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县人大常委会2017年第4号公报  

县人大常委会2017年第4号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:28692    更新时间:2018/3/14

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会第六次会议

 

1. 鹤峰县第十八届人大常委会第六次会议议题

2. 鹤峰县第十八届人大常委会第六次会议日程安排

3. 鹤峰县2017年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

4. 关于鹤峰县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察报告

5. 关于全县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见

6. 鹤峰县2017年上半年财政预算执行情况的报告

7. 关于鹤峰县2017年上半年财政预算执行情况的视察报告

8. 关于2017年全县上半年财政预算执行情况的审议意见

9. 鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法

10.关于《鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法(草案)》的说明

11.鹤峰电商调研报告

12.关于鹤峰县企业法治环境的调研报告

 

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会

第六次会议议题

 

一、听取和审议县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

二、听取和审议县人民政府2017年上半年财政预算执行情况的报告。

三、审议通过《鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法(草案)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会

第六次会议日程安排

 

会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容

主持人

参会人员

2017

829

9:0012:00

一、听取和审议县人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

二、听取和审议县人民政府2017年上半年财政预算执行情况的报告。

三、审议通过《鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法(草案)》。

 

罗申贵

出席:常委会组成人员。

列席:

1. 县人民政府副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长;

2.县政府办、县财政局、县国税局、县地税局、县经信局、县商务局、县工商局、县农业局、县交通局、县水利局、县发改局、县住建局、县扶贫办、县国土资源局、县文体新广局、县林业局、县统计局、县教育局、县卫计局、县民政局、县招商局、县社保局、县旅游局、县人民银行、县供电公司、经济开发区等主要负责人;

3.县人大代表2名;

4.各乡镇人大主席团专职副主席。

 

 

鹤峰县2017年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 

——2017829日在县第十八届人大常委会第六次会议上

县发改局局长  钟山

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,向本次人大常委会报告我县201716月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、1—6月经济社会运行情况

上半年,全县上下按照县十八届人大一次会议确定的任务目标,紧扣省州战略部署,以“产城生态一体化”为主线,突出发展和民生两大主题,聚力抓好“生态文明、特色产业、道路交通”三大建设,戮力同心、攻坚克难,经济保持平稳较快增长,基本实现“时间过半、任务过半”目标1—6月,完成县域生产总值20.46亿元,完成计划36.2%,按可比价格计算,同比增长7%(计划目标8%)。完成固定资产投资23.97亿元,完成计划41.8%,同比增长15.9%(计划目标17%)。规模以上工业增加值增幅6.0%(计划目标7%地方公共财政预算收入2.17亿元,完成计划60.3%,同比增长10.9%(计划目标8%)。实现社会消费品零售总额15.26亿元,完成计划47%,同比增长11.7%(计划目标12%)。外贸出口3247.80万美元,完成计划47.3%,同比增长292.9%(计划目标7%)。招商引资到位资金17.15亿元,完成计划53.4%,同比增长23.2%(计划目标15%)。城镇常住居民人均可支配收入11816元,完成计划47.1%,同比增长8.6%(计划目标9%)。农村常住居民人均可支配收入4190元,完成计划41.8%,同比增长9.9%(计划目标10%)。

(一)三次产业平稳增长。高位推进生态农业。扎实推进“一二三产业融合”试点县工作,稳步推进马铃薯主粮化。全州茶叶生产全域绿色化暨气象现代化建设推进会在我县顺利召开,与省农科院签定了院县共建合作协议,将极大提升我县农业科技发展水平。茶叶产量2.1万吨,创汇604.6万美元。发展中蜂4400群,蜂群累计达2.7万群,“中华蜜蜂之乡”申报加快推进。九连山林场森林康养基地成功入选第二批全国森林康养基地试点建设单位。聚力聚焦生态工业工业项目进展顺利,野生茶精深加工项目、红茶精深加工项目已竣工投产,硒泉水拟投产,彩印包装建成一条生产线,八峰药化瓜氨酸及其复方制剂项目、青钱柳茶精深加工项目、龙豪茶叶等进行厂房及车间建设。大力发展生态旅游实现旅游综合收入4.44亿元,完成计划55.5%,同比增长29%(计划目标18%)。全域旅游有效推进,完成了资源调查、资料收集、咨询等工作,持续推进满山红4A级景区提档升级工作,省政协专题调研“万里茶道—鹤峰古茶道”申遗工作,南村段首次被列入万里茶道申遗预备清单。电子商务蓬勃发展,“土家购”电子商务平台接到农产品订单总金额4730万元,实现销售额3600万元。青翠源、鑫农、集优3个特色农产品展销中心全部建成。

(二)精准扶贫有序推进。全面落实扶贫政策。发展特色产业2.9万亩,发放产业发展补助资金840万元、扶贫贷款1.76亿元。易地扶贫搬迁实现开工率100%。为758名州外就读学生补发助学资金42万元。签订了36万亩天然林停伐补助协议,基本完成新一轮退耕还林验收工作。完成新一轮低保评定工作。全面完善基础设施。建成光伏发电站3个,统筹捆绑1.8亿元,全面改善贫困村水、电、路及公共服务等基础设施短板,“整村推进”项目完工率达92%全面激发内生动力。全力推进精神扶贫,捆绑资金2500万元,大力开展“十星级文明户”、“五好模范”家庭、“我脱贫我光荣”示范户评选活动,全面实施产业技术培训,巡回宣讲扶贫政策,提升了贫困户脱贫致富的信心与决心。

(三)项目建设扎实推进。强力推进在建项目,全县78(不含棚户区改造等11)重点项目开工65个,开工率83.33%,完成投资17.85亿元,占固定资产投资的70.31%,占年度计划37亿元的45.95%。省级重点项目江坪河电站召开了两次项目建设推进会,全面协调解决了项目推进难题,完成投资4亿元宣鹤高速公路(鹤峰段)建设顺利推进,累计完成投资9.5亿元。州级重点项目开工11个开工9个,开工率81.82%,完成投资6.85亿元。G351国道瓦窑坪至四坪段、思源学校、溇水河综合治理、警苑小区等项目建设顺利。暂未开工的S245鹤峰县金鸡口至下坪段改建工程、中营杨石线项目力争9月份启动建设狠抓重大项目争取29个项目前期有序推进,其中纳入州级管理的15个重大推进项目有2个(淋溪河电站、走马风电)企业投资项目正在编制相关专题,计划年内完成核准,7个项目完成可研,5个项目进入初设,1个项目进入招投标。安恩张铁路经州县主要领导与勘测设计单位对接,现中铁一院正在优化路线,编制预可研报告。到位项目资金2.22亿元,康岭水库1.5亿元补助资金已基本落实。农网改造、农村周转房等项目可望近期下达资金计划2亿元。PPP项目水航道整治港口、乡镇污水处理项目确定第三方咨询服务机构,正在编制相关专题扎实推进招商引资组建了北京、杭州、武汉、深圳4个招商分局。组团参加了“央企进恩施”、第四届“中俄博览会”等重大招商活动。省交投、湖北能源集团、美自然公司、中建集团等企业来我县就交通、污水处理、棚改、旅游等项目进行实地考察和洽谈,与国网恩施供电公司签订了合作框架协议,我县成为全州首个电气化示范县。

(四)六城同创纵深推进做精县城舞龙头。华龙大桥建成通车,麂子峡公园、襄阳大道、鸡公洞大桥启动建设,中村大桥、容阳公园完成招投标,九龙广场正在进行场平。10个棚户区改造项目稳步推进。城市绿化亮化巩固提高,城市功能品位显著提升。做特集镇壮骨架。五里、走马集镇改造已开工建设。太平、走马污水处理厂进行场平招投标,太平污水管网工程811日开工。做美乡村强基础。抢抓脱贫奔小康试点县精准扶贫机遇,精心打造中心村,着力建设重点贫困村和老区村,大力推进传统村落和特色村寨抢救性保护工作,深入实施特色民居改造,着力打造一批美丽乡村。

(五)社会事业协调发展。教育条件不断完善。思源学校完成主体建设,一中学生食堂完成工程量的90%,职校教育提升工程基本完成,乡镇学校操场项目2个开工,1个挂网招投标。免费两餐、大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程惠及全县。卫计事业全面发展。新农合保障水平提高,新农合参合率99%,人均筹资610元,基金规模达到10736万元,累计补偿住院1.3万人次,补偿金额3446.78 万元。县疾控中心业务用房、太平镇卫生院、燕子镇卫生院项目建设进展顺利,10个村级卫生室标准化建设基本完成。

二、当前我县经济运行中存在的主要问题

受国际国内经济下行压力影响,县域工业增速放缓,利润空间不断压缩,县域经济下行压力增大。一是部分经济指标仍有欠账,10项主要经济指标除地方公共财政预算收入、招商引资、外贸出口和旅游综合收入完成计划目标外,其他6项都有欠账;二是项目推进缓慢、投资增长压力大。受征地拆迁、项目建设资金不足等影响,部分项目难以推进。加之我县网上直报项目少(总投资5000万元以上项目只有14个),直报项目投资额占固定投资比重偏小,影响固定资产投资增幅;三是发展动力不足、财税增长压力大。产业结构不优、房地产长期低迷、实体经济培育难等问题依然存在。部分企业由于经营不当、融资困难而导致运行不畅甚至倒闭,如长友公司已进入破产重组程序。受增值税税率减档、企业所得税优惠范围扩大等一系列政策影响,财政税收大幅减少,虽然完成上半年计划任务,但增长动力不足;四是金融运行不畅、存贷平衡压力大。城乡居民收入持续增长,江坪河电站在我县存款15个多亿,而宣鹤高速等大型重点项目建设资金在上级银行贷款,在我县存款,加之上级银行收回贷款管理权限,中小微企业融资难,导致我县储蓄刚性增长,贷款规模无法取得突破。

三、下半年重点工作

面对错综复杂的国内经济形势及我县存在的诸多实际问题,我们一定要认清形势,坚定信心,迎难而上,坚持稳中求进总基调,紧扣三个先进县发展目标,加快产业建设和结构调整,狠抓精准扶贫和项目建设,切实增强经济发展的协调性、稳定性和可持续性,确保完成全年目标任务。

(一)壮大产业,全力推动经济持续健康发展。

一是培植壮大传统产业,扎实推进农业供给侧结构性改革,以建成“中国有机茶第一县”,打造“百亿茶产业”为契机,狠抓基地建设、过程管理、龙头培育、特色打造、营销升级、产业延伸等,确保实现茶叶综合产值27亿元、出口创汇1300万美元。二是壮大资源型工业,以供给侧结构性改革为契机,在去杠杆”“降成本等方面精准施策,降低企业经营成本,支持企业多渠道、多方式融资。加快中小企业成长工程、重点企业培育工程、民营企业发展工程推进力度,确保新增规模工业企业8家,实现规模工业产值62亿元。加快发展清洁能源产业,实现坪江电站并网发电,加强与湖南桑植县对接协调力度,早日启动淋溪河电站桑植部分建设,积极协调走马风电开发项目核准办理,力争年内启动建设。三是全力推进第三产业,积极发展生态文化旅游业,加大中国长寿之乡国家地质公园等品牌创建力度,加快编制全域旅游规划。加强与华侨城、省交投集团等企业的对接力度,加速生态文化旅游产业链条与第一、二产业融合发展,发挥旅游业在释放生态效应中的引领作用,确保实现旅游综合收入8亿元。大力扶持网店、电子商务等新兴服务业项目,实现电商年交易额4亿元。加快发展信贷、典当、保险、担保等金融服务业,推进服务业结构升级。

(二)狠抓项目,全力推动投资持续增长。

抓项目带动,加大投资引擎驱动。全力服务宣鹤高速加快建设,力争五来高速鹤峰东段尽快开工,完成走大线、南渡江特大桥建设,加快溇水河综合治理、G351瓦窑坪至四坪、南潼线建设,启动S245金鸡口至蛟蝉溪段改造、云长线及溇水航道整治等项目,搞好直报项目入库和项目调度,确保全年完成固定资产投资54.7亿元。抓要素保障,加强资源集聚发展。强化供地保障,进一步创新征地拆迁工作机制。强化招商平台,按照生态工业园区标准,加快太平污水治理、园区道路等基础设施建设,落实各项招商优惠政策,打造务实诚信开发区,确保引进2家以上入园企业,实现园区工业产值16亿元、税收4000万元、出口创汇1000万美元。强化资金筹措,采取PPP、抵押融资、股权融资等模式最大限度保障建设资金需求。强化招商引资,出台《鹤峰县招商引资优惠政策》,立足“一区五园”发展定位,突出旅游、文化、富硒、有机、大健康等重点产业和基础设施、生态环保、社会事业等,实现招商引资到位资金33亿元,直接利用外资663万美元。抓创新驱动,稳步释放改革红利。充分利用好创业专项扶持资金,以大众创业万众创新为载体,坚持创新驱动、开放带动,激发创新活力。多措并举帮助企业降低成本,优化发展环境,逐步补齐融资平台、硒产业等短板,纵深推进供给侧结构性改革。持续推进行政审批制度改革,开通重点项目绿色通道,落实容缺审批机制,加强事中事后监管。深化农村产权制度改革,搭建农村产权交易平台,促进农村资源资产转化为资本资金。

(三)完善功能,全力推进城镇建设上水平。

做精县城。完成《鹤峰县城市总体规划》修编和相应控制性详细规划修改,实现“铁规划、铁实施、铁管理”。加快实施“四大工程”。住房保障工程:逐步推进棚户区改造,加快思源学校还建房建设,完成警苑小区、茶厂还建房、襄阳大道还建房建设;城市畅通工程:全面建成襄阳大道、满山红东路,完成亲水走廊至八峰公园接线工程,加快鸡公洞大桥、中村大桥建设;城市美化工程:开工建设容阳公园、九龙广场等项目,推进亲水走廊二期建设,完善城市功能;城市亮化工程:完成城市整体亮化工程,提升城市品位。做特乡镇。完成五里、走马改造升级,完善集镇功能,支持其他乡镇建设一条特色街道,打造一批有历史记忆、地域特色和民族特点的特色集镇。做美乡村。完成细杉村、铁炉村、五里村等国家传统村落保护工程,加快农村基础设施建设,重点打通通组公路、循环路和经济产业路,完成太平镇三岔至中营镇冷竹等道路建设,加快农村电网改造进度,解决7624人的安全饮水问题。

(四)突出生态,全力打造绿水青山。

坚持开发与保护并重。继续实施好“碧水、蓝天、宁静、清洁、净土”等生态环境工程,全面完成燃煤锅炉淘汰任务;严格执行项目环保“三同时”制度,加强环评审批;紧紧围绕主体功能区定位,落实产业准入负面清单,把好入口关,杜绝高耗能、高污染企业进入鹤峰;严守耕地红线,完成三个国土整治及新庄滑坡群治理等项目建设,加强农村面源污染防治,强化土壤酸化治理,提升地力。坚持治理与管理并重。进一步完善城区污水收集管网,启动走马、太平2个乡镇污水处理厂建设。坚持服务与严惩并重。加大重点减排企业监管,完成年度减排任务;严守森林采伐限额和林地征占定额“两条红线”,“零容忍”各类破坏生态环境的行为,建立严格的生态环境惩戒制度。

(五)改善民生,全力构建和谐社会。

一是扎实推进精准扶贫,紧盯目标,强化措施,加大力度,确保五个一批工作全面完成。易地扶贫搬迁脱贫,加快工程进度,夯实基础管理,狠抓质量安全,确保完成今年327611159人建设任务,10月底全面达到搬迁入住条件,实现“交钥匙”。发展生产脱贫,全面完成51个重点贫困村整村推进项目建设,加大以奖代补、金融贴息贷款等产业扶持力度,统筹推进生态补偿、发展教育、社会保障兜底等工作,确保201712个重点贫困村出列、8782人贫困人口稳定脱贫,为2018年整县“摘帽”打下坚实基础;二是积极发展教育事业完成年度“改薄”任务,建成思源学校,完成3所农村初中运动场改造,促进义务教育均衡发展。三是稳定市场价格,完成城区出租车价格调整,加强对超市、车站价格监管执法,受理各类价格举报,维护人民群众合法权益;四是大力推进就业再就业工作,实施更加积极的就业政策,确保新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业450人、帮助就业困难人员实现就业210人、扶持创业210人,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内;五是进一步完善社会保障体系,完成下坪和中营福利院建设;六是深化医药卫生体制改革,持续深化医药卫生体制改革,完善县中心医院基础设施,加大中医院项目争取力度,完成太平、燕子卫生院、县疾控中心业务用房及10个标准化村卫生室建设。

 

 

 

 

关于鹤峰县2017年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的视察报告

 

——2017829在县第十八届人大常委会第六次会议上

县人大常委会视察组  向吉星

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2017年度工作要点安排,7月下旬至8月上旬,县人大常委会组成3个视察组,先后到容美镇、走马镇、太平镇、中营镇、邬阳乡5个乡镇的部分重点企业、重点建设项目现场,深入20多个县政府相关部门,通过实地调研、走访座谈等多种形式,对全县上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了视察,现将视察情况报告如下:

一、上半年国民经济和社会发展计划完成情况

在县委的正确领导下,县人民政府及各部门紧紧围绕县第十八届人大一次会议确定的任务目标,强化责任意识和担当意识,统筹推进经济建设、社会事业发展、脱贫攻坚、民生保障等工作,基本实现时间过半任务过半的预期目标。

(一)主要经济指标总体平稳。16月,县域生产总值实现20.46亿元,同比增长7%。完成固定资产投资23.97亿元,同比增长15.9%规模以上工业增加值增幅6.0%地方公共财政预算收入2.17亿元,同比增长10.9%。实现社会消费品零售总额15.26亿元,同比增长11.7%。外贸出口3247.80万美元,同比增长292.9%。招商引资到位资金17.15亿元,同比增长23.2%。城镇常住居民人均可支配收入11816元,同比增长8.6%。农村常住居民人均可支配收入4190元,同比增长9.9%

(二)三次产业运行稳中有升。农业产业稳中向好。马铃薯主粮化稳步推进;茶叶全域有机高位推进;“中华蜜蜂之乡”申报加快推进;九连山林场森林康养基地成功入选全国试点建设单位。工业经济发展平稳1-6月,完成规模以上工业总产值35.5亿元,同比增加8.9%。新增规模企业1家,规模以上工业增加值不断增速,拉动了GDP稳定增长;工业项目进展顺利,野生茶、红茶精深加工和彩印包装项目投产,八峰药化瓜氨酸及其复方制剂、青钱柳、龙豪茶叶项目正在加快建设。第三产业不断壮大全域旅游有效推进、电子商务蓬勃发展。市场主体培育正在加强。传统产业转型升级、新型产业培育卓有成效。全县市场主体达到14011户。今年上半年新增1149户,其中,新增企业149户、个体工商户912户、农民专业合作社88户。“一二三产业融合”试点县工作稳步推进。

(三)精准扶贫工作成效显著。统筹11.17亿元资金用于精准扶贫。发展特色产业2.9万亩,发放产业发展补助资金840万元、扶贫贷款1.76亿元。易地扶贫搬迁实现开工率100%。为758名州外就读学生补发助学资金42万元。建成光伏发电站3个,统筹捆绑1.8亿元,“整村推进”项目完工率达92%。创新开展精神扶贫,实施产业技术培训,巡回宣讲扶贫政策,提振贫困户脱贫致富的精神,激发内生动力。

(四)重点项目建设全力推进。全县重点项目78个,开工65个,开工率83.33%,完成投资17.85亿元。宣鹤高速累计完成投资9.5亿元。江坪河水电站完成投资4亿元。州级重点项目11个,开工10个,开工率91%,完成投资7.18亿元,县级重点项目76个,开工54个,开工率71%,完成投资7.5亿元。新争取项目29个,前期工作有序推进。招商引资取得新成就,完成到位资金17.15亿元,居全州第二。

(五)城市化水平不断提升。57个市政建设项目加速实施,“省级园林城市”快速推进。城市绿化亮化巩固提高,城市功能品位显著提升。城镇生活垃圾无害化处理率达96%,城镇污水集中处理率达82%。五里、走马集镇改造已开工建设。乡镇污水处理“全覆盖”稳步推进。中心村、重点贫困村、老区村、传统村落、特色村寨抢救性保护、特色民居改造等工作扎实推进。

(六)社会事业全面协调发展。51重点贫困村的水、电路、信息、居民住房等基础设施建设得到根本性改善。企业养老、机关事业养老、城乡居民养老保险和医疗保险全面得到保障。城镇登记失业率3.92%。教育、卫生等社会发展项目有序推进,思源学校完成主体建设,一中学生食堂完成工程量的90%,县疾控中心业务用房、太平镇卫生院、燕子镇卫生院项目建设进展顺利,10个村级卫生室标准化建设基本完成。“免费两餐”、大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程惠及全县。民生保障得到加强,教育教学质量医疗服务水平不断提升,社会事业全面协调发展。

二、存在的问题

从上半年经济运行情况来看,虽然多项经济指标实现了“双过半”和“上四下六”目标,但还存在少数指标任务欠账大、市场主体培育不强、实体经济发展困难、经济增速放缓、精准脱贫攻坚难等困难和问题。

(一)经济增速后劲不足规模企业认证提档,市场主体培育难;项目推进速度慢,项目资金使用效益不高;从全县融资、用电两项指标看,显然缺乏骨干企业和实体经济,市场主体严重匮乏;全县自有财力增长缓慢,受减收政策影响,财政增收困难加剧。产业转型升级、市场主体培育步伐亟待加快。

(二)重点项目带动不足。重点项目偏少。全县5000万元以上的项目只有14个,投资占比仅为25.8%,远低于全州43%的平均水平,投资增速低于年度计划目标(17%1.1个百分点。投资结构不够合理。上半年全县固定资产投资23.97亿元,第一产业投资2.57亿元,第二产业投资6亿元,第三产业投资15.4亿元,一、二产业投资占比仅为35.8%全县重点项目大多集中于基础设施项目,用于市场主体培育的少,显现产业项目带动力不足。项目推进速度慢。全县小型建设项目占比大,但其前期工作不够扎实,实施的前置条件多,又都由乡镇组织实施,就出现了项目的前期费用严重不足,管理和技术力量严重跟不上,加之征地拆迁等方面难度不断增大,致使部分项目建设进度滞后,项目资金的使用益也就不高。

(三)实体经济活力不足。县企业类型结构单一,市场主体培育滞后,加之企业外部环境、融资安全等问题,导致全县缺少大、强、优实体经济的引领性支撑。今年以来,工业增加值增幅由开年的9.7%下降至6月份的6%进规标准进一步严格,企业出现了进规难、融资难两大现实问题。上半年全县仅完成小进规企业1家。全县出现银行愁贷、企业难贷的新问题,企业融资难和融资安全直接影响市场主体的培育和发展,规模工业总产值增速明显活力不足。

(四)脱贫攻坚进入艰难期。易地扶贫搬迁项目实施、产业发展规划到村到户到人精准后,但主体动力缺乏;新的经济组织帮扶贫困户后,但市场主体运作和带动作用不强;扶贫资金使用效益有待于进一步提高;精准识别、动态管理有待于进一步加强。

(五)社会事业发展不足。一是人才流失严重。全县卫生、教育、农业等部门的优质人才流失严重,导致相关部门职能作用发挥不足。二是优质教育资源仍然不够。农村中小学、幼儿园的办学条件和教育质量有待进一步改善和提高。三是卫生资源配置极不均衡。部分乡镇卫生院辅检设备还停滞在80年代,绝大部分乡镇卫生院因无专业医生均未开展妇产科业务,妇产科、儿科、辅检科室等专业人才断代,老百姓基本就医诉求得不到保障。村医队伍严重滞后,结构不合理、青黄不接、后继乏人、村医素质亟待提高。四是公共文化建设仍然不够,体育运动场馆建设缓慢;容美土司考古遗址公园由于屏山爵府和南府遗址的搬迁工作及环境整治工作难度大,从而影响考古工作进展;万里茶道--鹤峰古茶道申遗工作涉及遗址遗存保护、考古挖掘、民间艺术传承,专业强、难度大,步伐艰难。

三、几点建议

(一)全力完成目标任务。进一步强化责任意识、机遇意识、效率意识,认清和把握当前全县面临的经济社会发展形势,增强发展信心,突出发展重点,优化发展环境,做好应对各种困难局面的充分准备,在关键时点、关键节点上加强协调调度,在破解难题过程中推动发展。要针对上半年计划执行中存在的问题,强措施、加力度,确保圆满完成年初确定的各项目标任务。

(二)狠抓项目建设工作。一是谋划好项目。抢抓国家、省加大预算内投资支持重大基础设施建设和扶贫攻坚的机遇,利用好金融信贷支持,着力争取重大项目,加快推进申报前的各项准备工作;强化直报项目入库力度,逐步提升项目投资占比。二是建设好项目。严格落实项目前期工作领导包联和专班推进工作机制;规范社会服务机构的服务行为,提高其服务质量和水平;规范应用好“绿色通道”,加快项目建设速度和提高项目资金使用效益;依法加大征地拆迁力度,整合土地资源,破解用地难题;优化施工环境,强化督促检查,确保已下达投资计划的重点项目如期推进。三是服务好项目。创新投融资方式,加快推进PPP模式,力争国有政策性银行支持,破解融资难题;加大招商引资力度,完善鹤峰县招商引资优惠政策。

(三)加快发展实体经济。深入推进农业供给侧结构性改革,坚定不移走茶叶“全域有机”发展之路,推进我县茶叶产业转型升级、提质增效。加大中小企业成长工程、重点企业培育工程、民营企业发展工程推进力度,加快发展以农产品加工为主的绿色工业,做大做强工业经济市场主体。加大编制全域旅游规划、旅游招商力度,推进全域旅游工作。扎实推进“放管服”改革,深化重点领域和关键环节改革,转变政府职能,优化服务,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制。加强政银企对接,大力推动企业挂牌上市。做大做强投融资平台,更好服务于实体经济发展。

(四)深入推进脱贫攻坚。深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委、州委、县委的工作要求上来,进一步聚焦“准、实、严”导向,加大基础设施建设力度,完善交通、水利等民生工程和公共服务设施,统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障等工作,下足绣花功夫,精准发力,确保完成年度精准扶贫、精准脱贫任务。

(五)大力发展社会事业。继续加大对重点民生所需资金保障力度,统筹推进教育、卫生、文体等事业协调发展。一是建立健全人才培养、交流、保障等机制。二是积极发展教育事业,规范乡镇幼儿园“公建民营”办园模式,改善中小学办学条件,大力提高教育质量和办学水平。三是加快医疗卫生服务体系建设,组建以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县域医共体(健康联合体),提升基层服务水平。四是加大政府投入力度,大力加强公共文化建设。整合各类公共文体设施和服务资源,加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文体服务体系。

视察组成员:

杨振凡  县人大常委会党组副书记、副主任

向宏安  县人大常委会党组成员、副主任

章银华  县人大常委会副主任

向吉星  县人大财政经济委员会主任委员

丰远桥  县人大常委会农业农村工作委员会主任   

戴成学  县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任

李均成  县人大常委会委员

    县人大常委会办公室副主任

章元池  县人大常委会办公室正科级干部

刘书杰  县质监局副局长、县重点项目办干部

辛家贞  县审计局总工

    县人大常委会办公室秘书科科长

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全县2017年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的审议意见

 

2017829,县第十八届人大常委会第六次会议,听取了县发改局局长钟山受县人民政府委托所作的《关于鹤峰县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,经审议,会议通过了这个报告。

会议认为:县人民政府及其各部门紧紧围绕县第十八届人大一次会议确定的任务目标,强化责任意识和担当意识,统筹推进经济建设、社会事业发展、脱贫攻坚、民生保障等工作,基本实现时间过半任务过半的预期目标。16月,县域生产总值实现20.46亿元,完成计划的36.2%,同比增长7%。地方公共财政预算收入实现2.17亿元,完成计划的60.2%,同比增长10.9%。城镇常住居民人均可支配收入11816元,同比增长8.6%。农村常住居民人均可支配收入4190元,同比增长9.9%。三次产业运行稳中有升,精准扶贫工作成效显著,重点项目建设全力推进,城市化水平不断提升,社会事业全面协调发展。

全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况总体向好,但在运行中仍然存在一些突出问题和一些不容忽视的问题。一是经济增速后劲不足二是重点项目带动不强。三是实体经济活力不足。四是脱贫攻坚进入艰难期。五是社会事业发展不足。为此,会议提出以下建议:

一、全力完成目标任务。进一步强化责任意识、机遇意识、效率意识,认清和把握当前全县面临的经济社会发展形势,增强发展信心,突出发展重点,优化发展环境,做好应对各种困难局面的充分准备,在关键时点、关键节点上加强协调调度,在破解难题过程中推动发展。要针对上半年计划执行中存在的问题,强措施、加力度,确保圆满完成年初确定的各项目标任务。

二、狠抓项目建设工作。一是谋划好项目。抢抓国家、省加大预算内投资支持重大基础设施建设和扶贫攻坚的机遇,利用好金融信贷支持,着力争取重大项目,加快推进申报前的各项准备工作;强化直报项目入库力度,逐步提升项目投资占比。二是建设好项目。严格落实项目前期工作领导包联和专班推进工作机制;规范社会服务机构的服务行为,提高其服务质量和水平;规范应用好“绿色通道”;加快项目建设速度和提高项目资金使用效益;依法加大征地拆迁力度,整合土地资源,破解用地难题;优化施工环境,强化督促检查,确保已下达投资计划的重点项目如期推进。三是服务好项目。创新投融资方式,加快推进PPP模式,力争国有政策性银行支持,破解融资难题;加大招商引资力度,进一步完善鹤峰县招商引资政策。

三、加快发展实体经济。深入推进农业供给侧结构性改革,坚定不移走茶叶“全域有机”发展之路,推进我县茶叶产业转型升级、提质增效。加快中小企业成长工程、重点企业培育工程、民营企业发展工程推进力度,加快发展以农产品加工为主的绿色工业,做大做强工业经济市场主体。加大编制全域旅游规划、加大旅游招商力度,推进全域旅游工作。扎实推进“放管服”改革,深化重点领域和关键环节改革,转变政府职能,优化服务,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制。加强政银企对接,大力推动企业挂牌上市。做大做强投融资平台,更好服务于实体经济发展。

四、深入推进脱贫攻坚。深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委、州委、县委的工作要求上来,进一步聚焦“准、实、严”导向,加大基础设施建设力度,完善交通、水利等民生工程和公共服务设施,统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障等工作,下足绣花功夫,精准发力,确保完成年度精准扶贫、精准脱贫任务。

五、大力发展社会事业。继续加大对重点民生所需资金保障力度,统筹推进教育、卫生、文体等事业协调发展。一是建立健全人才培养、交流、保障等机制。二是积极发展教育事业,规范乡镇幼儿园“公建民营”办园模式,改善中小学办学条件,大力提高教育质量和办学水平。三是加快医疗卫生服务体系建设,组建以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县域医共体(健康联合体),提升基层服务水平。四是加大政府投入和招商力度,大力加强公共文化建设。整合各类公共文体设施和服务资源,加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文体服务体系。

 

 

鹤峰县2017年上半年财政预算执行情况的

 

——2017829在县第十八届人大常委会第六次会议上

县财政局副局长 陈宏彩

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,向会议报告2017年上半年财政收支预算执行情况,请予审议。

    2017年上半年,全县财税部门在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻中央、省和州的各项决策部署,紧紧围绕县委经济工作会议精神,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,主动适应新常态,履职尽责,奋力发展,财政收入实现稳中有增,财政整体运行平稳,全县财政总收入和地方一般公共预算收入均实现“双过半”目标

一、201716月财政收支预算执行情况

(一)财政收入完成情况

16月,全县累计完成财政总收入30287万元,占年计划54475万元的55.6%,较上年同期26913万元增加3374万元,同比增长12.5%;地方公共财政预算收入21677万元,占年计划36000万元的60.2%,较上年同期19554万元增加2123万元,可比口径增长10.9%

财政总收入增幅位居全州第三,地方一般公共预算收入增幅位居全州第四。

财政总收入分部门完成情况:国税部门完成11044万元,占年计划30900万元的35.7%,同比增长32.3%;地税部门完成10683万元,占年计划15755万元的67.7%,同比增长1.4%;财政部门完成8560万元,占年计划7800万元的109.7%,同比增长6.6%

地方公共财政收入分项目完成情况:地方税收收入12853万元,较上年同期12714万元增加139万元,增长1.1%.税收收入占地方公共财政收入的59.3%,比上年同期比重60.4%下降1.1个百分点,主要是受经济形势及结构性减税的影响;地方非税收入8824万元,占地方公共财政预算收入的40.7%,比上年同期比重39.6%增长1.1个百分点。

(二)财政支出完成情况

16月,全县完成财政支出148536万元,占年度预算270000万元的58.9%,比上年同期136065万元增加12471万元,增长9.2%。其中八项支出99405万元,同比增支19977万元,同比增长25.2 %。分大类支出情况为:

一般公共服务18849万元,增长21.6%;公共安全4900万元,增长18.4%;教育21924万元,增长26.4%;科学技术850万元,增长2.4%;文化体育与传媒2313万元,增长7.8%;社会保障和就业29519万元,增长52.7%;医疗卫生13490万元,增长6.5%;节能环保6400万元,增长1.6%;城乡社区事务3473万元,增长4.9%;农林水事务24431万元,下降18.7%;交通运输9930万元,下降30.4%;资源勘探电力信息等事务505万元,下降34.4%;商业服务业等事务845万元,增长18.2%;国土资源气象等事务2263万元,增长35.6%;住房保障支出5655万元,增长23.2%;粮油物资管理事务485万元,增长7.8%;债务付息1904万元;其他支出800万元。

二、上半年主要财政工作

(一)财政支出倾力民生,重点支出保障有力。我县严格控制一般性支出,千方百计降低行政成本,不断提高三农投入,从年初预算编制到实际执行,我县坚持集中财力向重点支出倾斜,向民生倾斜,牢固树立过紧日子的思想,努力凸显公共财政职能,16月,全县累计用于教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等民生方面的支出资金达到121578万元,同比增支7921万元,增长7%,占全县公共财政预算支出累计完成数的81.8%,有力地保障了全县经济社会协调稳定发展。

(二)创新投融资机制,积极支持中小企业发展。为充分发挥地方财政资金的放大效应和导向作用,降低县域中小企业融资成本,切实帮助中小企业解决融资难、融资贵问题,促进中小企业持续健康发展,提升我县实体经济的综合实力和竞争力,结合县委、县政府关于《鹤峰县金融产业扶贫实施方案》的要求,县财政局创新财政投入机制,本级财政筹集8000万元贷款风险补偿资金,与各商业银行积极开展金融合作业务,共同推出了“助保贷”、“福企贷”、“政银集合贷”等贷款品种,累计投放贷款1.3亿元,支持中小企业63家。争取农发项目资金2千万元,支持企业及产业发展。同时,为有效缓解县域内中小企业流动资金困难,2017年,县财政局安排使用县域经济发展调度资金2.2亿元,支持规模及成长性中小企业45家;县财政统筹过桥基金6000万元,至20176月,累计给企业提供过桥资金近2亿元。

(三)加大财政整合力度,全力助推精准扶贫。2017年是全县精准扶贫脱贫攻坚之年,抓好“资金统筹”是重要保障,财政局紧紧围绕“五个一批”及贫困村“九有”的建设内容,排除一切阻力,共计整合资金111000万元用于精准扶贫,确保全县扶贫脱贫工作有序推进。

(四)强化财政监督,规范单位财务管理。一是以开展常态化监督检查为抓手,加强预算单位会计基础和信息质量、健全内部管理制度、规范财务支出行为,目前,2017年度会计信息质量检查和内部监督检查活动正在进行;二是大力开展财务管理违规问题专项治理活动。5月初,县财政会同公安、审计、国税、地税等职能部门联合制定方案,对全县所有一级预算单位开展财务违规问题专项治理。6月份已全面完成自查阶段各项工作任务,自查发现单位财务制度不健全、财务人员无会计从业资格、违规开支公用经费等违规问题196个,违规金额905747 ,下步将组织开展重点检查和落实整改。

二、存在的问题和困难

(一)营改增等结构性减税政策效应不断显现。一是从201651,营改增全面实施,原增值税一般纳税人购进服务、无形资产或者不动产,符合条件的进项税额,准予从销项税额中抵扣,在一定程度上减轻纳税人负担。二中小微企业减税政策的影响。国家施行提高小型企业营业税、增值税起征点,以加大对中小微企业的扶持力度,加上国家暂免征收部分小微企业增值税和营业税,都对我县税收收入增长产生了影响。

(二)税源结构依然较为单一,持续增长难度大。当前,我县经济结构仍较为单一,以烟草、电力为主的工业税源单一现状尚未根本改变。全县财政收入的增长既缺少规模型、优质型的新增税源,又无稳定的存量税源可控,主要依靠烟草业、电力、重点工程、建筑和房地产等传统行业或一次性税源的拉动,工业企业、实体经济产生的税收较少,制约了我县财税收入可持续发展。

(三)财政支出保障压力大,财政平衡难度大。由于地方财力来源有限,政策性增支因素多,如保工资、保民生等刚性支出只减不增,机关、事业单位养老保险政策的落实,加之精准扶贫投入不断加大,财政预算平衡的难度加大。

三、下半年工作重点及措施

(一)确保完成全年收入目标。坚持以组织收入为核心,攻坚破难,确保财政收入按序时进度均衡入库。一是强化调度。国、地、财、库等部门要密切配合,形成征管合力,全面摸清税源,对当前收入形势作出科学准确的判断,预防收入留下硬缺口二是强化征管。采取行之有效措施,开源节流,挖潜增收,既抱西瓜又捡芝麻,做到应收尽收;三是强化清收。科学安排清收工作,注重清收成果,以税费清缴为抓手,确保完成全年收入目标。

(二)加快财政支出进度。一是压实各预算单位支出预算执行主体责任,督促各预算单位对中央、省预算内投资项目加快实施进度,及时结算资金。二是对预算执行支出进度缓慢的单位实行通报和约谈制度。

(三)优化支出结构,确保财政收支平衡。一是继续加大财政资金存量清理、整合和统筹使用力度,最大限度发挥财政资金的使用效益。二是继续优化财政支出结构,在保工资、保运转、保民生、保县委、县政府重点项目的前提下,加大对持贫、教育、社会保障、医疗卫生等民生领域保障力度。压减三公经费支出,坚持有所为、有所不为的原则,用好、用活有限的资金,努力实现财政收支平衡。

(四)加强精准扶贫资金的监督管理。随着精准扶贫工作不断推进,统筹用于扶贫的财政资金逐年递增,扶贫成效不断显现,但由于资金补贴面广、项目多、布局分散、监管难度大,在管理和使用上也暴露出一些问题需加强整改和监管。下半年,县财政局将结合当前全县精准扶贫工作要求,会同其他职能部门,对全县9个乡镇及五个一批实施单位精准扶贫资金使用情况开展专项检查,力求准确掌握各项扶贫政策落实情况,完善精准扶贫管理机制,确保我县精准扶贫工作取得实效。

关于鹤峰县2017年上半年财政预算执行情况的

视察报告

 

——2017829在县第十八届人大常委会第六次会议上

县人大常委会视察组  喻泽仲

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国监督法》及县第十八届人大常委会2017年工作要点,7月下旬至8月上旬,县人大常委会组成3个视察组,先后到容美、走马、太平、中营、五里等乡镇的部分重点企业、重点项目现场查看、召开座谈会,听取了县财政局、国税局、地税局、社保局、经信局、商务局、招商局和县人民银行等相关部门的工作情况汇报,对2017年全县上半年财政预算执行情况开展了专项视察,围绕全县财政预算执行中存在的困难、问题和下一步工作意见进行了座谈和综合分析,现将有关情况报告如下:

一、上半年财政预算执行情况

上半年,县人民政府及其财税部门深入贯彻县委十五届一次全会精神,认真执行县第十八届人大一次会议批准的财政预算,采取积极财政政策,深化改革,主动适应新常态、增收节支。财政预算执行态势良好

(一)财政收入稳中有增。

1.财政收入完成情况。2017上半年,全县实现财政总收入30287万元,完成年计划的55.6%,同比增长12.5%;地方公共财政预算收入21677万元,占年计划的60.2%,同比增长10.9%。财政总收入增幅位居全州第三,地方公共财政预算收入增幅位居全州第四。

2.政府性基金预算执行情况。201716月,政府性基金实现收入7353万元,支出2645万元,收支相抵当期结余4708万元。

3.社会保险基金预算执行情况。201716月,社会保险基金总收入28424万元,支出18530万元,收支相抵当期结余9894万元,累计结余51041万元。

(二)支出结构不断优化。201716月,全县财政支出完成148536万元,占年度预算的58.9%,同比增长9.2%。重点支出保障有力。优先保障精准扶贫、城市基础设施建设和其他民生等重点支出。安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、住房保障、城乡社会事务、农林水事务、商业服务、国土资源气象等支出均不断增长。半年全县累计用于教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等民生方面的支出占全县公共财政预算支出累计完成数的81.8%,财政资金支出结构得到进一步优化,促进了全县经济与社会事业的协调发展。但交通运输、资源勘探电力信息等事务支出同比略有下降。

二、财政预算执行存在的困难和问题

从上半年预算执行情况来看,虽然多项指标实现了“双过半”目标,但仍然存在经济下行压力大、财源不足、增幅回落、增速放缓、收支矛盾突出等问题。

(一)新兴财源短缺,税收结构不优。本地税源不足,可控税源存量少,结构单一;规模企业认证提档,实体经济发展难;项目推进速度缓慢,项目资金使用效率不高;全县自有财力增长缓慢,受停征和取消部分行政事业性收费、县财政调控能力降低等减收因素影响,财政增收困难加剧。16月,全县企业所得税减收869万元,同比下降64.9 %。税收收入只占地方财政收入的 59.3 %,同比下降1.1个百分点。这些显现出新型税收产业主体缺乏、新兴财源短缺、税收结构不优的短板,市场主体建设步伐亟待加快。另外,非税收入占地方公共财政收入比重达到40.7%,呈现公共预算收入质量不高,结构不优的后顾之忧,税收质量亟待提高。

(二)支出压力加剧,收支矛盾突出。上半年,全县财政总收入和地方公共财政收入虽然均呈两位数增长(分别为12.5%10.9%),但从增幅上看,走向回落,分别回落了2.6个、15.9个百分点,财政增收仍然困难。但刚性支出因素增加,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高、在保人员基本支出、机关事业单位工资改革、公务用车改革、民生保障等政策性支出只增不减,收支矛盾日渐突出。

(三)征管体制改革需进一步研判应对。“营改增”后,随主体税种附征的税费控管难度加大,企业所得税在营改增后也失去新的增长空间,税源流失比较严重。征管体制的改革深化和征管手段的转型需要进一步加强,国、地税联合控管税源需要加强制度、体制机制建设。

(四)精准扶贫、项目建设资金使用效益不优。全县精准扶贫、项目建设资金使用进度缓慢。主要原因是大部分小型项目前期准备工作不充分,项目前置条件多,前期费用严重不足;另外,乡镇实施的大部分项目,由于还缺乏管理、技术力量等问题,项目推进速度慢,导致资金使用效益得不到有效发挥。

三、几点建议

(一)确保完成全年任务。县人民政府及各部门要进一步强化责任,认真分析研判当前全县面临的预算执行形势,增强信心,突出重点,优化征管,把握关键节点,破解难题,确保圆满完成年初确定的各项目标任务。同时,要加大谋划新型财源建设和培植力度。

(二)提升科学理财水平。狠抓财政收入,健全财政收入组织协调机制,细化目标,创新工作。一是加强国地税联合税源管理和纳税服务工作,完善和优化征管措施,严控税源流失,做到开源增收、截流增收。二是加强和规范非税收入管理,做到依法征收和应收尽收;三是在刚性增支的情况下要确保民生项目、干部职工待遇、行政经费等保障性支出。四是进一步完善乡镇公职人员差旅费管理办法,做到科学、合理,有利于工作积极性的发挥。五是加强对扶贫资金的管理,健全和完善扶贫资金管理机制和管理办法,加大监督力度,加快精准扶贫项目建设资金使用进度,提质增效。

 () 加强和深化预算体制改革和国库集中收付制度改革。建立预算执行支出责任管理制度,强化责任追究。加快财政支出进度,压实各预算单位支出预算执行主体责任,确保各预算单位对各级预算内投资项目加快实施进度,及时结算资金,不断提高预算资金的使用效益。

视察组成员:

杨振凡  县人大常委会党组副书记、副主任

向吉星  县人大财经委主任委员

王卫华  县人大财经委委员

喻泽仲  县人大财经委副主任委员

章元池  县人大常委会办公室正科级干部

辛家贞  县审计局总工

韩才仲  县审计局副局长

 

 

 

 

 

 

关于2017年全县上半年财政预算执行情况的审议意见

 

2017829,县第十八届人大常委会第六次会议,听取了县财政局副局长陈宏彩受县人民政府委托所作的《关于鹤峰县2017年上半年财政预算执行情况的报告》。经审议,会议通过了这个报告。

会议认为:县人民政府及其财税部门深入贯彻县委十五届一次全会精神,认真执行县第十八届人大一次会议批准的财政预算,采取积极财政政策,深化改革,主动适应新常态、增收节支。财政预算执行呈现稳中向好的良好态势16月实现财政总收入30287万元,完成年计划的55.6%,同比增长12.5%;地方公共财政预算收入21677万元,占年计划的60.2%,同比增长10.9%。政府性基金实现收入7353万元,支出2645万元,收支相抵结余4708万元。社会保险基金总收入28424万元,支出18530万元,收支相抵半年结余9894万元,累计结余51041万元。支出结构不断优化,全县财政支出完成148536万元,占年度预算的58.9%,同比增长9.2%。重点支出保障有力,优先保障精准扶贫。

全县上半年财政预算执行情况总体向好,但也还存在一些不容忽视的困难和问题。一是新兴财源短缺,税收结构不优。二是支出压力加剧,收支矛盾突出。三是征管改革需进一步研判应对。四是精准扶贫、项目建设资金使用效益不优。为此,会议提出以下意见和建议:

一、确保完成全年任务。县人民政府及各部门要进一步强化责任,认真分析研判当前全县面临的预算执行形势,增强信心,突出重点,优化征管,把握关键节点,破解难题,确保圆满完成年初确定的各项目标任务。同时,要加大谋划新型财源建设和培植力度。

二、提升科学理财水平。狠抓财政收入,建立财政收入组织协调机制,细化目标,创新工作。一是加强国地税联合税源管理和纳税服务工作,完善和优化征管措施,严控税源流失,做到开源增收、截流增收。二是加强和规范非税收入,做到依法征收和应收尽收;三是在刚性增支的情况下要确保民生项目、干部职工待遇、行政经费等保障性支出。四是进一步完善乡镇公职人员差旅费管理办法,做到科学、合理,有利于工作积极性的发挥。五是加强对扶贫资金的管理,健全和完善扶贫资金管理机制和管理办法,加大监督力度,加快精准扶贫项目建设资金使用进度,提质增效。

 三、加强和深化预算体制改革和国库集中收付制度改革。建立预算执行支出责任管理制度,加快财政支出进度,压实各预算单位支出预算执行主体责任,确保各预算单位对各级预算内投资项目加快实施进度,及时结算资金,不断提高预算资金的使用效益。

 

 

 

鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定

重大事项办法

 

2017829日鹤峰县第十八届人大常委会第六次会议通过)

 

第一条  为了规范县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使讨论、决定重大事项的职权,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》《恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》等法律、法规的规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大事项,是指本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、人口、环境和资源保护、社会保障、民政、民族等工作中关系改革发展稳定大局和群众切身利益,社会普遍关注的,提请常委会讨论、决定的重要事项。

第三条  常委会讨论、决定重大事项,应当围绕全县工作大局,坚持党的领导,集体行使职权,遵守法定程序。

第四条  下列重大事项应当提请常委会审议,由常委会作出决议、决定:

(一)为了保证宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常务委员会和县人民代表大会决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施;

(二)推进依法治县、促进民族团结与社会和谐及维护社会稳定的重大部署;

(三)国民经济和社会发展五年规划的调整方案;

(四)本级财政决算草案,本级财政预算调整方案;

(五)在县人民代表大会闭会期间,对县人民代表大会代表进行逮捕或者刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施的申请许可;

(六)县人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而报请决定的事项;

(七)撤销县人民政府、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大不适当的规范性文件;

(八)组织特定问题调查委员会;

(九)中共鹤峰县委建议由常委会作出决定的重大事项;

(十)县人民代表大会交由常委会审议并作出决定的重大事项;

(十一)法律、法规规定或者常委会主任会议(以下简称主任会议)、县人民政府、县人民法院、县人民检察院提请常务委员会审议并作出决定的其他重大事项。

第五条  下列重大事项应当向常委会报告,必要时,常委会可以作出决议、决定:

(一)县国民经济和社会发展计划的执行情况;

(二)县本级财政预算执行情况;

(三)县本级预算执行和其他财政收支的审计情况;

(四)县级社会保险金的收支管理情况;

(五)县域土地利用总体规划、城乡规划的实施情况和县城城市总体规划的执行情况;

(六)县域内重大自然灾害、重大突发性公共事件、社会反映强烈的对人民群众生命财产或者生态环境造成重大损害的生产经营事故及其处理情况,危及人民群众生命财产安全的重大疫情和防治措施;

(七)县人口、教育、科学技术、文化体育、卫生、劳动和社会保障等社会事业的发展规划及重大改革方案;

(八)县民政、民族、宗教方面的重大问题;

(九)县域内县级以上历史文物古迹、风景名胜区和自然保护区的保护情况;

(十)人民群众普遍关注的,对经济社会发展、环境和自然资源保护有重大影响的建设项目的立项和推进情况;

(十一)县人民政府履行国有资产出资人职责和国有资本经营收支管理的情况;

(十二)法律、法规规定或者县人民政府、县人民法院、县人民检察院认为应当向常委会报告的其他重大事项。

第六条  下列重大事项应当向常委会报告,征求意见后,再按照审批权限报请批准:

(一)县域内乡(镇)级及以上行政区划的设立、调整及行政区域名称的变更;

(二)县域城镇体系规划、县城城市总体规划的编制及其修编;

(三)县人民政府工作部门的设立与变更。

第七条  本规定第四条所列重大事项,应当以议案或者书面建议的形式提出;第五条、第六条所列重大事项,应当以书面报告的形式提出。

提请常委会审议决定的重大事项的议案、建议,一般应当包括以下主要内容:

(一)该重大事项的基本情况;

(二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据及合法性审查意见;

(三)该重大事项的决策方案及其可行性说明;

(四)该重大事项的有关统计数据、调查分析、风险性、廉洁性评估等资料。

第八条  常委会讨论、决定重大事项,按照《鹤峰县人民代表大会常务委员会议事规则》规定的程序进行。

主任会议、县人民政府、县人民法院、县人民检察院或常委会组成人员五人以上联名,可以依法向常委会提出有关重大事项的议案。

主任会议提出的议案,由常委会会议审议;县人民政府、县人民法院、县人民检察院提出的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议;常委会组成人员五人以上书面联名提出的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,不提请常委会会议审议的,应当向常委会会议报告,并向提案人说明。

对法定机关提出的议案,常委会应当在收到该议案后的两个月内进行审议;对法定人员提出的议案,常委会从主任会议决定提请常委会会议审议之日起两个月内进行审议;对提请审议的重大事项报告和建议,主任会议应当在收到该报告或者建议后的一个月内,决定是否提交常委会会议审议。

第九条  为扩大公民有序有效参与,主任会议可以决定将重大事项的议案或者决议草案采取适当形式向社会公布,听取人民群众意见,也可以纳入听证程序组织听证。

第十条  常委会作出的决议、决定,应当在通过后的七日内书面通知提出议案或报告的单位,并向社会公布。

第十一条  常委会就重大事项作出的决议、决定,有关机关应当认真执行,并在规定的时限内向常委会报告执行情况。

第十二条  对应当报请常委会讨论、决定的重大事项不报告或者越权作出决定,以及对常委会作出的决议、决定不执行,对提出的审议意见不研究处理的,常委会可以依法提出询问、质询、组织特定问题调查,并根据具体情况依法撤销有关机关越权作出的决定,或者依照法律、法规规定的其他方式实施监督。

第十三条  本办法自通过之日起施行。

 

 

 

关于《鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法(草案)》的说明

 

——2017829日在县第十八届人大常委会第六次会议上

 

    现就《鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法(草案)》作如下说明。

一、制定讨论重大事项办法(草案)的必要性

讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项,是宪法和法律赋予县级以上地方人大常委会的一项重要职权。宪法第一百零四条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”地方组织法第四十四条规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”的职权。人大常委会依法行使重大事项决定权,是坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,实施依法治国基本方略的需要,是推进全县重大决策民主化、科学化、法制化的基本保证。2017年,中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见的通知》(中办发201710),深入贯彻落实中央的决策部署,加强人大常委会讨论决定重大事项制度建设势在必行。

二、讨论重大事项办法(草案)的起草过程

依据《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》《恩施土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》,结合我县实际,在此基础上,由县人大办起草了本办法,并征求了相关方面的意见,215日,提交常委会主任会议修改后,形成了办法草案,并于216日提交县人大常委会第二次会议审议。根据各位常委会组成人员提出的修改意见,办公室进一步收集整理,将修改后的草案印发给“一府两院”及政府组成部门进一步征求意见,于2017811日提交第10次主任会议审议后形成本办法草案,于824提交县委常委会审议,县委常委会同意县人大常委会按程序审议通过。第11次主任会议研究决定提交本次会议审议通过。

三、讨论重大事项办法(草案)的主要内容

(一)关于讨论决定重大事项的内容。办法(草案)分三个层次对常务委员会讨论、决定重大事项的内容作了规定。

一是“议而必决”的事项,即应当提请县人大常委会讨论、决定的事项,第四条中共列举了十一项。根据法律、法规规定和我县的实际做法,这些事项应当由县人大常委会审议并作出决定。

二是“议而可决”的事项,即应当向县人大常委会报告,县人大常委会可以进行讨论,提出意见、建议,必要时可以作出决议、决定的事项,第五条共列举了十二项。根据宪法和法律的规定,这些事项都应当向县人大常委会报告,由县人大常委会讨论,但是否作决定,法律没有明确规定。因此,办法(草案)采取了比较灵活的处理方式,规定县人大常委会可以提出意见、建议,必要时可以作出决议、决定。这样规定,有利于在实施过程中逐步探索,使讨论、决定重大事项的制度逐步完善。

三是“议而不决”的事项,即应当向县人大常委会报告,县人大常委会可以提出意见和建议,但不作出决定的事项,第六条共列举了三项。这些事项的批准权限不在县人大常委会,但又的确属于地方的重大事项,作为地方国家权力机关,县人大常委会应当知情,也可以提出意见和建议,但不需要作出决定。

(二)关于讨论决定重大事项的程序。提请县人大常委会讨论、决定的重大事项,有些以议案的形式提出,有些以报告或书面建议的形式提出。对以这几种形式提出的事项的议事程序,办法(草案)都作了规定。

(三)关于重大事项决议、决定的执行。办法(草案)对县人大常委会会议讨论、决定重大事项形成的决议、决定,明确了执行的对象、办理时限、办理方式及其监督问效方式。

《办法(草案)》和以上说明,请予审议。

 

 

 

 

 

鹤峰电商调研报告

 

鹤峰县人大常委会调研组

 

一、调研背景意义

随着互联网时代的不断创新,电子商务在经济金融领域的作用也愈来愈突出。201612月发布的中央“一号文件”(《中共中央国务院关于深化推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》)提出推进农村电商发展,包括加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系、深入实施电子商务进农村综合示范等多个方面,预示着国家已将农村电商发展视为农村经济发展的重中之重。

当前“互联网+”正引领电商新革命,“互联网+”实体产业融合孕育出的新的互联网经济形态,正成为改变市场格局、创造新业态的强大引擎。电商为农业供给侧改革和消费升级提供了新动力,有助于拓展农业的多种功能,提高农产品供给体系的适用性,提高农业的质量和竞争力。电商有效促进小生产对接大市场,让农民有机会直接面对全国乃至全球市场,省去了诸多中间流通环节,创造了农民增值增收空间。电商成为“服务三农、精准扶贫”的有力工具,有助于提高农村生活水平,缩小成效差距,提供农村创业发展空间,创造中国农村新一轮的繁荣机会。

 电子商务是鹤峰换道超越秒点,是打造鹤峰升级版经济的突破口,将倒逼鹤峰产业转型和经济升级。县人大常委会将我县电商产业建设发展的调研,列为2017年县人大常委会工作要点,旨在为产业结构调整发展新型产业、深化农村供给侧改革、推动扶贫攻坚竞进小康等工作与电商产业发展找到融点和推点,推进鹤峰经济又好又快发展献计献策。

二、鹤峰县电子商务发展现状

(一)电商氛围浓厚,“鹤峰模式”蓄势待发。20157月,鹤峰县被确定为第二批“全国电子商务进农村综合示范县”。县委、县政府高度重视,要求鹤峰电商产业发展要按照“一年搭架子,两年打基础,三年见成效”的总体思路,实现“农村电商湖北标杆、电商扶贫武陵样本、生态电商中国典范”的目标,由此掀起鹤峰电子商务发展的热潮期,预示着鹤峰经济将因此而产生新的增长点和全新模式。20171月,国家商务部示范工作专家组来鹤峰展开绩效评价,指出了目前尚需继续改进的意见,同时高度肯定鹤峰电商示范工作的成绩,希望以“鹤峰模式”向全国推介。

(二)建立政府主导,政企协三方协同推进。一是成立了鹤峰县电子商务进农村示范县建设领导小组,县长胡平江亲自担任县电子商务进农村示范县建设领导小组组长。出台了鹤峰县推动电子商务发展方案。二是引进武汉火凤凰云计算基地管理有限公司在鹤峰注册“恩施云创电子商务有限公司”,承建鹤峰县电子商务公共服务中心。电商公共服务中心于2016926日正式运营,服务企业106家,上线商品500多款,带动全县2016年电子商务交易额突破3亿元。三是营造电子商务发展氛围,由县委宣传部牵头,与云创公司共同制定了全县电子商务总体宣传方案。把“土家购”平台与“最美”鹤峰评选相结合,利用文化节目、宣传标语、电视台、网络等形式和媒体,有效推进了全县的电商宣传普及工作。

(三)服务体系基本建成,支撑作用发挥显著。县、乡、村三级物流体系初步建成。截至20173月,我县已建成1家县级电子商务公共服务中心,集优、鑫农、青翠园、金阳、八峰5O2O体验馆,7个乡镇仓储配送服务站。第一批51个村级电子商务网点建设已完成,并成功为村民提供网购网销、缴费、充值、订票等服务,有效拓展了农村电子商务应用水平。第二批74个村级站点正在建设,建成后,电子商务履盖率将达到80%以上。规划中拟建的电子商务综合产业园(电子商务综合运营中心、农产品供应链管理中心、仓储物流中心、旅游集散中心、旅游商品特色街)正在强力推进。

(四)“土家购”平台、产品质量安全品牌已叫响。“政校企”三方合作共建了鹤峰电商平台——“土家购”,县邮政局充分运用“邮乐购”电商服务平台。以鹤峰生态富硒、有机茶叶、箬叶、葛仙米、腊肉、土豆、蜂蜜、豆制品、鼠曲儿粑粑等农产品通过平台走出大山,远销全国各地,“土家购”单一平台已实现销售收入2000多万元,2016年硒土豆销量达123万斤。积极探索电商标准化供应链体系建设新路径,借助中南民大高校科研技术,推进农产品质量安全追溯体系与“土家购”电商平台无缝融合。目前吸纳30家种养加龙头企业加入溯源体系建设,第一批6家企业已完成建设,《有机硒茶质量管理与追溯智能系统》获省科技厅认定为“国内首创、国际领先”。

(五)主体培育蓬勃发展,“蚂蚁雄兵”地基稳固。邬阳乡的骑龙公司、金阳公司从深圳等地高薪聘请专业电商技术人才从事电子商务技术管理和电子商务运营策划,开劈电商业务后,企业销售额增长30%以上。太平镇水田村村级电商点、走马镇花桥村正宗桃花豆酱网销点、走马镇葛仙米网销点、太平镇三岔村箬叶网销点等生机勃发。鹤峰县电子商务协会成立至今,吸纳网络企业60家,个人180人,形成了庞大的电子商务创业群体队伍,并开展了茶叶电商主题沙龙。协会、企业、网商、微商等群体奠定了鹤峰电子商务的良好基础,正成为我县万千电商“蚂蚁雄兵”。

(六)全民电商倒逼产业升级,特色品牌逐步打响。电子商务的兴起是对传统商业活动的一次大革命。要求供应链要标准化、上线通道要通畅、物流服务要快捷、产品质量要可追溯、产品品牌要有认证等。因此,电子商务的发展倒逼鹤峰传统农业种植科学化、工业生产要标准和组织化、物流产业要现代和服务化、产品质量要可追溯和品牌化、发展理念要全域和无界化、经济意识要新型和全球化。鹤峰电子商务随着国家电子商务进农村示范县的建设,取得了突破性发展,在电子商务模式上的创新得到了国家部委、省厅的高度肯定,被誉为“鹤峰模式”;构成了县、乡(镇)、村三级网状物流服务体系;打造了“土家购”电商平台;叫响了鹤峰特色品牌。

三、鹤峰电子商务发展面临的瓶颈

 在看到成绩的同时,也要清醒地看到,由于市场化培育还不成熟,千网一面、盲目投资、重复建设等严重,导致部分地区出现竞争无序、亏损经营、关站率高等现象,尤其是广大农村地区普遍存在的基础设施落后而导致物流成本居高不下的问题,严重制约了农村电子商务的健康持续发展。从电子商务发展的基本要素、日新月异的信息化时代要求、消费者需求、快速发展的新经济形势来看,鹤峰电子商务的发展还存在短板。主要体现为“六重六轻”:

(一)重个体、轻集聚——资源整合低、部门乡镇未形成合力。我县与电子商务发达地区相比,还存在着应用范围不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等诸多问题。虽然县成立了县政府领导牵头的农村电商工作领导组,成立了办公室,但是工作基本上是依靠商务局、邮政局等部门各自进行,没有形成合力;电商企业抱团发展、合作共赢意识不强;不注重信息、仓储、人才、服务等资源的整合与共享。供应链整合程度低,农业电商供应链的各环节紧密协作机制尚未形成,农业电商和农户之间的供需信息不能有效传递。电子商务应用企业仍然偏低,难以形成有效的市场竞争力和适合产业发展的上下游产业链,更没有形成产业集聚。其次是投入不够,基础硬件设施设备相对滞后,信息融合不畅通。电商产业与传统企业融合度不高。电子商务进农村各实施主体间的协调不够、协作不深。这些问题一定程度上成为我县电子商务产业的发展瓶颈。

(二)重考核、轻实效——电商公共服务中心的职能发挥不够电商公共服务中心是全县电商的服务中心、电商发展落实的执行中心,也是电商发展的智囊中心,肩负向县域龙头企业、合作社、农户和电商从业主体提供电商培训、技术运营、两创孵化、品牌建设、营销推广、互联网金融等公共服务,但职能发挥不够理想。主要问题在于一切工作以考核为中心,全面参照考核指标行事,对工作的具体落实情况与实际效果重视程度不够。电商公共服务中心电商专业技术人员配备不足,不具备高水准的电商品牌及营销策划、设计、包装、宣传、运营服务能力,电商企业和电商网商创业者迫切需要提供电商销售技术指导和服务,但缺乏机构和人员满足他们的需要。网品策划建设不够。鹤峰县生态资源禀赋好,特色是生态、富硒、有机。但众多绿色农土特产品的产品变网品的策划、包装、运营不够,未形成在全国全省具有影响力的网品、爆品。电商公共服务中心硬件投入不够,功能发挥欠缺。邮政网点、五大O2O体验中心、农产品质量追溯体系的相关数据和视频无法传输接入,数据流量统计缺乏有效途径。电商培训系统性不够。存在培训后业务知识遗忘,电商操作不熟练,电商意识不强等问题。“土家购”平台影响不够。平台在群众中的知晓度、使用度不够,通过平台销售我县农特产品的数量有限。

(三)重规划、轻落实——特色产品定位慢,品牌打造不强。鹤峰电子商务进农村项目从密集的前期调研,到科学的顶层设计、以及完善的规划制定,为整个项目的推进奠定了坚实的基础,但在具体落实和实施过程中存在走样和偏差。尤其是鹤峰在全国全省缺少具有影响力的品牌,作为农产品电商热度感强的“三品一标”稀少。工、农业生产的组织化管理、标准化生产已成为鹤峰发展电商产业的第一需要。电商产业链的运营包括网货标准制定、内部培训、选品打标、营销策划、文创包装、电子化制作、供应商对接、店铺运营、销售客服、物流打包等全环节。目前而言,无论是电子商务公共服务中心、企业,还是电商从业个人均难以完成产业链的贯通,导致农产品上行渠道受阻。其次,农产品附加值普遍不高,但物流、保鲜成本却很高。这不仅压缩了企业利润空间,也抬高了商品售价,削弱了其与线下渠道的竞争优势,损害消费者的购买欲望。且农业企业普遍规模较小,难以承担大量资金的投入和较长的回报周期,在传统渠道仍有较大发展空间的当前大多只是谨慎试水,未敢大步迈进。加之特色产品差异化小,产品设计包装、营销能力不强,开拓市场还存在难度,导致鹤峰县特色产品与本地品牌打造力不强。

(四)重硬件、轻软件——基础设施有待完善,运营水平仍需提高。经过近2年的建设,全县的电子商务发展在三级体系建设、O2O体验馆、公共服务中心的硬件设施方面已基本达到了预期目标,但在电子商务服务、运营、氛围等软件建设方面存在明显不足。县邮政公司承担我县县、乡、村三级物流体系建设,但农村物流运输网络没有形成一个完整的体系。县级仓储物流中心目前是租借太平工业园茶叶企业闲置厂房,作为志于武陵山电商高地的示范县,建设电子商务综合产业园(电子商务综合运营中心、农产品供应链管理中心、仓储物流中心、旅游集散中心、旅游商品特色街)确有必要。首先是县级仓储物流中心建设仍未有实质性进展,成为我县电子商务进农村的最大梗塞。其次是160个村级电商点网点建设中,还有35个电商点因选址、人员等问题尚未落实。已建成的7个乡镇仓储物流配送服务站的电商运营面积不达标,电商功能分区不明显。目前形成的物流快递业务量小,物流快递运输成本高,利润空间小甚至亏损,导致物流快递企业不愿下乡进村,物流配送体系不健全,服务覆盖面有限,电子商务进农村最后一公里问题还没有完全破解,直接制约了电子商务进农村工作的扎实深入推进。

(五)重眼前、轻长远——可持续的政策支持体系和战略尚未制定短期考核目标导向,导致管理部门、承担项目建设的企业与主体始终围绕考核指标等眼前任务为中心,基本没有制定相对长远的发展规划与可持续发展策略。目前我县电商存在标准化程度低、物流成本高、品牌发育慢等问题,严重制约了我县农村电商可持续发展。但现在政府缺乏可持续的政策支持体系与战略,无法形成完善的电商发展体系。同时电子商务作为新经济业态,人才引进来,电商才能走出去。鹤峰本地电商高精尖人才稀缺,急需引进电子商务专业人才和高端创业团队来开创我县电子商务产业新局面。村级电商点功能发挥欠缺。村站点工作人员基本上是无电商意识、无操作技术、动手操作能力参差不齐等原因,电商点功能难以发挥。首批验收的51个村级电商点中,柘坪村、彭家垭村电商点建在村委会,还无人操作,成为摆设。人才的缺乏同样也是我县可持续发展的重要瓶颈。

(六)重传统电商、轻广义电商——电商应用体系有待完善。目前全县电商工作基本集中在传统的农特产品线上线下交易层面,有关商贸流通供给侧改革创新(订单农业、直供基地、众筹等)、农业农村电子商务应用(“一村一品一店”)、民生领域电子商务应用(卫生医疗、健康养老、教育、会展、咨询、广告、餐饮、住宿、旅游、娱乐等)与创新应用(C2M个人定制、“云培训”、“云客服”、“云美工”、P2P网络小额信贷、网络供应链融资、网络保险)等方面的工作基本没有展开。另外,国家将电子商务进农村作为精准扶贫精准脱贫、竞进小康的重要举措,我县在电商精准扶贫方面取得了一定成绩,但仍需要加大电放扶贫的重视程度与开发力度。

四、 鹤峰电商发展对策及建议

电子商务正在重构新的生产、消费、流通、生活模式,成为农村发展的重要引擎和产业支撑,日益成为变革经济、社会发展的核心力量。鹤峰县要抓住机遇,牢固树立建设鹤峰电子商务大县目标,立足鹤峰实际,努力构建特色鲜明、产业链完善、服务体系健全的电子商务产业聚集区,树立武陵山试验区电子商务标杆县目标,将鹤峰电子商务融入时代潮流,将鹤峰电商产业推向潮头。主要集中在“六大”方面:

(一)树立大县目标,强化政府职能和政策保障

    1.加强组织领导。一是要成立县电子商务产业建设领导小组,整合部门、乡镇力量,围绕电子商务的网络建设、物流服务、产品标准化供给、公共品牌和特色品牌打造、电商技能培训、专业人才引进等,强化各职能部门和乡镇在电子商务发展中的关键作用。二是建立鹤峰县电子商务发展部门联席会议制度,分管副县长定期召集相关部门、乡镇主要负责人会议。分析、协调、解决我县电子商务发展中的重大问题。

2.制定电商发展规划。经历两年的国家电子商务进农村应用示范,鹤峰县电子商务将进入新的发展阶段,建议政府明确新阶段的目标任务,制定优化鹤峰电商发展规划与实施方案。一是规划要立足以推动电子商务应用为核心,以培育电子商务市场主体、促进电商与产业融合、发展要素市场、完善电商支撑环境为重点,健全电子商务服务支撑体系,深度开发电子商务在产业发展、便民服务和精准扶贫中的应用。二是规划要围绕资源禀赋、文化特色、产业发展现状和问题,确定电商发展的战略、总体思路、主要目标、工作任务和保障措施,规划要与鹤峰整体发展规划相衔接,构建农业与旅游相互促进、文化与科技相互融合的格局,整体展现鹤峰电商魅力。三是要制定切实可行的实施方案,以具体产业和应用领域为目标,以业务主管部门为主体,明确工作要求,细化分解工作任务,落实到具体部门和责任人。

3.落实政策资金保障。电子商务在县域的发展需要一个较长的过程,仅仅依靠电子商务进农村示范项目资金是无法维系推进的,需根据国家、省、州相关支持电子商务发展的意见,制定支持电商发展的实施意见。结合我县实际,加大财政支持,设立电子商务发展专项基金,纳入县财政预算,每年列支专项资金,滚动支持。鼓励金融机构积极探索无形资产和动产质押融资方式,扩大电子商务企业融资渠道,支持电商企业健康快速发展。一是对公共服务中心、重点贫困村网点、物流配送体系进行保障,加强建设和运营补贴,适度集中公共设施建设和服务采购,确保基础设施和公共服务可生存和持续发挥作用。二是支持各主导产业电商的发展,以行业、区域为单位谋划推进产业品牌建设和供应链体系打造。三是支持本地农产品、旅游文化、农资农技、生活服务等要素市场发展和无现金/无线覆盖城市等示范应用。四是支持主体发展,包括企业电子商务、电商创业、人才培训等。五是支持电商扶贫,建立扶贫支持体系。六是加强县域电商宣传推广,形成互联网+创新创业浓厚氛围。

4.充分发挥各职能部门的作用。电子商务是一个全局性、系统性、跨部门综合型的工作,其核心在于信息技术与业务领域的融合,只有深度融合才能激发创新发展。建议细化年度行动计划,分行业明确触网率、电商应用率、电商交易率等具体目标;按照“政府主导、商务牵头、部门协作、属地管理”原则,整合资源,形成合力,全力做好电子商务发展工作。一是各业务部门要转换电商发展理念,着力抓好主管领域的电子商务发展。农业局牵头制定农业各主导产业的电商发展规划,协调品牌开发和供应链管理,推进农业标准化建设;旅游局负责推动旅游、农家乐、民俗、文化产品的电子商务发展;扶贫部门负责落实电商扶贫工作;经信局负责推进工业企业的电商转型,建设农商大数据中心,规划无现金、无线WLAN城市等电商示范工程;食药监局抓好农产品质量安全监管和检验检测。二是各个乡镇部门、行政村抓好区域内电商发展,综合推动区域企业电商、乡镇本地生活、服务业发展、精准扶贫、创新创业工作。三是商务部门要负责总体规划,抓好协调工作,组织调动公共服务、电商协会等资源,推进本地平台和农商大数据建设,促进各要素市场的发展,对接大型电商平台和渠道,做好杭州电商对口帮扶工作。

5.建立考核督导机制。对各相关部门在电子商务进农村工作职责做出明确规定,对全县电子商务进农村工作任务进行量化分解,明确了各乡镇、各相关部门的日常任务及职责,并将该项工作列入县委、县政府年度考核目标,落实工作督导机制。

(二)建设公共服务综合大平台,打造农旅商智慧中心

1.完善电商公共服务中心职能。县电子商务公共服务中心是全县电子商务的公共服务提供者,其核心职能主要包括为政府提供决策咨询、政策建议、市场分析、数据监管、电商宣传等服务,面向企业提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、金融信用和其他衍生增值服务等,推动县域电子商务形成抱团合力、区域特点和优势。公共服务中心要坚持政府推动和市场运作相结合,通过政府购买服务,或列支专项资金保障运行。基础服务免费,特色增值服务微利,体现公益性。

2.加强公共服务中心的建设。一是建设网货研发与分销中心,配备必要的初加工场地设备、增加冷链设施、增加产品检测条件,落实产品检测资质和生产许可证,为我县中小企业、网商、贫困户解决因不具备加工能力、检测能力和生产许可证而无法进入市场流通流通的问题,为建设公共品牌提供支撑。二是加强土家购电商平台的建设和推广,在现有特色产品电商的基础上,扩展旅游、民宿、农家乐、文化等板块,增加本地生活、网上商贸、便民服务、信息服务等板块,延伸电商扶贫等功能,打造县域电商一站式综合平台。

3.推动农旅商大数据中心建设。加强县域电商主体经营数据的开放共享,汇聚市场、销售、物流、质量追溯、网点经营、O2O、客服等商业数据,整合农业基础数据、投入品管理、质量安全监管、农业生产服务、物联网等数据体系,衔接精准扶贫大数据平台,打通各方数据入口,汇集全方位数据资源,打造最具代表、最全面、最综合的农商旅文大数据资源库,精准掌握农旅产品的生产、销售和市场情况,以大数据指导农业生产和市场营销,为县域电商发展、农民企业增收提供支撑。

4.做好重点领域公共服务的运营。一是结合我县生态、富硒、有机的农特产品以及全域旅游的整体部署,针对特定行业和区域的实际情况,协助县域打造公共品牌和企业品牌,制定农特产品标准,提供供应链建设指导,开展生态鹤峰、全域旅游推介。二是做好企业孵化培育,帮助企业做好电商定位、营销策划、运营团队打造等服务,按照一企一策,推动精细化服务。三是做好电商培训和孵化工作,要接地气可操作,培养多层次人才。四是做好电商扶贫工作,参与扶贫产品的策划、包装、品牌打造,拓展销售渠道,对接社会扶贫资源。

(三)抓紧电商进农村大工程,树立电商进农村鹤峰模式

    1.推进武陵山电子商务产业园建设。建设集办公运营、仓储物流、两创孵化、分拣打标、培训食宿、旅游集散、特色街区为一体的综合性电商产业园。支持提供工商注册、项目申报、产品检测、数据保障、商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持、智慧旅游、物业管理等服务。以电子商务产业园为依托,加快引进和培育电子商务应用龙头企业,实现电商集群化、规模化、品牌化发展,让人才流、资金流、商品流、物流集聚协同。

2.加强物流仓储及网点基础设施建设。加快县乡村三级物流体系建设进度。支持邮政公司加快推进村级电商点建设、乡镇物流站的整改,实现全县205个村全覆盖,打通电商物流“最后一公里”。加强贫困村的网点建设,培育电商扶贫的人才,建设配套的初加工、包装分拣、产地预冷、产品监测等设施。

3.加强监管体系建设。逐步建立电子商务交易产品质量监督追溯体系,从源头防止问题农产品“上行”进入电子商务交易环节。鼓励社会监督,推动形成企业自治、行业自律、社会监督与行政监管有机结合的全社会广泛参与的社会共治格局,防止问题商品通过电商“下行”进入农村。

4.加强人才培训和队伍建设。启动电商应用人才培训计划,加大电商人才的培训力度,重点是网商孵化和人才培养,企业要积极引进电商高端人才,培育新增电商网商,壮大电商队伍。组织专家、企业家及政府相关部门组成的专家组,定期对电商产业发展进行学术探讨,邀请电商从业人员交流学习。 充分利用杭州对口帮扶,开展公共服务中心对口交流,人员相互挂职,提高公共服务中心的运营水平,积极争取杭州组织开展的各级人才培训,为鹤峰对接先进理念。

5.总结凝练形成鹤峰模式。鹤峰将着力打造“绿色、生态、优质、安全”的互联网县域品牌,以“土家购”电子商务综合服务平台为基础,着力打造本地电商生态系统,探索电子商务“鹤峰模式”。需从顶层设计、体系架构、应用创新、电商扶贫等方面总结凝练电子商务进农村的“鹤峰模式”,吸纳各地好的经验和做法,通过绩效评价,帮助我县发现问题,提升工作水平,形成健康可持续发展的良好态势。

(四)推动大品牌建设,主动促进产业升级

1.打造特色品牌。一是制定县域品牌发展总体规划。发掘区域整体优势,建设一个区域品牌,打造一个在国内外享有较高知名度和影响力的鹤峰农产品整体品牌形象,突出“全域有机、全域旅游、质量安全示范、富硒生态区、土家文化、红色文化”等要素。二是梳理特色优势产业,塑造产业公共品牌。以市场为导向,以主导产业为重点,聚焦打造鹤峰茶、鹤峰硒土豆、鹤峰腊肉、鹤峰葛仙米等公共品牌和地标产品,打造鹤峰农产“四宝”。三是重点培育一批企业产品品牌。鼓励企业开展自主商标、地理标志商标、中国驰名商标、湖北省著名商标的申报认定,建立重点品牌目录和企业,整合全县资源重点推广。构建区域品牌、公共品牌、企业品牌融合的层次化品牌发展体系,开发一批特色鲜明的品牌农产品,提高市场竞争力。

    2.建立供应链体系。一是推动标准化和产业升级。以质量安全示范县创建为抓手,围绕我县主导产业,以公共品牌和知名企业品牌为重点,制定农产品全过程质量控制标准体系,加强农产品电子商务标准拟定工作,鼓励各类品牌创建主体开展合作,联合开发企业联盟标准。未来中国的农产品一定是存优去劣,一定是规模化,标准化和品牌化,倾力打造互联网+以“组织化、标准化、规模化和品牌化”的农业“新四化”,把简单初级、田间地头的农产品真正变成适合网络流通的品牌商品。二是建立品牌的监管体系,完善追溯体系。新的发展业态需要新的监管理念、监管方式和监管手段,应从单纯的网络市场监督管理,走向监督管理与指导扶持并重。加快完善品牌农产品质量认证和检测体系,建立健全农产品质量安全监管体系,健全完善质量监管、监测、执法体系,建立产销一体的农产品质量安全追溯信息平台,构建“从田间到餐桌”的可追溯体系。三是夯实农产品品牌建设的基础体系。鼓励引导企业加强冷链设施建设;全面提升农产品品牌科技含量;引导发展新兴业态和新型商业模式,促进产业融合创新发展。要防治农业面源污染,实施耕地质量提升工程,大力发展生态循环农业,确保农产品质量安全。

    3.加强营销推广。一是按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则,通过展示展销中心、连锁店、主流超市、电商网络等渠道覆盖全国营销网络,并充分整合县域知名品牌已建立的渠道和品牌资源,实现线上、线下并重,相互补充、稳步发展。二是要超前谋划,积极抢占关键营销资源,创新营销推广模式,积极利用电视宣传、网红直播、明星代言等新渠道,组织中国有机茶联盟、发布中国有机茶大数据指数等,预定全域有机+全域旅游等首发资源。三是通过市场化运作方式,组织鹤峰知名品牌目录的农产品整体打包进入主流超市,可以以区域为主进入不同渠道的多家超市,也可以以渠道为主进入不同地区的同一家超市。四是加强与大型电商平台的合作。建设“产地直供”、“产地直发”电商基地,打造本地土特农产品网上集散地。五是参与东西部对接,在品牌建设和O2O体验店方面进行合作。利用杭州市上城区对口帮扶的机会,积极争取我县特色农产品在上城区开办品牌体验店、直销店,进驻杭州大型超市,推进在杭州以及北、上、广、深、汉建立鹤峰—土家购体验店,对接重点市场,服务县域企业发展。

4.健全政策扶持体系。农产品品牌建设是一项复杂的系统工程,需要政府、社会、企业共同参与。政府要加强政策扶持和规划引导,加大资金投入,开展公益品牌宣传活动,落实品牌培育主体奖补政策。完善财税、金融政策,帮助品牌创建主体解决资金难题,调动社会力量积极参与品牌建设。社会要关注、关心、支持、参与农产品品牌建设,为农产品品牌建设创造良好环境。企业要明确主体地位,制定品牌战略规划,积极实施品牌战略,不断做大做强企业品牌。

(五)推进电商大应用,全面提升本地生活互联网+指数

1.加强本土特色电商应用。一是深化旅游、民宿、农家乐、商店等服务设施上网。加快农村通信网络基础设施建设,实施“宽带中国”战略,促进宽带网络提速降费,完善电信普遍服务补偿机制。二是积极建设无线全覆盖、无现金城市,完善线上数字鹤峰生活。通过在商超、商店、旅店、农家乐等应用移动互联网、普及移动电子支付等手段。三是是打造电商特色村和小镇。鼓励农业企业、专合组织、家庭农场、休闲农庄建立电子商务垂直平台,对自建平台或利用第三方平台开展本地农产品、加工农产品、品牌农产品、农资产品给予奖励。同时,鼓励农家乐、休闲农庄借助第三方平台或自建电子商务垂直平台开展休闲农业的销售业务,对通过互联网宣传销售休闲农业与乡村旅游产品和线路业绩突出、的电商企业和经营主体给予奖励。

2.加速商业企业模式创新。鼓励发展分享经济新模式,结合部门和地方实际创新政府管理和服务,激发市场主体创业创新活力,鼓励包容企业利用互联网平台优化社会闲置资源配置,拓展产品和服务消费新空间新领域,扩大社会灵活就业。帮助企业转变传统营销模式,借助电商渠道和网络优势,组织特色农产品生产、加工基地、农民专业合作社等新型农业经营主体与大型电商平台开展深度对接,帮助我县农民、企业发展“网上农产品直销”、“时令农产品预定”、O2O(线上线下)、C2B(消费者定制)、C2F(订单农业)等模式,把农产品资源“引流上线”,打通农产品进城的流通渠道。运用电商提升我县农产品附加值,做大做强,带动农民增收。

3.支持知名电商企业引进来战略。对接引进阿里巴巴、京东、苏宁、邮政买卖惠、供销e家等知名电商企业入驻。坚持县域电商发展与国内主流电商企业的发展战略对接,引进最新发展理念、新型业务和新型商业模式,支持本地互联网金融、医疗、健康、教育、物流、旅游的升级,提升电商发展和创业氛围。建议尽快在主流平台开设鹤峰特色馆,主动对接各主流电商推动的“农产品直供直销”工程,抢占线上市场发展新空间。

4.推动“土家购”平台走出去。一是将土家购升级为全州电商平台。吸引全州农业经营主体入驻“土家购”平台,积极推进农产品线上推介和线上交易。与全州其他县市合作,以“土家购”电子商务综合服务平台为基础,着力打造全州电商生态系统,构建县域商务内循环,打造多渠道高速出口通路,实施品牌、税收、数据、人才本地化,繁荣县域电商经济。二是拓展土家购的影响力,塑造鹤峰电商的影响力。充分利用传统媒体、新媒体和“土家购”电商平台,广泛普及电子商务知识,形成“互联网+创新创业”浓厚氛围,大力策划、宣传,提升“土家购”平台知名度,宣传要进机关、商店、旅店、社区、电视和网络。将“土家购”打造成县域全覆盖、州内树品牌、全国乃至世界知名的电子商务平台。三是推广电商的鹤峰模式。积极推广集城乡一体化公共服务、新型农业服务业态、电子商务精准扶贫和生态可持续发展的“鹤峰模式”。将“鹤峰模式”引向全州、全武陵山以及全国。

(六)助推电商大扶贫,探索扶贫新模式

1.健全电商扶贫服务体系。一是建立三级扶贫电商体系。在县电商公共服务中心设置电商扶贫中心,负责全县电商扶贫、社会扶贫的整合工作,负责收集贫困户生产销售数据,包括产品、数量、品相、上市时间、价格等信息,对接外部市场。乡镇成立电商扶贫机构,负责农户的产业发展规划,使得产业发展与电商相衔接。村级设立电商服务站,负责贫困户需求和产品的采集,产品的收购和包装,对接上级电商服务机构,并开展多渠道营销。二是加强物流保障。对贫困村提供物流保障,确保满足贫困村物流发展的需要。三是开展人才培训。每个贫困村设置一个扶贫信息员,掌握电商基本知识。对有意愿参加电商创业的贫困户,做到应培尽培。对帮扶人员开展电商培训,特别是微商培训,让微商成为重要的传播渠道。四是完善扶贫供应链设施。针对贫困户产品流通过程中的产地预冷、初加工、分拣、包装等设施进行支持,支持产品检查、质量认证和生产许可等条件保障。

2.积极探索电商扶贫新模式。一是建立电商扶贫利益链接机制。鼓励引导电商企业与重点贫困村建立直供关系,加快形成“电商平台+龙头企业+合作社+贫困户+网店+脱贫服务”的电商扶贫生态链条,带动贫困户创业增收。二是做好电商扶贫组织工作。依托三级服务体系,发挥电商扶贫中心的职能,聚产品、聚服务,开展产品设计、包装、品牌规划,抓好产品质量、树立扶贫产品品牌,对外开辟线上线下多元渠道。三是对接社会扶贫新渠道。积极对接阿里、京东、苏宁等电商平台的扶贫频道、对接中国社会扶贫网扶贫商城,开展产品众筹、带种代收、产品预售、帮扶对接、用工需求等电商模式,有效对接社会扶贫资源。四是在土家购开设扶贫频道,利用土家购微信频道,鼓励帮扶人员、帮扶单位、社会团体推广鹤峰土家购扶贫产品。五是做好杭州对口帮扶工作。积极利用杭州拟对口支援的优质电商资源、消费资源,在市区对接的基础上,探索镇村对接,推动鹤峰“硒品入杭”工程。

3.建立政策保障体系。一是加强政策支持,对电商扶贫中心、镇村网点、以及物流等进行政策保障,纳入精准扶贫政策支持体系。二是加强乡镇的领导,示范引领。通过典型带动、示范引领带动整体农村电商的发展,形成“比学赶超”的良好发展氛围。三是对电商扶贫创业、电商扶贫就业、销售贫困户产品、电商培训进行奖励。四是加强重点示范乡镇、村的支持力度,鼓励龙头企业、电商企业参与对接,做出示范效应,总结经验并加以推广。五是加强考核,将电商扶贫纳入帮扶单位、帮扶责任人、服务网点、各级政府的考核指标,落实工作督导机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于鹤峰县企业法治环境的调研报告

 

鹤峰县人大常委会调研组

 

根据县人大常委会2017年工作安排,68月,由县人大常委会副主任王红艳带领调研组,深入到企业走访,召集职能部门以及规模以上企业座谈,对企业发展法治环境进行了专题调研和县外考察。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县政府坚决贯彻上级决策部署,围绕转变政府职能、优化办事流程、建立行政权责清单、深化“放管服”改革等工作,进行了系列改革,依法加强了市场监管、企业服务,进一步规范涉企行政审批、行政执法、行政监督等工作,为依法治县,建设法治政府作出了努力,为全县企业较好较快发展作出了积极贡献。截至2016年,全县工业企业达到242家,其中规模以上工业企业59家,规模以上工业企业总产值达到59.9亿元,规模工业增加值达到18亿元,规模工业企业上交税金3903万元,出口创汇5105万美元。其中药化产业实现工业总产值48014万元;水电产业实现工业总产值12899万元;绿色食品加工业实现工业总产值413324万元;矿产化工业实现工业总产值35617万元;新型建材业实现工业总产值89720万元。规模以上工业企业完成主营业业务收入522790万元,规模以上工业企业完成的主营业务收入占全县工业主营业务收入总量的80%以上。

二、主要成效

(一)加强“放管服”改革,优化政府服务。一是积极调整行政审批事项,将县级行政审批事项目录由234项调整为228项,出台了《关于推进事中事后监管制度的意见》《鹤峰县县级行政审批事中事后监管清单》等文件,并由各部门公布实施。二是正式公布了《鹤峰县权力清单和责任清单》,对县级行政职权全部建立了权力运行流程图,明确了每项职权每个步骤的承办机构、办理时限、申报材料等,并逐一明确了相对应的责任事项。三是开展“双随机一公开”试点工作,编制了“双随机”抽查事项清单、“双随机”抽查细则和抽查结果“公开”机制,建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库。四是积极开展“红顶中介”专项检查,在行政审批中,对材料进行审查和现场踏勘核查时产生的相关费用,都在机关财务中列支,不存在转嫁给纳税人的问题;无利用财政、国有资金采购中介服务;不存在对企业乱摊派、乱收费等问题。

(二)降低企业成本,减轻企业负担。一是认真贯彻《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔201648号)、《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》(鄂政办发〔201627号)精神,及时出台配套措施,加快园区基础设施建设,不断降低企业成本。截至目前,累计投资2.8亿元建成了太平返乡农民工创业园,八峰高科技术工业园,正在规划走马生态工业园、燕子特色工业园、中营绿色工业园。二是认真落实国家现有所得税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、小微企业减免等税收优惠政策,全面推开“营改增”工作,所有行业税负只减不增。

(三)充分发挥地方财政资金作用,帮助中小企业逐步解决融资难、融资贵问题。一是围绕精准扶贫中心工作,创新金融扶贫思路,制定了《鹤峰县金融产业扶贫实施方案》,推出了“金财扶贫贷”业务,针对积极参与精准扶贫、符合贷款投向的中小企业、农村新型经营主体、农村专业合作组织可按每带动1户贫困户贷款1万元,最高限额50万元给予贴息贷款支持。截至2016年底,共支持参与精准扶贫的新型经营主体及企业155户,发放贴息贷款近5000万元。二是制定了《鹤峰县创新财政投入机制支持中小企业融资壮大实体经济实施方案》,积极整合银行信贷资源,重点针对县内中小企业融资难、融资贵问题,推出了风险补偿贷款、过桥资金、委托贷款、担保贷款四大融资支持政策,切实改变了企业融资难题。2016年,县财政局统筹3.61亿元三项资金(2.2亿元调度资金、1亿元产业发展基金、0.41亿元中小实体经济发展资金)和0.2亿元扶贫资金,并配套1.2亿元担保资金,用于支持实体经济发展。三是从产业发展基金中直接向企业投放4500万元,带动全县茶叶产业发展,实现促进茶农增收的预期目标。四是稳步拓宽小微企业金融服务覆盖面。截至2016年底,全县小微企业贷款余额204025万元,比各项贷款增速高0.5个百分点,比上年同期增加18224万元,实现了“两个不低于”目标。

三、存在的主要问题

近年来,县人民政府在优化企业法治环境方面做了大量工作,也取得了阶段性的成效,但我县部分县直涉企管理单位在优化企业发展法治环境中,由于在思想上存在“重执法、轻服务”、“怕担当、慢作为”等突出问题,导致现阶段的行政审批耗时长,法定职责不到位,过去执法失控遗留的问题不处理等现象,群众有意见,多数企业不满意。主要表现在:

(一)部分单位不依法履职。存在部分单位未能转变职能,强化服务上下功夫,只重视企业上门审批工作。有的单位履行法定职责不到位,个别行政执法机关行政不作为,或监管乏力,放任违法经营行为,导致了不公平竞争情况存在。有的执法人员在对企业发展建设监管中,事前不详细指导,事中未现场监督,待企业建设完工造成既定事实之后,因未达标不能验收,存在事前事中监管比较薄弱的问题。

(二)部分职能部门不担当。由于部门之间职责交叉、权责不清的情况还没有得到完全解决,部分职能部门以担心追责问责为由,慢作为,在行政审批过程中,相关职能部门要求提供的审批材料互为前置条件,导致企业办证存在往返频繁跑的情况。有的企业办一件事,要跑多个部门,耗时几个月,效率低下,严重影响企业发展。

(三)少数工作人员服务不优。少数行政机关工作人员重执法,轻服务,个别部门行政不当、服务不优、办事不力的现象仍然存在,甚至出现冷漠生硬、相互推诿、“门难进、脸难看、事难办”的现象。企业在项目建设中,严格按最初审批通过的方案组织实施,执法部门在对企业的项目验收中,因上级验收标准变更未及时告之企业而未能验收,企业业主在思想想不通,执法部门也未做更多的政策解释,导致认为我县职能部门服务企业与县外服务有偏差、企业发展环境不良的观点。

(四)企业融资环境不畅,发展后劲不足。我县部分企业在发展中,由于法制意识不强,企业扩大生产规模时,厂房建设存在手续不完备情况,部分职能部门对于历史遗留问题拖、躲、绕,不及时认真整改,使违规现象长期得不到处理。企业因不具备条件办理产权证件、抵押物少贷不到款、银行贷款设置条件高、生产发展需要在民间高息贷款、招商引资政策承诺未能完全落实到位等原因,引发企业融资十分艰难,发展后劲不足,严重的直接导致破产。

四、几点建议

(一)进一步转变政府职能,强化执法与服务并重要增强服务意识,着力提高对企业的服务水平。要建立规模企业县长办公会制度,要根据企业要求带相关职能部门现场办公解决实际问题(办证、融资等)。要采取多种方式,组织听取县“四大家”联系企业的领导的意见建议,将县领导联系企业制度做实。要研究落实和授权行政审批窗口“一站式”服务和专班“保姆式”服务,任命“项目秘书”,明确一个项目一张材料清单一个行政审批责任人,明确行政审批办事流程,实施全程代跑代办。要由事后执法监管向事前宣传服务、事中检查指导上转变,加大对企业发展过程中的现场检查和指导,及时发现问题解决问题,改善企业法治服务环境。

(二)进一步深化“放管服”改革,优化行政审批制度要有效落实简政放权,简化办事程序,优化行政审批制度。要积极筹建一体化服务中心,建立真正的“一站式”服务窗口。要改变部门与部门之间系统资源不共享现状,推进联合办公、联席会议制度,把审批授权工作落到实处。要解决审批职能中互为前置、交叉推诿等问题,提升行政效率。要针对部分企业在发展中存在“未批先建”突出遗留问题,应采取集中办公的方式,逐一解决历史遗留问题,因企施策,研究出台解决办法,认真整改,规范企业行为,提高办事效率。

(三)进一步加大融资力度,解决企业融资难、融资贵的问题。对于不是企业发展法治环境问题,而属于企业经营发展困难等问题,也要认真梳理,着力研究解决,努力创造条件促进企业发展。要进一步做大做强政府融资担保平台,对效益好、后劲大的中小企业,由政府担保贷款,解决企业因担保资产不足,贷不到款的问题。要规范民间借贷,坚决打击非法集资、高息借贷,规避企业风险。要严格落实各级政府已经出台的税收优惠政策,不断减轻企业税费负担。要带金融部门负责人出去考察学习外县市银企对接的经验,扩大信贷规模,解决我县信贷差全州最大,企业贷款难的问题。要集中力量,分企施策,重点解决一批企业资产办证难问题,让企业依靠已有的资产盘活银行贷款。要打造诚信政府,全面落实招商引资政策承诺。要扩大招商引资力度,引入资本营运等经营理念,引进外资盘活本地资金资产市场。

(四)进一步加大问责力度,提高服务水平。要加强法制监督、民主监督、企业监督,形成监督合力。要严格追责问责,加大问责力度,坚决制止不作为、慢作为、乱作为行为,抓典型案件,对群众反映问题多、工作能力低、社会影响差的部门领导和工作人员要严加惩处。要向社会公开承诺服务事项,深入开展政风行风评议和民主评议,实行评议末位问责制,利用好评议结果,对行政服务环境中出现的问题及时处理,促进行政服务环境的提升。要大力宣传在对企业管理服务中的职责,并对外公示,对企业的检查整改,要防止随意影响企业的正常生产经营。要全程、全方位监管部门职能,优化机构职能和权限,杜绝县行政服务中心“材料员”、“传话筒”窗口,确保县委、县政府出台的优化行政服务环境各项政策和措施得以执行到位。

调研组成员:

王红艳  县人大常委会党组成员、副主任

文武汉  县人大民族法制委员会主任委员

田启斌  县人大民族法制委员会副主任委员

吴家友  县人大民族法制委委员

吴振科  县人大民族法制委委员

董佳杰  县人大民族法制委委员

陈大彬  县人大常委会正科级干部

    县政府办副主任

谭祖鹤  县人民政府办公室副科级督察员

符家平  县国土资源局总工程师

刘志猛  县国土资源局不动产登记中心主任

艾礼貌  县人大常委会办公室工作员

      

 

 

 

文章录入:柳永    责任编辑:柳永 
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