户。城乡建设快速推进。成功创建省级卫生县城。城镇化率达到36.07%。实施城建项目27个,完成亲水走廊华龙半岛段、龙泉路改造等,启动鸡公洞大桥、中村大桥、麂子峡公园建设。走马、五里集镇改造建设顺利。县城、走马集镇即将实现天然气供气。“保畅通”、出店占道经营、渣土遗漏、油烟污染整治常态化。公共服务水平不断提高。全县学前教育毛入园率达到82%,小学入学率达到100%,初中入学率达到99.78%,义务教育巩固率达到96.88%,高中毛入学率达到91%。县一中加分一本上线74人、二本472人。中考综合排名位居全州第三。“改薄”学校58所,思源实验学校、县一中学生食堂、县职校现代职业教育提升工程、太平幼

儿园等全部完工;县中心医院通过二甲复审,太平、燕子镇卫生院及县疾控中心业务用房建设进展顺利,县中医院项目前期取得重大进展;新增城镇就业3580人,城镇失业人员再就业964人,就业困难人员再就业306人,扶持创业248人,带动就业750人,城镇登记失业率控制在3.2%以内,五项社会保险参保人数完成年度任务102.2%;“万里茶道——宜红古茶道”申遗工作稳步推进,容美土司遗址保护项目建设顺利。原创音乐剧《寻访满堂音》全省巡演。同时,计划生育、科技、残疾人等社会事业全面发展,食品药品安全、物价稳定、信访化解、打击犯罪等工作全面加强,社会大局稳定。2017年,我县经济社会实现了平稳较快发展。同时,也要看到,经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济规模不大、产业层次不高,旅游等服务业发展不充分;二是企业生产经营困难,工业经济下行压力较大;三是大项目、好项目偏少,对经济发展的支撑作用不够强;四是公共服务均等化水平不高,教育、医疗、棚改等支出持续加大,财政收支矛盾突出。以上这些问题是多年来经济社会发展深层次矛盾在新形势下的反映,必须高度重视,积极应对,切实加以解决。

二、2018年经济社会发展工作思路及目标任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是决战脱贫攻坚、实现整县摘帽的决胜之年。总体思路:全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,不忘初心,牢记使命,以绿色崛起为目标,以深化供给侧结构性改革为主线,以脱贫摘帽为总抓手,推动全县经济社会发展再上新台阶。计划目标:县域生产总值增长7%左右;地方一般公共财政预算收入增长5%;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;招商引资到位资金增长16%左右;直接利用外资增长10%;外贸出口增长7%;旅游综合收入增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内。

三、2018年经济社会发展主要任务

(一)决战脱贫攻坚,实现整县脱贫摘帽。

全面补齐脱贫短板。补齐精准识别中存在的短板,严格按照贫困户认定标准,做好建档立卡贫困人口的动态管理,确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”。补齐易地扶贫搬迁中存在的短板,切实做到“四个必须”,坚决啃下“硬骨头”。补齐驻村帮扶中存在的短板,全面落实领导责任、主体责任、部门责任和帮扶责任,严格执行“第一书记”召回制度,实现村村有单位扶、户户有人帮。全面保障平衡发展。协调推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的平衡发展。围绕贫困村脱贫,严格落实“五个一批”,确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目,完成1596人搬迁任务、2235户危房改造,全面落实生态公益林、退耕还林补偿政策,10900名贫困学生享受足额助学补助,健全完善“1+5”医疗保障机制,确保贫困村稳定出列。围绕非贫困村发展,加大结对帮扶力度,完善基础设施和公共服务,逐步加大非贫困户的危房改造力度,着力解决“医、房、学、业、保”方面的突出问题,防止新增致贫,全力保障脱贫路上“一个都不少”。

全面实现脱贫目标。深度对接四县五乡高山片区综合扶贫发展规划、省州精准扶贫帮扶、“616”工程结对帮扶、襄阳市及杭州市上城区区域协作,争取实施一批项目,大力实施“千企帮千村”行动,实现市场主体帮扶全覆盖,构建合力攻坚格局。充分激发内生动力,以“最美”评选等活动为载体,狠抓精神扶贫,切实提升群众满意度。完善贫困人口退出机制,做到脱真贫、真脱贫。聚焦扶贫领域问题,及时排查化解矛盾纠纷,提升群众认可度,促进社会和谐稳定。确保综合贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以内,群众认可度达90

%以上,实现整县脱贫摘帽、全省进A目标。

(二)着力结构调整,构建现代产业体系。

保障农业稳步发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以“有机、富硒”为突破口,大力发展茶叶、蔬菜、畜牧、林业、烟叶等特色产业集群。新建及改造茶园2万亩,有机茶基地转换4万亩,合理调整茶产品结构,争创“中国有机茶第一县”;稳定特色生态蔬菜种植15万亩以上,实现综合产值5亿元;大力发展黑猪、肉牛、土鸡、中蜂等特色养殖,实现综合产值5亿元;完成木本经济林、蜜源植物种植4万亩;稳定烟叶种植4.25万亩,确保收购量8.5万担。争创国家级农产品质量安全县。

稳定工业增长态势。振兴实体经济,力争完成工业投资8亿元,新增规模以上工业企业5家以上,培养成长型工业企业10家,技改投资2亿元。全力服务江坪河水电站,确保下闸蓄水,加快淋溪河水电站建设,开工走马风电场项目,全面推进“电气化+”,实现清洁能源综合产值增长8%。

巩固扩大三产规模。完成全域旅游规划和三年行动计划编制,加快红色旅游公路建设,完善提升满山红4A景区,扎实推进“厕所革命”,大力创建星级酒店,启动核心旅游资源开发和旅游集散中心建设,全面加强旅游安全管理和行业市场秩序整顿;大力发展“互联网+”,实现800兆4G网络全覆盖,启动5G网络规划及建设,支持以“土家购”为龙头的鹤峰电商平台做大做强,力争电商年交易额5亿元;力争金融机构存贷比提高3个百分点。

(三)不断扩大有效需求,促进经济稳步增长。

着力扩大投资规模。完善“一三五”重大项目推进机制,优化资源配置,保重点、促开工、抓调度,努力实现项目建设质量和效益最大化。全年实施重点项目90个,年度计划投资45亿元,重大推进项目30个,储备重大项目50个,争取中央和省预算内资金较上年度有所增长。基础设施类项目:全力服务宣鹤高速鹤峰段、宜来高速鹤峰东段建设,谋划争取安恩张铁路、神张高速。启动G351长岭至腊树垭段、S339板沟至田祥寺段、S476走马至堰垭段、康岭水库、江坪河500千伏送出工程建设,加快S245金鸡口至下坪段、G351瓦窑坪至四坪段、南渡江移民复建段

建设,完成走大线建设;产业类项目:完成彩印包装、十万箱塑胶杯、太平智能温棚等项目建设,加快创建茶叶“全域有机”;民生类项目:完成张家村安置点市政附属设施工程、警苑小区建设,加快思源还建房、农网改造等项目建设。

着力保障项目要素。加强融资平台建设,运用PPP、参股等方式,撬动更多社会资本,确保2个PPP项目落地。强化供地保障,创新征地拆迁工作机制,加快棚改、城建及交通项目土地征收;强化园区平台,加快基础设施建设,落实招商优惠政策,力争新入园企业3家,工业总产值增长7%以上;创新招商引资机制,力争新推介项目15个,实现招商引资到位资金增长16%左右,直接利用外资增长10%。

着力释放改革红利。纵深推进供给侧结构性改革,2018年底全面化解煤炭过剩产能,商品房消化周期控制在16个月内,企业融资杠杆率控制在合理区间,降低制度性交易、涉企税费、融资和用工等成本,逐步补齐基础设施、投融资平台、全域旅游、硒产业短板,加快推进“互联网+政务服务”,努力实现政府服务“一网覆盖”,行政审批“一次办好”。

(四)统筹推进新型城镇化,提高城乡发展水平。

建好旅游县城。打造溇水河、芭蕉河旅游廊道,完成鸡公洞大桥、麂子峡公园、溇水整治项目,加快中村大桥、九龙广场、容阳公园建设,启动生资广场、芭蕉河城区景观工程等;加快棚户区改造,完成年度棚改任务,提前实施2019年棚改计划,加快金凤路安置房建设;强化城镇综合管理,推动城镇管理执法工作向乡镇延伸,继续保持对“两违”高压态势。

建好特色乡镇。全力推进铁炉、邬阳集镇改造升级,加快燕子特色小镇建设;完成4个集镇天然气中压管网铺设;加快产业培育和人口集聚,改善人居环境,突出个性,彰显特色,完善能力。

建好美丽乡村。实施乡村振兴战略,提升美丽乡村内涵,推进移风易俗,传承文明乡风;启动建设10个以上特色示范村,建设农村公路300公里,解决3959人安全饮水、2000户低电压卡口问题。

(五)突出生态环境治理,全面实施绿色崛起战略。

加强环境综合整治。全面启动国家级生态文明建设示范县创建工作,完成老水厂迁建及取水口上移、乡镇污水处理厂建设,完成3个乡镇30个村的垃圾治理示范工作;加大对重点企业、畜禽养殖场等排污监管,完善环境监测预警和应急体系,提高防范和处置突发环境事件的能力,全面开展全国第二次污染源普查工作;确保县城空气质量优良天数达330天以上。

加强生态环境修复。持续推进“六大生态走廊”建设,完成各类造林4万亩,封山育林2万亩。巩固“河长制”成果。重点实施东街不稳定斜坡防治、农田土地整治、龙王河二期治理等工程。

大力推进节能降耗。鼓励重点耗能企业实施节能改造。推行绿色建筑,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

(六)突出社会事业发展,不断增强人民获得感。

补齐社会事业短板。促进义务教育均衡发展,巩固中职教育成果,提升高中教育质量,大力发展学前教育和民办教育;完成年度“改薄”任务,确保思源学校投入使用;健全县中心医院现代医院管理制度,加强基层医疗卫生服务体系建设,启动县中医院建设,确保燕子、太平卫生院及县疾控中心业务用房投入使用。抓好人口和计划生育工作。

完善社会保障体系。新增城镇就业3000人,城镇失业人员再就业450人,就业困难人员再就业210人,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内;完成五项保险征缴1.3亿元,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

完善社会公共服务。加快“万里茶道——宜红古茶道”申遗,力争启动屏山爵府考古遗址公园建设。推进文化体育广场项目前期工作,启动邬阳、容美福利院建设。大力发展老龄事业和残疾人事业,维护妇女儿童合法权益和职业卫生。加强社会信用体系建设,健全应急管理机制,稳定市场物价,加强食品药品安全监管,加强质量强县建设,抓好安全生产。切实做好法制宣传教育和依法治理工作,排查化解社会矛盾,营造平安和谐社会环境。

各位代表,做好今年的各项工作,任务艰巨,使命光荣。让我们在县委的正确领导下,在县人大和政协的监督支持下,以党的十九大精神为指导,不忘初心,牢记使命,为实现“三个先进县”“五个鹤峰”的目标努力奋斗!

 

鹤峰县第十八届人民代表大会财政经济委员会

关于鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的

审查报告

(2017年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第三次会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托书面作的《关于鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。12月21日,县第十八届人民代表大会财政经济委员会召开会议,结合各代表团的审议意见,对这个计划(草案)进行了审查,现将审查情况报告如下:

一、关于2017年计划执行情况

2017年,全县县域生产总值预计实现57.5亿元,增长7%;三次产业结构比由19.8:41.7:38.5调整为18.6:42:39.4;地方一般公共预算收入3.35亿元,增长0.5%;固定资产投资完成57.4亿元,增长17%;社会消费品零售总额29.5亿元,增长10.8%;外贸出口实现5500万美元,增长7.7%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位资金32.2亿元,增长11.3%;农村常住居民人均可支配收入达到10029元 ,增长9.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到25088元 ,增长8.5%。人口自然增长率、安全生产、节能减排等均控制在州定目标内。

二、关于2018年计划(草案)

县人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划主要目标是:县域生产总值增长7%;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;规模以上工业增加值增长7%;招商引资到位资金增长16%;直接利用外资增长10%;外贸出口增长7%;旅游综合收入增长20%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇化率提高2个百分点。人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定目标内。

县人大财政经济委员会认为,县人民政府关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,全面、客观、真实地反映了全县国民经济和社会发展计划执行情况。在县人民政府的率领下,全面深化改革,克难攻坚,产业结构不断优化,发展动能持续增强,生态文明更加繁荣,民生福祉不断提升,经济建设和社会发展成效显著。县人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划(草案)指导思想明确,重点突出,抓住了发展不平衡、不充分这个主要问题,主要计划指标符合全县经济和社会发展规律和实际。建议大会主席团本次会议通过这个报告,通过鹤峰县2018年国民经济和社会发展计划(草案)。

2018年是全面学习贯彻十九大精神的开局之年,是我县脱贫攻坚整县脱贫摘帽的决胜年,为确保计划目标实现,县人大财政经济委员会建议:县人民政府要立足鹤峰实际,坚定不移地贯彻实施县委关于绿色崛起的战略部署,抓住不平衡、不充分这个主要问题,凝心聚力,克难攻坚,确保2018年各项任务如期完成。同时,要着眼长远,着力短板,筑牢基础,加大保障,为“三个先进县”“五个鹤峰”建设开拓奋进。

以上报告,请予审议。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的

决议

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。同意县人大财政经济委员会的审查报告。

会议决定,批准《鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准鹤峰县2018年国民经济和社会发展计划。

 

鹤峰县2017年财政预算执行情况与2018年

财政预算(草案)的报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议上

鹤峰县财政局

(2017年12月21日)

各位代表:

受县人民政府委托,现将2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)提交县第十八届人民代表大会第二次会议审议,并请政协委员和各位列席代表提出意见。

2017年,在县委的坚强领导下,在县人大的有力监督和大力支持下,全县财税部门认真贯彻县委第十五次党代会、全县经济工作会议精神,积极落实县人大预算决议要求,主动适应经济发展新常态,突出发展和民生两大主题,有效推进各项工作,财政运行总体平稳,预算执行情况良好。

一、2017年财政预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况

1.收入预算执行情况

全县财政收入总量(预计数,下同)269495万元。为预算(调整预算,下同)246047万元的109.5%,较上年326899万元减少57404万元,下降17.5%。收入下降的主要因素是债务转贷收入同比减少64790万元。收入分项构成情况:

地域财政总收入50280万元,较上年45452万元增加4828万元,增长10.6%。其中国税25480万元,同比增加7624万元,自然增长42.6%,地税18000万元,可比增加3231万元,增长17.8%,财政6800万元,同比减少1385万元,下降16.9%。

①地方一般公共预算收入33500万元,为预算33500万元的100%,增幅与上年持平。分部门完成情况:国税12500万元,地税14200万元,财政6800万元。地方一般公共预算收入中税收收入25740万元,占比76.8%,同比增长10.2%,增幅高于上年6.8个百分点。非税收入7760万元,同比减少1672万元,下降17.7%。  

②上级补助收入192357万元。其中:返还性收入2774万元,一般性转移支付收127450万元,专项转移支付收入62133万元。

③债务转贷收入 8110万元

④调入资金35528万元

2.支出预算执行情况

全县公共财政总支出(预计数,下同)269495万元。为预算(调整预算,下同)246047万元的109.5%,较上年326899万元减少57404万元,下降17.5%。分项构成情况:

①一般公共预算支出258288万元,为预算234840万元的110%,增幅与同期持平。与人民群众生活密切相关的一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生和计划生育支出、节能环保支出及城乡社区支出八项支出的增长幅度均达到2%以上,高于一般公共预算支出的增长幅度。

②上解支出8242万元。其中:体制上解支出4203万元,专项上解支出4039万元。

③政府债务还本支出2965万元。

3.公共财政收支平衡情况

2017年,我县财政总收入269495万元,财政总支出269495万元,收支相抵,当年平衡。

(二)政府性基金预算执行情况

1.政府性基金收入执行情况

政府性基金收入总额26861万元,为预算(调整预算,下同)21116万元的127%,较上年35673减少8812万元,下降24%。其中:本级收入11966万元,上级补助 5745万元,债务转贷收入9150万元。本级收入分项构成情况:国有土地使用权出让收入11542万元,其他部门基金收入424万元。收入下降的主要因素是债务转贷收入同比减少13150万元。

2.政府性基金支出执行情况

政府性基金支出总额26861万元,为预算21116万元的 127%,同比35673万元减少8812万元,下降24%。具体支出项目是:社会保障和就业支出14万元,农林水支出451万元,城乡社区支出24936万元,交通运输572万元,其他支出84万元,债务付息800万元,债务发行费用4万元。

3.政府性基金收支平衡情况

2017年政府性基金收入26861万元,基金支出26861万元,收支相抵,当年平衡。

(三)社会保险基金预算执行情况

1.社会保险基金收入执行情况

社会保险基金收入实现57317万元,为预算57245万元的100.1%。其中:上级补助20034万元,利息收入383万元,本级预算安排5847万元,本级征收31053万元。本级征收分项构成:企业养老保险8684万元,机关养老保险11600万元,职工医疗保险5875万元,居民医疗保险300万元,工伤保险350万元,生育保险270万元,失业保险373万元,新农合基金2500万元,新农保1101万元。

2.社会保险基金支出执行情况

社会保险基金支出实现51839万元,为预算54011万元的96%。其中:企业养老保险24516万元,机关养老保险7785万元,城乡居民养老保险3103万元,职工医疗保险5793万元,居民医疗保险1500万元,工伤保险220万元,生育保险85万元,失业保险137万元,新农合基金8700万元。

3.收支平衡情况

2017年社会保险基金总收入57317万元,总支出51839万元,收支相抵,当年结余5478万元。年终滚存结余43620万元。

二、预算执行需要报告的其他重大事项

(一)精准扶贫资金筹集情况

2017年共筹集资金100921万元用于全县精准扶贫项目。其中:本级财政安排1010万元,上级专款36116万元,整合存量资金5202万元,中央专项建设基金13890万元,政策性贷款39057万元,农网改造5646万元。主要用于以下九个方面:产业发展3400万元,金融扶贫3100万元,易地搬迁61915万元,社会保障7885万元,生态补偿1123万元,教育扶贫2141万元,脱贫奖励86万元,基础设施建设20311万元,精准扶贫项目管理专项经费960万元。

(二)政府债务管理情况

截止2017年11月底,我县政府债务累计148390万元。其中政府负有偿还责任的债务139539万元,政府负有担保责任的债务243万元,政府可能承担一定救助责任的债务8608万元。其中:2017年我县新增政府债务12760万元(省转贷政府债券),分项构成:一般债券8110万元,置换债券2950万元,专项债券9150万元。还款情况:2017年政府债务还本2965万元,付息3900万元。

三、围绕落实预算决议,主要工作开展情况

(一)凝心聚力抓征管,收入质量稳步提升

面对宏观经济下行压力,全县财税部门协作配合,密切关注“营改增”改革及其他减税降费政策,支持壮大实体经济发展,不断增强税源基础培植,加大对重点行业和主要税种监测力度,定期召开税收分析会议。深入开展财源税源调查,对全县重点企业运行情况进行调查摸底,做到底数清、情况明。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度和清欠力度,防止税收流失。2017年地方一般公共预算收入中税收收入25740万元,占比76.8%,同比增长10.2%,增幅高于上年6.8个百分点。

(二)优化财政支出结构,重点支出得到保障

强化预算约束,始终把保工资、保运转、保民生、保重点作为公共财政的优先方向。严格执行厉行节约各项规定,大力压减一般性支出,严控“三公”经费,“三公”经费支出1058万元,同比下降5.2%。加大对教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域的投入。全年民生支出217682万元,占一般公共预算支出的80.8%,有力地保障了各项民生政策落实。

不断加大教育投入。全年共安排教育资金37587万元,其中:安排资金4776万元,使贫困学生资助、免费早午餐、营养改善计划等政策及教育精准扶贫项目得到落实;投入1432万元改造薄弱学校5所,新建校舍 3585 平方米;安排资金1858万元着力提升职业教育质量。

全力推进社会保障和就业。全年共安排社会保障与就业资金42710万元,确保了社会保障与就业、社会救助、医疗救助等政策的落实,提高了城乡低保、特困供养人员供养补助标准,有力保障了困难群众的基本生活,缓解了困难群众看病难的压力。

不断改善医疗卫生、计生服务。全年共安排医疗卫生与计划生育资金22662万元。提高了基本公共卫生标准,落实了村医补助及村卫生室运行经费,计划生育专项经费按政策安排到位;保障了重大公共卫生项目经费及药品零差价补助经费,健全了基层医疗卫生服务体系。

不断巩固交通建设成果,进一步完善全县交通网络体系。2017年度全县交通体系建设共投入资金27998万元,用于国省干道、乡村道路的新建、改扩建、维修维护、安全防护以及水陆客运系统建设、维修维护,县城区域及走马镇公交系统的绿色创建、维修维护等项目。

(三)开展创新金融驱动,积极助推精准扶贫

以“金融产业扶贫”和“壮大实体经济带动扶贫”两个方面为抓手,积极整合财政金融政策,优化资源配置,高效释放财政资金效能,全力助推精准扶贫、精准脱贫。

一是创新产业扶贫贷款模式,以金融促扶贫。以政府增信为手段,采取“政府、银行、借款人”风险共担的贷款运作模式,统筹资金5000万元率先在全省范围内推出“金财扶贫贷”,以“直贷贴息”“帮带贴息”“股金分红”的方式,累计向2291户贫困户和272家市场主体投放贴息贷款共18000亿元,解决了贫困户的资金瓶颈,推动了贫困户发展产业,实现收入持续增长;县财政投入1020万元设立村级集体经济发展专项基金,以51个重点贫困村为主体,分村入股到农业产业化龙头企业,获得7%的固定分红,稳定了村集体经济收入。

二是创新实体经济支持模式,以企业带扶贫。统筹资金5700万元,创新推行风险补偿贷款和资金过桥业务。将履行扶贫义务的产业经营主体纳入支持范畴,按1:10的放大比例用于开展“助保贷”、“政银集合贷”、“金财福企贷”等新业务,累计发放“助保贷”8140万元、“政银集合贷”2230万元、“金财福企贷”2905万元;首期安排4000万元设立短期过桥基金,累计投放过桥资金20744万元;从而降低了县内中小实体经济的融资成本,促进了县内农业产业的持续健康发展,为贫困户脱贫提供了产业支撑。

(四)深化预算管理改革,提高预算管理水平

一是深入推进预决算信息公开,除涉密单位外,全县部门预决算和三公”经费预决算信息公开面达到100%。二是加强和规范政府债务管理,完善债务管理制度,防范和化解财政金融风险。三是积极盘活财政存量资金,加大暂存暂付款清理力度。四是加强政府采购管理,完成各类政府采购计划实施备案登记。五是扩大政府购买服务范围,2017年全县实施政府购买服务项目10个,执行金额7800万元。六是深入开展预算绩效评价。绩效目标支出管理进一步扩面,县本级项目支出绩效目标和一级预算单位部门整体支出绩效目标实现全覆盖。七是稳步推进财政投资评审。全年共完成评审项目306个,送审金额83177万元,审定金额74370万元,审减金额8807万元。八是大力开展财政监督检查。在全县范围内开展财务违规报销专项治理活动,并对地方政府债务管理、预算编制执行、专项资金、财政存量资金、精准扶贫资金等开展了重点检查,为规范行政事业单位财务管理、保障政策落实和资金安全起到积极作用。九是积极开展国库集中支付电子化管理,加强预算执行动态监控,不断完善公务卡改革制度,提高了资金管理的透明度。

2017年预算执行情况较好,但也还存在一些不容忽视的问题:支柱财源单一,后续财源增长乏力,财政收入增收难度大,收入质量有待进一步提高;财政刚性支出增长幅度大,收支矛盾突出;部分资金使用效益不高,财政管理和监督有待进一步加强等等。对此,我们将高度重视,采取有力措施逐步加以解决。

四、2018年财政预算(草案)

2018年财政预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十九大和中央、省经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《预算法》的规定,认真落实县委决策部署。厉行勤俭节约,坚持过紧日子,严格控制“三公”经费和行政运行经费等一般性支出;优化支出结构,优先保障重点支出;建立规范、公开透明的预算管理制度。

根据上述指导思想,现提出2018年财政预算(草案):

(一)公共财政收支预算

1.财政收入预算

2018年公共财政收入预算总额127436万元(不含上级专项收入)。地方一般公共预算收入35175万元,同比增长5%,上级各项补助收入92261万元。

2.财政支出预算

2018年公共财政支出预算总额127436万元(不含上级专项支出)。分项构成情况:一般公共预算支出115206万元,债券还本支出3988万元,上解支出8242万元。一般公共预算支出中基本支出93034万元,项目支出22172万元。

3.公共财政预算平衡情况

2018年公共财政收入预算总额127436万元,公共财政支出预算总额127436万元,收支相抵,当年平衡。

(二)政府性基金收支预算

2018年政府性基金收入预算总额9830万元(不含上级专项收入)。其中:国有土地使用权出让收入9050万元,城市基础设施配套费收入200万元,国有土地收益基金200万元,污水处理收入130万元,农业土地开发基金收入250万元。政府性基金支出预算总额9830万元(其支出项目与收入项目一致)。收支相抵,当年平衡。

(三)社会保险基金收支预算

2018年社会保险基金收入预算总额79016万元(含上级补助)。其中:企业养老保险26382万元,城乡居民养老保险4317万元,机关事业单位基本养老保险28405万元,城镇职工医疗保险6240万元,居民医疗保险12160万元,工伤保险419万元,失业保险715万元,生育保险378万元。社会保险基金总支出78520万元,其中:企业养老保险28989万元,城乡居民养老保险3254万元,机关事业单位基本养老保险28405万元,城镇职工医疗保险5932万元,居民医疗保险11462万元,工伤保险219万元,失业保险175万元,生育保险84万元。收支相抵,当年结余496万元。

五、攻坚克难,全力做好2018年财税工作

2018年是实施“十三五”规划的关键之年,是全县脱贫攻坚决战决胜之年,全县财税部门将全面贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神和县委重要决策部署,坚定不移抓财源建设,转变支持发展方式,完善资金整合机制,防控政府债务风险,提高资金使用绩效,为全县经济社会健康发展提供财力支撑。

(一)大力组织收入,提升财政保障能力

一方面继续抓好税源调查与培植,加强税收动态管理,积极挖掘增收潜力,严厉打击偷、逃、骗、抗税违法行为,努力提高全民纳税意识,完善协税护税机制,促进税费应收尽收、足额入库。另一方面,积极研究政策、抢抓机遇,争资金、跑项目,争取更多上级财力扶持。积极与杭州市上城区结对帮扶单位以及“616”工程帮扶部门搞好对接,促成援建帮扶资金和技术支持及时到位。

(二)规范预算执行,健全支出责任制度

牢固树立依法理财和厉行节约的理念,坚持加快预算执行进度和财政资金使用的安全性、规范性和有效性并重原则,严肃财经纪律,强化绩效管理,严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序支付资金,严禁超预算、超进度拨付资金。落实预算执行考核机制,对预算单位当年预算执行进度低于平均进度且无正当理由的,核减该单位下一年度项目经费;加大预算执行督导问责力度,对于预算执行不力的预算单位,采取通报、调研或约谈等方式,督促预算单位规范预算执行,落实支出主体责任。

(三)加强财政监管,提高资金使用绩效

一是大力推进政府购买服务。督促购买主体加强对政府购买服务项目的跟踪和监督,督促承接主体严格履行合同,保证服务数量、质量和效果,确保资金规范管理、安全使用,项目绩效目标如期实现。二是大力开展财政监督检查。组织开展精准扶贫、社会保障、强农惠农等政策资金落实情况专项监督检查,建立财经纪律专项整治长效机制,对财政资金和单位财务管理实现监督检查全覆盖。三是深入推进预决算信息公开,扩大公开范围,细化公开内容,广泛接受社会各界监督。

(四)深化统筹整合,决战决胜扶贫攻坚

加大财政资金的统筹整合力度,支持农村道路、安全饮水、电力、通讯、文化等基础设施建设,从根本上改善农村生产生活条件。全力保障“五个一批”扶贫攻坚计划的实施。进一步整合财政金融政策,大力推行以“直贷贴息”“帮带贴息”“股金分红”为主的金融扶贫模式,支持贫困农户发展产业,扶持农村新型经营主体和产业化龙头企业带动发展,实现贫困户增收。强化扶贫资金全过程监管,搞好跟踪问效。

(五)创新投资融资,服务地方经济发展

用好产业发展基金和县域经济调度资金,壮大现有产业基金规模,完善财政金融互动政策体系,深入推进风险补偿贷款、短期过桥、担保贷款、委托贷款等融资模式,扶助实体经济做大做强,扶持特色产业做特做优;做好PPP项目谋划,力促云长公路、乡镇污水处理、溇水河航道治理和港口建设项目尽早落地建设,推进鹤峰县城区饮用水水源保护、鹤峰县高速公路连接线、鹤峰县北环城线等 10个PPP储备项目进入PPP操作程序,尽快完成项目前期立项、审批工作,力争早日选定社会资本投资建设。

各位代表,圆满完成2018年财税工作任务,责任重大、使命光荣。我们将在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,创新实干,依法理财,为决胜脱贫攻坚、建设“三个先进县”、“五个鹤峰”作出新的更大贡献!

名词解释:

一般公共预算收入:是指地方财政上划中央、省、州财政收入以后地方留成的收入。由税收收入和非税收入两部分构成。其中税收入分别由地方国税、地税两个部门按各自职责负责征收并缴入同级人民银行金库,非税收入由具有收费职能的行政事业单位负责收费并缴入财政专户,再由财政部门按期缴入县人民银行金库。

一般公共预算支出:是指财政总支出中剔除上解上级支出、补助下级支出、调出资金、债务还本支出、债务转贷支出、年终结余等项目后的支出。

财政存量资金:是指财政支出的账面数与资金支付数不同步,没有按照预算执行进度执行、依然趴在账上的沉淀资金。主要表现形式是结转结余资金。存在于四个方面:一般公共预算结转结余、政府性基金预算结转结余、转移支付结转结余、部门预算结转结余。

 政府购买服务:是指政府向社会力量购买公共服务的简称。财政部《政府购买服务管理办法(暂行)》中对政府购买服务的定义是,通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务程序:编制购买计划,公示购买信息,确定购买方式,合同签订履行,综合绩效评价。

PPP模式:是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

财政支出绩效评价:是指财政活动所取得的实际成果, 财政支出绩效评价就是依据一些指标体系,借助于一定的分析工具,对财政支出的效果进行分析和评价的制度,其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系,本质是对政府行为进行内部控制,并通过这种内控,保障政府目标的实现,提高政府运行效率,促进政府职能的转变。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会财政经济委员会关于鹤峰县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)的审查报告

(2017年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第三次会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议审议了县财政局受县人民政府委托书面作的《鹤峰县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算(草案)的报告》。12月21日,县人大财政经济委员会召开会议,根据预算法的有关规定和各代表团的审议意见,对鹤峰县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)进行了审查,现将审查结果报告如下:

一、关于2017年财政预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况。2017年,全县财政预算总收入预计实现269495万元(含上级专项收入),为预算(调整预算,下同)246047万元的109.5%。其中,地方一般公共预算收入33500万元,上级补助收入192357万元,债务转贷收入8110万元,调入资金35528万元;全县公共财政总支出预计269495万元,为预算246047万元的109.5%。其中,一般公共预算支出258288万元,上解支出预计8242万元,政府债务还本支出2965万元。2017年,全县财政总收入269495万元,财政总支出269495万元,收支相抵,当年平衡。

(二)政府性基金预算执行情况。2017年,政府性基金收入总额26861万元,为预算(调整预算,下同)21116万元的127%;政府性基金支出总额26861万元,为预算21116万元的127%;收支相抵,当年平衡。

(三)社会保险基金预算执行情况。2017年,社会保险基金收入57317万元,为预算57245万元的100.1%;社会保险基金支出51839万元,为预算54011万元的96%;收支相抵,当年结余5478万元,年终滚存结余43620万元。

二、关于2018年预算(草案)情况

(一)一般公共财政收支预算。2018年,全县公共财政收入预算总额127436万元(不含上级专项收入),其中,地方一般公共财政预算收入35175万元,同比增长5%,上级各项补助收入92261万元;财政预算支出总额127436万元(不含上级专项支出),其中一般公共财政预算支出115206万元,上解支出8242万元,债务还本支出3988万元;收支相抵,当年收支平衡。

(二)政府性基金收支预算。2018年,政府性基金收入预算总额9830万元,政府性基金支出预算总额9830万元,收支相抵,当年平衡。

(三)社会保险基金收支预算。2018年,社会保险基金收入预算总额79016万元,社会保险基金支出预算总额78520万元,收支相抵,当年结余496万元。

财政经济委员会认为,2017年,县人民政府及其财税部门认真落实县第十八届人大一次会议关于财政预算的决议,凝心聚力抓征管,收入质量不断提升,财政支出结构不断优化,预算管理水平不断提高,重点支出得到有力保障,大力推进财源建设,成效显著。从总体上看,2018年预算安排收入有保障,支出基本合理,重点突出,符合我县财力实际。建议大会主席团本次会议通过这个报告,通过鹤峰县2018年财政预算(草案)。

同时,为全面完成预算任务,县人大财政经济委员会建议:县人民政府及其相关部门,一是要强化市场主体培育,夯实本级财力基础。二是要加强财政收入征管,进一步优化收支结构,切实保障县人民政府关于2018年重点工作的财力需求。三是要认真贯彻执行预算法,进一步加强部门预算的执行管理,强化预算约束力。

以上报告,请予审议。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于鹤峰县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算的决议

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议审查了县财政局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算(草案)的报告》。同意县人大财政经济委员会的审查报告。

会议决定,批准《关于鹤峰县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算(草案)的报告》,批准鹤峰县2018年财政预算。

 

鹤峰县人大常委会工作报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议上

鹤峰县人大常委会党组书记、副主任  罗申贵

(2017年12月22日)

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

一年来的工作

2017年,是县十八届人大及其常委会依法履职的第一年,是人大工作与时俱进乘势而上的重要一年。在县委的正确领导下,县人大常委会认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会,十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实省、州和县委决策部署,围绕中心服务大局,依法履职,开拓进取,顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。

一、紧扣中心,服务大局,全面落实县委决策部署

常委会始终从全县发展的大局谋划和推进人大工作,依据人大工作定位和特点,主动融入,履职尽责,推动县委重大决策部署贯彻落实,聚力助推全县各项工作。

坚持党的领导,把握正确政治方向。常委会始终坚持和依靠党的领导,在县委总揽全局、协调各方的格局中,依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权,自觉把县委重大决策部署贯穿于县人大及其常委会依法履职的全过程和人大工作的各个方面, 围绕县委工作目标谋划工作,科学安排,有序推进。坚持并完善向县委请示报告制度,充分发挥人大党组作用,始终做到重要工作党组讨论决定,年度工作计划、重要决议决定等事前报请县委同意后组织实施。积极争取县委对人大工作的领导,规范了县乡人大机构设置,优化人员配置,为新形势下加强和改进我县人大工作奠定了坚实基础。

凝聚发展合力,依法决定重大事项。坚持把审议决定重大事项与全县经济社会发展紧密结合起来,制定《鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》,审议了县政府关于容美城区禁止燃放烟花爆竹、县农村公路建设项目和棚户区改造等政府购买服务资金纳入同期财政年度预算的议案;批准《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年》和鹤峰县城市总体规划修编前期论证报告;依法作出充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康社会等13个决议、决定。

围绕中心大局,服务全县重点工作。常委会始终坚持在参与中支持,在支持中监督的原则,突出县委安排的中心工作不动摇。积极参与全县高速公路和其他交通项目建设、江坪河重点工程建设、精准扶贫和脱贫奔小康建设、新能源开发建设、烟草产业、林业产业、全民创业、棚户区改造等重点工作,把责任扛在肩上、抓在手上,落实在行动上,敢于担当,为加快推进全县经济社会发展积极作为。

二、突出重点,注重实效,依法履职尽责

常委会始终围绕县委工作中心,紧紧抓住加快转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会稳定等主题,依法履职尽责。

强化党的领导,依法人事任免。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,严把拟任命人员任前法律知识考试、供职表态发言、颁发任命证书、公开向宪法宣誓关口。制定《鹤峰县人大常委会实施宪法宣誓制度暂行办法》,增强新任命人员的宪法意识和责任意识。全年依法任命副县长4名,任命新一届县人大常委会工作(办事)机构及政府组成部门负责人36人,接受辞呈3人。

深化计划预算监督,强化过程执行。常委会高度关注经济社会运行,把促进经济持续健康发展、深化预决算监督作为履行法定职责的重要任务。听取和审议了鹤峰县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、鹤峰县2017年上半年财政预算执行情况的报告、2016年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告,批准了2016年县级财政决算。制定县级财政预算决算审查监督办法和审计查出问题整改监督暂行办法,强化部门预算编制和计划预算执行过程的监督。对2018年计划和预算草案进行初审,有效促进财政职能作用充分发挥。

强化执法检查,推进依法治县。常委会围绕县委提出的“全域有机、绿色崛起”战略,重点对《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况进行了检查,提出“加大林业产业结构调整、严格占用林地审批、严厉打击非法行为”等审议意见。将职务犯罪惩治和预防工作列为视察检查的重点,注重犯罪分析,创新预防机制,一定程度遏制和减少了职务犯罪。依法进行司法监督,开展“代表走进法院”活动,组织部分人大代表旁听庭审,促进公正司法。配合州人大开展《湖北省价格条例》《恩施州重点项目领域预防职务犯罪工作条例》等执法检查。全年共接待来访群众16批34人次,受理来信28件,依法按程序妥善处理,为维护全县社会稳定发挥了积极作用。

贴近民生监督,聚力脱贫攻坚。自省、州“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动开展以来,常委会高度重视,切实把活动作为人大代表展现责任与担当的有效载体。制定活动实施方案,明确组织领导机构,成立活动领导小组和督导组,精心组织,扎实开展。编印活动资料2100份。610名各级人大代表,围绕“五问”(致贫原因、脱贫方式、帮扶干部、政策落实、存在困难),深入贫困村和贫困家庭,开展督查调研,征求到群众意见607条,梳理形成217条建议,以代表小组上报乡镇人大主席团,分乡镇人民政府和县人民政府两个层面交办,以第一次活动总结推进、第二次活动“回头看”为手段,扎实推进各级代表建议落实,用真心和真情赢得了广大人民群众的信赖,县人大常委会、阳河代表小组的经验做法在省、州媒体得到推广。 

优化视察调研,增强建议意见质效。常委会将县委重大决策部署、政府重点工作作为监督履职的工作切入点,把民生保障和群众关注的热点难点焦点问题当作依法履职的重点。按照年初工作要点,组织对容美城区饮水水源地环境保护情况、全县师德师风建设和教师培训工作进行视察,提出切实可行的审议意见。围绕全县电商产业发展、企业法治环境、红色文化保护等工作开展专题调研,并引入第三方机构参与,提升调研的专业化水平。创办《视察与调研》专报,送县委、政府主要领导参阅,视察调研成果得到充分运用,有力推动了全县经济社会文化事业的发展。深入开展环保世纪行活动,通过开展系列宣传和监督,有力助推了鹤峰县打造省级生态文明示范县和全域有机的建设进程。配合州人大开展 “国家全域旅游示范区”建设情况、传统村落和古民居文化保护与可持续发展情况的视察调研,使全县的旅游和传统文化得到广泛关注。

严格备案审查,规范行政行为。常委会积极探索规范性文件备案审查工作的新路子、新办法,强化措施,加大力度,努力提高规范性文件备案审查工作的质量和水平。审查了鹤峰县工程建设项目招标投标监督管理暂行办法、鹤峰县容美城区棚户区改造货币化安置实施细则(试行)等文件。报州人大常委会备案1件。                                                                                                                              

三、夯实基础,创新载体,充分发挥代表作用

常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓,尊重代表主体地位,提升代表履职水平,切实发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。

强化学习培训,力促代表“能为”。坚持把学习教育作为提高代表素质的有效途径,采取集中培训、外出培训等多种方式切实加大对代表的培训力度。举办了县人大代表、乡镇人大副主席培训班,就十九大精神、人民代表大会制度、代表法及代表履职等课题进行了专题讲座,就监督法、民法总则、精准扶贫、生态文明建设等内容进行了辅导培训。组织常委会组成人员及县乡人大工作者到全国人大培训基地进行履职学习培训。组织代表先后到宣恩、桑植、襄阳等地学习制度建设、法律监督、代表工作等先进经验。全年共培训人大代表及人大工作者210人次。

深化服务保障,力促代表“愿为”。坚持突出代表主体作用,积极搭建代表履职平台。在全县开展县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”活动,拓宽和畅通了地方国家权力机关与人大代表、人大代表与人民群众的联系。完善工作机制,每次常委会会议都邀请至少2名县人大代表列席会议,参与常委会组成人员视察调查、专题调研、执法检查等活动,积极为代表履职搭建平台。定期向代表寄送人大刊物和资料书籍,充分利用县人大网站、微信群和QQ群等信息平台,通报和宣传人大工作,拓宽代表知情知政渠道。全县42个代表小组都建有代表小组活动室,代表小组活动的内容、形式、场地、管理等得到统一和规范。出台《鹤峰县代表活动经费管理办法》,为代表小组活动提供经费保障,代表积极履职的能动性得到提升。

督办议案建议,力促代表“有为”。提高议案、建议及其办理质量,是尊重代表民主权利,支持人民当家作主,坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。常委会坚持把代表议案建议办理作为保障代表依法履职的重要内容和落实代表监督职权的重要措施,不断改进督办机制。对第十八届人大一次会议通过的1件议案、58件建议和“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动形成的48件建议,及时以文件和会议形式转交县人民政府办理。同时,由常委会分管领导牵头,代工委和政府督查室对办理情况进行了3次督办。12月,听取和审议了县人民政府关于大会议案和代表建议办理情况的报告,不断推进代表建议由“答复型”向“落实型”转变。办理工作务实有效,关于加快推进鹤峰县农村公路循环线建设的议案正在有序推进,所提106件建议中,33件已经得到解决,占总数的31.1%;38件正在解决,占总数的35.9%;30件列入规划逐步解决,占总数的28.3%;5件所提建议因政策限制暂不能解决留作参考。

四、健全机制,改进作风,切实加强自身建设

常委会把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,改进工作作风,提高履职能力,努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。

加强思想建设,在深化学习中增强政治定力。坚持把思想政治建设贯穿始终,严守党的政治纪律和政治规矩,打牢依法履职的思想基础。扎实开展“两学一做”学习教育,认真开展支部主题党日活动,深入学习党的十九大精神,强化党风党纪教育,在学习中增强“四个意识”,在履职中提升工作能力,在实践中增强制度自信和政治定力。

加强制度建设,在务实为民中展示良好形象。按照从严治党的要求,严格落实党风廉政建设“两个责任”,制定了人大常委会党组工作制度、落实党风廉政建设主体责任安排意见,坚持把党风廉政建设与人大工作同部署、同落实。修定《鹤峰县人大常委会议事规则》《鹤峰县人大常委会主任会议议事规则》《鹤峰县人大常委会审议意见办理办法》和《关于加强县人大常委会会风建设的意见》等工作办法、规则7个,规范履职行为。认真落实为民务实清廉总要求,机关文风、会风、纪律作风过硬,精准扶贫、机关建设、人大宣传等各项工作,取得了良好成效。

加强联系指导,在创新机制中提升乡镇人大工作水平。常委会始终把提升乡镇人大工作水平的指导作为基层人大基础性工作来抓,认真贯彻落实湖北省乡镇人大工作条例,进一步规范乡镇人大组织机构、人员编制和工作机制。9个乡镇,实行人大主席专职,有条件的乡镇配备了人大副主席。规范乡镇人大主席团和办公室的建设,建成9个乡镇“代表之家”,为基层人大依法开展工作打下了坚实基础。坚持常委会分片联系指导乡镇人大工作制度,坚持邀请乡镇人大主席、专职副主席列席人大常委会会议和参加常委会组织的视察调研、学习交流等活动,指导乡镇开好人代会,不断提高乡镇人大工作水平,为乡镇人大行使职权奠定坚实基础。

各位代表,一年来,县人大及其常委会的工作,在新形势下不断与时俱进,取得了较好成效,这是县委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”和乡镇人大密切配合、大力支持的结果,也是社会各界和全县人民积极参与的结果。在此,我谨代表县人大常委会向一直关心支持人大工作的各级领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们深刻地体会到,做好人大工作必须坚持党的领导,必须坚持依法履职,必须坚持民生为本,必须坚持发挥代表作用,必须坚持担当作为。同时,我们也清醒地认识到自身存在的问题。一是依法监督的手段没有得到充分运用,二是代表履职水平还需进一步提升,三是视察调研的建议和审议意见成果运用还存在一定差距,四是对乡镇人大主席团工作机制的改进还需进一步加强指导。这些问题需要我们在今后的工作实践中加以改进。

2018年的主要工作

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。改革发展稳定任务更加繁重,做好当年工作责任重大。继续按照“本职工作抓特色,建议办理重实效,中心工作当先进,党的建设出经验”的要求,务实重行,推动人大工作创新发展。

2018年,县人大及其常委会工作的初步安排建议是:

一、坚持党的领导,强化人大工作职能。坚持党的领导,是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,也是做好人大工作的根本保证。始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面。主动围绕县委中心开展工作,不折不扣贯彻落实县委决策部署。全面贯彻落实全省关于加强县乡人大工作建设的会议精神,进一步规范县乡人大工作机构,完善工作制度,创新工作机制,不断促进县乡人大工作与时俱进。

二、依法履职尽责,增强人大监督工作实效。紧紧围绕发展第一要务,切实加强监督工作,促进我县经济社会全面协调发展。强化计划执行监督,对计划涉及的经济指标和安排的重点项目,定期开展视察检查,注重发现存在问题,促进计划的全面完成。强化财政预决算监督,建立和完善预算执行在线监督系统。突出经济发展方式转变、经济结构调整、项目建设等重点工作,围绕精准扶贫、城市建设、生态环保、招商引资、乡村振兴等民生事业,通过开展视察调研、跟踪督查、专项工作评议等多种形式,加大专项工作监督力度。加大执法检查力度,强化“七五”普法规划落实督办检查,着重督促“一府一委两院”依法行政、公正司法、正确行使监察职能。完善规范性文件的备案审查机制和程序。加强对常委会审议意见落实的督办,对群众关心、社会关注的重要问题开展询问和质询,切实增强监督实效。

三、坚持依法行权,做好重大事项决定和人事任免。坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度,认真执行常委会讨论决定重大事项实施办法,及时通过法定程序把县委重大决策和重要意图变为人民群众的自觉行动,围绕全县改革发展稳定的重大规划、重大民生问题,依法作出决议、决定。自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来,坚持党管干部与人大依法任免干部的有机结合,依法人事任免,确保党的主张经过人大法定程序成为全县人民的共同意志。建立健全被任命人员任期述职等制度,有效加强被任命干部履职监督。

四、创新履职平台,充分发挥代表作用。不忘初心、牢记使命,坚持代表主体地位,不断丰富活动形式,积极拓宽民主渠道,切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。加强代表学习培训,提升代表履职能力。完善和拓展代表“双联”活动,规范完善“代表之家”和代表活动小组建设,深入推进代表履职活动规范化、常态化。进一步规范代表列席常委会会议,参与视察调研、工作评议、专题询问等工作,健全代表履职平台和载体,完善联系代表机制和制度,强化代表履职的服务保障。进一步完善代表议案建议办理机制,强化重点督办,提高办理质量和效率。深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”和环保世纪行活动。

五、加强自身建设,推进人大工作与时俱进。把学习贯彻十九大精神作为今后一个时期的重要任务,持续深入开展“两学一做”学习教育,按照全面从严治党的要求,持之以恒落实中央八项规定精神,切实落实主体责任,认真履行“一岗双责”,切实抓好党风廉政建设。坚持深入开展调查研究,不断健全工作制度,规范履职行为,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。坚持重视常委会机关建设,努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。坚持服从县委统一部署安排,狠抓精准扶贫精准脱贫等各项中心工作,助推全县经济社会发展。坚持加强对乡镇人大的联系与指导,完善乡镇人大主席团会议机制,切实履行乡镇人大的监督职能。高度重视宣传工作,加大对人大制度和人大工作的宣传力度,努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。

各位代表,新的目标开启新的希望,新的征程承载新的使命。推动人民代表大会制度与时俱进,是落实全面依法治国的根本任务,是经济社会发展和民主法治建设的根本保障。我们责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,践行新理念,激发新动能,全面推进依法治县进程,全力推动经济社会持续健康发展,为谱写好中国梦的鹤峰篇章而努力奋斗!

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于鹤峰县人大常委会工作报告的决议

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议听取并审议了县人大常委会党组书记、副主任罗申贵受县人大常委会委托所作的《鹤峰县人大常委会工作报告》。会议决定批准这个报告。

会议认为,2017年,在县委的正确领导下,县人大常委会认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实省、州和县委决策部署,围绕中心服务大局,依法履职,开拓进取,顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。

会议指出,2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。县人大常委会要始终坚持党的领导,自觉把县委重大决策部署贯穿于县人大及其常委会依法履职的全过程。坚持依法行权,依法决定重大事项,及时通过法定程序把县委重大决策和重要安排转化为人民群众的自觉行动。要依法履职尽责,强化执法检查、代表视察、专项工作评议、专题询问、质询等监督手段,切实增强人大监督工作实效。要坚持代表主体地位,充分发挥代表作用。

会议要求,县人大常委会要在中共鹤峰县委的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九大精神,继续按照“本职工作抓特色,建议办理重实效,中心工作当先进,党的建设出经验”的要求,紧紧依靠全县人民,践行新理念,激发新动能,全面推进依法治县进程,全力推动经济社会持续健康发展,为实现“三个先进县”“五个鹤峰”的目标作出新的更大贡献!

 

鹤峰县人民法院工作报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议上

鹤峰县人民法院院长  朱华忠

(2017年12月22日)

各位代表:

现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾

县第十八届人民代表大会第一次会议以来,我院在县委坚强领导,县人大有力监督,县政府、县政协以及社会各界的关心支持下,贯彻落实中央及省、州、县委全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全县中心工作和“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义” ⑴目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。一年来,我院共受理各类案件2231件,同比上升11.8%,审执结案2082件,结案率93.3%,为推动鹤峰跨越发展做出了积极努力。

一、以服务大局为首要任务,助推经济社会发展

发挥刑事审判惩戒功能,着力打造平安鹤峰。依法打击各类犯罪,切实增强群众安全感,为优化我县经济社会发展环境提供坚实的司法保障。共受理刑事案件106件,同比下降20.9%,审结92件,结案率86.8%,判处被告人109人,其中判处十五年以下十年以上有期徒刑4人、十年以下三年以上有期徒刑19人、三年以下有期徒刑76人,判处拘役、管制6人,判决免予刑事处罚、宣告无罪4人。依法从严惩处职务犯罪,以犯贪污罪、受贿罪、单位受贿罪⑵、玩忽职守罪判处熊某有期徒刑9年,并处罚金50万元,推动反腐败斗争向纵深发展,净化政治生态;依法打击破坏环境资源保护犯罪,以犯非法采伐国家重点保护植物罪对刘某、陈某,以犯非法猎捕杀害珍贵濒危野生动物罪对王某处以刑罚,保护绿水青山,助推美丽鹤峰建设;依法惩治扰乱经济社会秩序犯罪,以犯组织、领导传销活动罪对艾某处以刑罚,规范经济社会秩序。

发挥民事审判保护功能,着力建设法治鹤峰。共受理各类民商事案件1206件,同比上升1.5%,审结1138件,结案率94.4%。着力开展家事审判⑶,共审理婚姻家庭、邻里纠纷案件419件,弘扬优秀传统文化,倡行公序良俗,维护社会公德;着力平等保护各类市场主体,共审理各类商事纠纷案件565件,诉讼标的额达87760.66万元,维护交易安全,提高交易效率;着力助推供给侧结构性改革,依法促进稳增长调结构,积极审理八峰药化重整衍生诉讼⑷案件43件,使重整后期工作“完美收官”,积极组织对江坪河、淋溪河工程相关债务进行清收,核对账目8亿元,助推重点工程建设。

发挥行政审判引导功能,着力促进法治政府。紧紧围绕县委、县政府的重点工作,坚持依法履行司法审查职能,加大行政争议综合调处力度,力促行政争议妥善处理。共受理行政诉讼案件53件,同比上升26.2%,审结46件、结案率86.8%。审查非诉行政案件4件。认真落实行政首长出庭应诉制度⑸,县委、县政府出台相关文件进行规范,行政首长出庭率达100%,走在全州前列。在高速公路及其他交通项目建设、城镇建设、移民搬迁、林权纠纷处理等活动中,派出精兵强将参与法律政策宣传和解释工作,有效缓和行政执法冲突,从源头上减少行政争议。

发挥执行工作强制功能,着力维护诚信鹤峰。构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”基本解决执行难工作大格局⑹。共受理执行案件864件,同比上升37.6%,执结804件,执结率93.1%,执行标的额10493.04万元,执结率位居全州基层法院前列,为金融平安县创建提供了强大动能。按省高院统一部署,自3月以来打好执行攻坚“霹雳行动”“飓风行动”“破冰行动”三大战役⑺,共执行涉民生、涉党政机关(公职人员)等特殊主体案件、金融债权案件以及积案、难案200余件。自11月以来,又按州中院统一部署,组建执行大队赴恩施市参加了2017“岁末集中攻坚执行活动”。在银行的支持配合下开展网络查控存款512次,在解决“被执行人难找、财产难寻”问题上取得积极进展。加强信用惩戒,在各级各部门的密切配合下,对失信被执行人从事民商事行为、担任公职等进行全面限制,使其一朝失信、处处受限。公开曝光失信被执行人名单26期323人,发出执行敦促令⑻30份30人,67人慑于信用惩戒主动履行义务。坚决维护司法权威,对拒不执行判决裁定的28人予以司法拘留。

二、以维护稳定为重要职责,促进社会团结和谐

认真回应人民群众诉求。以诉讼服务中心⑼为依托,全面推行诉讼引导、立案审查、咨询解答等“一站式”便民服务。加大司法救助力度,为确有困难的14名当事人减免诉讼费23.49万元,对生活确有困难的当事人提供司法救助金26.68万元。大力推行涉诉信访风险评估预防、约期接谈、责任通报、多元化解、案件终结“五项制度”,院、庭领导定点定期接访,共接待群众信访168人(件)次,受理、办结信访案件20件。与有关部门一道顺利化解了州、县高度关注的天九、运农两件涉农民工薪资群访案。加强审判监督工作,畅通权利救济渠道,共受理、审结申请再审案件2件。

努力实现案结事了人和。大力抓好诉讼调解工作,全年各类案件调解撤诉526件,调撤率53.2%。注重做好诉调对接,充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用,积极指导人民调解、行政调解、商事调解、行业调解,为基层社会治理注入充沛动力。

积极巡回审判便民诉讼。时刻保持司法亲民。转变法官单纯坐堂办案的机械执法理念,坚持巡回审判,各人民法庭巡回审判率达36.1%。特别是在农忙时节加大巡回办案力度,尽力方便群众诉讼。容美法庭使用便携式科技法庭⑽到燕子镇东乡村开庭,受到当地群众好评。

三、以公平正义为价值追求,司法公开树立公信

强化审务公开。认真推行庭审公开制度,充分发挥6个机关科技法庭、各派出法庭科技法庭同步录音、录像、显示功能,下半年以来通过全省庭审直播网对部分案件实行网上直播,落实“阳光审判”。积极开展法律文书上网,将应公开的法律文书全部录入到《中国裁判文书网》。持续推进执行公开,广泛接受监督。积极配合政法机关“百案监督”活动。全年各类案件上诉、申诉176件,服判息诉率为91%。大力开展人民陪审工作,机关各业务庭、派出法庭固定联系1至2名人民陪审员,安排其参加案件审理工作。

深化司法改革。严格执行司法责任制,落实权力清单,使审判权力运行机制符合司法规律,达到权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效目标。全院组建了8个审判团队⑾(其中机关6个、派出法庭2个),以审判团队为中心进行集约化管理,整合重组审判资源,科学配置审判力量,实现团队协同作战,办案从“单一零部件”生产到“流水线”作业转变。在此基础上,进一步明晰法官与审判辅助人员职责定位及工作分工,优化规范审判权运行,压实司法责任。

优化审判管理。完善审判及其他相关事务考核机制,制定了《部门绩效考核实施办法》、《个人绩效考核实施办法》,建立健全审判执行工作管理制度体系。同时以审判管理系统为依托,对各部门审判绩效情况每月一通报,抓好审判态势研判和审判指导,提升案件质效。

四、以提升能力为根本保证,建设素质过硬队伍

主题教育强责任。一年来,我院深入贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会、党的十九大精神,全面加强党的建设和意识形态工作,扎实开展“两学一做”常态化学习教育,认真开展支部主题党日活动,确保法院队伍始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨。着力加强法院文化建设,引领全院干警增强大局意识和群众观念,提高做好审判工作和群众工作的水平,不辱使命,切实承担起政治责任、法律责任和社会责任。

廉政教育树正气。大力开展廉洁司法教育,组织干警读廉政书、观廉政片,对新录用和提拔的干警进行任前廉政谈话,培育廉政文化,搭好廉政平台。在机关院墙上开辟法院文化长廊,设立廉政文化专栏,将廉政格言警句制作成画框安装在机关楼道,精心营造廉政氛围。建立了廉政风险节点排查管控制度体系,加强对干警业内外行为的约束。建立主体责任清单,严肃开展执纪问责,对1名违法审判的法官给予行政记过处分并退出法官员额,全院违法违纪举报数同比下降60%。

学习教育提能力。积极选派干警到上级法院、法官学院和各级党校进行学习,全年培训97人次;积极开展庭审观摩、岗位练兵、技能训练,提升干警司法实务能力水平;鼓励支持干警参加研究生学历教育和专项业务培训,进一步提升干警的法律素养;通过推行“1+1”模式“以老带新”传帮带,促使新进人员迅速熟悉司法审判业务。特别是新进人员轮流到基层法庭、立案信访等艰苦复杂岗位接受锻炼,锤炼做群众工作的能力素质和吃苦耐劳的意志品质。

各位代表,自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。一年来,我院认真办理县委、县人大的各项转办、督办事项,并及时报告处理结果,邀请人大代表及人大常委会组成人员旁听庭审。同时,依法接受检察机关诉讼监督,主动接受社会和新闻舆论监督,积极回应社会关切,提升司法公信力。

各位代表,过去的一年里,我院不忘初心,牢记使命,各项工作呈现出整体提升、健康发展的良好局面。这些成绩的取得,是县委坚强领导,县人大有力监督,县政府、县政协和各部门以及社会各界人士大力支持的结果,是人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此,我谨代表县人民法院表示衷心地感谢!

与此同时,我们也清醒地看到,法院工作还存在一些困难和问题,主要表现在:一是法院正处于新老交替阶段,法官断层断档,人才流失严重,骨干力量年龄偏大,年轻同志虽然理论基础较好,但对实践中的新情况新问题应对能力还不够强;二是司法改革正在向深水区迈进,转型期利益格局的调整,社会矛盾也将进一步显现,内外因素叠加,使法院工作面临前所未有的挑战;三是少数同志进取心不强,办案质量不高效率不快,等等。对此,我们将切实采取措施,认真加以解决。

2018年工作安排

2018年,我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和中央、省、州、县委全会精神,以及各级政法工作会议精神,紧紧围绕全县工作大局,全面加强审判执行工作,着力防控风险、服务发展,破解难题、补齐短板,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是充分发挥司法职能,保障社会安全促进经济发展。依法严惩各类暴力犯罪、侵害人身财产安全犯罪,依法打击合同诈骗、非法集资等经济犯罪,坚决维护社会稳定和经济安全。全力做好与监察委的工作对接,保持反腐败高压态势,加强重大职务犯罪案件审判工作,促进反腐败斗争深入开展。着眼于服务发展,依法保障供给侧结构性改革顺利进行。加强对物权、债权、股权等权利的司法保护。依法审理民间借贷等案件,规范融资行为。依法审理企业破产重整案件,稳妥处置“僵尸企业”,推动用法治手段化解产能过剩。依法审理公益诉讼⑿案件,推进美丽鹤峰建设。依法支持精准扶贫、精准脱贫和县委提出的“全域有机、绿色崛起”战略。

二是始终坚持司法为民,保障民生权利促进公平正义。依法审理涉及教育、就业、医疗、食品药品和老年人、妇女、未成年人、残疾人等案件,全力维护人民群众合法权益,促进改善民生。完善诉讼服务中心建设,做到人民群众的司法需求发展到哪里,人民法院的司法服务就跟进到哪里。发挥律师服务平台⒀作用,为律师依法执业提供便利。严格实行非法证据排除规则⒁,完善司法救助制度,进一步加强人权司法保障。依法审理行政案件,支持、监督行政机关依法行政,助力法治政府建设。更加自觉地接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和人民群众社会监督。坚持以人民呼声为第一信号,向执行难全面宣战,提高执行信息化水平,规范执行行为,强化执行措施,加强信用惩戒,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁,引导公民尊法学法守法用法,破除实现公平正义的最后一道藩篱。

三是全面深化司法改革,保障法官履职促进提质增效。严格按上级要求推进以司法责任制为核心的改革,完善法官履职保障等配套制度。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革⒂,与相关部门探索、落实刑事诉讼认罪认罚从宽制度。努力健全矛盾纠纷多元化解机制,进一步完善简易程序和小额诉讼程序⒃,实现繁简分流⒄。严格按上级要求推动法院内设机构改革。

四是大力建设司法科技,保障执法公正促进社会治理。加快智慧法院建设,按省、州、县政法委及上级法院要求建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可靠的智能化信息系统,通过信息化实现审判执行全程留痕,规范司法行为。完善司法公开三大平台⒅和数据集中管理平台,加强大数据分析,统一裁判尺度,促进类案同判和量刑规范化⒆。针对审判数据反映的问题,及时提出司法建议,促进基层社会治理,推动“一统三治”⒇建设。推进诉讼档案电子化、诉讼文书电子送达,切实解决调卷难、送达难等问题。

五是切实严明司法纪律,保障队伍廉洁促进风清气正。认真贯彻十九大精神和开展“两学一做”常态化学习教育,全面加强意识形态工作,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深化向英模人物学习活动,引导干警做公正为民、敢于担当的好法官、好干部。落实全面从严治党主体责任,坚持从严管理,以零容忍态度坚决惩治违法违纪行为。进一步推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,营造拴心留人的良好环境。夯实基层基础,加大对派出法庭队伍建设力度。

各位代表,新的征程,新的使命,新的期待。我们决心在县委的坚强领导下,全面贯彻落实本次大会决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,矢志实干兴院,为实现“三个先进县”“五个鹤峰”提供强有力的司法保障,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

谢谢大家!

工作报告有关用语说明

⑴努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义:2013年2月,习近平总书记在主持政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时指出,要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。最高人民法院随后将习近平总书记这一重要指示确立为人民法院工作目标。2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中指出,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

⑵单位受贿罪:《中华人民共和国刑法》第三百八十七条规定:国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,索取、非法收受他人财物,为他人谋取利益,情节严重的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列单位,在经济往来中,在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的,以受贿论,依照前款的规定处罚。

⑶家事审判:2016年4月,最高人民法院发布《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》提出,通过家事审判维护婚姻家庭关系稳定,依法保护未成年人、妇女和老年人合法权益,弘扬社会主义核心价值观,促进社会建设健康和谐发展。

⑷重整衍生诉讼:企业破产重整中引发的相关诉讼,审理好这些诉讼才能为企业破产重整奠定坚实的基础,为企业破产重整后的健康稳定发展提供良好的条件。

⑸行政首长出庭应诉制度:我国《行政诉讼法》第三条第三款规定:被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这一制度是行政诉讼的特有制度,目的在于使老百姓“告官见官”,增加行政首长参加诉讼“亲历性”,促进行政纠纷的实质化解,及时发现行政执法中的问题,提高行政机关依法行政水平和法治意识。

⑹基本解决执行难工作大格局:2016年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,为解决执行难问题建立了制度基础。2016年12月,省人大常委会作出《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》,为构建解决执行难问题大格局建立了法规基础。2017年9月,县委、县政府以“两办”文件(鹤办发〔2017〕17号)下发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》,成立了由县“四大家”领导及法检两长任组长、副组长,相关部门负责人为成员的支持人民法院基本解决执行难问题工作领导小组,形成了聚全社会力量破解执行难的联动机制,基本解决执行难工作大格局由此建成。

⑺“霹雳行动”“飓风行动”“破冰行动”三大战役:2017年3月,省高院印发《2017年执行“三大战役”工作方案》,确定在全省法院开展“霹雳行动”“飓风行动”“破冰行动”三个执行工作集中专项行动(总称“三大战役”),其中“霹雳行动”(3-5月)以雷霆万钧之势,重点清查处理有财产而未能执行的案件,多年未执结的陈年老案以及规避、妨碍、抗拒执行的案件等;“飓风行动”(6-8月)以风卷残云之势,重点清查处理涉党政机关(公职人员)等特殊主体、涉金融债权案件等;“破冰行动”(9-11月)以啃掉骨头、拔除钉子的精神,重点清查处理一批疑难案件和陈年积案。

⑻执行敦促令:发布执行敦促令是为加大执行力度,对执行方法的一次改革,通过媒体将“执行令”公开化,使执行令的影响力面向全社会,利用社会的舆论力量和信用体系打击被执行人蔑视法律、抗拒执行的行为,它将与限制高消费令等成为构建执行威慑机制的重要内容。

⑼诉讼服务中心:根据最高人民法院《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》,县法院于2015年底建成诉讼服务中心,拥有“一站式”服务的立案大厅,柜台窗口式立案服务,为当事人备有休息座椅、书写桌椅、复印打字、饮水器具、充电、触屏网络查询等设备设施,提供诉讼指引服务资料,安装了诉讼服务电子显示屏。配备了信访服务(群众工作)站、远程视频接访室、信访接待室、调解服务室、律师工作室等配套功能用房。工作日安排专人在大厅进行服务导引。2016年以来,县法院相继在各派出法庭建成了诉讼服务中心,以方便对群众提供诉讼服务。

⑽便携式科技法庭:为了实现巡回审判的数字化,县法院购置了便携式科技法庭,使法官在深入乡村巡回审判时也能和在院机关、法庭科技法庭开庭时一样,实现全程数字化。便携式科技法庭利用现代多媒体技术,实现了对庭审音、图像的实时同步采集存储。

⑾审判团队:2017年初,县法院推进审判机制改革,采取“法官+法官助理、书记员”的配置模式,组建了8个审判团队,以办案团队作为基本的办案管理单元,按照审判专业化和办案均衡化的原则确定各办案团队办理案件类型,分类别、分辖区办理相应案件。将计入法官员额的院、庭长编入相应审判团队承办案件,落实了审判的扁平化管理,避免了法官忙闲不均。通过创新审判团队配置模式,科学配置审判力量,提升审判效率与案件质量。

⑿公益诉讼:2015年1月,最高人民法院发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。2016年4月,最高人民法院发布《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。2016年2月,最高人民法院在关于印发《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的通知中明确,公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。这是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象(客体)的不同划分的。按诉讼法理论,利益受到了损害,受害者就有权向法院起诉,请求司法救济。按照提起诉讼的主体,公益诉讼可以划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼,前者称为民事公诉或行政公诉,后者称为一般公益诉讼。

⒀律师服务平台:周强院长在《最高人民法院工作报告》中明确提出“加快律师服务平台建设,为律师履职提供便利,更好地发挥律师作用,促进公正司法”。县法院日前已经与县司法局联系,在法院诉讼服务中心已建成的律师工作室的基础上,再设立法律援助工作站,由司法局定期派驻律师,为当事人提供即时法律咨询、诉讼指导或其他法律帮助。

⒁非法证据排除规则:是对非法取得的供述和非法搜查扣押取得的证据予以排除的统称,也就是说,司法机关不得采纳非法证据,将其作为定案的依据。法律另有规定的除外。非法证据的范围包括:执法机关违反法定程序制作的调查收集的证据材料;在超越职权或滥用职权时制作或提查收集的证据材料;律师或当事人采取非法手段制作或调查收集的证据材料;执法机关以非法的证据材料为线索调查收集的其他证据。

⒂以审判为中心的诉讼制度改革:就是要通过强化法庭审判环节,充分保障辩护权利和质证权利,加强控辩双方对抗,从而树立审判在整个刑事诉讼程序中的核心地位。其价值表现在:一是有利于贯彻刑事诉讼原则。切实发挥审判程序应有的终局裁断功能及其对审前程序的制约引导功能,纠正公检法三机关“配合有余、制约不足”之偏,纠正以侦查为中心的诉讼格局之偏,防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序,造成起点错、跟着错、错到底。二是有利于统一司法审判标准。明确侦查、审查起诉工作是否符合法律规定、是否达到法定标准,通过公开、公正的审判加以检验和确认。三是有利于强化政法机关整体工作理念。有助于政法机关牢固树立人民主体、权利本位、公权法定、权责统一、监督制约、法律至上、公平正义等理念。

⒃小额诉讼程序:我国《民事诉讼法》第一百六十二条规定:“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。”小额诉讼程序在我国的正式确立,其对及时化解小额纠纷、减轻当事人的经济负担、提高诉讼效率等具有极为重要的意义。

⒄繁简分流:2016年9月,最高人民法院发布《关于进一步推进案件繁简分流的意见》。旨在通过推进案件繁简分流机制改革,以合理配置审判资源,利用立案分流、诉前化解、速裁裁决和专业化审理等,提升办案效率,实现“简案快审、难案精审”的目标。

⒅司法公开三大平台:2013年11月,最高人民法院发布《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,旨在进一步深化司法公开,依托现代信息技术,打造阳光司法工程,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,增进公众对司法的了解、信赖和监督。

⒆量刑规范化:按照最高人民法院发布的《人民法院量刑指导意见(试行)》、《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》,进一步规范量刑活动,规范法官裁量权,同时将量刑纳入法庭审理程序,引入量刑建议,增强量刑公开性与透明度。通过统一量刑方法和步骤、量刑情节适用标准等,使量刑更加公正和精细,解决人民群众反映强烈的“同案不同判”问题。

⒇“一统三治”:2017年11月15日,州委副书记、州长刘芳震在全州学习贯彻党的十九大精神暨加强和创新基层社会治理视频会上部署基层治理工作时强调:“不断完善以党建为统领,坚持自治法治德治融合的‘一统三治’基层治理模式,形成共建共治共享的社会治理格局。”全州推行的“一统三治”是借鉴鹤峰基层社会治理经验。近年来,在鹤峰县委、县政府的坚强领导下全面加强基层社会治理工作,以信息化为支撑,坚持法治引领、道德教化、自治管理,探索建立了“一化三治”的基层社会治理体系,取得了良好的社会效果。在全县上下共同努力下,精准施策抓法治,法治品牌不断擦亮;巩固成果抓德治,群星效应不断彰显;创新实践抓自治,基层活力不断激发,全县经济社会发展环境不断优化。2017年8月10日,全州基层社会治理工作现场推进会在鹤峰召开,州委副书记、政法委书记柯东海等领导出席会议,高度肯定了鹤峰“一化三治”推进平安、法治鹤峰建设的成绩,推广鹤峰经验,总结交流建设成果,部署新一轮全州基层社会治理工作。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于鹤峰县人民法院工作报告的决议

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民法院院长朱华忠同志所作的《鹤峰县人民法院工作报告》,决定批准这个报告。

 

鹤峰县人民检察院工作报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议上

鹤峰县人民检察院检察长  谭远磊

(2017年12月22日)

各位代表:

现在,我代表县检察院向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾

2017年,县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大以来历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议决议,忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责,为“三个先进县”“五个鹤峰”建设提供了有力司法保障。

一、推进平安建设,依法履行批捕起诉等职能

积极参与法治鹤峰、平安鹤峰建设,紧紧抓住影响社会安全稳定的突出问题,依法履行批捕、起诉等职能,严格落实宽严相济刑事司法政策,维护社会和谐稳定,保障人民安居乐业。

严厉惩治刑事犯罪。突出打击故意伤害等暴力犯罪,打击盗、抢、骗等多发性侵财犯罪,打击涉黄、赌、毒等危害社会秩序的犯罪,打击非法集资、危害金融秩序等犯罪,维护公共安全,保护公民人身和财产权利,维护社会秩序,增强人民群众安全感。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人53人,提起公诉87人。

切实做好“未检”工作。推行涉罪未成年人分案起诉、犯罪记录封存、附条件不起诉等制度,办理未成年人刑事犯罪案件5件。配备专职检察官负责未检工作,组建检察官宣讲团,会同共青团县委、县教育局、县公安局等部门,围绕防范校园欺凌、促进未成年人身心健康发展等内容,开展形式多样的“法治进校园”活动,覆盖全县2000多名中小学生,人民网对此次巡讲活动进行了报道。

依法化解矛盾纠纷。在严惩犯罪的同时,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,不批准逮捕7人,对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚,以及符合法定条件的轻微刑事案件,犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解,双方自愿达成和解协议的,依法决定不起诉4人。深入推进涉法涉诉信访改革,妥善处置各类信访风险。全力做好重大政治活动期间和重要敏感时期信访维稳工作,排查涉法信访矛盾。邀请人大代表、人民监督员、律师参与检察官接访,围绕争议焦点释法说理、化解矛盾,接待和处理群众来信来访87人次,无涉检越级上访情况。

二、坚持反腐倡廉,依法查办和预防职务犯罪

深入贯彻党中央决策部署,依法查处群众身边的腐败问题,坚持反腐倡廉工作力度不减、尺度不松、节奏不变。

坚决拥护、积极配合监察体制改革。及时传达党中央改革精神和上级检察机关对改革工作的部署,切实提高政治站位,强化责任担当。根据鹤峰县监察体制改革领导小组工作统一安排部署,做好过渡时期工作衔接,确保转隶前思想不乱、队伍不散、工作不断。

严肃查处各类职务犯罪。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等犯罪8件8人,全部侦查终结并移送审查起诉,办案数与去年持平。

加强职务犯罪预防工作。在农业、国土、住建等部门开展警示教育12次。为工程招投标、政府采购、人事管理提供犯罪行贿档案查询690余件次,积极开展预防职务犯罪相关法律咨询和工程建设等领域预防调查工作。《鹤峰县人民检察院关于2013—2017年度惩治和预防职务犯罪工作情况的报告》得到县委主要领导肯定。

三、深耕监督主业,维护司法公正

充分履行诉讼监督职能,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

强化刑事诉讼监督。强化立案和侦查活动监督,办理立案监督案件9件,侦查活动监督案件7件。依托“两法衔接”信息共享平台,扎实推进“两法衔接”工作,有力促进依法行政。强化刑事审判监督,办理抗诉案件7件7人。追加逮捕3人,追加起诉2人。强化人权司法保障,办理刑事申诉案件2件,办理国家赔偿案件2件,办理司法救助案件2件。

强化民事行政诉讼监督。加强和规范对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督,办理裁判结果监督案件7件,其中提请抗诉1件。办理审判活动监督6件。

强化刑事执行监督。针对监管场所安全隐患及违法违规行为发出检察建议、纠正违法通知书8份,办理羁押必要性审查案件5件,严格落实接受在押人员约见制度和每周两次谈话制度。切实加强羁押期限监督,确保公检法三机关均无超期羁押现象。切实加强监外执行监督,对剥夺政治权利和社区矫正执行活动进行专项法律监督3次。

四、坚持司法为民,保障和改善民生

主动适应经济发展新常态,贯彻落实新发展理念,围绕经济社会平稳健康发展履职尽责。

严惩电信诈骗和涉众型犯罪。突出惩治非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪,起诉集资诈骗等犯罪,着力防范金融风险。已提起公诉的方某等四人电信诈骗案,被害人40余人,遍及全国多个省市,涉案金额20余万元。正在办理的万某非法吸收公众存款案,被害人19人,涉案金额2600余万元。

强化生态环境司法保护。按照上级检察机关统一部署,积极开展“保护生态环境,促进绿色发展”专项法律监督工作。利用检察新媒体平台及门户网站,宣传专项行动、典型案件及主要成效,营造舆论氛围。加强与林业、国土、水利等部门协作配合,强化沟通机制,建立信息共享平台,定期召开联席会议,合力打击破坏环境资源犯罪。审查起诉破坏环境资源犯罪案件11件11人,提起行政公益诉讼1件,发出检察建议书3份。

积极服务扶贫工作。坚持“惩防并举、标本兼治、综合治理、注重预防”的职务犯罪预防工作方针,先后在易迁办、发改局、容美镇政府召开扶贫领域职务犯罪预防座谈会,大力推进鹤峰县易地扶贫搬迁项目建设领域预防工作。同时,在燕子镇龙坪村积极开展扶贫工作。今年4月,全国政协副主席马飚一行调研鹤峰精准扶贫工作,对县检察院帮扶工作给予高度评价。

五、全面从严治检,打造过硬检察队伍

牢记习近平总书记关于政法队伍建设“五个过硬”的要求,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

加强思想政治教育。严肃和规范党内政治生活,把握“领导带头”这个重点,坚持以身作则、以上率下。强化“两学一做”学习教育,规范开展支部主题党日活动,深入学习贯彻党的十八大以来历次全会精神和十九大精神。狠抓意识形态工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。弘扬社会主义核心价值观,践行忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察官职业道德,全年获得省、州、县各级表彰18人次。

全面落实司法责任制。自确定为全省首批司法体制改革试点院以来,我们始终以高度的使命感和责任心,严格贯彻落实司法体制改革工作部署,全面落实司法责任制。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,严格落实检察官权力清单,检察官在授权范围内独立办案,对案件质量终身负责。司改工作得到省委、省政府肯定,1名干警被授予首届“湖北改革奖”先进个人。

坚持从严治检不动摇。严格落实中央八项规定精神,纠治“四风”。开展“不作为、不担当”专项治理,对自查问题采取有效措施,及时整改到位。坚持把纪律挺在前面,修订完善《鹤峰县人民检察院管理规章制度》。加强党风廉政建设,坚持廉政谈话常态化,检务督察常态化。

六、自觉接受监督,确保检察权依法公正行使

牢记监督者更要自觉接受监督,依法接受人大监督,自觉接受民主监督和社会监督,强化内部监督,规范司法行为。

主动接受人大、政协监督。邀请人大代表、政协委员参与重大活动和“公众开放日”活动。加强与代表联络,认真听取人大代表对于检察工作的意见和建议。向县人大常委会专题报告预防和惩治职务犯罪工作情况,认真研究落实审议意见。

主动接受社会监督。加强案件信息公开“四大平台”、检察门户网站、检察微信新媒体等平台建设,提高执法办案透明度和司法公信力,发布案件程序性信息126条、法律文书60份、重要案件信息8条,在主流媒体发稿166篇次,“鹤峰检察”官方微信发布信息190期。认真核查涉检舆情和群众反映的问题,及时回应社会关切。充分发挥人民监督员作用,组织人民监督员开展各类活动40余次。主动接受律师监督,运行电子卷宗系统,开通律师阅卷微信平台,方便律师阅卷,提供服务30件次。

强化内部监督和管理。依托检察机关统一业务应用系统,加大司法办案活动的内部监督制约力度,所有案件从受理到办结,全程网上流转,对所有办案流程实行动态管理、实时监控,有效提升办案质量和效率,促进司法规范。深化案件质量评查机制建设,全年随机评查案件98件,在评查、点评、督促整改的基础上,将所有评查结果纳入检察官司法档案,作为检察官职务等级升降以及不适任退出员额的重要依据。

各位代表,以上成绩的取得,得益于县委和上级检察机关的正确领导,得益于县人大及其常委会和全体人大代表的监督,得益于县政府、县政协、社会各界和人民群众的支持,借此机会,我代表县检察院表示衷心的感谢!

肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在一些问题和不足:一是贯彻落实新发展理念、服务大局的能力有待进一步提升;二是法律监督工作仍然存在薄弱环节;三是队伍内在活力有待进一步激活。这些问题,需要我们在今后的工作中高度重视,采取有力措施加以解决。

2018年工作安排

2018年,县检察院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,高举中国特色社会主义伟大旗帜。牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重大论断,充分发挥检察机关在公益保护中的重要作用,更好地维护国家利益和社会公共利益。牢牢把握“国家的法律监督机关”这一根本定位,把法律监督贯穿全部检察工作,更好地保证公正司法,切实保障宪法法律统一正确实施。

一是充分履行批捕起诉职能,保安全、护稳定、促和谐。严厉打击危害社会秩序和影响人民群众安居乐业的各类刑事犯罪,坚持宽严相济刑事司法政策,保障人民群众安居乐业、社会安定有序。畅通群众表达诉求渠道,依法妥善处理群众来信来访。做好未成年人刑事检察工作,切实维护未成年人合法权益,延伸未成年人犯罪预防触角,深入开展“法治进校园”宣讲活动。

二是聚焦聚力监督主业,大力加强检察监督。依法履行诉讼监督职能,坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。强化民事、行政检察工作,认真贯彻中央、最高检决策部署,依法履职、扎实推进,努力为发展和完善公益诉讼制度、加强对国家和社会公共利益的保护作出更大贡献。

三是坚持从严治检,打造过硬检察队伍。始终把思想政治建设放在首位,抓好“关键少数”,抓好意识形态工作,保持坚定的政治信仰,自觉维护党中央权威。加强岗位练兵和业务培训,提高检察队伍职业化专业化水平。严格落实司法责任制要求,提高司法质量、效率和公信力。

各位代表,在新的一年里,县检察院将在县委和上级检察机关的领导下,认真落实本次会议决议,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责,弘扬工匠精神,恪尽职业操守,为新时代鹤峰经济社会发展作出新的贡献!

附注:     

“未检”工作:指未成年人检察工作。

“两法衔接”信息共享平台:是指在行政执法与刑事司法相衔接工作机制下,利用政务网的现代网络和专门软件系统,实现各行政执法与司法机关之间执法资源共享的网络平台。

公益诉讼:《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定,人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起民事公益诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提起诉讼的,可以向人民法院提起行政公益诉讼。人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。

羁押必要性审查:根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第93条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院根据其犯罪性质、情节、悔罪表现以及证据收集固定情况,审查其是否有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险,对其采取取保候审、监视居住是否足以防止发生危险,在此基础上决定是否有继续羁押的必要性。对不需要继续羁押的,人民检察院应当建议有关机关予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。  

社区矫正:是2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案(八)》中规定的刑罚执行方式,是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,与监禁矫正相对的执行刑罚的方式,是将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。

人民监督员:人民监督员制度是检察机关加强外部监督,倾听人民群众意见、接受人民群众监督的一种制度,自2003年9月开始试点工作。从检察机关选任、上级检察机关选任发展到从2015年3月起由同级司法行政机关选任三个阶段,人民监督员对检察机关办理的职务犯罪案件的拟撤案、拟不起诉等11种情形予以监督。

案件信息公开“四大平台”:案件程序性信息查询平台、重要案件信息发布平台、法律文书公开平台、辩护与代理预约申请平台等四大平台。

主流媒体:指《检察日报》、最高人民检察院官方网站正义网、《湖北日报》、《恩施日报》、《恩施晚报》等。     

    

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于鹤峰县人民检察院工作报告的决议

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民检察院检察长谭远磊同志所作的《鹤峰县人民检察院工作报告》,决定批准这个报告。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

关于代表联名提出议案审查和处理意见的报告

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议,代表们认真履行宪法和法律赋予的职责,依照法定程序,以高度的政治责任感和强烈的主人翁精神,深入领会贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,围绕建设“三个先进县”“五个鹤峰”总体目标建言献策。按照本次代表大会关于议案截止时间的决定,截止12月21日17时,大会秘书处议案建议组共收到议案1件,即下坪代表团米惠莲、杨年武等11名代表提出的《关于维持最小生态流量加强溇水源头生态环境保护的议案》,同时代表们还在基础设施建设、产业发展、社会管理、生态文明建设等方面,提出了许多建设性的意见及建议。

大会议案审查委员会于2017年12月22日上午10时30分召开了议案建议处理协调会,邀请了县水利水产局、县环保局等相关单位负责人参加,对下坪代表团米惠莲等代表提出的《关于维持最小生态流量加强溇水源头生态环境保护的议案》进行了深入研究讨论。议案审查委员会一致认为,所提议案站位高,符合我县建设生态文明大县战略目标的要求。由于议案所提事项属于政府事权范围,且州人民政府已于2017年8月就此事项做出了专门部署,并由州水利水产局、州环境保护局、国网恩施供电公司联合下发了《恩施州水电站生态流量监督管理办法》,该办法对此项工作作出了具体安排,明确了工作目标和部门职责,此事项转作建议即可办理。议案审查委员会建议将此议案作为建议处理。连同大会期间收集的代表建议50件,共计51件。在本次大会闭会后,由县人大常委会转交县人民政府研究办理,并负责答复代表。

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

总监票人、监票人名单

(2017年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

第三次全体会议通过)

总监票人:(1人)

危  俊

监 票 人:(共4人,以姓氏笔画为序)

王卫华  向吉星  李超  杨年武

 

鹤峰县第十八届人民代表大会常务委员会

主任、鹤峰县监察委员会主任正式候选人名单

(2017年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第三次会议通过)

一、鹤峰县第十八届人民代表大会常务委员会主任正式候选人名单

鹤峰县第十八届人民代表大会常务委员会主任正式候选人建议名单(共1人):

罗申贵

二、鹤峰县监察委员会主任正式候选人名单

鹤峰县监察委员会主任正式候选人建议名单(共1人):

王  闯

 

鹤峰县人大常委会

关于县第十八届人民代表大会第二次会议

选举结果的公告

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议于2017年12月23日进行了大会选举,现将选举结果公告如下:

罗申贵同志当选为鹤峰县第十八届人民代表大会常务委员会主任。

王闯同志当选为鹤峰县监察委员会主任。

 

王小平同志

在鹤峰县第十八届人民代表大会第二次

会议闭幕式上的讲话

州人大常委会副主任、中共鹤峰县委书记  王小平

(2017年12月23日)

各位代表、同志们:

鹤峰县第十八届人民代表大会第二次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。这次大会,是在全县上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际召开的一次重要会议。会议期间,各位代表不负全县人民重托,以饱满的政治热情和强烈的责任担当,依法履行职责,正确行使权力,充分发扬民主,共商发展大计,忠实履行了人大代表的光荣职责,充分体现了代表们胸怀大局、情系民生的使命风采,展现了代表们奋发有为、昂扬向上的精神风貌。会议开得很成功,是一次统一思想、凝聚共识的大会,是一次团结民主、集思广益的大会,是一次求真务实、风清气正的大会,在此,我代表县委,对大会的圆满召开表示热烈的祝贺!

即将过去的2017年,是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是实施“十三五”规划的重要一年,更是中国共产党第十九次全国代表大会的召开之年,在党中央和省委、州委的坚强领导下,新一届县委、县政府领导班子团结带领全县广大党员干部群众,认真学习贯彻党的十八大和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,积极践行新发展理念,按照县第十五次党代会和县委十五届四次全会确定的发展思路,以“产城生态一体化”为主线,突出发展和民生两大主题,聚力抓好“生态文明、特色产业、道路交通”三大建设,全力推进“三个先进县”“五个鹤峰”建设,谱写了转型发展、绿色崛起的新篇章。这些成绩的取得,是全县人民团结拼搏、苦干实干的结果,也是县乡人大和全体人大代表全力支持、尽职尽责的结果。

一年来,县人大及其常委会和全体代表紧密团结在县委周围,围绕中心、服务大局,充分发挥人大职能和代表作用,在积极建言献策、依法开展监督、发挥代表作用、加强自身建设等方面做了大量卓有成效的工作,为推动全县经济社会发展做出了重大贡献。特别是县人大常委会领导班子不分份内份外,积极参与到全县精准扶贫、交通建设、产业发展、生态保护等重点工作中来,为全县广大党员干部作出了表率、树立了标杆、提供了示范。县委对县人大一年来的工作,是充分肯定的,也是非常满意的。借此机会,我代表县委,向各位代表和同志们,并通过你们向全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表、同志们!砥砺奋进结硕果、风劲扬帆启新程。党的十九大为我们描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图和美好前景,当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事,就是学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年。迈进新时代,要有新气象更要有新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面践行新发展理念,深入落实省州战略部署,持续推进“产城生态一体化”发展战略,全力推进经济社会又好又快发展,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。在此,我代表县委提五点希望和要求。

一是坚持党的领导,在政治站位上要有新高度。坚持党的领导,是做好人大工作的基本前提和根本保证。党的十九大报告指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量” “坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求”。县人大及其常委会要进一步增强坚持党的领导的自觉性和坚定性,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党的意图、自觉服从党的领导、带头维护党的权威,始终将党的领导贯穿于人大工作的全过程,确保人大工作始终坚持正确的政治方向。

二是依法履行职权,在服务发展上要有新作为。县人大及其常委会要把服务改革发展作为工作的主旋律,以加快鹤峰发展为己任,围绕中心,服务大局,主动作为。要围绕县第十五次党代会和县委十五届四次全会确定的发展目标,突出精准扶贫、产业发展、生态建设等重点工作任务,广泛调查研究,积极建言献策,为党委、政府科学决策提供参考。要不断完善监督方式,综合运用专项报告审议、执法检查、代表视察等手段,加强对中心工作落实、重大项目建设、民生工程实施、财政预算执行、民主法治建设和社会热点难点问题的监督,推动县委决策部署高效落实。要依法行使决定权,通过法定程序及时作出决议、决定,把县委的重大决策和主张,上升为地方国家权力机关的意志,转变为全县人民的意愿和自觉行动。要依法行使人事任免权,坚持党管干部和人大依法任免干部相统一,保证任免工作的公正性、严肃性和权威性。

三是牢记为民宗旨,在发挥作用上要有新建树。履职为民是法律赋予人大和全体代表的神圣使命,人大代表不仅要有“人民选我当代表”的高度荣誉感,更要有“我当代表为人民”的神圣使命感,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,充分发挥密切联系群众的优势,经常深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民。要主动协调社会关系,及时发现潜在的社会矛盾,多做理顺情绪、沟通协调、化解矛盾的工作,切实维护社会大局和谐稳定。大家回到工作岗位后,要充分发挥代表作用,带头学习宣传好本次大会精神,带头贯彻落实好大会确定的各项任务,努力争创一流业绩,展现新时期代表新风采。

四是加强自身建设,在履职能力上要有新进步。“打铁还需自身硬”,新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求。各级人大组织要始终把加强自身建设作为基础性工作来抓,准确把握新时期人大工作的特点和规律,倍加珍惜人大工作的好传统、好作风、好局面,持续加强对新形势、新情况、新问题的研究,积极探索做好人大工作的新思路、新举措、新办法,不断加强思想建设、能力建设、作风建设、纪律建设和制度建设,切实推进人大工作与时俱进、创新发展。

五是加大支持力度,在强化保障上要有新行动。要切实加强和改进对人大工作的领导,加大支持力度,推动人大工作。县委将一如既往地支持人大及其常委会依法开展工作,真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。各乡镇党委要坚持把人大工作纳入总体工作布局,统一谋划、部署和推进。“一府一委两院”要自觉接受人大监督,对人大决议决定要认真执行,不断提高依法行政和公正司法的水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权,认真办理人大代表提案建议,主动为人大代表开展调研、视察等工作创造有利条件,形成全社会关心支持人大工作的良好氛围。

各位代表、同志们,新时代开启新征程,新目标赋予新使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十九大精神指引下,在省委、州委和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,对标前行、苦干实干,共同谱写鹤峰改革发展的新篇章,为全县决战决胜脱贫攻坚“整县摘帽”,加快建成“三个先进县”“五个鹤峰”作出新的更大贡献!

元旦佳节即将到来,借此机会,祝大家身体健康,工作顺利,家庭幸福,万事如意!

文章录入:柳永    责任编辑:柳永 
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  • 关闭窗口
    最新热门  
    固顶文章我县第十八届人大常委会第二十…
    固顶文章县人大常委会(机关)党组中心…
    固顶文章县第十八届人大常委会第二十次…
    固顶文章县人大常委会党组召开专题中心…
    固顶文章鹤峰县第十八届人民代表大会第…
    固顶文章县第十八届人民代表大会第三次…
    固顶文章【分组讨论侧记】把握时代机遇…
    固顶文章【分组讨论侧记】砥砺奋进 打…
    固顶文章【分组讨论侧记】用心履职责 …
    固顶文章集思广益话发展 齐心协力谋新…
    固顶文章【分组讨论侧记】建言献策 共…
    固顶文章【分组讨论侧记】弘扬民族优势…
    固顶文章【分组讨论侧记】 谋发展话民…
    固顶文章【分组讨论侧记】继续前进 再…
    固顶文章【分组讨论侧记】提振信心 走…
    固顶文章【分组讨论侧记】创建新蓝图 …
    固顶文章县第十八届人民代表大会第三次…
    固顶文章县第十八届人民代表大会第三次…
    固顶文章人大代表庾云彰:风劲帆满图新…
    固顶文章人大代表陈刚:“五个聚焦”领…
    固顶文章人大代表张道勇:砥砺奋进再出…
    主办单位:鹤峰县人民代表大会常务委员会
    地址:湖北省鹤峰县容美镇连升路18号 联系电话:0718-5282251 邮编:445800
    技术支持:鹤峰县新闻中心 鹤峰网