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县人大常委会2017年第5号公报  

县人大常委会2017年第5号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:28719    更新时间:2018/3/14

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议

 

1. 鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议议题

2. 鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议日程安排

3. 鹤峰县人民政府关于提请秦敏聪等同志职务任免的议案

4. 秦敏聪拟任职发言

5. 鹤峰县人民代表大会常务委员会关于秦敏聪等同志职务任免的决定

6. 关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》情况的报告

7. 关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》情况的视察报告

8. 鹤峰县人大常委会关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》情况的审议意见

9. 关于全县师德师风建设和教师培训工作情况的报告

10.关于全县师德师风建设和教师培训工作的视察报告

11.鹤峰县人大常委会关于全县师德师风建设和教师培训工作的

审议意见

12.关于2016年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告

13.鹤峰县人大财政经济委员会关于县本级2016年财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的审查报告

14.鹤峰县人大常委会关于2016年县本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题进行整改的决议

15.关于鹤峰县2016年财政决算(草案)的报告

16.鹤峰县人大财政经济委员会关于鹤峰县2016年财政决算(草案)报告的审查报告

17.鹤峰县人大常委会关于批准2016年县级财政决算的决议

18.王小平同志在县第十八届人大常委会第七次会议上的讲话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议议题

 

一、审议人事任免议案。

二、听取和审议县人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》专题报告。

三、听取和审议县人民政府师德师风建设和教师培训情况专项工作报告。

四、听取和审议县人民政府2016年财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告以及2015年度审计查出问题整改落实情况的报告。

五、审查和批准2016年财政决算(草案)的报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会

第七次会议日程安排

 

会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容

主持人

参会人员

2017

1027

上午

9:0012:00

一、审议人事任免议案。

二、听取和审议县人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》专题报告。

三、听取和审议县人民政府师德师风建设和教师培训情况专项工作报告。

四、听取和审议县人民政府2016年财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告以及2015年度审计查出问题整改落实情况的报告。

五、审查和批准2016年财政决算(草案)的报告。

 

王小平

出席:常委会组成人员。

列席:

1.县委常委、县委组织部长,县人民政府分管副县长,县人民法院院长、县人民检察院检察长。

2.县政府办、县财政局、县审计局、县教育(科技)局、县林业局、县环保局、县水利局、县国土局、县住建局、县地税局、县扶贫办、县茶叶局、县规划局、县森林公安局主要负责人。

3.太平镇政府主要负责人。

4.各乡镇人大主席团专职副主席。

5.2名县人大代表。

 

 

鹤峰县人民政府

关于提请秦敏聪等同志职务任免的议案

 

主任、各位副主任、各位委员:

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十八届人大常委会第七次会议决定:

任命:

秦敏聪同志任县食品药品监督管理局局长

免去:

陈武松同志县食品药品监督管理局局长职务。

请审议决定。

 

 

县长:胡平江

2017920

 

 

 

 

 

 

秦敏聪拟任职发言

 

20171027日在鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议上)

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

今天,我被组织提名为县食品药品监督管理局局长人选,接受本次县人大常委会议审议和表决,若同志们给予我这个机会,我将倍加珍惜,勇于担当,继续用心用情用智、尽心尽力尽责,不负组织的厚爱与委托,努力做好以下五个方面:

一、讲政治,进一步提高整治站位

坚定理想信念,筑牢政治根基,认真学习十八大,十十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神,牢记习总书记关于食品药品方面嘱托,在政治上、思想上、行动上坚决向中央、省委、州委、县委基准看齐,保持高度一致,用实际行动做“四个意识”的践行者。

二、讲学习,进一步增强履职能力

民以食为天,食以安为先,食品药品安全工作关系到千家万户,是最大的民生,作为食品药品监管单位的主要负责人,肩负着全县22万人的饮食用药安全,责任大、任务重,而食品药品监管工作是一项政策性、专业性强的工作,只有熟练掌握相关法律法规,熟悉政策、精通业务,才能更好的推动全县食药监管工作顺利开展,确保人民群众“舌尖上的安全”。来到食药监工作,作为一名“新兵”,我甘当“小学生”,从头学起,虚心请教,认真学习《食品安全法》、《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规,在工作中,积极向全系统干部职工学习,学习他们的工作方法及工作技巧。在学习中开阔视野、丰富知识、掌握规律,提升能力,更好地胜任工作。

三、讲廉洁,进一步落实好“两个责任”

作为一名党员干部,我认为廉洁是最基本的为官底线要求。但这个底线就是雷区,不可触碰。我将在工作中时刻绷紧廉洁从政这根弦,始终保持良好的心态和健康的生活方式。食药监作为一个行政执法部门,有众多的服务监管对象,作为食药监的一员,必须时刻警惕公权与私利的警戒线,纪律与法律的高压线,做到纯洁朋友圈,净化生活圈,规矩工作圈,管住活动圈,真正在“政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不丢丑”,做一个同事敬佩信服的人,做一个家属子女引以为荣的人,做一个面对人生问心无愧的人。同时切实担负起党风廉政建设“两个责任”,带领食药监系统全体干部职工严格遵守党风廉政各项规定,养成规矩意识,敬畏人民,敬畏法律,以严格的标准要求干部,以严格的制度管理干部,以严格的纪律约束干部,让全系统干部职工心有所畏、言有所戒、行有所止,以自身干净清亮的公仆形象赢得全县人民群众的认可。

四、讲团结,进一步抓好班子带好队伍

全县食品药品生产经营单位众多,而食药监系统现在仅有60余人,要想确保监管到位,工作落到实处,就必须团结全系统每名干部职工,从团结中获取力量,在合作中找到方法。在今后的工作中,我将坚决坚持民主集中制原则,讲政治、顾大局,带领班子成员和全系统每一名干部职工,用愚公移山的精神及水滴石穿的韧劲,切实保障好全县人民舌尖上的安全。

五、讲程序,进一步规范好行政执法行为

食药监是一个行政执法单位,作为其主要负责人,我将带头厉行法治、依法办事,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断创新管理、强化服务,着力提高单位效能,努力提高工作透明度,让全民了解、支持食药监管工作,自觉接受社会监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人民代表大会常务委员会

关于秦敏聪等同志职务任免的决定

 

20171027日鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议通过)

 

任命:

秦敏聪为鹤峰县食品药品监督管理局局长。

免去:

陈武松鹤峰县食品药品监督管理局局长职务。

 

 

鹤峰县人民代表大会常务委员会

20171027

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》

情况的报告

 

——20171027在县第十八届人大常委会第七次会议上

鹤峰县林业局局长   彭学龙

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,现将我县贯彻执行《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)的情况报告如下,请予审议。

一、主要做法及成效

《森林法》于1984年颁布实施,并于1998429第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议进行了修正。近年来,全县各级政府及林业主管部门在县委的坚强领导下,在县人大的监督指导下,认真贯彻实施《森林法》,牢固树立绿色决定生死理念,以科学兴林、依法治林为手段,全面落实县委政府有关生态文明建设系列意见、决定和《县人民政府关于加强森林资源保护管理的决定》,大力加强森林资源保护管理,深入开展“绿满荆楚”行动,组织实施了天保工程、退耕还林、石漠化治理、长江防护林和生态公益林补偿等重点林业生态建设工程,全县林业生态建设得到长足发展。全县森林覆盖率从2010年的70.01提高到现在的75.9高于全州平均水平8.5个百分点,林木绿化率从83.91提高到84.5,森林蓄积量从918万立方米增长到1157.45万立方米,各项指标居全省前列、全州之首,实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率同步增长,呈现出经济社会与自然生态协调发展的良好态势,为全县生态文明建设奠定了坚实的资源基础。在2016年国家林业局森林资源保护管理的专项检查中,我县被通报表彰为优秀县市,省绿化委员会通报我县“绿满荆楚”行动提前一年达标,并获得奖金848万元。今年,天保工程国家局核查顺利通过。

(一)落实森林资源目标责任,高位推进森林资源管理。

保护发展森林资源是《森林法》赋予各级人民政府的重要职责。近年来,县委政府高度重视森林资源保护工作,每年将采伐限额、林地保护、林业重点工程建设等纳入各级政府年度综合目标考核内容,建立县、乡、村保护发展森林资源目标责任体系,层层签订年度目标责任状,明确政府主要领导是保护发展森林资源的第一责任人,分管领导是保护发展森林资源的主要责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。与此同时,县林业局与各乡镇林站、国有林场分别签订保护发展森林资源目标责任状,对年度目标责任制实行“双线”管理。国土、交通等各有关部门按职责分工,密切配合,形成合力。为进一步加强全县森林资源保护管理工作,坚决遏制破坏森林资源行为,将我县最大的生态优势和核心优势保护好、利用好,建立起全县森林资源保护管理的长效机制,县人民政府以鹤政发20171号文件专门制定《关于加强森林资源保护管理的决定》,成为指导全县森林资源保护管理的纲领性文件,形成全县上下共抓森林资源大保护,促进生态文明建设的工作格局。

(二)严格森林采伐限额管理,着力降低森林资源消耗。

坚持森林采伐限额和凭证采伐制度是森林资源保护的基本管理制度。县林业局紧扣“山更青”目标,着力采伐源头管控,力做森林资源“减法”,严控森林资源消耗,切实做到“树不滥砍”。一是大力调减采伐限额。全县年度采伐限额在省政府下达给我县“十三五”期间年度限额15.26万立方米的基础上调减80,压缩采伐空间,年度采伐消耗量控制在3万立方米以内,每年由县人民政府分解下达到全县各乡镇,实行乡镇审批“一支笔”管理,采伐指标优先用于农民自用和工程建设采伐林木。自去年以来,县局针对买山砍山、资源无序流转现象,全面停止了集体人工商品林的商业性采伐,2016年全年发证采伐1.8万立方,较上年减少1.7万立方米,今年截至目前,全县采伐消耗1.2万立方米,占年度限额3万立方米的40其中,农民自用采伐8000余立方米,修建农村公路及输电线路清障采伐2000余立方米,受灾林木清理采伐1000余立方米。二是进一步巩固茶叶加工“柴改电”清洁能源工程建设成果。加强全县1千余茶叶加工厂家的后期监管工作,确保改得下、不反弹,通过舆论宣传、日常监管、打击治理等措施,有效保护了森林资源。该工程的实施,可每年减少天然林采伐11万立方米,相当于保护林地2万余亩,收到了良好的生态和社会效益。三是严格重点地带林木采伐管理。加强生态公益林和生态敏感地带林木采伐管理。全县国家、省级重点公益林149.56万亩,占全县林地面积的41.2按照分区施策分类管理的原则,禁止对重点公益林及国、省干道两旁和风景旅游区林木进行商业性采伐,林权所有者生产生活自用采伐严格控制采伐强度。

(三)严格实行林地用途管制,着力依法依规使用林地。

林地是森林赖以生存和发展的根基,是生态文明建设的物质基础。自去年下半年以来,县林业局坚持以问题为导向,全面加强林地保护管理,坚持林地用途管制制度,积极主动服务全县重点项目工程建设,规范建设项目占用使用林地行为,切实做到“山不滥挖”实现经济发展与资源保护利用的协调发展,全县各类建设项目依法使用林地审核报批明显提升,建起了林地资源保护管理新的局面。今年以来,已完成农村公路、精准扶贫集中安置等各类建设项目占用使用林地审核报批21项,占用林地面积60.16公顷,征收森林植被恢复费258.16万元,受理待报尚有近60项。在今年6月,国家林业局驻武汉专员办对我县高速公路重点工程项目建设占用林地的专项检查中,我县林地资源保护管理的做法得到充分肯定。

(四)严格实行木材流通管理,规范木材经营加工行为。

按照“整合一批、规范一批、关闭一批”的总体思路,持续开展木材经营加工清理整顿工作。由于历史原因,2012年以前,受过高商品材计划指标影响以及木材经营加工准入门槛低的原因,全县从事木材经营加工大小厂家达40余家,一度成为乱砍滥伐、乱收滥购、非法运输的源头,饱受社会诟病。近年来,县林业局一方面持续加大木材经营加工厂家清理整顿力度,严控木材来源渠道,严防非法木材进入流通领域。另一方面,着力推进林业供给侧结构性调整,大幅压缩商品材采伐指标,从原来的每年24万立方米减少至现在的5000立方米,且该采伐指标仅限于木材经营加工企业自建的原料林基地,集体林商业性采伐一律停止,从采伐源头堵住了厂家木材来源渠道,倒逼企业转产转型,同时鼓励支持企业投资开发林下经济,目前,巨融木业公司已初步实现产业转型,公司发展青钱柳、油茶产业基地1000余亩。全县木材经营加工厂家从原来的40余家减少至现在的24家,其中:规模经营加工企业6家,乡镇便民来料加工12家,家具经营6家。以德邦、宇森、天艺、天力鸿等公司为主的经营加工企业因木材来源问题,目前处于停产或半停产状态,正在谋划转产转型。

(四)强力推进依法治林,保持资源管理高压态势。

按照“标本兼治、治标为治本”的工作思路,坚持依法治林,着力开展以森林公安为主的严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、毁林开垦、乱捕滥猎和违法经营加工运输等各类破坏森林资源违法犯罪专项行动,近两年来,相继在全县范围内组织开展了“零点行动”“春季严打专项整治”“天网行动”“绿盾行动”和长江生态大保护等一系列林业专项行动,查处各类林业行政案件139起,处理148人,行政罚款540.768万元,没收木材237立方米,侦破林业刑事案件32起,32名涉案人员被依法移送司法机关。通过经常性开展林业专项行动,加大打击处理力度,始终保持对破坏森林资源违法犯罪的高压态势,破坏森林资源案件与前几年相比明显减少,有效遏制了破坏森林资源违法犯罪行为,进一步规范了森林资源管理秩序。

(五)加强林业重点工程建设,着力增加森林资源总量

近年来,我县实施绿满荆楚行动,切实抓好退耕还林、天保工程、长防林、石漠化治理、造林补贴、森林抚育、低产林改造等国家和省级重点林业工程营造林项目,不断增强造林绿化工作活力。以市场为导向,按照“谁经营谁受益”的原则,引导涉林企业、林业合作组织、造林大户等参与造林绿化。大力推广先进适用的造林技术,推行良种良苗良法造林,提高造林成效。科学配置林种树种结构。大力推广“林农、林水、林路、林牧、林药”结合等复合经营、立体种植模式,扎实推进造林绿化快速、优质、高效发展。实施绿满荆楚以来,累计投资2.83亿元,完成绿满荆楚任务13万亩,带动社会投资2.5亿元,圆满完成省绿满荆楚任务指标。省绿化委员会通报我县绿满荆楚行动提前一年达标。近年来,全县每年完成重点工程造林4万亩以上,封山育林2.5万亩以上,义务植树200万株以上。“十二五”期间,全县累计人工造林28万亩,封山育林18.5万亩,完成国家重点生态公益林建设220万亩。

(六)大力发展林业产业基地,不断夯实农民增收基础。

目前,全县已建设林业产业基地总面积68万亩,其中,日本落叶松、杉木、柳杉、楠竹为主的林加产业基地32万亩,以木本药材为主的林药产业基地16万亩,林副林果产业基地15万亩,林油产业基地4万亩(核桃3万亩、油茶1万亩),林苗产业基地1万亩,仅十二五期间新增产业基地20万亩。为“十三五”农民增收奠定了坚定的基础。同时,通过县委组织部引进核桃专业人才,建立了五个核桃示范基地,仅今年上半年以来共组织核桃、油茶、中药材产业技术培训20期,人数近800多人次,拓开了农民增收途径。

二、存在的困难和问题

十八大以来,国家把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,县委政府提出“生态立县”“绿色发展”战略,林业是生态文明建设的主体,资源管理是生态林业建设的重要内容,当前,正值全县加快发展的重要时期,保护与发展的矛盾依然存在,乱砍滥伐、未批先建、毁林开垦等破坏森林资源现象时有发生,森林资源管理还存在着一些困难和问题。

(一)林业基层森林资源管护力量不足,管护基础薄弱全县林业用地面积300余万亩,一个乡镇少则20多万亩,多则60余万亩,森林资源管护点多面广线长,管护范围和区域占全县国土面积的八成以上,从管护内容来看,包括林木采伐、林地占用、野生动植物保护以及森林防火、病虫害防治等,同时,乡镇林站还肩负着资源培育、林业项目工程建设、林权纠纷调处等大量工作,仅靠现有的乡镇林站56名人员难以适应和承担复杂繁重的资源管理重任,加之基层队伍普遍存在人员结构老化,素质参差不齐,队伍青黄不接,单位基础设施设备建设严重滞后,资源管理源头监管乏力。

(二)自然保护区成为新的问题聚焦点,地方经济社会发展与管理要求矛盾突出木林子国家级自然保护区成立于2012年,面积达31.257万亩,其中,核心区11.451万亩,缓冲区8.4315万亩,试验区11.3745万亩,涉及我县5个乡镇26个行政村,4981200余人。按照保护区有关规定,在核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施和人类开发活动,区域内有关农村交通基础设施建设、居民生产生活需求与保护区管理要求的现实矛盾突出。

(三)生态修复难度大近年来,随着经济社会的快速发展,各类建设项目占用林地现象越来越多,随着农村交通基础设施的不断改善,同时带来周边生态环境的破坏,往往形成“上面建条路,下面打压一大片”的现象,而由于资金短缺和责任主体难以落实,加之,立地条件差,修复治理难度大,对受破坏林地的生态修复没有及时进行。

(四)执法警力严重不足我县森林公安局目前内设机构6个,其中基层森林派出所三个(走马、下坪、太坪,一所辖三乡),机关股室三个(刑侦股、法制股、综合股),而全局政法专项编制仅22个。我县属林业大县,全县林地总面积363万亩,森林公安民警人均管辖面积达16.5万亩,是全省平均数的2.4,警力严重不足。加之队伍老化、素质参差不齐,难以承载全县林业案件查处的重任,必须增加辅警,方能有效运转。

(五)维稳工作仍然有压力。稳定仍然是困扰林业发展工作健康有序发展的大患,一是林权改革触及到原有利益分配格局,引发了许多林权纠纷;二是林场改革人员期望值高,国有林场历史遗留问题处置难度大。

三、下步工作打算

近年来,县林业局在森林资源保护管理方面始终坚持重源头、强监管、严处理的基本思路,资源保护已成压倒性趋势,全县森林资源消耗明显降低,林木限额采伐有序进行,林地管理更趋规范,林业生态示范县建设扎实推进,有力的促进了全县生态文明建设。下一步,县林业局将牢固树立森林资源保护的红线意识和底线思维,深入贯彻执行《森林法》,进一步加大森林资源保护力度。

(一)源头入手,严格执行采伐限额。严格坚持森林采伐限额和凭证采伐制度,将森林采伐限额压缩至省政府下达年度指标的30%以下,除企业自建原料林外,全面取消商品材采伐计划指标,大力压缩采伐空间,降低资源消耗。

(二)保护着手,严格占用林地审批坚持林地用途管制,严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》,坚决执行使用林地审核审批管理程序,依法办理审核审批手续,确保全县各项工程建设等依法依规使用林地。加大非煤矿山资源开发占用林地管理力度,加强相关部门沟通衔接,严禁在保护区、生态公益林等生态保护区域或者生态敏感区域范围内以及主干公路可视范围内采石、采砂,开发矿产资源。

(三)整治上手,严厉打击非法加工经营。按照“整合一批、规范一批、关闭一批”的原则,持续开展木材经营加工清理整顿工作,严厉打击无证经营和经营加工无证木材行为。将木材经营加工企业纳入限制发展清单,全县木材加工经营厂家严格控制在州定指标内。建立木材经营加工企业退出机制,逐步推进企业转产经营、转型发展。

(四)惩处下手,严办违法违规行为进一步加大执法力度,建立以森林公安为主的林业综合执法体系,对破坏林地、乱砍滥伐等违法行为,开展专项执法行动,严办乱砍滥伐、毁林开荒行为以及各类采矿探矿、采石挖沙取土、建设项目非法占用林地等行为,始终保持森林资源管理的高压态势。

(五)宣传鼓手,营造保护森林资源浓厚氛围宣传是开展一切工作的基本途径和有效方法。我们将采取制发公告、有奖举报等多种行之有效的措施,广泛宣传生态建设的重要意义,大力宣传党的兴林富民政策及农民群众作为参与主体、受益主体、决策主体、监督主体的地位和作用,强化广大干部群众的生态意识,增强参与森林资源保护的自觉性、主动性,为《森林法》的贯彻执行,为加快林业发展营造良好的社会氛围。

(六)建章立手,切实规范林业行政执法林业行政执法是森林资源管理的基本手段,为切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,我们将制定并完善接处警制度、执法裁量审核审批制度、错案追究制度、罚没财物集中处理制度、综合责任追究制度等10余项行政执法管理制度,不断规范行政执法行为,切实把《森林法》的贯彻落到实处。

(七)发展抓手,实现生态建设目标县委、县政府出台了《严格生态资源保护促进生态文明建设的决定》和《关于加快推进特色产业发展的意见》。明确指出,林业要以建设省级生态县和全国生态文明先进县为总体目标,到2017年,全县森林覆盖率和林木绿化率分别不低于80%90%,林业总产值要实现10亿元,林业产业基地要达到100万亩,专业村和专业合作社要分别达到100个以上,跻身全省“林业生态大县”和“林业产业强县”之列。为此,我们将依靠科技,依靠市场,集约发展,推动林业不断向前发展。十三五期间,积极搞好国家、省、州重点项目工程,切实搞好林业生态建设,完成“双十”工程任务,不断开展绿满荆楚行动,努力实现全国林业生态建设示范县目标。

主任、各位副主任、各位委员,我县的林业生态建保护与建设取得了一定成绩,贯彻执行《森林法》也取得了明显成效,这是县委、政府正确领导的结果,是县人大多年关心支持林业工作的结果,特别是在森林资源保护管理的问题上,县人大常委会领导、各级人大代表多年来时刻关注,提出了许多意见建议,在这里表示衷心的感谢!我们将一如既往地牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念;一如既往地加大《森林法》等涉林法律法规的贯彻执行力度;一如既往地把生态保护作为金饭碗,摇钱树,命根子来抓。努力抓好林业各项工作,为全县生态文明建设做出应有的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》情况的

视察报告

 

——20171027在县第十八届人大常委会第七次会议上

县人大常委会视察组

 

主任、副主任,各位委员:

为进一步促进《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)的贯彻执行,进一步加速推进鹤峰县生态文明建设,根据县人大常委会工作要点的安排,县人大常委会组成视察组对我县《森林法》贯彻执行情况进行了视察,现将视察情况报告如下:

一、基本情况

全县森林覆盖率达到75.9%,林木绿化率84.5%,森林蓄积量1157.45万立方米,实现了森林面积和森林蓄积的双增目标,各项指标居全省前列、全州之首。国家林业局在2016年森林资源管理专项检查中,我县被确定为优秀。

(一)强化森林资源保护。把贯彻落实保护森林资源目标责任制作为各级政府的重要职责,将采伐限额执行、林地保护利用等纳入各级政府年度综合目标考核内容,并强化年终考核执行。县林业局与乡(镇)林站、国有林场层层签订保护森林资源目标责任状,对目标责任制实行“双线”管理,各有关部门按职责分工,密切配合,形成合力。为进一步加强全县森林资源保护管理工作,坚决遏制破坏森林资源行为,县人民政府专门印发了《关于加强森林资源保护管理的决定》(鹤政发【20171号),全县上下形成共同推进森林资源保护,促进生态文明建设的工作格局。

(二)逐渐降低森林资源消耗。坚持森林采伐限额和凭证采伐的管理制度。县林业局着力采伐源头管制,严控森林资源消耗。一是调减采伐限额。全县年度采伐限额在省政府下达给我县“十三五”期间年度限额15.26万立方米的基础上调减80%,年度采伐消耗量控制在3万立方米以内。从去年起,全面停止集体人工商品林的商业性采伐,从根本上堵住了资源过量消耗、林区秩序混乱的问题,2016年全县发证采伐1.8万立方米,较上年减少1.7万立方米,今年全县采伐1.2万立方米,占年度限额3万立方米的40%,其中主要集中在农民自用采伐、修建农村公路及输电线路清障采伐、受灾林木清理采伐。二是进一步巩固茶叶加工“柴改电”清洁能源工程建设成果。加强全县1千多家茶叶加工厂的后期监管工作,该工程的实施每年减少天然林采伐11万立方米,相当于保护林地2万余亩,收到了良好的生态和社会效益。三是严格重点地带林木采伐管理。全县有国家、省级重点公益林149.56万亩,占全县林地面积的41.2%,按照分区施策、分类管理的原则,禁止对重点公益林及国、省干道两旁和风景旅游区林木进行采伐,林权所有者生产生活自用采伐实行严格控制。四是按照“整合一批、规范一批、关闭一批”的总体思路,持续开展木材经营加工清理整顿工作。全县木材经营加工厂家从原来的40多家减少至现在的24家,其中规模经营加工企业6家、乡(镇)便民来料加工12家、家具经营6家。五是着力推进林业供给侧结构性调整,大幅压缩商品材采伐指标,采伐指标限于企业自建的原料林基地,集体林商业性采伐一律停止,从采伐源头堵住了厂家木材来源渠道,倒逼企业转产转型,同时鼓励支持企业投资开发林下经济。目前,巨融木业公司已初步实现产业转型,公司发展青钱柳、油茶林基地1000余亩。

(三)着力规范使用林地。林地是森林赖以生存和发展的根基,是生态文明建设的物质基础。县林业局坚持以问题为导向,全面加强林地保护管理,坚持林地用途管制制度,积极主动服务全县重点项目工程建设,规范建设项目占用使用林地行为,切实做到“山不滥挖”,实现经济发展与资源保护利用的协调发展,全县各类建设项目依法使用林地审核报批明显提升,初步形成林地资源保护新的局面。今年已完成农村公路、精准扶贫集中安置等各类建设项目占用林地审核报批21项,占用林地60.16公顷,征收森林植被恢复费258.16万元,受理待报近60项。今年6月,国家林业局对我县高速公路重点工程项目建设占用林地进行了专项检查,充分肯定了我县林地资源保护管理的做法。

(四)狠抓专项治理。按照“标本兼治、治标为治本”的工作思路,坚持依法治林,着力开展以森林公安为主的严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、毁林开垦、乱捕滥猎和违法经营加工运输等各类破坏森林资源违法犯罪专项行动,近两年来,在全县范围内组织开展了零点行动、春季严打、天网行动、绿盾行动和长江生态大保护等一系列专项行动,共查处各类林业行政案件139起,处理148人,行政罚款540万元,没收木材237立方米,侦破林业刑事案件32起,32名涉案人员被依法移送司法机关。鹤峰县森林公安局在2015年、2016年全州综合考评中排名第二,跻身全州第一方阵。

(五)不断增加森林资源。近三年来,我县以实施绿满荆楚行动为契机,切实抓好退耕还林、天保工程、长防林、石漠化治理、造林补贴、低产林改造等国家和省级重点林业工程项目,不断增强造林绿化工作活力。以市场为导向,按照“谁经营、谁受益”的原则,引导涉林企业、林业合作组织、造林大户等参与造林绿化。大力推广先进适用的造林技术,选择良种良苗良法造林,科学配置林种树种结构,提高造林成效。大力推广林农、林水、林路、林牧、林药结合的复合型立体种植模式,扎实推进造林绿化快速、优质、高效发展。全县累计人工造林28万亩,封山育林18.5万亩,完成国家重点公益林建设220万亩。

二、存在的问题

(一)森林资源管护体系基础薄弱。全县林业用地面积363多万亩,森林资源管理点多面广线长,管理范围占全县国土面积的八成以上,从管护内容来看,包括林木采伐、林地占用、野生动植物保护、森林防火、病虫害防治、资源培育、林业项目工程建设、林权纠纷调处、林业案件查处等大量工作,林业系统含森林公安局现有人员编制难以适应和承担复杂繁重的资源管理重任,林业工作队伍普遍存在人员结构老化、素质参差不齐、队伍青黄不接的问题,尤其是基层站所基础设施条件落后,保障能力不足,路检路查无条件进行,资源管理源头监管明显乏力。

(二)保护与发展的矛盾依然存在。木材加工经营性企业转型升级力度仍然不够;林业产业结构有待进一步优化;民用材审批把关不严,有民用材转化为商用材的现象;木林子自然保护区内农村交通基础设施建设、居民生产生活需求与保护区管理要求矛盾突出。

(三)生态修复难度大。随着经济社会的快速发展,各类建设项目占用林地现象越来越多,随着农村交通基础设施的不断改善,同时带来周边生态环境的破坏,往往形成山上修建一条路,山下打压一大片的现象,而由于资金短缺和责任主体难以落实的问题,加之立地条件差,修复治理难度大,对受到破坏的林地生态修复没有及时进行。

三、几点建议

(一)加大宣传力度,进一步增强森林资源保护意识。各级政府和林业部门要把学习宣传《森林法》及相关法律法规作为一项主要工作任务,让广大人民群众牢固树立绿水青山就是金山银山的思想,让大家充分认识到保护环境就是发展生产力,改善环境就是保护生产力,坚持绿色低碳循环发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策,努力建设天蓝、地绿、水清的美丽鹤峰。

(二)加大林业结构调整,突出保护与发展两个关键。一是严格坚持森林采伐限额和凭证采伐制度,除企业自建原料林外,全面取消商品材采伐计划指标,大力压缩采伐空间,降低资源消耗,使涉林流通加工资源消耗型企业只减不增。将木材经营加工企业纳入限制发展清单,建立木材经营加工企业退出机制,逐步推进企业转产经营、转型发展,鼓励木材加工企业向营材企业转变,大力培育市场主体服务林业发展。二是严格民用材的审批关,加强采伐过程监管,杜绝民用材变为商用材的现象发生。三是进一步加大造林绿化工作力度,不断提高森林覆盖率。大力调整林种结构,在气候适宜有条件的地方培植蜜源性植物,努力为我县中蜂产业的发展提供条件。提倡林茶、林畜、林药、林油等复合型立体发展模式,对有开发发展前景的野生油茶林等资源,要探索优先发展的政策支持。四是按照保护资源优先的原则,对木林子自然保护区内的群众要认真做好教育和管理工作,争取当地群众的理解和支持。

(三)进一步抓好部门协调配合,严格占用林地审批。一是县政府要建立健全部门协商会议制度,对涉及重点项目建设需占用林地的,要尽快审批或上报审批。环保、林业、国土、交通、水利、电力等部门要密切配合,通力合作,防止互推责任,各行其是。二是坚持林地用途管制,严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》,坚决执行使用林地审核审批管理程序,依法办理审核审批手续,确保全县各项工程建设依法依规使用林地。三是加大非煤矿山资源开发占用林地管理力度,加强相关部门沟通衔接,严禁在保护区、生态公益林保护区和生态敏感区范围内,以及主干线公路可视范围内采石、采砂,开发矿产资源。四是生态恢复按照谁破坏,谁治理的原则进行,项目建设要把生态恢复作为一项重要内容进行同步设计、同步施工、同步验收。。

(四)进一步规范企业生产经营,严厉打击非法行为。按照“融合一批、规范一批、关闭一批”的原则,加大木材加工厂关闭工作力度,制定路线图,拿出方案,硬化措施,落到实处。持续开展木材经营加工清理整顿工作,严厉打击无证经营和经营加工无证木材行为。凡木材加工企业必须建立健全木材进出台账,林业主管部门必须定期或不定期进行检查,杜绝无证非法行为发生。一旦发生破坏森林资源的违法行为,要依法重处重罚重判,彰显法律的威严。切实抓好全县森林资源管护人员的管理,一方面要抓好森林管护员的业务培训,另一方面要细化工作责任,加强日常管理,落实好护林员巡山责任、防火责任、采伐监管责任、情况报告责任,对不能履行职责的管护员建立退出机制,使全县已经聘用的700多名森林管护员能真正发挥作用。要不断改善基层站、所的基础设施条件,没有办公场所的要解决办公场所,没有公务车辆的要解决公务车辆。对人员编制不足,要想方设法调剂;对有编制无人上岗的要搞好招录工作,解决无人做事的问题。总之,要力求配足配强林业工作者和森林公安干警。

视察组成员名单:

向宏安  县人大常委会副主任

王红艳  县人大常委会副主任

丰远桥  县人大常委会农业农村工委主任

陈大彬  县人大常委会正科级干部

艾礼貌  县人大常委会办公室工作员

                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于贯彻执行《中华人民共和国森林法》情况的

审议意见

 

20171027日鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议通过)

 

20171027日,县十八届人大常委会第七次会议,听取和审议了县林业局局长彭学龙受县人民政府委托所作的《关于贯彻执行<中华人民共和国森林法>(下称<森林法>)情况的报告》。

会议认为,近三年来,县人民政府及其林业主管部门在贯彻执行《森林法》的过程中做了大量工作,取得了很大的成绩。一是强化森林资源保护,为进一步加强全县森林资源保护管理,坚决遏制破坏森林资源行为,县人民政府下发了《关于加强森林资源保护管理的决定》(鹤政发〔20171号),全县上下形成共同推进森林资源保护,促进生态文明建设的工作格局。二是逐渐降低森林资源消耗,全县年度采伐限额在省政府下达给我县“十三五”期间年度限额15.26万立方米的基础上调减80%,年度采伐消耗量控制在3万立方米以内。三是着力规范使用林地,坚持林地用途管制制度,积极主动服务全县重点工程建设,规范建设项目占用使用林地行为,实现经济发展与资源保护协调发展。四是狠抓专项治理,三年来组织开展零点行动、春季严打、天网行动、绿盾行动和长江生态大保护等一系列专项行动,共查处各类林业行政案件139起,处理148人,行政罚款540万元,没收木材237立方米,侦破林业刑事案件32起,32名涉案人员被依法移送司法机关。五是不断增加森林资源,大力推广林农、林水、林路、林牧、林药结合的复合型立体种植模式,扎实推进造林绿化快速、优质、高效发展。全县累计人工造林28万亩,封山育林18.5万亩,完成国家重点公益林建设220万亩。

会议指出,我县贯彻执行《森林法》虽然取得了很大成绩,但也存在不少问题。一是森林资源管护体系基础薄弱。全县林业用地面积363多万亩,森林资源管理点多面广线长,管理范围占全县国土面积的八成以上,从管护内容来看,包括林木采伐、林地占用、野生动植物保护、森林防火、病虫害防治、资源培育、林业项目工程建设、林权纠纷调处、林业案件查处等大量工作,林业系统含森林公安局现有人员难以适应和承担复杂繁重的资源管理重任,林业工作队伍普遍存在人员结构老化、素质参差不齐、队伍青黄不接的问题,加之基层站所基础设施条件落后,保障能力不足,路检路查无条件进行,资源管理源头监管明显乏力。二是保护与发展的矛盾依然存在。木材加工经营性企业转型升级力度仍然不够;林业产业结构有待进一步优化;民用材审批把关不严,存在民用材转为商用材的现象;木林子自然保护区农村交通基础设施建设、居民生产生活需求与保护区管理要求矛盾突出。三是生态修复难度大。各类建设项目占用林地现象比较普遍,农村公路建设的不断加快,同时带来周边生态环境的破坏,往往形成山上修建一条路,山下打压一大片的现象,而由于资金短缺和责任主体难以落实的问题,加之立地条件差,修复治理难度大,对受到破坏的林地生态修复没有及时进行。四是生态文明建设精准发力不够,具体表现在森林资源保护、植树造林美化、打造优质高效林业产业、化解林权纠纷矛盾等方面。

会议建议,为进一步强化《森林法》执行力度,提出以下审议意见,请县人民政府及其相关部门整改落实。

一、 加大宣传力度,进一步增强森林资源保护意识

各级政府及林业部门要把学习宣传《森林法》及相关法律法规作为一项重要工作任务,让广大人民群众牢固树立绿水青山就是金山银山的思想,让大家充分认识到保护环境就是发展生产力,改善环境就是保护生产力,坚持绿色低碳循环发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策,努力建设天蓝、地绿、水清的美丽鹤峰。在森林资源保护上要精准发力,要使多栽树、少砍树、严管树成为不变的规矩,多栽树要形成一种不变的习惯,有树就有绿色,有绿色就有好生态,生态好空气就好、环境就好。

二、加大林业结构调整,突出保护与发展两个关键

一是严格坚持森林采伐限额和凭证采伐制度,除企业自建原料林外,全面取消商品材采伐计划指标,大力压缩采伐空间,降低资源消耗,使涉林流通加工资源消耗型企业只减不增。将木材经营加工企业纳入限制发展清单,建立木材经营加工企业退出机制,逐步推进企业转产经营、转型发展,鼓励木材加工企业向营林企业转变,大力培育市场主体服务林业发展。二是严格民用材的审批关,加强采伐过程监管,杜绝民用材变为商用材的现象发生。三是进一步加大造林绿化工作力度,不断提高森林覆盖率。在植树造林美化上要精准发力,现在是绿色够、美化缺,因此在美化上要下功夫。全县公路、河道、水渠两旁,库区周边,旅游景点、机关及企事业单位、居民小区等都要选择极具观赏价值的树木花草进行培植。大力调整林种结构,在气候适宜有条件的地方培植蜜源性植物,努力为我县中蜂产业的发展提供条件。提倡林茶、林畜、林药、林油等复合型立体发展模式,对有开发发展前景的野生油茶林等资源,要探索优先发展的政策支持。在打造林业产业上要精准发力,既要处理好保护与利用的关系,又要真正把绿水青山变为金山银山,无论是发展干鲜果、经济林,还是采取林茶、林畜、林药、林油等模式,都必须做好科学论证,充分发挥林业科研的作用,在尊重知识、尊重科学的基础上走创新型发展之路。四是按照保护资源优先的原则,对木林子自然保护区内的群众要认真做好教育和管理工作,争取当地群众的理解和支持。

三、进一步抓好部门协调配合,严格占用林地审批

一是县政府要建立健全部门协商会议制度,对涉及重点项目建设需占用林地的,要尽快审批或上报审批。环保、林业、国土、交通、水利、电力等部门要密切配合,通力合作,防止互推责任,各行其是。二是坚持林地用途管制,严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》,坚决执行使用林地审核审批管理程序,依法办理审核审批手续,确保全县各项工程建设依法依规使用林地。三是加大非煤矿山资源开发占用林地管理力度,加强相关部门沟通衔接,严禁在保护区、生态公益林保护区和生态敏感区范围内,以及主干线公路可视范围内采石、采砂,开发矿产资源。四是生态恢复按照谁破坏、谁治理的原则进行,项目建设要把生态恢复作为一项重要内容进行同步设计、同步施工、同步验收。

四、进一步规范企业生产经营,严厉打击非法行为

林业部门要加大木材加工厂关闭工作力度,制定路线图,拿出方案,硬化措施,落到实处。持续开展木材经营加工清理整顿工作,严厉打击无证经营和经营加工无证木材行为。凡木材加工企业必须建立健全木材进出台账,林业主管部门必须定期或不定期进行检查,杜绝无证非法行为发生。严禁林业系统职工与木材经销商相互串通,出现买山卖山大片砍伐林木的问题。一旦发生破坏森林资源的违法行为,要依法重处重罚重判,彰显法律的威严。在林权纠纷化解上要精准发力,目前,全县有大量的信访件属涉林信访,对已经形成的林权纠纷矛盾,各级政府和林业部门不得推卸责任,各级干部要积极主动为人民群众化解纠纷,解决矛盾。切实抓好全县森林资源管护人员的管理,一方面要抓好森林管护员的业务培训,另一方面要细化工作责任,加强日常管理,落实好护林员巡山责任、防火责任、采伐监管责任、情况报告责任,对不能履行职责的管护员建立退出机制,使全县已经聘用的700多名森林管护员能真正发挥作用。基层站、所没有办公场所的要解决办公场所,没有执法车辆的要解决执法车辆。要加大干部交流使用力度,搞好招录工作,解决人员不足的问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全县师德师风建设和教师培训工作情况的报 

 

——20171027在县第十八届人大常委会第七次会议上

鹤峰县教育局局长   徐家富

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,现将几年来我县教师队伍师德师风建设情况和教师培训工作汇报如下:

一、 基本情况

我县现有各级各类学校63所,其中普高1所,中职1所,九年一贯制学校8所,初中5所,小学25所,教学点23个。中小学教师在职在编中小学教师数(含机关幼儿园)1664人(其中高中284人、小学852人、初中509人、幼儿教师19人)。 

二、工作情况

十八大以来,我县紧紧围绕目标,引导全县广大教师争做“四有”好老师,当好学生“引路人”,进一步狠抓师德师风建设,强化教师队伍培训,提高教师整体水平,促进全县教育和谐发展。

(一)师德明显改善,素质明显提升

1.师德意识在学习中提升。2016年来,全县以学校为单位,组织教师深入学习习近平总书记关于教育和教师工作系列重要讲话精神及《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《湖北省实施<中小学教师违反职业道德行为处理办法>细则(试行)》、《教育部关于印发〈严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定〉的通知》、《教育部关于印发<严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定>的通知》等法律法规,切实增强教师的法纪意识和法制观念,促使广大教师坚定爱岗敬业、献身教育的职业信念,强化尊重学生、爱护学生的责任意识,增强依法执教、廉洁从教的法制观念,端正严谨治学、团结协作的工作态度,增强全体教师的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.长效机制在活动中建立。2016年结合全州教育系统开展了以“挺纪在前、厉行法治”为主题的“师德师风建设年“活动;同年4月县教育局出台了《“师德师风建设年”活动实施方案》;同年暑假县教育局下发了《关于进一步重申教育系统有关纪律的通知》;20175月,县教育局下发了《关于治理教师违规收受学生及家长礼品礼金和违规有偿补课等行为的实施方案》的通知;同年9月组织全县教师签订《鹤峰县教育系统正风肃纪八条禁令》承诺书以及收看《巡视利剑》等,在活动中建立起狠抓师德的长效机制。

3.公开承诺在监督中诞生。各中小学校(幼儿园)每学期均要组织全体教师签订师德师风承诺书,下发《尊师重教、崇廉倡洁》——致全县家长朋友的一封信。同时,要求学校向学生、家长以及社会进行师德承诺,并在学校醒目位置公示承诺内容,自觉接受学生、家长和社会的监督。

4.师德考评在奖惩中兑现。各校实行师德师风建设年度考核评价制度,将师德师风建设纳入教育综合目标和校长考核指标体系。各校对全体教师的师德水平和表现进行综合考核,评定等次,等次分“优、良、一般、差”四类,将评估结果装入个人师德档案,作为职称评定、岗位评聘和晋级、评先表模的必备条件。

5.师德典型在生活中树立。我县近年来涌现出许多优秀师德先进个人,如五里中心学校教师胡友玉荣获2016年度湖北省“楚天园丁奖”的荣誉称号,留驾小学校长黄家菊荣获2016年度“湖北省优秀共产党员”荣誉称号,县实验中学张法英老师获得2017年度“湖北省师德先进个人”荣誉称号等。为此,县教育局专门下发了《关于开展向胡友玉同志学习的决定》,力求用身边的典型人物事迹教育感染每一位教师,大力弘扬高尚师德。

(二)强化教师培训,队伍不断优化

1.多措并举,教师培训落到实处。一是培训经费保障到位。2016年全县培训经费59.75万,201753.75万。县教育局对全县中小学教师培训经费实行统筹,在预算县级培训经费时,要求义务教育阶段学校按照公用经费的4%作为县级及以上的培训费用,1%作为校本培训费用。2016年义务教育阶段实际支出173.36万。二是严密组织培训工作。全县2016年省级以上培训主要依托“国培计划”,共培训103人,高中阶段(含职校)自行安排的省级培训10余人次,信息技术出国培训1人次。2016年暑期26名同志参加了全州教育系统暑期法纪培训,52627日开展了省级专家到我县送教活动,共275人参加了培训。9月县教育局举办了新教师岗前业务培训。2017年省级以上国培省培(非项目县)70人,暑期20余人参加了全州中小学校长培训,329-41日省教育干部培训中心组织专家团队送教下乡到我县,90余名校级干部参加了培训,91-3日新教师岗前业务培训,920-23日“国培计(2017)”湖北省幼教专家巡回讲学活动在鹤峰举行,全县160多名幼教教师参加了学习送教培训活动,2017年暑期我县举行了三科教师培训,180余人参训。三是积极争取培训保障。鹤峰是湖北二师的对口帮扶县市,2017年我县将被纳入国培计划项目县,计划三年投入百万元帮助鹤峰进行中小学教师培训,目前专家团队的培训和全员的网络研修已经启动。

2.建章立制,教师培训保障有力。一是健全领导责任制度,县教育局建立了局领导班子抓教师培训的“一岗双责”制度,把业务工作与队伍建设同布置、同检查、同落实,形成了齐抓共管的工作格局。二是健全奖惩激励制度,下发了《关于做好2017年度全县教育(科技)系统专业技术人员继续教育工作的通知》和《“国培计划” 项目县工作三年规划》,明确要求“按规定接受相应培训课时是中小学教师考核、聘任、续聘、晋升专业职务的条件之一。未按规定参加和完成继续教育培训内容和课时者,不能连续聘任相应的专业技术职务,年度考核不能评为优秀。三是健全考核管理制度,县级教育行政部门与各校签订了“国培计划”项目工作责任书,把教师培训列入年度责任目标考评的重要内容。

3.突出重点,教师培训成效显著。一是立足全员培训,使每名教师素质得到提升。三年来,全县教师全员参与培训。二是立足农村教师培训,全县把农村教师作为培训的重中之重,全力提高农村教师队伍素质,着力推进城乡教育协调均衡发展,制定了《鹤峰县送教下乡实施方案》,积极开展 “送教下乡”活动,把培训送到学校、送进课堂。通过开展“乡村教师访名校”活动,让教学点教师走出去亲身感受外面教育的发展。三是立足校本研修活动,培训工作永远没有终点,终身学习是每位教师不懈的追求,是持续提高教师专业化水平的必由之路。

三、存在的问题

(一)师德水平有待提高。当前,我县教师队伍的师德师风总体是好的,同时涌现出了一批优秀教育工作者,但也有少数教师对教书缺乏热情,对学生缺乏感情,对事业缺乏激情,“逢年过节接收学生家长送礼”成为某些老师的“潜规则”,有的教师甚至以“礼”待人,送礼的学生给予特殊照顾,没送礼的学生疏于管理;有的教师言行偏激,心态失衡,甚至当着学生的面散布消极思想,发泄对社会的不满;个别教师师德失守,体罚学生或者变相体罚学生等,严重败坏了教师的整体形象,影响极坏。

(二)培训经费严重不足。每年中央和地方预算的教师培训经费90万元左右,但实际每年该项支出170万元左右(不含高中和幼儿园培训经费自行筹措资金),导致部分学校教师外出参加培训的费用难以及时报销,此类学校教师培训工作只会在低层次、低水平中徘徊,在很大程度上制约了中小学教师整体素质的提高。

(三)培训制度不够健全。个别学校制度建立不能从实际出发,不能从教师现状出发,部分教师没有从根本上认识培训的目的,不愿意提升能力,甚至觉得培训是负担,学校对培训好坏奖惩不明显。加之农村中小学教师编制紧张,学校管理者和教师本人不能正确处理教师的工学矛盾,忽视了磨刀不误砍柴工的理念,往往只能让平时工作量少的老师经常去培训,出现了“培训专业户”的现象,甚至还提要求不安排教师培训,致使教师培训工作在个别学校难以开展。

四、下步工作打算

(一)坚持挺纪在前,狠抓师德师风。我局将以全面整改落实县委巡察交办的系列问题和本次县人大视察工作为契机,持续推进“鹤峰县教育系统‘八条禁令’”,始终保持对违反师德师风进行严肃处理的高压,发现一起查处一起,绝不姑息。

(二)坚持典型引领,正面传播能量。各校要深入挖掘教师身边的典型,积极宣传像张法英、胡有玉的先进事迹,大力转播爱岗敬业、关爱学生、终身从教的正能量,引导广大教师向先进学习、向先进看齐,努力形成比学赶帮超的教育教学氛围。

(三)坚持专业培训,提升教师素养。我县将认真实施“国培计划”项目,加强领导,精心组织,细化考核,用三年时间将中小学教师全部轮训一次,培强办人民满意教育的本领。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全县师德师风建设和教师培训工作的

视察报告

 

——20171027日在县第十八届人大常委会第七次会议上

县人大常委会视察组

 

主任、各位副主任、各位委员:

教育要发展,教师是关键。教师素质,师德最重要,师德直接影响着学生的成长,教师的理想信念、道德情操、人格魅力直接影响到学生的思想素质、道德品质和道德行为习惯的养成。学高为师,德高为范。师德建设决定教师队伍建设的成败,也决定整个教育事业发展和改革的成败。师德水平和教学能力的提高,教师的学习培训是关键。2017年县人民政府将教师培训和师德师风建设列入了全县教育工作重点之一。为了促进此项工作取得成效,县人大常委会将此项工作列入了2017年度的工作要点进行专题视察。根据2017831县人大常委会主任会议安排,组建了以陶拥政同志为组长的专题视察组,通过与县教育局、县人民政府教育督导室、邬阳中心学校、县实验小学领导和部分学生家长开展座谈询问、征求意见、听取汇报、查阅相关文件资料等形式开展了视察。现将视察工作情况报告如下,请予审议:

一、师德师风建设工作开展情况

习近平总书记十分重视教育工作,给教育和教师提出了“四有”和“四个引路人”的总要求,近几年来,全县上下按照习总书记的总要求,狠抓师德师风建设和优化教师培训工作,教师队伍的综合素质明显增强,九年义务制、普高职高的教育教学水平显著提高,教育工作成效有了很大的进步。

(一)强化师德提素质,健全机制促落实

1.注重加强对习总书记关于教育教师工作系列讲话精神和中华人民共和国《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等法律法规规章的学习领会,增强了教师队伍遵纪守法、爱岗敬业、廉洁从教的信念,增强了全体教师的“四个意识”。

2.建立健全长效机制,促进师德师风健康发展。2016年是全州教育系统的“师德师风建设年”,县教育主管部门按照州教育主管部门的要求,制发了《鹤峰县师德师风建设活动实施方案》,在放暑假前又制发了《关于进一步重申教育系统有关纪律的通知》;今年上半年县委第一巡察组进驻教育系统,通过巡察发现师德师风方面存在一些问题,根据巡察意见,县教育局高度重视,坚持以问题为导向,并于2017710作出了整改落实情况报告,研究制定了一系列机制和制度。今年5月制发了《关于治理教师违规收受学生及家长礼品礼金和违规有偿补课等行为的实施方案》,9月初正值全县秋季开学之时,组织全县教师观看《巡视利剑》专题片,并与他们签订《鹤峰县教育系统正风肃纪八条禁令》承诺书,促进师德师风建设工作全面落实。

3.实施公开承诺,主动接受社会监督。全县每一所中小学、幼儿园都组织全体教师签订“师德师风承诺书”,给每位家长发一份《尊师重教、崇廉倡法》——致全县家长朋友的一封信,每一所学校都对师德师风进行公开承诺,自觉接受社会和学生及学生家长的监督,促进师德师风的根本好转。

4.建立考核评价体系,促进师德师风建设工作落到实处。借助全州师德师风建设年活动东风,建立健全教育综合目标和校长考核指标体系,按照制定的师德师风标准,对全体教师的道德水平和表现进行综合考核并分为四个等次,将考核结果纳入教师个人档案,作为教师职称评定、岗位评聘和晋级、评先表模的重要前提条件。确保了师德师风建设工作推向深入。

5.发挥正面典型正能量作用,让全县师德师风不断得到升华。近两年来,全县教育系统涌现出一批师德先进个人,2016年度五里中心学校的胡友玉获“楚天园丁奖”、下坪留驾小学的黄家菊获得全省优秀共产党员称号,2017年度县实验中学的张法英获“湖北省师德先进个人”荣誉称号等。县教育主管部门专门下发了《关于开展向胡友玉同志学习的决定》用近在咫尺的身边典型事迹来影响全县的师德师风,促进其再上一个新的台阶。

(二)开展教师各类培训,着实提高队伍综合素质

1.采取多种形式培训,不断提高教师队伍素质。两年来,利用国培、省培、州培、县培和校培等多种形式,以及省级教育专家送教、省级幼教专家巡回讲学等活动,让我县近千名教师得到了培训和提高。

2.建章立制,促进教师培训保障有力。

一是健全领导责任制度。县教育局领导班子实行教师培训“一岗双责”制度,把业务工作与教师队伍建设同布置、同检查、同落实、同考核,形成了齐抓共管的良好工作格局。

二是健全奖惩激励机制。县教育局下发了《关于做好2017年度全县教育(科技)系统专业技术人员继续教育工作的通知》、《“国培计划”项目县工作三年规划》,明确了“按规定接受相应培训课时是中小学教师考核、聘任、续聘、晋升专业职务的条件之一。未按规定参加完成培训内容和课时者,不能连续聘任相应专业技术职务,年度考核不能评为优秀。”

三是健全考核管理制度。县教育局与全县各学校签订了“国培计划”项目工作责任书,把教师培训工作纳入了各校年度责任目标考评的重要内容。

四是明确培训经费保障制度。县教育局对全县中小学教师培训经费实行统筹,明确规定全县义务阶段学校按公用经费的4%留作县级及以上的培训费用,1%作为校本培训费用。2016年全县教师培训经费59.75万元,仅义务教育阶段学校教师培训实际支出就达173.36万元,超预算110多万元。

3.注重全员与重点培训相结合,促进培训工作务实高效。

一是立足全员培训,近三年来,全县所有教师都接受了培训。

二是注重对农村教师的培训。将全县农村义务教育阶段的基层偏远学校教师列入培训重中之重,提高他们的综合素质,促进城乡教育均衡协调发展。县教育局制定了《鹤峰县送教下乡实施方案》,开展了“送教下乡”活动,选拔优秀教师到农村学校,进课堂授课,让他(她)们带动示范教学,取得了较好效果。

三是立足校本研修培训活动。送教和校本培训具有鲜明的基础性、全员性、实效性、经济性、全程性和个性化的众多优点,因其针对性强,时间上便于统筹安排,费用成本更低,培训效果更好,农村中小学教师都很欢迎。

二、存在的主要问题

师德师风建设和教师培训工作虽然取得了一些成效,但也还存在一些问题:

(一)在教育系统中违法、违纪、违规现象仍有发生。县委第一巡察组于425反馈了巡察意见:明确指出了“落实主体责任乏力、作风建设管理失严、违反廉洁纪律和中央八项规定精神较为突出……”等六个方面的问题。

(二)爱岗敬业精神不足。极少数教师缺乏爱岗敬业精神,不专心去教育学生,备课、阅卷简单化、公式化,教学效果一般。主要表现为观念不新、作风不实、能力不强、服务不优、自律不严等方面。

(三)德智体美全面发展不够。在与部分学生家长座谈中,他(她)们认为现代的孩子都很任性,有的甚至很叛逆,要求学校加大对学生进行知恩感恩教育,让他(她)们学会尊老爱幼、大公无私、奉献社会、爱国爱家、克服自私自大恶习。这种心声,说明我们的德育和智育开展还存在差异,存在着轻与重的问题。

(四)培训的针对性、实效性还不强,工学矛盾较为突出。虽然过去有国培、省培、州培等,参与培训的教师也不少,但对培训的项目或培训院校的选择,还缺乏沟通协调,与基层教育教学实际结合不够紧密,培训的针对性、实效性不强,培训效果不是太好,甚至影响到教师培训的积极性。培训时机的选定不太切合实际,教学工作量大的教师难以抽出时间培训,所以出现了教学工作量少的教师成为“培训专业户”的现象。

(五)培训经费保障不够,素质提升任重道远。中央和地方预算的教师培训经费每年约90万元左右,教师年人平培训费550元,但每年实际支出的培训经费需170多万元,实际年人平培训费1100元,有一倍的缺口,因此,只能开展短期的、低层次的培训,难以开展较长时期、较高层次的培训,在很大程度上影响了中小学教师整体素质的提升。特别是近几年招入的非师范类教师比重较大,对他们进行系统性、专业性培训,是十分必要的。

三、几点建议

针对上述问题,提出以下改进意见。

(一)在师德师风建设方面

1.要加强落实师德规范教育和管理的体制机制建设。针对教育系统存在违法违规问题,教育主管部门要坚持问题导向,加大学习教育力度、建章立制力度,加大责任追究力度,更好地发挥内部监察室和其他有效的社会监督作用。认真贯彻落实《教师行为准则》、《师德考核标准》、《鹤峰县教育系统正风肃纪八条禁令》等规章,建立学校和教师年度考核、考评机制,并与教师评选表模、职称评聘有机结合。用有效的措施促进提高全县师德师风水平,形成师德师风建设和管理的长效机制。

2.要进一步强化职业道德建设。注重加强对习总书记关于教育教师工作的系列讲话精神的学习领会,要将其融会贯通于教育教学全过程。对教师要进行忠诚于党和人民教育事业和不忘初心牢记使命的职业道德教育。要有热爱教育、忠于职守、乐于奉献的教育者精神。树立正确的世界观和人生观,提高遵守师德规范和要求的自觉性。要加强教育科学理论和科学文化知识的学习,增强教书育人的本领。

3.在教学过程中要重视学生养成教育。要全面贯彻落实“坚持育人为本,德育为先”党的教育方针。成才必先成人,要注重“德、智、体、美”全面发展,要进一步加强中国特色社会主义核心价值观教育,社会公德,家庭美德教育,克服德育智育倚轻倚重倾向,防止学生成为畸形人才。

(二)在教师培训方面

1.切实解决培训针对性、实效性不强的矛盾。培训是教师素质提升的必要途径。要更加重视和运用好各种培训机遇,切实提高教师的素质和能力。要增强培训针对性、实效性,每年要认真开展好调查研究,结合鹤峰教师队伍实际分门别类做好培训规划,选定好培训项目,做好与培训院校或机构训前的沟通协调,以增强培训效果。要切实解决好教学与培训的矛盾,积极探索利用寒暑假开展培训。既可保证教师有足够的时间培训,又不会影响教学,确保培训与教学两不误。探索聘请教育专家或本县优秀教师、学科带头人,到基层学校进课堂示范授课,既起到给基层教育教学示范引领,又可降低培训成本。

2.切实保障教师培训经费。培训经费不足在一定程度上影响培训质量、效果,既要加大向上争取投入力度,又要适度增加地方预算额度,保障全县教师培训工作的顺利开展。

视察组成员名单:

陶拥政  县人大常委会党组副书记、副主任

戴成学  县人大常委会教育科学文化卫生工委主任

    县人大常委会委员、县纪委正科级干部

贺中沛  县人大常委会委员、县残联副理事长

李昌谷  县人大代表、县自来水公司总经理

                     

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于全县师德师风建设和教师培训工作的

审议意见

 

20171027日鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议通过)

 

教育要发展,教师是关键。教师素质,师德最重要,师德直接影响着学生的成长,教师的理想信念、道德情操、人格魅力直接影响到学生的思想素质、道德品质和道德行为习惯的养成。学高为师,德高为范。师德建设决定教师队伍建设的成败,也决定整个教育事业发展和改革的成败。师德水平高低和教学能力的强弱,决定着教学质量的好坏,对教师开展学习培训是提高教师队伍素质的关键。为了促进此项工作取得成效,县人大常委会将该项工作列入了2017年度的工作要点进行专题视察。20171027日召开了县第十八届人大常委会第七次会议,对县人大常委会视察组的视察报告和县教育局代表县人民政府所作的工作报告进行了认真审议。

会议认为,近几年师德师风建设和教师培训工作,在县委县政府高度重视和支持下,经过县教育主管部门的不懈努力,通过不断加强学习教育,建立健全长效机制,实施公开承诺,建立考核评价体系,发挥先进模范典型引领作用等措施,在师德师风建设上取得了较好的成效。为了提高教师队伍的综合素质。开展了多种形式的培训教育,从制度上规范,在经费上给予保障,教师培训工作取得了较好的成效。

会议还认为,全县师德师风建设和教师培训工作在取得上述成绩的同时,也还存在着一些问题和不足:

一是在教育系统中违法、违纪、违规现象仍有发生。县委第一巡察组于425反馈了巡察意见:明确指出了县教育系统“落实主体责任乏力、作风建设管理失严、违反廉洁纪律和中央八项规定精神较为突出……”等六个方面的问题。

二是爱岗敬业精神不足。极少数教师缺乏爱岗敬业精神,不专心去教育学生,备课、阅卷简单化、公式化,教学效果一般。主要表现为观念不新、作风不实、能力不强、服务不优、自律不严等方面。

三是德智体美全面发展不够。在与部分学生家长座谈中,他(她)们认为现代的孩子都很任性,有的甚至很叛逆,要求学校加大对学生进行知恩感恩教育,让他(她)们学会尊老爱幼、大公无私、奉献社会、爱国爱家、克服自私自大恶习。这种心声,说明我们的德育和智育开展还存在差异,存在着轻与重的问题。

四是培训的针对性、实效性还不强,工学矛盾较为突出。虽然过去有国培、省培、州培等,参与培训的教师也不少,但对培训的项目或培训院校的选择,还缺乏沟通协调,与基层教育教学实际结合不够紧密,培训的针对性、实效性不强,培训效果不是太好,甚至影响到教师培训的积极性。培训时机的选定不太切合实际,教学工作量大的教师难以抽出时间培训,所以出现了教学工作量少的教师成为“培训专业户”的现象。

五是培训经费保障不够,素质提升任重道远。中央和地方预算的教师培训经费每年约90万元左右,教师年人平培训费550元,但每年实际支出的培训经费需170多万元,实际年人平培训费1100元,有一倍的缺口,因此,只能开展短期的、低层次的培训,难以开展较长时期、较高层次的培训,在很大程度上影响了中小学教师整体素质的提升。特别是近几年招入的非师范类教师比重较大,对他们进行系统性、专业性培训,是十分必要的。

针对存在的问题,提出以下审议意见:

一、在师德师风建设方面

(一)要突出重点。一是狠抓理想信念教育。注重加强对习总书记关于教育教师工作的系列讲话精神的学习领会,要将其融会贯通于教育教学全过程。对教师要进行忠诚于党和人民教育事业和不忘初心牢记使命的职业道德教育。要有热爱教育、忠于职守、乐于奉献、爱岗敬业的教育者精神。二是狠抓道德情操教育。要加强社会主义核心价值观教育,使广大教育者树立正确的世界观和人生观,提高遵守师德规范和要求的自觉性,身教言行一致。三是狠抓法律法规教育。认真贯彻落实《教师行为准则》《师德考核标准》《鹤峰县教育系统正风肃纪八条禁令》等规章,加强法律法规教育,做遵纪守法的模范。四是狠抓以上率下教育。校长是教育发展的关键少数,要为师生带好头、起好步,做好榜样,真正做好率先垂范、以上率下。五是狠抓爱县教育。教育主管部门要加强对鹤峰经济社会发展好态势的宣传,坚定教师队伍的鹤峰自信,坚定他们扎根鹤峰的决心,让他们真正为鹤峰的教育事业贡献出力。

(二)要注重实效。一是坚持目标导向。围绕打造一支师德师风过硬的教师队伍,确定切实可行的目标任务。二是坚持问题导向。针对教育系统存在违法违规问题,教育主管部门要坚持问题导向,增强其针对性、实效性。加大学习教育力度、建章立制力度,加大责任追究力度,更好地发挥内部监察室和其他有效的社会监督作用。

(三)要创新方法。要认真探索师德建设行之有效的方式方法,注重加强正风肃纪、典型引路,用正反两面的典型开展教育,最大限度地发挥正面典型正能量作用。在培训方面也要探索综合鹤峰教师队伍实际的教育培训方式方法,在原有培训模式的基础上,探索微信、互联网等现代化信息技术培训相对低廉高效的新模式。 

二、在教师培训方面

(一)切实解决培训针对性、实效性不强的矛盾。培训是教师素质提升的必要途径。要更加重视和运用好各种培训机遇,切实提高教师的素质和能力。要增强培训针对性、实效性,每年要认真开展好调查研究,结合鹤峰教师队伍实际分门别类做好培训规划,选定好培训项目,做好与培训院校或机构训前的沟通协调,以增强培训效果。要切实解决好教学与培训的矛盾,积极探索利用寒暑假开展培训。既可保证教师有足够的时间培训,又不会影响教学,确保培训与教学两不误。探索聘请教育专家或本县优秀教师、学科带头人,到基层学校进课堂示范授课,既起到给基层教育教学示范引领,又可降低培训成本。

(二)切实保障教师培训经费。培训经费不足在一定程度上影响培训质量、效果,既要加大向上争取投入力度,又要适度增加地方预算额度,保障全县教师培训工作的顺利开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于2016年财政预算执行及其他财政收支

情况的审计工作报告

 

——20171027在县第十八届人大常委会第七次会议上

鹤峰县审计局局长  张万华

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,报告2016年度财政预算执行及其他财政收支的审计情况,请予审议。

一、关于2016年财政预算执行审计情况

2016年度本级财政预算执行较好地遵守了《中华人民共和国预算法》和有关财经法规,预算管理不断规范,财政收支较为合规,财政资金使用成效明显。一是积极的财政政策力度持续加大,坚持盘活存量、用好增量;二是国有资产管理体制机制进一步完善;三是财政支出更加突出民生,全面推进脱贫攻坚,民生保障能力持续加强;四是预算支出厉行节约,严控一般性支出。

(一)预算收支执行情况。

1.一般预算收支执行情况。

(1)收入情况。2016年,全县财政总收入实现327691万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)295511万元的111%,较上年250808万元增加76883万元,增长30%。其中:地方公共财政预算收入33333万元,上级补助收入179479万元,地方债券转贷收入72900万元,调入资金35371万元,上年结余6608万元。

(2)支出情况。2016年,全县财政总支出实现327691万元(含上级专项收入),为预算295511万元的111%,较上年250808万元增加76883万元,增长30%。其中:地方公共财政预算支出257603万元,较上年229662万元增加27941万元,增长12%;债券还本支出60080万元;上解支出7429万元;安排预算稳定调节基金2579万元。

(3)平衡情况。2016年财政总收入实现327691万元,财政总支出实现327691万元,收支相抵,当年平衡。

2.政府性基金收支执行情况。

2016年,政府性基金收入总额35673万元,占预算27100万元的132%,同比增加14858万元,增长71%。其中:本级收入5343万元,上级补助8030万元,地方政府专项债务转贷收入22300万元。政府性基金支出总额35673万元,占预算27100万元的132%,同比增加14858万元,增长71%。具体支出项目为:文化体育与传媒支出61万元,社会保障和就业支出489万元,农林水支出132万元,城乡社区支出16481万元,交通运输支出8613万元,资源勘探信息等支出1万元,其他支出2671万元,债券付息支出70万元,债务发行费用支出25万元,专项置换债券还本支出7130万元。当年收支平衡。

3.社会保险基金收支执行情况。

2016年,社会保险基金收入38241万元。其中:企业职工基本养老保险17588万元,城乡居民基本养老保险3498万元,机关事业单位基本养老保险421万元,城镇职工基本医疗保险4912万元,居民基本医疗保险10637万元,工伤保险556万元,失业保险383万元,生育保险246万元。社会保险基金支出43710万元,占预算52479万元的83%。其中:企业养老保险26631万元,城乡居民养老保险2715万元,职工医疗保险4355万元,居民医疗保险8709万元,工伤保险472万元,生育保险72万元,失业保险756万元。当年结余-5469万元(其中企业职工基本养老保险基金-9043万元、城乡居民基本养老保险基金783万元、机关事业单位基本养老保险基金421万元、城镇职工基本医疗保险基金557万元、居民基本医疗保险基金1928万元、工伤保险基金84万元、失业保险基金-373万元、生育保险基金174万元),累计结余40327万元(其中企业职工基本养老保险基金20642万元、城乡居民基本养老保险基金5662万元、机关事业单位基本养老保险基金421万元、城镇职工基本医疗保险基金2968万元、居民基本医疗保险基金6777万元、工伤保险基金1307万元、失业保险基金1830万元、生育保险基金720万元)。

4.非税收入征缴情况。

2016年非税收入实现17982.07万元。其中:行政事业性收费收入2452.94万元,政府性专项收入504.62万元,政府性基金收入5596.39万元,罚没收入628.05万元,国有资产有偿使用收入3059.62万元,其他收入5092.18万元,上级专款收入648.27万元。

2016年应缴非税总收入26973.22万元(含上年结转未缴8991.15万元),实际累计缴款20659.67万元(其中缴金库14513.40万元、调入预算内5764.95万元、缴税款381.32万元),另调账调入国库专户6313.55万元。

5.县地税局税费收入征缴情况

2016年,县地税局征缴税费收入总计33047.76万元,其中:税收收入合计17644.15万元(中央级收入2511.60万元、地方级收入15132.55万元)。税收收入来源分别为:营业税3507.62万元,企业所得税1835.28万元,个人所得税2350.71万元,资源税101.84万元,土地使用税107.33万元,城市维护建设税727.83万元,印花税203.65万元,土地增值税379.41万元,房产和城市房地产税467.49万元,车船税324.30万元,耕地占用税1026.25万元,契税3163.35万元,烟叶税3397.19万元,增值税51.90万元。社会保险费收入14369.48万元。其中:基本养老保险8273.28万元,基本医疗保险4951.11万元,失业保险343.53万元,工伤保险551.45万元,生育保险250.11万元。其他收入1034.13万元。其中:教育费附加518.30万元,残疾人就业保障金135.40万元,排污费53.19万元,地方教育附加327.24万元。

6.县财政局机关“三公”经费、会议费及培训费等“五费”支出情况。

2016年县财政局机关商品和服务费支出共计164.49万元,其中:“三公经费”及会议费、培训费等五费共计支出9.15万元,较2015年的“五费”支出13.15万元减少了4万元,同比降低30.44%

(二)审计发现的问题和整改情况。

1.财政预算执行方面存在的问题。

1)一般预算收入未及时解缴国库6169.19万元;

2)县财政局违规将预算安排的2016年地方政府新增债券资金6400万元转入财政专户。

2.财政收支管理方面存在的问题。

1)县财政局召开有关部门业务会议会(年终决算工作会)期超过规定期限;

2)三个单位不规范公务接待支出21642元。其中:县财政局支出10736元,县文体新广局支出9636元,县科学技术协会支出1270元。

3.会计管理、核算方面存在的问题。

县财政局财政专户货币资金内部会计控制管理不严,未经审批转款1800万元。

上述问题,县财政局和涉及的相关单位已经完成整改。

二、部门(单位)预算执行审计情况

(一)对县道路运输管理所财政财务收支审计情况。

审计发现,县道路运输管理所存在以下问题:

1.违规发放加班补贴62280元。

2.扩大开支范围列支151003元。其中,2013年公务接待违规支出139100元;20146月以后公务接待违规支出共计7163元、违规列支工会活动等费用4740元。

上述问题,县运管所除对2013年公务接待违规支出的139100元未处理外,其余问题已经全部整改,相关人员退回有关违规资金共计74183元。

(二)对走马镇政府20142016年财政收支审计情况。

审计发现,走马镇政府存在以下问题:

1.重复报销租车费用5600元;

2.公务接待上存在超标准等不规范问题;

3.项目支出管理上发现多计工程款支出4413元;

4.国有资产管理上存在资产登记入账不及时问题。

上述问题,走马镇政府已经完成整改。

三、关于专项资金审计及审计调查情况

(一)对2016年扶贫政策贯彻落实和扶贫资金管理使用情况的审计发现的问题。

1.扶贫资金统筹整合政策落实方面:一是扶贫资金结存较大,有14953.22万元资金未及时发挥使用效益;二是统筹整合扶贫资金不实,多报扶贫资金统筹整合规模3766.2万元;三是财政扶贫投入增长机制未落实,应纳入整合资金未到位432.76万元。

2.精准扶贫政策落实方面:一是健康扶贫政策措施落实不到位,有583名建档立卡贫困人口未纳入保障范围;二是教育扶贫政策措施落实不到位,有1264名建档立卡贫困人口子女未纳入保障范围。

3.扶贫资金管理使用方面:一是3名村支部书记以农民专业合作社或企业之名,套取扶贫贷款贴息6.98万元;二中营、太平、走马等3个镇,将12个扶贫项目发包给8名村支部书记、村委会主任实施,合同金额74.99万元;三是1名村支书记借资质承接扶贫工程和转包扶贫工程。

4.易地扶贫搬迁项目建设和资金管理使用方面:一是1个农户重复申报、套取易地扶贫搬迁资金3万元;二是太平镇6个村违规向160户收取易地扶贫搬迁地基款298.75万元;三是太平镇1名村党支部书记侵占地基款10.25万元;四是走马镇多收取农户自筹资金6万元。

截至目前,上述问题中,只有扶贫资金结存14953.22万元问题预计到10月底完全整改,其它问题县政府组织各相关单位完成了全面整改;涉及追究责任的,纪检监察机关已进行了调查处理。

(二)对2016年城镇保障性安居工程跟踪审计发现的问题。

1.保障性住房分配使用方面:有13户家庭收入、住房条件发生变化,按规定应退而未退出;

2.保障性住房使用和运营方面:一是已办理竣工验收的保障性住房至2016年底空置超过一年;二是部分保障性住房后续维护管理不到位,其中,90套保障性住房欠缴租金12.54万元,4个集中建设的安居工程小区90户欠缴物业管理费1.07万元。

上述问题,县住建局已整改到位。

(三)对2017年一至三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计发现的问题。

县审计局根据上级审计机关的统一安排和部署,对2017年国家重大政策措施落实情况进行了跟踪审计调查。

第一季度对我县20152016年财政资金信息化管理情况的审计调查发现的主要问题有:县财政业务管理仍然主要依靠纸质单据控制,财政管理信息系统没有充分发挥作用。主要是“e财综合信息系统”软件没有发挥其应有的指标控制作用,指标系统与支付系统中反映的指标数据不一致,支付系统中预算执行查询和指标执行查询中的总指标数、已支付数不一致。

第二、三季度对2016年扶贫政策贯彻落实和扶贫资金管理使用审计问题的整改情况进行跟踪、督办。同时,发现我县精准扶贫信息系统数据不准确,错误率很大,动态管理不及时等问题,引起了县委、县人大、县政府主要领导的高度重视并及时开展了整改。

四、关于经济责任审计有关情况

对谷成辉同志任铁炉乡党委书记、龚丽娜同志任铁炉乡乡长期间履行经济责任及铁炉白族乡自然资源资产审计发现的问题:

(一)财政收支方面。

1.公务接待报销未执行一事一结,涉及资金 8.74万元。

2.未履行商调或借调程序违规给外单位人员报销差旅费0.76万元。

3.往来款长期挂账,应收、应付款共计338笔、1245.74万元(含乡财政所)。其中6名公职人员借()公款25.85万元。铁炉白族乡人民政府和铁炉乡财政所正在组织清理清收。

(二)自然资源资产及生态环境保护方面。

1.违规占用林地2宗、0.119 公顷。该问题已整改,县林业局已对铁炉乡政府进行了行政处罚,铁炉乡政府已依法补办征占用林地手续。

2.铁炉集镇在大典河(格子河段)向河道违规设置排污口2个。该问题正在整改。

3.县林业局行政执法不严,擅自降低违规占用林地法律所规定的处罚标准,涉及金额5300元。该问题已整改,县林业局撤销原作出的林业行政处罚决定,对某公司未批先占林地行为重新立案调查并给予了行政处罚。

(三)其它需要关注的问题。

铁炉白族乡马家村杨家湾易地扶贫集中安置点西北侧边坡在建设过程中产生了多次地质滑坡,按照恩施立城住宅建筑有限公司提出的边坡治理方案的总价概算,最低还需投入治理资金274万元。该问题不仅造成了财政资金的较大损失,同时贫困户不能如期入住。审计认为,该集中安置点虽属EPC项目,但项目在前期规划、选址及建设过程中,县国投公司和铁炉乡政府均存在监管漏洞。

五、关于政府投资项目审计情况

今年以来,县审计局紧紧围绕县委县政府中心工作,依法认真做好全县重大建设项目审计监督,目前已经完成23个政府投资项目的结算审计,38个项目正在实施审计。已经审结项目中,送审14318.51万元,审核13632.97万元,审减工程造价685.54万元。除审减工程造价外,发现在政府投资项目建设方面存在以下主要问题:

1.在建设工程管理上主体责任履行不够,有的现场签证严重失实或者随意,现场管理不规范。

2.存在违法分包、转包情况,借资质情况比较严重。

3.少数项目不经过审批随意增加工程量、变更设计等,工程前期工作不够。

六、2015年度审计查出问题整改落实情况

2015年度,县审计局分别对本级财政预算执行,县规划局、茶叶局、地税局等3个单位的财政收支,太平镇、县林业局、扶贫开发办公室、容美镇容美村等4个单位的经济责任实施了审计,开展了城镇保障性安居工程和国家重大政策措施落实(涉及发改局、住建局、财政局)2个专项审计调查,共发现问题32个,涉及预算管理、财务收支管理、公务接待、工程项目管理、政府采购、森林资源管理、政策执行落实等方面。审计结束后,县审计局建立审计发现问题台帐,逐一跟踪整改落实情况。截至目前,全部问题整改完成;涉及违纪的问题,县审计局已经移送县纪委处理。

七、建议

(一)进一步强化预算管理。

认真贯彻落实新《预算法》,按照统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则科学、合理编制预算,规范部门预算编制程序,细化预算编制内容,努力提高年初预算到位率。

(二)进一步加强收支管理。

一是充分运用大数据技术,积极探索信息共享机制,加强各部门的合作,加强财政资金管理;二及时拨付财政资金,充分发挥财政资金效益;三是建立预算执行动态跟踪机制,监督和检查项目单位预算执行进度和绩效情况,提升财政管理水平。

(三)进一步严肃财经纪律。

认真落实预算单位和负责人员遵守财经法纪的主体责任;依法规范财政收支行为,加大对违规列支等问题的追责问责力度;进一步健全规章制度,规范内部管理,从制度和管理上堵塞漏洞,防止违纪违规问题的发生。

(四)进一步强化政府投资项目管理。

严格执行政府投资建设项目管理相关规定,强化建设单位主体责任;建立健全设计、建设、施工、监理制约机制,加强政府投资项目建设的资金和质量管理;注重政府投资建设项目的前期工作,健全并执行政府投资建设项目的规划、设计评审制度。

主任、各位副主任、各位委员,今后,县审计局将继续认真执行《审计法》及其实施条例,认真落实县人大常委会的审议意见,认真履行审计监督职责,紧紧围绕公共资金、国有资产、国有资源、经济责任和政府投资建设项目等重点领域开展审计,发挥公共财政“卫士”作用,强化审计查出问题的跟踪整改,注重揭示普遍性、倾向性、预警性问题,为“产城生态一体化”和生态、富裕、文明、幸福鹤峰建设做出积极贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人大财政经济委员会

关于县本级2016年财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的审查报告

 

——20171027日在县第十八届人大常委会第七次会议上

县人大财政经济委员会主任委员  向吉星

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据审计法、预算法、监督法等有关法律法规的规定,7月下旬,县人大常委会组成视察组,对县审计局开展县本级2016年财政预算执行和其他财政收支情况审计工作进行了视察。1019日,县人大财经委召开专门会议,对《鹤峰县2016年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》进行了审查,现将有关情况报告如下:

县人民政府及其审计部门认真履行审计监督职责,以强化预算管理、维护财政资金安全、提升公共资金绩效为重点。紧紧围绕县本级财政预算执行、部门预算执行、精准扶贫专项工作、政府投资项目等方面,对2016年县本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计,开展了卓有成效的审计工作,有力促进了政府财政资金的规范使用,为保障县域经济社会持续健康发展发挥了重要职能作用。对于审计查出的问题,县人民政府及其审计部门,已按相关规定和程序,督促相关单位进行了整改。

审计结果表明,2016年县本级预算执行和其他财政收支总体情况较好,但在部门预算执行审计的覆盖面、审计查出问题整改制度建设等方面还存在一些不足和一些不可忽视的问题,针对这些问题和不足,就做好今后审计工作建议如下:

(一)加大法律法规宣传力度,健全和完善整改机制。进一步做好预算法、会计法、审计法等法律法规的宣传工作,重点加强对预算部门相关管理人员的培训,不断增强法治观念。落实好《鹤峰县人大常委会关于审计查出问题整改监督的暂行办法》,着重强化审计查出问题整改落实的制度建设,维护审计权威,从根本上防止预算执行中违纪违规问题的重复发生。

(二)加大部门预算执行审计。进一步强化审计力度,适当增加年度审计部门预算执行审计单位的数量,加大对部门预算的审计力度,不断延伸审计的触角,切实提高审计覆盖率。

(三)加大存量资金审计。认真落实国家稳增长的政策措施,着力加强对存量资金的审计,重点是对精准扶贫、城市建设等专项资金的审计,不断提高资金使用效益。

(四)加大审计结果公开。充分发挥审计的制约和促进作用,加快推动审计结果公开,及时传递审计的压力,进一步树立审计的严肃性,不断提升审计整改的效率。

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于2016年县本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题进行整改的决议

 

20171027日鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议通过)

 

鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议,听取了县审计局局长张万华受县人民政府委托所作的《关于鹤峰县2016年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。会议认为,县人民政府及其审计部门认真履行审计监督职责,以强化预算管理、维护财政资金安全、提升公共资金绩效为重点。紧紧围绕县本级财政预算执行、部门预算执行、精准扶贫专项工作、政府投资项目等方面,对2016年县本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计,开展了卓有成效的审计工作,有力促进了政府财政资金的规范使用,为保障县域经济社会持续健康发展发挥了重要职能作用。对于审计查出的问题,县人民政府及其审计部门,已按相关规定和程序,督促相关单位进行了整改。

审计结果表明,2016年县本级预算执行和其他财政收支总体情况较好,但在部门预算执行审计的数量、审计查出问题整改制度建设等方面还存在一些不足和一些不可忽视的问题。

为进一步规范财政预算执行,严肃财经纪律,督促审计查出问题的整改落实,根据《鹤峰县人大常委会关于审计查出问题整改监督的暂行办法》的规定,作出如下决议:

一、各有关部门要落实责任追究,对审计查出问题的单位和责任人要依照有关规定进行处理。

二、县政府审计机关要加强对审计查出问题整改工作的监督检查,搞好跟踪审计,促使整改落到实处

三、县政府及其各部门要进一步强化政府投资项目管理。健全设计、建设、施工、监理制约机制,加强政府投资项目建设的资金和质量管理。

请县人民政府在6个月以内向县人大常委会报告整改结果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于鹤峰县2016年财政决算(草案)的报告

 

——20171027在县第十八届人大常委会第七次会议上

                县财政局副局长  陈宏彩

 

主任、副主任、各位委员:

2016年财政决算已经省财政厅批复,受县人民政府委托,向会议报告我县2016年财政收支决算情况,请予审议。

一、2016年公共财政收支决算情况

(一)决算收入

公共财政决算收入327691万元,比上报数326899万元增加792万元。

决算收入327691万元的分项构成情况:

1.地方一般公共预算收入33333万元,与上报数一致。

2.上级补助收入179479万元(其中上级专项转移支付59884万元),较上报数178687万元净增792万元,其中增加的主要项目:地方公共预算收入增长激励性转移支付555万元,农业转移人口市民化奖补资金69万元,2016年调整基本养老金中央财政补助资金266万元,村级医疗机构补助147万元,其他转移支付90万元。调减的项目:固定性转移支付调减177万元,天保工程转移支付补助调减158万元。

3.调入资金35371万元,与上报数一致。其中:暂存款调入29202万元,非税收入调入6169万元。

4.上年决算批复结余6608万元。

5.政府债券转贷收入72900万元。

(二)决算支出

公共财政决算总支出327691万元,比上报数326899万元增加792万元。其构成是:预算稳定调节基金增加793万元,上解支出减少1万元。公共财政决算总支出327691万元的分项构成情况:一般公共预算支出257603万元,地方政府债券还本支出60080万元,上解支出7429万元,安排预算稳定调节基金2579万元。

1.一般公共预算支出257603万元按支出功能分类为:

 一般公共服务支出       31856万元

公共安全                7955万元

教育                    35632万元

科学技术                2456万元

文化体育与传媒          3435万元

社会保障和就业          41873万元

医疗卫生                21862万元

节能环保                9732万元

城乡社区事务            4557万元

农林水事务              48950万元

交通运输                 32405万元

资源勘探电力信息等事务   1340万元

商业服务业等事务         1606万元

国土资源气象等事务       3116万元

住房保障支出             8577万元

粮油物资储备事务         806万元

其他支出                 100万元

债务付息支出             1275万元

债务发行费用支出         70万元

2.2016年预备费使用情况:

2016年预备费年初预算500万元,当年未发生支出,全额调入用于平衡2016年预算。

3.2016年举借债务情况:

2016年经批准向省政府举借地方政府债券72900万元,其中新增地方政府债券12820万元。主要用于:宣鹤高速公路4054万元,精准扶贫建设1946万元,公路建设及养护资金1900万元,污水处理300万元,救灾资金500万元,档案馆建设400万元,疾控中心业务用房170万元,走马水厂建设500万元,烈士陵园维修270万元,政府债券还贷准备金2000万元,城市棚户区建设780万元;置换债券60080万元,用于置换债务管理系统内经甄别认定的已到期债务本金。

(三)收支平衡情况

2016决算总收入327691万元,总支出327691万元,收支相抵,当年平衡。

二、2016年部门决算情况

(一)财政收入情况

2016年,全县部门决算一般公共预算财政拨款收入257603万元,较上年229662万元增加27941万元,增长12%

(二)财政支出情况

2016年,全县部门决算一般公共预算支出257603万元,同比增加27941万元,增长12%。其中部门支出186570万元,财政代列71033万元。主要支出项目完成情况为:

一般公共服务31856万元,同比增长32%;公共安全7955万元,同比增长4%;教育支出35632万元,同比增长6%;科学技术2456万元,同比增长35%;文化体育与传媒3435万元,同比下降57%;社会保障和就业41873万元,同比增长30%;医疗卫生和计划生育21862万元,同比增长7%;节能环保9732万元,同比下降5%;城乡社区事务4557万元,同比增长42%;农林水事务48950万元,同比增长20%;交通运输32405万元,同比下降1%;资源勘探电力信息等事务1340万元,同比增长1%;商业服务业等事务1606万元,同比下降57%;国土资源气象等事务3116万元,同比减少3%;住房保障支出8577万元,同比增长54%;粮油物资储备事务806万元,同比增长18%;地方政府债券付息1275万元,同比增长177%;其他支出100万元;债务发行费70万元。

(三)部门预算收支执行特点

1.民生保障能力显著增强。

2016年,我县财政部门始终坚持把改善民生作为发展的根本目的,不断优化支出结构,加快解决突出的民生问题。2016年,全县一般公共预算支出总量达到257603万元,增长12%,是2012年的1.9倍,五年年均增长17%,有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。全县民生类支出215007万元,增长10%,占一般公共预算支出总量的比重达84%

2.本级财力基础薄弱, 财政自给率较低。

全县一般公共预算支出的增长幅度虽然较大,但收入规模总量仍然较小,县财政主要财力仍来源于上级补助。一般公共预算支出257603万元中用于人员和社会保障支出的占比近50%,而用于社会事业发展的财政支出相对较低。

三、2016年政府性基金收支决算情况

(一)决算收入

2016年政府性基金总收入35673万元,其中本级收入5343万元,上级补助收入8030万元,地方政府专项债务转贷收入22300万元。上级补助收入分项构成情况:国家电影事业发展专项资金收入61万元,大中型水库移民后期扶持基金收入459万元,小型水库移民扶持基金收入30万元,新增建设用地土地有偿使用费收入2347万元,城市基础设施配套费收入110万元,大中型水库库区基金收入132万元,车辆通行费2220万元,彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用4万元,彩票公益金收入2667万元。

(二)决算支出

政府性基金支出决算数35673万元。分项构成为:文化体育与传媒支出61万元,社会保障和就业支出489万元,城乡社区事务支出16481万元,农林水事务支出132万元,交通运输支出8613万元,资源勘探信息等支出1万元,其他支出2671万元,债务付息支出70万元,债务发行费用支出25万元,债务还本支出7130万元。

(三)收支平衡情况

2016年政府性基金收入35673万元,基金支出35673万元,收支相抵,当年平衡。

四、2016年社会保险基金收支决算情况

(一)决算收入

社会保险基金决算总收入38241万元。分项构成情况:

1.本年征收16967万元,其中:企业职工养老保险 8269万元,城乡居民养老保险728万元,城镇职工医疗保险4798万元,居民医疗保险2037万元,失业保险344万元,工伤保险552万元,生育保险239万元。

2.投资收益649万元。

3.财政补贴收入19878万元,其中:企业职工养老保险8117 万元,城乡居民养老保险2709万元,机关事业养老保险421万元,城镇职工医疗保险69万元,居民医疗保险8536万元,失业保险26万元。

4.转移收入747万元,其中:企业职工养老保险745万元,失业保险2万元。

(二)决算支出

社会保险基金决算总支出43711万元,其中:企业职工养老保险26631万元,城乡居民养老保险2715万元,城镇职工医疗保险 4355万元,居民医疗保险8709 万元,失业保险757万元,工伤保险472万元,生育保险72万元。

(三)收支平衡情况

2016年社会保险基金总收入38241万元,社保保险基金总支出43711万元,收支相抵,当年赤字5470万元,年终滚存结余40327万元。

五、2016年财政收支预算执行绩效分析

(一)财政收入规模上新台阶

近年来,我县财税部门始终坚持财源建设不放松。2013年,全县财政总收入首次越过30000万元大关,到2016年全县地域财政总收入达到45452万元,是2012年的1.8倍,近5年年均增长16%,其中:国税收入近五年年均增长16%,地税收入近五年年均增长11%。全县地方一般公共预算收入达到33333万元,是2012年的2倍,近五年年均增长19%,全县财政收入逐年稳步提高。

(二)民生保障达到新水平

本着“先急后缓、确保必需、兼顾一般”的原则,最大限度地加大民生投入,保障民生支出。全县累计投入民生方面的支出达215007万元,规模创历史新高。一是支持教育优先战略,保障教育事业健康发展。全年教育支出达到 35632万元。二是建立起覆盖社会保险、创业就业、民政救济、社会救助各个方面的保障平台。全县社会保障和就业支出 41873万元,医疗卫生支出21862万元。三是切实抓好“三农”工作。安排各项强农惠农补贴资金 5623万元;农业综合开发土地治理和产业化经营项目2341万元;一事一议财政奖补850万元,解决村干部待遇1508万元。四是加快促进科技和文化事业发展。全县科学技术支出2456万元;文化体育与传媒支出3435万元,科技下乡、乡村社区文化建设、“最美评选活动”等得到了群众一致好评。五是稳步推进保障性住房建设。全年住房保障支出8577万元,农村危房改造补助资金1980 万元。六是保障了机关事业单位财政供养人员个人待遇按政策及时足额兑现到位。

(三)财政管理提升新绩效

全县财政系统着力加强预算执行管理,注重提升资金使用的安全性、规范性和有效性。一是加强预算管理,优化定额管理体系,调整部分财政负担口径,提高预算编制的到位率。压缩一般性支出,三公经费总体呈下降趋势,其中接待费与公务用车运行维护费表现得尤为明显,公务接待与公务出行更加规范,人民满意度大大提升。2016年,我县三公经费总支出为1113万元,同比减少632万元,下降36%。主要原因是我县遵从中央八项规定,严格控制公务用车数量,规范公务用车,公车私用现象得到明显改善,公务接待更加规范,政府“节衣缩食”效果比较明显。二是加强财政监督。开展全县预算单位“财务违规报销”专项整治活动,全县自查单位141个,自查面达100%,自查违规资金260万元。责令整改的预算单位56个,整改问题142个。对42个预算单位进行重点抽,收缴违纪违规资金1.56万元。

2016年预算执行虽然取得了一些成效,但在执行中还存在一些需要解决的问题。审计部门在财政预算执行、财政收支管理、会计管理及会计核算等方面存在的问题也提出了整改意见。针对这些问题,我们将在今年的预算执行和组织明年的预算编制工作中认真研究,努力加以解决。

主任、各位副主任、各位委员,做好今年的财税工作,任务艰巨,意义重大。我们将在县委、县政府的正确领导下,在县人大常委会强有力的支持和监督下,切实履职尽责,强化责任担当,积极主动作为,力争圆满完成县第十八届人民代表大会第一次会议确定的目标任务!

 

 

 

鹤峰县人大财政经济委员会

关于鹤峰县2016年财政决算(草案)报告的

审查报告

 

——20171027日在县第十八届人大常委会第七次会议上

县人大财政经济委员会主任委员  向吉星

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据预算法、监督法的要求,7月下旬至8月上旬,县人大常委会副主任杨振凡率县人大财政经济委员会及常委会部分成员,听取了县财政局2016年财政决算的编报情况汇报,并对与省财政厅对账后所增加的收支进行了核查,结合县审计局关于2016年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作汇报,县人大财政经济委员会于20171019,对2016年鹤峰县财政决算(草案)报告进行了审查。现将审查结果报告如下:

一、2016年公共财政收支决算情况:2016年全县公共财政决算收入327691万元,总支出327691万元,收支相抵,当年平衡。

二、2016年部门决算情况:2016年全县部门决算一般公共预算财政拨款收入257603万元,决算一般预算支出257603万元,同比增加27941万元,增长12.2%

三、2016年政府性基金收支决算情况:2016年政府性基金总收入35673万元,支出决算数35673万元。收支相抵,当年平衡。

四、2016年社会保险基金收支决算情况:2016社会保险基金决算总收入38241万元,决算总支出43711万元,收支相抵,当年赤字5470万元,年终滚存结余40327万元。

财政经济委员会认为,从2016年财政决算(草案)反映的情况来看,县政府及其财税等部门严格执行有关方针政策,全面贯彻县委各项决策部署,认真落实县第十七届人大五次会议有关决议,充分发挥了财政职能作用。一是坚持保障改善民生重点,全县民生类支出215007万元,增长9.8%,占财政总支出的比重达83.5%。二是积极推进预算管理改革,预算编制和执行逐步规范,部门预算管理得到加强。三是财政监管不断强化,财政管理绩效不断提升,较好地完成了当年预算任务。财政经济委员会建议本次常委会会议批准县人民政府提出的鹤峰县2016年县级财政决算(草案),批准《关于鹤峰县2016年县级财政决算的报告》。

同时,通过审查我县2016年财政决算,不难看出,一是我县本级财力基础仍然薄弱,自给率较低的特点比较明显。虽然地方公共财政预算收入同步增长,但收入规模总量仍然较小。2016年地方公共财政收入33333万元,只占地方公共财政支出257603万元的12.9%二是部门预算编制管理存在薄弱环节,预算执行的刚性约束有待进一步强化。三是项目资金使用绩效有待进一步提高。县人民政府及其相关部门要结合审计审查出的问题,认真查找原因,加强预算管理,切实加以纠正和改进。

以上报告,请予审议。

 

鹤峰县人大常委会

关于批准2016年县级财政决算的决议

 

20171027日鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议通过)

 

鹤峰县第十八届人大常委会第七次会议,听取了县财政局副局长陈宏彩受县人民政府委托所作的《关于2016年县级财政决算的报告》,对2016年县级财政决算(草案)和县级财政决算报告进行了审查,同意县人大财政经济委员会提出的《关于2016年县级财政决算的审查报告》。会议决定,批准2016年县级财政决算,批准《关于鹤峰县2016年财政决算的报告》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

王小平同志在县第十八届人大常委会

第七次会议上的讲话

 

(根据录音整理)

 

为全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神,我再强调几点意见。

一、要在深学细研上下功夫,准确把握党的十九大精神精髓要义

十九大精神博大精深,我们一定要深学细研,重点要从六个方面准确把握十九大精神的精髓要义。第一习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时代党和国家事业发展的理论指导和行动指南。我们要准确把握其时代背景、历史地位、丰富内涵和实践要求,准确把握“八个明确”和十四条基本方略的精神实质,准确把握贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,准确把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法,在各项工作中全面准确贯彻落实。第二,中国特色社会主义进入新时代,标注了我国发展进程的新方位。我们要准确把握新时代的特征,按照新目标新部署新要求,重新审视、考量、调整、完善我们的发展思路和政策举措,更好地推进和落实各项工作。第三,我国社会主要矛盾的新表述,是我们党科学把握发展进入新阶段的新坐标。我们要在坚持把发展作为第一要务、继续推动发展的基础上,深入贯彻新发展理念,着力解决好发展不平衡不充分问题,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;要求我们在工作中坚持问题导向、效果导向,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。第四,分两步走全面建成社会主义现代化强国,是我们党推进新时代中国特色社会主义发展的新战略。我们要积极主动做好各项战略、规划、政策、措施的对标与衔接,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,既要保持战略自信,紧盯目标,积极进取、奋发有为;更要保持历史耐心,坚韧不拔、久久为功,脚踏实地做好各项工作,努力积小胜为大胜。第五,始终过硬是新时代党的建设新要求。我们要毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力,按照新时代党的建设总要求,坚持全面从严治党永远在路上,深入推进党的建设新的伟大工程,把坚持党的领导作为主心骨,坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。第六,“四个伟大”是新时代我们党完成历史使命的新考题。我们要将“四个伟大”作为一个有机整体,结合起来领会,贯通起来实践,贯穿于新时代党和人民事业发展的各方面和全过程;要结合统揽“四个伟大”,全面贯彻落实报告提出的一系列方针政策和战略举措,为实现新时代的历史使命而不懈奋斗。

二、要在广泛宣传上出实招,迅速掀起学习宣传党的十九大精神的热潮

充分发挥各级人大代表的主体作用,用好履职平台,扎实推动学习、宣传党的十九大精神在各级人大代表中的深入开展。一是用好代表小组学习和视察活动的平台抓宣传。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期各代表小组活动的首要政治任务,与视察活动相结合,推动各级人大代表在学习与实践相结合中理解和把握党的十九大精神的实质,增强履职意识,提高履职能力。二是用好“双联”活动的平台抓宣传。发挥好各级人大代表以“双联”活动为平台,在学习宣传贯彻党的十九大精神中的带头和桥梁纽带作用,使“双联”活动成为各级人大代表宣传、贯彻党的十九大精神的生动实践。三是用好“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”的平台抓宣传。发挥好代表在活动中宣传党的十九大精神的宣传员作用和贯彻党的十九大精神的表率作用,促进各级人大代表以党的十九大精神为指导,深入基层、深入群众,体察民情、集中民意,提出更好的议案、建议和意见,更好的发挥履职作用,提高履职成效和水平,为“五个鹤峰”建设作出新贡献。

三、要在知行合一上求实效,以党的十九大精神为指导,推动人大工作新发展

当前离年底结账还有两个多月时间,工作多、任务重,要把学习宣传十九大精神的热情体现到实际工作中来,做好结合文章。一是与做好本职工作结合起来。县人大常委会是地方最高权力机关,担负落实法律法规、监督“一府两院”、推进民主政治、决定决议大事、人事任免等重要职能,因此常委会各组成人员、人大机关工作人员和各级人大代表都要结合人大职能进行学习,真正用十九大精神指导我们的人大工作。习总书记在十九大报告中明确要求:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”这些新要求,为做好新时期人大工作指明了方向。我们要认真学习,正确把握,履行职能,切实发挥作用。二是与筹备好十八届人民代表大会第二次会议结合起来。人大机关各专工委室要提前做好县第十八届人民代表大会第二次会议的筹备工作,立足往前赶、争主动。各级人大代表要利用好当前的有利时机,多深入基层、多联系群众、多了解社情民意、多思考建议意见,更好地发挥好代表作用,为参加县十八届人大二次会议做好充分准备,为全县经济社会发展再做新贡献。三是与加强人大机关建设结合起来。十九大报告要求:完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。我们要以此为契机,按照省委文件要求落实人大机关组织机构、人员配置,切实加强人大机关建设。四是与谋划好人大明年工作结合起来。要以学习促思想认识提高、理论把握深化、工作理念和工作水平提升,围绕中心、服务大局、突出重点,谋划好明年工作,加强人大机关建设,推动人大工作新发展。五是与精准扶贫结合起来。继续做好精准扶贫、精准脱贫工作,注重扶贫同扶志、扶智相结合,在抓好产业扶贫的同时,积极开展“十星级”文明户、脱贫示范户、最美评选等活动,组织好“五送”活动,为帮扶村办一些实实在在的事。机关干部要进一步沉下身去,按照省、州、县的要求做好各项帮扶工作。

同志们,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。全县各级人大要进一步增强使命感责任感,拥抱新时代,践行新思想,实现新作为,坚持和完善人民代表大会制度,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,时时处处事事维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力推进鹤峰各项事业不断发展。

 

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