今天是:
您现在的位置:鹤峰人大 >> 人大公报 >> 正文
县人大常委会2017年第3号公报  

县人大常委会2017年第3号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:26808    更新时间:2018/3/14

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议

 

1. 鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议议题

2. 鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议日程安排

3. 鹤峰县人民政府关于容美城区饮用水水源保护工作情况的报告

4. 关于容美城区饮用水水源地环境保护情况的视察报告

5. 鹤峰县人大常委会关于容美城区饮用水水源地环境保护情况的审议意见

6. 鹤峰县第十八届人大常委会关于充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康社会的决议

7. 关于《鹤峰县第十八届人大常委会关于充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康社会的决议(草案)》的起草说明

8. 鹤峰县人大常委会关于开展“聚力脱贫攻坚五级代表在行动”活动的方案

9. 关于加强县人大常委会会风建设的意见

10.《关于加强县人大常委会会风建设的意见(草案)》起草情况的说明

11.县人民政府关于提请审议《鹤峰县关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)(草案)》的议案

12.关于《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)(草案)》起草说明

13.鹤峰县人大常委会关于在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(20162020年)的决议

14.鹤峰县人民检察院关于惩治和预防职务犯罪工作情况的报告

15.关于县人民检察院惩治和预防职务犯罪工作情况的视察报告

16.鹤峰县人大常委会关于县检察院惩治和预防职务犯罪工作情况的审议意见

17.鹤峰县人大常委会关于全县红色文化保护工作专题调研报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会

第五次会议议题

 

一、听取和审议县人民政府关于容美城区饮水水源保护工作情况的报告。

二、审议《鹤峰县第十八届人大常委会关于充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康社会的决议(草案)》。

三、审议通过《关于加强鹤峰县人大常委会会风建设的意见(草案)》。

四、审议县人民政府《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)(草案)》的议案。

五、听取和审议县人民检察院关于惩治和预防职务犯罪工作情况的报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会

第五次会议日程安排

 

会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容

主持人

参会人员

2017

627

上午

9:0012:00

一、听取和审议县人民政府关于容美城区饮水水源保护工作情况的报告。

二、审议《鹤峰县第十八届人大常委会关于充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康社会的决议(草案)》。

三、审议通过《关于加强鹤峰县人大常委会会风建设的意见(草案)》。

四、审议县人民政府《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)(草案)》的议案。

五、听取和审议县人民检察院关于惩治和预防职务犯罪工作情况的报告。

 

罗申贵

出席:常委会组成人员。

列席:

1. 县人民政府常务副县长,县人民法院院长。

2. 县人民检察院、县政府办、县监察局、县公安局、县财政局、县发改局、县人社局、县住建局、县教育局、县交通局、县国土局、县水利水产局、县林业局、县农业局、县卫计局、县民政局、县审计局、县司法局、县环保局、县扶贫办、县旅游局、县社保局、县城管局、县畜牧兽医局、县政府金融办主要负责人

3.各乡镇人大主席团专职副主席;容美镇、中营镇政府主要负责人。

 

鹤峰县人民政府

关于容美城区饮用水水源保护工作情况的报告

 

2017627日在鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议上)

鹤峰县人民政府

 

主任、各位副主任,各位委员:

我受县人民政府委托,现将我县城区饮用水水源保护工作情况报告如下:

一、 基本情况

生活饮用水安全保障工作是关系国计民生的大事,县委县政府高度重视,全社会高度关注。根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条“国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。”我县城区划有三个饮用水水源保护区,包括山崩水库、红鱼溪水库和芭蕉河水库。

(一)山崩水库于20116月被划定为城区集中式饮用水水源保护区,是城区主要饮用水源,取水量占城区全年供水量的52%。其一级保护区范围为:从取水点下游100至取水点上游1000的容美镇山崩村四组的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域;其二级保护区范围为:从一级保护区上界起上溯2500的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域;其准保护区范围为:从二级保护区上界起上溯5000的水域 及其左右两岸纵深200的陆地区域。

水源地保护区内立有饮用水源保护牌、饮用水源警示牌,县自来水公司安排有专人对库区进行清漂和巡查,库区上游约150处有农户1家。

()芭蕉河库区分为一级水库和二级水库。芭蕉河二级水库(饮用水源一级保护区)建成于20025月,主要汇集七泉等溪流及芭蕉河一级水库之水,水库全长7.7km,水域面积为0.97km2,正常库容为2348m3。取水口设在距二级库区大坝40处。芭蕉河一级水库(饮用水源二级保护区)建成于20069月,主要汇集官庄河、犀牛洞、许老河等溪流之水, 水库全长13.3 km,水域面积为2.55km2,正常库容为9600m3。取水量约48%,水质常年达Ⅲ类标准。

芭蕉河水库2012年被划定为城区集中式饮用水水源保护区,芭蕉河水库饮用水水源地立有饮用水源保护牌、饮用水源警示牌,县自来水公司安排有专人对饮用水水源地进行不定期清漂和巡查。现库区内有一条乡村公路穿过,大河口、落伞坝等水库两边分散居住有部分农户,进出库区有水泥限宽墩,有禁止危险品运输警示牌并安排有交警专车巡查,同时芭蕉河公司也安排有专人对库区进行清漂和巡查。

(三)红鱼溪水库于20136月被划定为城边村集中式饮用水水源保护区。其一级保护区范围为:从红鱼溪水库大坝下游200至大坝上游1000的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域;其二级保护区范围为:从一级保护区上游边界至大坝坝尾的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域。

水源地保护区内立有饮用水源保护牌、饮用水源警示牌,县自来水公司安排有专人对库区进行清漂和巡查。

二、工作情况

县委、县政府高度重视饮用水水源保护工作,县政府常务会议、县委常委会议先后研究、安排部署相关工作。2016919,县委副书记、县政府县长胡平江主持召开会议,专题研究芭蕉河饮用水源地保护区环境治理有关工作,并形成专题会议纪要(鹤峰县人民政府专题会议纪要〔201623号)。1123,县人民政府办公室下发《关于印发芭蕉河饮用水源地上游生态环境保护工作实施方案的通知》,要求县住建局、中营镇人民政府做好北佳集镇生活垃圾的处理工作,定期将生活垃圾运至县城垃圾填埋场进行集中处理,压缩式垃圾转运车已由县环保局完成采购并交付中营镇人民政府,垃圾中转站选址工作已经完成,征地工作正在进行中。

2016815,县卫计局印发了《县卫计局关于加强全县医疗废物管理的通知》,进一步强化了责任分工,规范了管理制度,对医疗废物进行了分类收集。11月底,县卫计局与恩施州蓝坤医疗废物处置有限公司达成医疗废物处置协议,并在张家村设立了临时医疗废物中转站,122全面运行。2016129-11日,县环保局组建工作专班对包括中营镇卫生院(北佳集镇)在内的全县12个医疗机构的医疗固废处置情况进行督察显示,医疗机构已建立医疗固废储藏间,医疗固废由恩施州蓝坤医疗废物处置有限公司专业运输车进行转运。

1216,县住建局印发了《鹤峰县全面推进乡镇污水处理全覆盖工作方案》,计划新建一个日处理300吨污水处理厂,经处理后的污水用管道引至芭蕉河一级坝以下排放。目前,已完成污水处理厂项目的规划和选址工作,正在委托中介机构做可研、环评工作,准备采用PPP的模式建设和运营。

县水利水产局委托湖北省漳河土木工程设计院编制《项目建设书》,拟将鸡公洞水厂供水水源提至芭蕉河一级库区,供水管道改造总长度约10公里,初步预计项目投资1500万元。

20161125,县人民政府发布《鹤峰县人民政府关于取缔我县水域网箱养殖的通告》,并组成专班,对芭蕉河一级库区内网箱养殖业主进行拆除工作宣传动员工作,1226,全面完成了网箱拆除工作。

针对山崩水库现状,县人民政府出资120万元,回购了山崩电站,将取水口上移,减少源头污染。

三、存在的问题

(一)污水垃圾管理从紧。芭蕉河水库饮用水水源地集水区内的八字山的生活污水、生活垃圾沿河仍排入一级库区。一级库区支流相关村组村民向沟溪乱丢废物排入一级库区。大河口河段三家餐馆的生活废水排入库区。附近有养殖户牲畜粪便排入水库。山崩水库取水口上移后,虽对源头有一定保护,但附近农户养殖的山羊粪便排入水库仍会造成枯水期源头污染。

(二)工程建设有待加快水利局实施的工程刚完成招标;由住建局实施的污水处理工程还在做前期工作,进展缓慢。

(三)居民素质有待提高。沿河居民没有对污水和垃圾进行收集、分类、处理,而是直接排入水沟、水库,造成水体污染。个别居民漫天要价,没有社会责任。

(四)资金筹措力度待加大。分析客观因素,工程进展缓慢与资金缺乏有较大关联。

四、下步工作打算

(一)健全机构,明确职责。成立县城区饮用水水源保护工作领导小组,县人民政府分管县长为组长,县人民政府协管副主任、县环保局局长、县水利局局长任副组长,县监察局、县安监局、交通运输局、县发改局、县国土资源局、县工商局、县住建局、县农业局、县畜牧局、县卫计局、县公安局、自来水公司、中营镇、容美镇负责人为成员的领导小组。

水利部门:负责饮用水水源保护区内的监督管理;负责饮用水水源保护区水资源的调度管理和涉河建设项目的审批;饮用水水源保护区内禁止从事投饵(肥)和网箱、围栏养殖,严格查处违法养殖、电鱼、毒鱼、炸鱼、侵占、损坏河道及其他水体的违法行为。

环保部门:负责饮用水水源的水质监测;对饮用水水源地集水区建设项目严把环境准入关;加强风险源排查,并将排查情况及时告知有关部门和单位。

监察部门:负责查处饮用水水源保护工作中国家工作人员失职、渎职行为。

供水部门:负责自来水日常监测和供水管的安装维护,发现异常情况及时处理并向环保、水利、公安等部门报告。

住建部门:负责饮用水水源保护区内生活污水及垃圾综合治理,控制新建、扩建、技术改造等建设项目审批,确保中营镇污水处理厂先行开工建设并投入使,尽快启动垃圾处理项目建设,查建设违法行为。

规划部门:负责控制饮用水水源保护区内建设项目的规划许可,查处规划违法行为。

安监部门:负责饮用水水源保护区内安全监管工作。

国土资源部门:负责饮用水水源保护区内建设项目用地的执法监管。

工商部门:负责控制饮用水水源保护区内建设项目、经营项目企业的营业执照,依法吊销对饮用水水源水质有污染的建设项目、经营项目企业营业执照。

农业部门:负责饮用水水源保护区农业面源污染防治,加强饮用水水源保护区内及周边农业种植施用化肥、农药监控。

林业部门:负责饮用水水源保护区植被保护和执法监管及沿岸防护林的建造、管理。

畜牧部门:负责饮用水水源保护区养殖污染治理和执法监管。

卫计部门:负责饮用水供水、二次供水卫生监督管理和集水区医疗废物处置。

公安部门:负责依法惩处严重破坏和污染饮用水水源、触犯《治安管理处罚法》的行为。

交通运输部门:负责饮用水源保护区内船舶、水上餐饮油渍等污染的监督管理。

发改部门:根据饮用水源保护区管理要求,严格项目准入,从源头上控制污染,严防污染项目进入水源保护区。

中营镇:负责饮用水源保护区中营境内垃圾收集处理。

容美镇:负责饮用水源保护区容美境内垃圾收集处理。

(二)建立部门联动执法机制。各部门认真履行管理职责,在各自的职责范围内依法加大对饮用水水源地环境监管力度。组织开展饮用水保护联合执法行动。在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

(三)强化考核力度。县人民政府要建立饮用水源保护工作考核制度,县城区饮用水水源地保护工作领导小组每季度对各部门及乡镇工作情况进行一次全面检查,发现问题,督促整改,每年年底,县城区集中式饮用水源保护工作领导小组对县城区饮用水水源地保护工作进行全面考核并通报结果。

(四)全面落实饮用水水源地管理制度。一是增加设置饮用水水源保护区标志。二是加强水源保护区日常巡查监管。供水公司派出专人对县城区饮用水水源地进行日常巡查,确保水源安全。三是加强县城区饮用水水源地保护区内运输管理,禁止危险化学品运输车辆进入。

 

 

 

 

 

 

关于容美城区饮用水水源地环境保护情况的

视察 报 告

 

2017627日在鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议上)

县人大常委会视察组

 

主任、各位副主任,各位委员:

为深入贯彻落实水污染防治法,切实保障容美城区饮水水源安全,根据县人大常委会2017年工作安排,为全面了解容美城区饮水水源环境保护情况,县人大常委会副主任向宏安带领视察组于5月下旬至6月上旬对容美城区饮水水源环境保护情况进行了视察。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

容美城区饮用水源地共有三处:即一水厂供水水源地芭蕉河二级水库,供水规模4m³/d,占城区供水量48%;二水厂供水水源地山崩水库,供水规模为2m³/d,占城区供水量52%;红鱼溪水库是城区饮用水备用水源地,目前主要向城郊村和八峰村供水。

(一)山崩水库。山崩水库于20116月被划定为城区集中式饮用水水源保护区,其一级保护区范围为:从取水点下游100至取水点上游1000的容美镇山崩村四组的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域;其二级保护区范围为:从一级保护区上界起上溯2500的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域;其准保护区范围为:从二级保护区上界起上溯5000的水域 及其左右两岸纵深200的陆地区域。水源地保护区内立有饮用水源保护牌、饮用水源警示牌,县自来水公司安排有专人对库区进行清漂和巡查,库区上游约150处有农户1家。

(二)芭蕉河水库。芭蕉河水库分为一级水库和二级水库。芭蕉河二级水库(饮用水源一级保护区)建成于20025月,主要汇集七泉等溪流及芭蕉河一级水库之水,水库全长7.7km,水域面积为0.97km2,正常库容为2348m3。自来水公司的取水口设在距二级库区大坝40处。芭蕉河一级水库(饮用水源二级保护区)建成于20069月,主要汇集官庄河、犀牛洞、许老河等溪流之水, 水库全长13.3 km,水域面积为2.55km2,正常库容为9600m3。芭蕉河水库2012年被划定为城区集中式饮用水水源保护区,水源地保护区总面积为36.24平方公里,其中一级保护区面积1.48平方公里、二级保护区面积为34.76平方公里。芭蕉河水库饮用水水源地立有饮用水源保护牌、饮用水源警示牌,县自来水公司安排有专人对饮用水水源地进行不定期清漂和巡查。现库区内有一条乡村公路穿过,大河口、落伞坝等水库两边分散居住有部分农户,进出库区有水泥限宽墩,有禁止危险品运输警示牌并安排有交警专车巡查,同时芭蕉河公司也安排有专人对库区进行清漂和巡查,水质常年达Ⅲ类标准。为拓展城区饮用水水源,拟建的康岭水库,投资1.48亿元,水源为山崩村出水洞水源,发源于八峰山(海拔1285.00m),由东南向西北,一路流经山崩村、庙湾村等,在细柳城村汇入溇水。康岭水库工程推荐坝址位于山崩水库下游1050m处,总库容581.43m³,为一座小(1)型水库,水库主要任务为农田灌溉和生活用水。目前水库前期建设的各项专题报告已完成,可研报告已批复,初步设计已报批,待批复。

(三)红鱼溪水库。红鱼溪水库于20136月被划定为城区集中式饮用水水源保护区。其一级保护区范围为:从红鱼溪水库大坝下游200至大坝上游1000的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域;其二级保护区范围为:从一级保护区上游边界至大坝坝尾的水域及其左右两岸纵深200的陆地区域。水源地保护区内立有饮用水源保护牌、饮用水源警示牌,县自来水公司安排有专人对库区进行清漂和巡查。

 二、保护措施

(一)制定规划,开展饮用水源地保护。根据《水法》、《水污染防治法》等有关法律,县政府编制完成了《鹤峰县“十三五”农村饮水安全巩固提升规划》,并于2016630日制定下发了《县人民政府关于印发鹤峰县水污染防治行动计划工作方案的通知》(鹤政发【201619号),明确了我县水源地保护思想,按规定分级划定饮用水源保护区,开展了水行政执法、水污染防治和水资源保护工作,推动了饮用水源地环境保护工作的开展。  

(二)强化措施,实施饮用水源地安全达标工程。为了强化城区饮水水源地的保护,2016919县政府专题研究芭蕉河饮用水源地保护区环境治理有关工作(鹤峰县人民政府专题会议纪要〔201623号)。会议就芭蕉河饮用水源地保护区环境治理有关六个问题(关于中营镇八字山集镇至县城城区污水管网建设问题、关于芭蕉河饮用水取水口移址问题、关于北佳集镇生活垃圾处理问题、关于库区网箱养鱼查处问题、关于芭蕉河饮用水源地上游生态环境保护问题、关于中营镇卫生院医疗废弃物处理问题)作出了具体安排。目前,芭蕉河库区网箱养鱼问题已依法撤除,共拆除灯光抬网22张,拆除网箱52口、1100㎡;投资80万元为北佳集镇购买了一台垃圾压缩车辆,中营镇卫生院已建立医疗固废储藏间,对医疗固废分类储藏,医疗固废由恩施州蓝坤医疗废物处置有限公司专业运输车进行转运,其他治理工程正在抓紧筹备。 

(三)加大宣传,努力营造良好保护氛围。以开展3.22“世界水日”和“中国水周”等宣传活动为契机,利用设置宣传台、发放宣传单(画)、摆放宣传板报等多种方式在全县范围内广泛宣传《中华人民共和国水法》《水污染防治法》和《湖北省城市供水管理实施办法》等法律法规,提高广大人民群众节约用水、保护水源地的意识。并在芭蕉河一、二级水库、山崩水库、红鱼溪水库等饮用水水源保护区内设立水资源保护告示牌,引导周边居民积极参与和监督饮用水水源保护工作。

(四)加强执法,严厉打击违法行为。依据《中华人共和国水法》、《中华人共和国渔业法》、《湖北省水污染防治条例》等法律法规,组织执法人员开展饮用水水源保护的专项执法行动,严厉打击在河道和库区内从事炸鱼、药鱼、电鱼等违法活动,严禁在水库进行饲料养鱼,及时制止污染饮用水源的行为,确保饮用水水源的水质安全。 

三、存在的问题

(一)保护机制不健全。虽然水利、环保部门开展了城区饮用水水源地环境保护、执法等工作,但各自为政,效果不大,没有形成一套完整的饮用水水源地保护机制,执法合力、执法效果不明显。

(二)水源污染较严重。一是芭蕉河一级水库饮用水水源地集水区内的八字山的生活污水、医用污水、部分生活垃圾、沿库部分农户生活垃圾最终排入一级库区;二是芭蕉河二级水库大河口河段三家餐馆和沿库居住农户的生活废水、生活垃圾直接排入水库;三是山崩库区上游约150处有农户1家,在水库旁小规模养殖山羊,芭蕉河一级水库有一农户小规模养殖肉牛,沿库人畜粪便间接或直接排入水库,污染水源。

(三)资源整合仍不够。水利、环保、住建、农业、林业等部门均有饮用水水源地环境保护相关政策、项目、资金,县财政也有较大投入,但未整合环境保护资源,发挥资源最大效率。

(四)宣传引导力度小。一是利用各种媒体、网络对饮水水源地保护的相关法律法规宣传力度小;二是干部、群众对《水污染防治法》晓率低,法制意识不高,对饮水水源地保护意识淡薄。

四、几点建议

(一)提高认识,健全饮用水水源地保护机制。容美城区饮用水源地环境保护工作是容美城区居民普遍关心的热点、焦点问题,关系到人民群众的身体健康,关系到社会和谐稳定,是维护广大人民群众根本利益的基本要求,是全面建成小康社会的重要内容,要充分认识饮用水水源地保护的重要意义。容美城区饮用水水源保护工作是一项系统工程,涉及多个部门,需要加快制定饮用水源地保护机制,建立政府牵头,部门负责,社会参与的长效管理机制;对投入保障、水土保持、植被保护、生态建设、污染防治、搬迁整治、动态监测监管等方面提出具体的要求和措施,完善容美城区饮用水源地环境保护工作机制。

(二)明确职责,狠抓饮用水水源地环境治理。明确容美镇、中营镇和县直相关部门在城区饮用水水源地保护方面的职责和目标要求,制定工作方案,按行政区划分段落实管护责任人,加强日常监管。建立联合执法平台和联席会议制度,整合执法力量,加大执法力度,提高执法效果。切实加强容美城区饮用水源地流域内生态保护,并将容美城区饮用水源地200米范围划入城市规划区严格管理,严禁在该规划区内取土取石、采伐林木、除建造水源地保护和安全设施以外的其他任何构筑物,规范和治理放牧养畜。突出重点,加强污染治理工程建设,加快实施芭蕉河饮用水水源地安全保障达标、中营北佳集镇污水管网、芭蕉河饮用水取水口移址、北佳集镇生活垃圾处理设施、芭蕉河及山崩畜牧污染治理、鸡公洞水厂重建等重点工程。

(三)综合施策,推进饮用水水源地环境保护。整合环保、农业、林业、水利、住建等部门政策、项目及资金资源,加大饮用水水源地环境综合治理力度。加快水源地村庄、农家乐环境综合整治,加大改厕力度,因地制宜地实行垃圾和污水集中收集处理,并建立长效环卫保洁机制。严禁畜禽规模养殖,加强散户养殖管理,推行符合生态要求的养殖模式。发展无公害生态农业,推行科学施肥施药,有效减少农业面源污染。加快实施河道治理、河岸绿化、封育管护、水土流失治理等流域综合治理工程,促进河道生态修复。完善保护区地理界标、警示牌、宣传牌、责任牌和防护隔离设施等,加快城区饮用水水源保护区规范化建设。加强饮用水取水口安全防护和水质监测,确保卫生安全。

(四)强化宣传,增强水源地公民的保护意识。强化对《水污染防治法》等相关法律法规的学习、宣传,增强干部群众的法律意识。充分运用各种媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,宣传饮用水水源地保护的重要性、紧迫性和相关政策措施,营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮水安全的社会氛围。水质监测单位要定期公布水质指标,自觉接受社会监督。对破坏饮用水水源的违法行为,要依法从严处置,并予以公开曝光,强化舆论监督和社会监督,不断提高群众保护水源的自觉性和积极性,增强保护水源的意识。

 

视察组成员名单:

向宏安 县人大常委会党组成员、副主任

刘志勇 县人大常委会正科级干部

郭明鹤 县政府办副主任

曹友洲 县环保局局长

李永忠 县水利局局长

肖功华 县住建局局长

陈宏彩 县财政局副局长

田启斌 县人大常委会委员、容美镇人大专职副主席

郭辉轩 县人大常委会委员、中营镇人大专职副主席

陈 峰 县人大常委会委员、县人社局技能鉴定中心主任

李昌骨 县人大代表、县自来水公司总经理

艾礼貌 县人大常委会办公室工作员

   

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于容美城区饮用水水源地环境保护情况的

审议意见

 

2017627日鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议通过)

 

2017627日,县第十八届人大常委会第5次会议听取和审议了县人民政府关于容美城区饮用水水源地环境保护情况的工作报告。

会议认为,县政府明确了我县水源地保护思想,分级划定了饮用水源保护区;实施了饮用水源地安全达标工程;开展了水行政执法、水污染防治和水资源保护工作;推动了饮用水源地环境保护工作的开展。

会议指出,容美城区饮用水水源地环境保护工作取得了一定成绩,但还存在着保护机制不健全、水源污染较严重、资源整合仍不够、宣传引导力度小等问题。为进一步做好容美城区饮用水水源地环境保护工作,现提出如下审议意见:

一、提高认识,健全饮用水水源地保护机制。容美城区饮用水源地环境保护工作是容美城区居民普遍关心的热点、焦点问题,关系到人民群众的身体健康,关系到社会和谐稳定,是维护广大人民群众根本利益的基本要求,是全面建成小康社会的重要内容,要充分认识饮用水水源地保护的重要意义。容美城区饮用水水源保护工作是一项系统工程,涉及多个部门,需要加快制定饮用水源地保护机制,建立政府牵头,部门负责,社会参与的长效管理机制;对投入保障、水土保持、植被保护、生态建设、污染防治、搬迁整治、动态监测监管等方面提出具体的要求和措施,完善容美城区饮用水源地环境保护工作机制。

二、明确职责,狠抓饮用水水源地环境治理。明确容美镇、中营镇和县直相关部门在城区饮用水水源地保护方面的职责和目标要求,制定工作方案,按行政区划分段落实管护责任人,加强日常监管。建立联合执法平台和联席会议制度,整合执法力量,加大执法力度,提高执法效果。切实加强容美城区饮用水源地流域内生态保护,并将容美城区饮用水源地200米范围划入城市规划区严格管理,严禁在该规划区内取土取石、采伐林木、除建造水源地保护和安全设施以外的其他任何构筑物,规范和治理放牧养畜。突出重点,加强污染治理工程建设,加快实施芭蕉河饮用水水源地安全保障达标、中营北佳集镇污水管网、芭蕉河饮用水取水口移址、北佳集镇生活垃圾处理设施、芭蕉河及山崩畜牧污染治理、鸡公洞水厂重建等重点工程。

三、综合施策,推进饮用水水源地环境保护。整合环保、农业、林业、水利、住建等部门政策、项目及资金资源,加大饮用水水源地环境综合治理力度。加快水源地村庄、农家乐环境综合整治,加大改厕力度,因地制宜地实行垃圾和污水集中收集处理,并建立长效环卫保洁机制。严禁畜禽规模养殖,加强散户养殖管理,推行符合生态要求的养殖模式。发展无公害生态农业,推行科学施肥施药,有效减少农业面源污染。加快实施河道治理、河岸绿化、封育管护、水土流失治理等流域综合治理工程,促进河道生态修复。完善保护区地理界标、警示牌、宣传牌、责任牌和防护隔离设施等,加快城区饮用水水源保护区规范化建设。加强饮用水取水口安全防护和水质监测,确保卫生安全。

四、强化宣传,增强水源地公民的保护意识。强化对《水污染防治法》等相关法律法规的学习、宣传,增强干部群众的法律意识。充分运用各种媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,宣传饮用水水源地保护的重要性、紧迫性和相关政策措施,营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮水安全的社会氛围。水质监测单位要定期公布水质指标,自觉接受社会监督。对破坏饮用水水源的违法行为,要依法从严处置,并予以公开曝光,强化舆论监督和社会监督,不断提高群众保护水源的自觉性和积极性,增强保护水源的意识。

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十八届人大常委会

关于充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫

攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康

社会的决议

 

2017627县第十八届人大常委会第五次会议通过

 

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是以习近平同志为核心的党中央向世界作出的庄重承诺,事关“五位一体”总体布局战略全局,事关巩固党的执政基础和执政地位,事关民生福祉,具有深刻的现实意义和深远的历史意义。全县目前尚有建档立卡重点贫困村51个、建档立卡贫困人口近7.3万。全面完成县第十五次党代会提出的坚持生态为本,致力绿色崛起,决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会的目标,任务艰巨,责任重大,需要举全县之力,集全民之智,组织动员社会各方面力量积极参与,全县各级人大代表义不容辞、责无旁贷。为认真贯彻落实县第十五次党代会精神,积极响应省、州人大常委会关于开展“聚力脱贫攻坚五级代表在行动”活动(以下简称“活动”)的号召,特作出如下决议:

大力推进脱贫攻坚,要统一思想,凝心聚力。如期脱贫攻坚是当前全面建成小康社会最艰巨的任务、最突出的短板,人民群众十分关注。人大代表由人民选举产生,工作和生活在人民群众之中,与人民群众有着最紧密、最直接的联系,为人民服务、为人民代言、为人民谋利、代表人民行使国家权力,是人大代表的法定职责。县、乡镇人大和全县各级人大代表要把思想统一到省委、省人大常委会,州委、州人大常委会和县委的决策部署上来,充分认识发挥人大代表作用、大力推进脱贫攻坚是贯彻落实习近平总书记精准扶贫思想和省委、州委、县委工作要求,助推脱贫攻坚的迫切需要;是围绕中心、服务大局,充分发挥人大职能的迫切需要;是贯彻以人民为中心的发展思想、树立以代表为中心的人大工作导向的迫切需要。各乡镇人大主席团、人大代表要发挥人民代表大会制度优势,顺应人民群众期盼,把推进脱贫攻坚作为围绕中心、服务大局最有效的结合点、着力点,主动投身脱贫攻坚第一线,凝心聚力,奋发有为,为决胜脱贫攻坚贡献力量。

大力推进脱贫攻坚,要着力发挥代表的监督作用。各级人大代表要紧紧围绕县第十五次党代会关于决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会的总体部署,着眼于中央、省、州、县关于精准扶贫精准脱贫工作部署和已经出台政策的落实情况,充分发挥代表作用,主动履行监督职能。全县各级人大代表都要参加一个代表小组,通过参加县人大常委会组织的视察、专题调研、询问等活动,参加代表小组活动,紧扣主体责任、部门帮扶责任、资金投入、规划制定与实施、产业发展、政策落实、脱贫质量和“绣花”功夫在扶贫工作中的应用等开展监督,监督各级干部是否凝心聚力、真抓实干,监督各乡镇贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府和县委县政府已经出台政策的落实情况,看是否存在不落实或落实不到位的现象,监督是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益的现象。深入基层、深入实际掌握脱贫攻坚第一手材料,有针对性地提出意见和建议,推动基层组织建设、农村基础设施建设、医疗救助、上学就业、金融扶贫等突出问题的解决。

大力推进脱贫攻坚,要着力发挥代表的桥梁纽带作用。各级人大代表要认真学习宣传习近平总书记精准扶贫思想,学习宣传《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》《湖北省农村扶贫条例》,学习宣传《中共恩施州委 恩施州人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,学习宣传《县委办公室、县政府办公室印发〈关于深入推进精准扶贫精准脱贫的实施意见〉的通知》及各项脱贫攻坚政策措施,做到政策宣传、群众知晓全覆盖。根据全县脱贫攻坚的总体安排,监督并协助县人民政府推进工作,鼓励并引导贫困群众坚定脱贫信心,增强内生动力,克服等、靠、要思想,发扬自力更生、艰苦奋斗的主人翁精神,依靠勤劳双手改变贫困落后面貌。要充分利用代表之家、“双联”活动、代表小组等平台,深入贫困村和贫困家庭,开展调查研究,体察群众疾苦,了解群众期盼,反映群众诉求,汇集群众智慧,向各乡镇党委政府提出务实管用、切实可行的意见建议,为脱贫攻坚说实话、道实情、谏真言、出实招。

大力推进脱贫攻坚,要着力发挥代表的示范引领作用。各级人大代表要从我做起,各尽所能,结合工作岗位,利用行业优势、智力优势和资源优势,积极组织、开展、参与各类脱贫帮扶活动,力所能及为群众办好事、办实事。县人大常委会领导班子成员、常委会组成人员要带头参加代表小组活动,带头深入调查研究,带头加强协调督办,力促解决实际问题;党政领导代表要按照党委政府统一安排,切实履行工作责任,带头落实各项政策,带头克难攻坚;专家学者代表要用自己的知识和技术服务脱贫攻坚,破解难题,践行人文关爱;市场主体代表要到贫困乡村投资兴业,并积极探索与贫困群众建立利益联结机制,承担社会责任;基层一线代表要发挥熟悉乡土民情、群众影响力强等优势,反映真实情况,带头真抓实干,体现一线担当,帮扶带动身边的贫困群众脱贫致富。全县各级人大代表都要在我县脱贫攻坚啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期充分发挥示范引领作用。

大力推进脱贫攻坚,要认真组织实施,确保取得实效。按照省、州人大常委会的部署要求,紧紧围绕县第十五次党代会确定的目标任务,以监督为重点,以推动“五个一批”“六个精准”等扶贫政策落实为着力点,以代表小组活动为基本组织形式,结合实际,精心安排部署,抓好工作落实县人大常委会要加强与州人大常委会、各乡镇人大主席团的联系沟通,并建立联系点,以点带面,协调、督办和指导各乡镇人大主席团工作。各乡镇人大主席团要履行“活动”组织实施的主体责任,创新代表小组活动方式方法,促进“活动”务实、有效开展。县人大常委会要建立联系协调、分层交办、检查督办、服务保障等机制加强沟通联系,及时通报情况;要分别建立联席会议制度,研究解决有关问题;就“活动”中代表反映的问题和提出的意见建议,由所在代表小组甄别汇总,交所在乡镇人大主席团,提交县人大常委会按照分级负责、分类交办的原则,及时转交相关部门尽快研究办理,及时督办解决。各乡镇人大主席团要建设好“代表之家”,组建好“代表小组”。全县各代表小组要结合当地脱贫攻坚实际,每季度开展一次代表小组活动,为代表履职搭建好平台。

县人大常委会、各乡镇人大主席团和全县各级人大代表要在县委的坚强领导下,以更加务实的工作作风、更加有力的工作措施,积极投身于脱贫攻坚第一线,依法履职,扎实工作,为打赢脱贫攻坚战、确保与全省、全州同步全面建成小康社会做出新的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《鹤峰县第十八届人大常委会

关于充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫

攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康

社会的决议(草案)》的起草说明

 

——2017627日在县十八届人大常委会第五次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员:

受主任会议委托,现就《鹤峰县第十八届人大常委会关于充分发挥人大代表作用,大力推进脱贫攻坚,确保与全省、全州同步全面建成小康社会的决议(草案)》(以下简称《决议(草案)》)的起草情况作如下说明:

一、《决议(草案)》的起草背景

我县目前尚有贫困村51个,贫困人口近7.3万人,脱贫攻坚任务艰巨、责任重大。打赢脱贫攻坚这场硬仗,需要组织动员社会各方面力量积极参与,各级人大代表义不容辞、责无旁贷。为贯彻落实县第十五次党代会精神,响应省、州人大常委会关于开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动(以下简称“活动”)的号召,组织动员全县各级人大代表围绕中心、服务大局,在脱贫攻坚中依法履职、充分发挥桥梁纽带和示范引领作用,经常委会主任会议决定,起草该《决议(草案)》,提交县人大常委会第五次会议审议

(一)组织代表聚力脱贫攻坚是认真贯彻落实县第十五次党代会精神的需要。县第十五次党代会提出坚持生态为本,致力绿色崛起,决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会的目标,“坚持党政主责、群众主体,充分发挥各方面的积极性,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫‘三位一体’大扶贫工作格局”,各级人大代表在落实党代会精神中履职尽责、积极作为是义不容辞的责任。

(二)组织代表聚力脱贫攻坚是积极响应省、州人大常委会号召的需要。省人大常委会决定自今年起至2020年开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”专题代表活动,制定出台了《关于开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动方案》。省委蒋超良书记批示:“省人大常委会组织开展此项活动意义重大,充分彰显了省人大的政治意识、大局意识和服务意识。请按照活动方案,大力推进,抓紧落实,抓出成效。请各地各有关部门大力支持配合,下足‘绣花’功夫,落实好脱贫攻坚责任,共同把活动组织好、开展好,充分发挥全省各级人大常委会和人大代表在精准扶贫中的作用。”省委副书记、省长王晓东也批示要求各级政府要高度重视、大力支持这项工作。省人大常委会党组书记、副主任傅德辉高度重视这项工作,深入到试点县市调查研究,广泛听取基层人大代表意见,亲自审定方案,并相继主持召开全省市州人大常委会主任座谈会、工作部署暨现场推进会,作出重要指示,提出了很高的要求。州人大常委会出台了《关于推进全州“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的指导方案》,州人大常委会党组书记、副主任吕金施主持召开全州县市人大常委会主任座谈会,对活动进行再动员、再部署,要求全州各级人大切实提高思想认识,提升政治站位,把思想和行动统一到中央、省委决策部署和省人大常委会活动要求上来,精心组织开展活动,充分发挥人大代表在推进脱贫攻坚工作中的重要作用。

(三)组织代表聚力脱贫攻坚是着力发挥人大代表作用的需要。目前,全县共有全国、省、州、县和乡镇五级人大代表556名,是一支重要的力量。这些代表来自各个方面,具有广泛性、代表性、先进性,与人民群众联系紧密,组织他们投身脱贫攻坚主战场,履职尽责,发挥作用,将有力推进我县脱贫攻坚,确保实现如期脱贫、与全省、全州同步全面建成小康社会的目标。

二、《决议(草案)》的起草过程

为认真贯彻落实省、州人大常委会的总体部署,推进全县“活动”有序进行并取得实效,县人大常委会6月上旬及时组建工作专班,拟订活动实施方案。65日,县人大常委会党组书记、副主任罗申贵同志主持召开县人大常委会党组会议,研究部署相关工作。根据县人大常委会党组意见,起草专班在认真调研、广泛征求意见基础上,经反复修改,形成了目前的《决议(草案)》,626日常委会第八次主任会议上对《决议(草案)》进行专题讨论,决定提请本次常委会会议审议。

三、《决议(草案)》的主要内容

《决议(草案)》强调了大力推进脱贫攻坚、发挥人大代表作用的重大意义,并对全县各级人大代表如何发挥作用、县人大常委会、各乡镇人大主席团如何组织指导这项工作等方面提出了明确要求。

(一)明确了开展这项工作的重大意义。一是强调聚力脱贫攻坚的必要性和紧迫性;二是明确工作中要认真贯彻落实县第十五次党代会精神、积极响应省、州人大常委会开展“活动”号召的要求;三是明确作出《决议》的目的在于激励全县各级代表主动融入脱贫攻坚第一线,凝心聚力,为决胜脱贫攻坚贡献力量。

(二)明确了要着力发挥全县各级人大代表的三个作用。一是各级人大代表都要参加代表小组活动,通过参加县人大常委会组织的视察、专题调研、询问等活动,充分发挥监督作用;二是各级人大代表要充分利用代表之家、“双联”活动、代表小组等平台,深入贫困村和贫困家庭调查研究,宣传政策,引导群众,充分发挥好桥梁纽带作用;三是各级人大代表要利用行业、智力和资源优势,结合工作岗位,积极组织、开展、参与各类脱贫帮扶活动,充分发挥示范引领作用。

(三)明确了县人大常委会、各乡镇人大主席团的工作职责。一是县人大常委会要加强与州人大常委会、各乡镇人大主席团的联系沟通,建立联系点,以点带面;县人大常委会各专(工)委室负责人组成九个督查组,协调、督办和指导各乡镇人大主席团工作;二是各乡镇人大主席团履行“活动”组织实施的主体责任;三是各乡镇人大主席团要建设好“代表之家”,组建好代表小组。

以上说明,连同《决议(草案)》,请予一并审议。

 

 

关于加强县人大常委会会风建设的意见

 

2017627县第十八届人大常委会第五次会议通过

 

为深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省委实施意见、州委实施细则,进一步巩固和拓展“三严三实”、“两学一做”学习教育成果,切实加强县人大常委会及其机关作风建设,更好地发挥县人大及其常委会职能作用,现就改进县人大常委会会议会风、严肃会纪、提高会议质量,提出如下意见。

、提高认识,增强依法履行人大职务的政治责任感

1.依法按时参加县人大常委会会议。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。党的十八大提出,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。依法适时召开县人大常委会会议,是县人大常委会依法行使国家权力的重要方式,是发挥根本政治制度作用的重要途径。按时参加县人大常委会会议,既是一种权利,也是一种义务,更是一种政治责任。县人大常委会组成人员和会议列席人员,应进一步深化对人民代表大会制度的认识,将依法履行人大职务作为政治纪律和政治规矩严格遵守,必须按时参加县人大常委会会议。因病或其他特殊原因不能参会或不能按时到会以及需提前离会的,应当按规定履行请假报批手续。

2.坚持履行人大职务优先原则。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定,“代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务”,常委会组成人员和列席人员必须坚持履行人大职务优先原则,优先履行人大代表职务,优先履行人大常委会组成人员、人大专门委员会成员、常委会工作(办事)机构成员职务。县人大常委会会议全体与会人员,应当提前安排好各自的工作,集中精力参加会议,认真参加会议组织的各项活动,严格遵守会议纪律,忠实履行职责。

3.围绕会议议题开展调查研究。县人大常委会组成人员、人大专门委员会成员、常委会工作(办事)机构成员,应围绕会议审议议题进行调查研究,阅相关文件资料,全面了解拟列入会议议题的背景、主要内容、关键问题等情况,深入思考解决存在突出问题、推动工作的措施,提前做好会议审议的准备工作。

二、完善制度,进一步严肃会纪会风

4.规范请假报备制度。县人大常委会委员、县人大专门委员会成员、常委会工作(办事)机构成员除因病住院、因公出国(境)、参加州级以上部门召开的会议等特殊原因外,一般不得请假。对因以上原因不能参加会议的,须在会前填写县人大常委会会议请假单,说明理由并附医院病假单、公务出访函件、州级以上部门(单位)会议通知等资料,交由县人大常委会办公室按程序报请县人大常委会主任或者主持日常工作的副主任审批,经同意后通知本人。

县人大常委会会议期间,临时不能参加会议的与会人员,须按程序填写县人大常委会会议请假单,报请县人大常委会主任或者主持日常工作的副主任审批。县人大常委会召开会议时,与会人员不得无故迟到、早退。因特殊原因确需提前离会的,应当向会议主持人请假,获得批准后方可离会。未请假或未获批准离会的,视为缺席。

5.健全参会情况通报制度。在严格考勤的基础上,每次县人大常委会会议召开时,县人大常委会办公室对县人大常委会委员、县人大专门委员会成员、常委会工作(办事)机构成员参加上一次县人大常委会会议的考勤情况进行书面通报。在每年2月和8月份的县人大常委会会议上,分别将上年度和上半年出席、请假、缺席会议情况进行通报,并视情况书面抄送县委及有关部门、单位。

6.建立缺席会议统计考核制度。县人大常委会委员、县人大专门委员会成员、常委会工作(办事)机构成员无故缺席或者未经批准而不参加县人大常委会会议的,每半天记缺席1次;对一年内累计请假、缺席县人大常委会会议总次数超过全年会期总次数二分之一以上的,须向县人大常委会主任会议作出书面说明;对一年内累计请假、缺席县人大常委会会议次数统计排名第一、且累计请假、缺席总次数超过全年会期总次数二分之一以上的,经县人大常委会主任会议研究并报县委同意,作为履职困难者,依法劝其辞去县人大常委会委员职务,或者依法免去其县人大专门委员会成员、常委会工作(办事)机构成员职务。

列席县人大常委会会议的县人大代表,各乡镇人大主席团负责人必须全程参加会议,严肃认真地参加各项活动。其具体的请假、考勤工作,参照上述要求执行,并适时向各乡镇人大主席团及本人所在单位通报考勤情况。

7.严格执行会议纪律。严格遵守中央八项规定精神,坚持务实、节俭、高效办会。严肃会场秩序,参会人员须提前入场,自觉将手机关闭或调至静音状态,集中精力参加会议。严格遵守会议保密纪律,严禁私自在会场内拍照、录音、录相和私自将音像、声频资料传送网络、微信等平台。

三、统筹协调,着力提升会议精细化服务保障水平

8.认真开展会前的视察与调研。会议审议议题相关的县人大专门委员会、常委会工作(办事)机构,应积极协助常委会主任会议组织常委会组成人员、县人大代表开展视察调研、执法检查,深入了解相关情况,有针对性地提出意见和建议,起草形成视察、执法检查、调研报告印发常委会会议供审议时参阅。

9.精心准备会议文件资料。列入常委会会议审议的专项工作报告、办法草案、关于议案和有关文件草案的说明等文件资料,县人大常委会办公室应协调报告单位或提出议案的单位按照有关法律法规规定,于会前及时送交县人大常委会。县人大常委会办公室应将专项工作报告、办法草案等会议有关文件资料于会前发至常委会全体组成人员。列入常委会会议议题的报告、说明等会议材料应规范印制,篇幅适度,力戒空话、套话。

10.加强协调沟通,提升服务保障水平。每年年初,在县人大常委会工作要点通过后,县人大常委会办公室应完成县人大常委会会议议题分月计划安排的拟定和报审工作,并作为县人大常委会工作要点附件印发。每次的县人大常委会会议,办公室应提前印发会议通知,便于参会人员安排各自的工作。县人大常委会办公室应加强与县人大常委会委员、县人大专门委员会成员、常委会工作(办事)机构成员的日常沟通协调,进一步明确县人大常委会机关各部门及人员服务常委会会议的工作分工,细化工作责任和服务流程。县人大常委会有关工作(办事)机构应加强与“一府两院”及有关部门的联系和协调,促使“一府两院”及有关部门按有关规定及时落实列席人员,向常委会会议报告工作,认真听取会议审议意见,落实有关事项。

本意见自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会会议请假单

(县第十八届人大常委会第  次会议)

     

  

 

 

 

 

 

请假时间

 

请假事由

 

所在单位意见

 

县人大常委会办公室意见

 

县人大常委会主要领导意见

 

注:请假者须附上医院病假单、公务出访函件、州级以上部门(单位)会议通知等资料

关于加强县人大常委会会风建设的意见(草案)》起草情况的说明

 

——2017627日在县第十八届人大常委会第五次会议上

县人大常委会办公室主任  覃道齐

 

主任、各位副主任、各位委员:

受主任会议委托,现将关于加强县人大常委会会风建设的意见(草案)》(以下简称《意见》)的起草情况和主要内容作如下说明:

一、制定背景

根据地方组织法等有关法律法规规定,地方各级人大常委会应坚持民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题。依法召开县人大常委会会议,是县人大常委会依法行使国家权力的法定方式。常委会组成人员出席常委会会议,既是法定权利,也是法定义务,更是一种政治责任。保证常委会组成人员和全体列席人员按要求及时参加常委会会议和保持良好的会风会纪,是深入贯彻落实中央八项规定精神、进一步巩固和拓展“三严三实”、“两学一做”学习教育成果的需要,是切实加强县人大常委会及其机关作风建设的需要,更重要的是提高常委会会议审议质量、充分发挥地方国家权力机关作用的根本要求。州人大常委会于20173月制定了关于加强会风建设的意见,结合我县实际,制定《意见》很有必要。

二、制定依据

一是地方组织法、监督法等有关法律法规;二是省人大常委会《关于加强省人大常委会会风建设的意见》(鄂常办文201684号)。三是州人大常委会《关于加强州人大常委会会风建设的意见》(州人常办文201715

三、起草过程

201741日,州人大常委会下发了《关于加强州人大常委会会风建设的意见》,65日,县人大常委会第7次主任会议研究决定,参照州人大常委会“意见”制定关于加强县人大常委会会风建设的意见,主任会议后办公室迅速成立起草专班,对地方组织法等相关法律规定和有关文件进行了深入学习,并开始进行《意见》的起草工作。6月上旬,起草专班经过反复讨论、多次修改,形成了《意见(讨论稿)》,分送常委会领导、各工作(办事)机构负责人征求意见,并进行了修改。6月中旬,办公室将《意见(讨论稿)》送常委会领导审定后,形成了提交本次会议审议的《意见(草案)》,626日常委会第八次主任会议上对《决议(草案)》进行专题讨论,决定提请本次常委会会议审议。

四、主要内容

意见(草案)分为三个部分,共10条具体意见,全文约2800字。

第一部分:“提高认识,增强依法履行人大职务的政治责任感”,3条意见。要求常委会组成人员和列席会议人员进一步深化对人民代表大会制度的认识,将依法履行人大职务作为政治纪律和政治规矩严格遵守,坚持履行人大职务优先原则,按时参加县人大常委会会议。因病或其他特殊原因不能参会或不能按时到会以及需提前离会的,应当按规定履行请假报批手续。

第二部分:“完善制度,进一步严肃会纪会风”,共4条意见。

一是规范请假报备制度。明确规定县人大常委会委员、县人大专门委员会成员、县人大常委会工作(办事)机构成员除因病住院、因公出国(境)、参加州级以上部门(单位)召开的会议等三种原因外,一律不得请假。对因以上原因不能参加会议的,须在会前填写县人大常委会会议请假单,说明理由并附医院病假单、公务出访函件、州级以上部门(单位)会议通知等,交由县人大常委会办公室按程序报请县人大常委会主任或者主持日常工作的副主任审批,经同意后通知本人;县人大常委会会议期间,临时不能参加会议的与会人员,须按程序填写县人大常委会会议请假单,报请县人大常委会主任或者主持日常工作的副主任审批;因特殊原因确需提前离会的,应当按程序书面向会议主持人请假,获得批准后方可离会。未请假或未获批准离会的,视为缺席。

二是健全参会情况通报制度。每次县人大常委会会议召开时,常委会办公室对上一次会议的考勤情况进行书面通报。在每年2月和8月份的县人大常委会会议上,分别将上年度和上半年出席、请假、缺席会议情况进行通报,并视情况书面抄送县委及有关部门(单位)。

三是建立缺席会议统计考核制度。对一年内累计请假、缺席县人大常委会会议总次数超过全年会期总次数二分之一以上的,要求向县人大常委会主任会议作出书面说明;对一年内累计请假、缺席县人大常委会会议次数统计排名第一,且累计请假、缺席总次数超过全年会期总次数二分之一以上的,经县人大常委会主任会议研究并报县委同意,作为履职困难者,依法劝其辞去县人大常委会委员职务,或者依法免去其人大职务。

四是严格执行会议纪律。要求严格执行廉洁、保密等纪律,严肃会场秩序。

第三部分:“统筹协调,着力提升会议精细化服务保障水平”,共3条意见。一是要求与会议审议议题相关的县人大专门(工作)委员会,积极协助常委会主任会议在会前开展视察调研、执法检查。二是对会议文件资料的准备工作作出了具体规定。三是对加强协调沟通、提升服务保障水平等方面的工作提出了明确要求。

以上说明,连同《意见(草案)》,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

鹤峰县关于在全县公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划(20162020年)

 

根据《中共恩施州委恩施州人民政府转发<州委宣传部州司法局关于在全州公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2O16—2O2O)>的通知》(恩施州发〔20174)文件精神和要求,为组织开展好第七个五年法治宣传教育工作,结合我县实际,制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,按照省委十届五次、七次全会和州委六届九次全会提出的法治建设目标和要求,深入推进法治鹤峰建设,大力开展法治宣传教育,实施全民法治素质提升工程,建设社会主义法治文化,弘扬社会主义法治精神,坚持法治宣传与法治实践相结合,健全法治宣传教育机制,推动法治宣传教育工作创新,发挥法治宣传教育在全面依法治国中的长期基础性作用,推动全社会树立法治意识,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持生态为本,致力绿色崛起,为建设 “三个先进县”、“五个鹤峰”提供坚强的法治保障。

二、基本目标

通过第七个五年法治宣传教育,使公民的法治意识和党员的党章党规意识进一步提升,法治素养进一步提高;全民尊法、学法、守法、用法的自觉性普遍增强,全民法治信仰普遍提高;“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为方式成为社会共识,“守法光荣、违法可耻”的舆论导向成为社会共识;运用法治思维和法治方式推动发展的能力明显提高,社会治理法治化水平明显提升;加快推进“法治鹤峰”建设,努力实现全县“十三五”规划提出的法治建设目标,确保全县法治宣传教育工作再上新的台阶。

三、工作原则

(一)坚持党的领导,齐抓共管。全县各级党组织要加强对法治宣传教育工作的领导,各级普法主管部门要加强指导协调,县宣传、文化、教育部门和各人民团体要发挥职能作用,县执法、司法和法律服务等部门要积极履行普法责任,严格落实“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”的普法责任制,形成全方位推进、全社会参与的普法工作格局。

(二)坚持围绕中心,服务大局。围绕全县“十三五”规划总体目标任务开展法治宣传教育,坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,法治实践与经济社会发展有机结合,更好地服务协调推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。

(三)坚持以人为本,法治惠民。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、寓教于乐、通俗易懂的方式开展法治宣传教育,把握规律,突出重点,分类实施法治宣传教育,为群众学法用法提供便利,让广大人民群众切实感受到法治的公平正义。

(四)坚持创新发展,注重实效。认真研究新形势下全县法治宣传教育工作的新要求、新任务、新思路和新措施,注重总结经验、把握规律、与时俱进,推进法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式不断创新,提高法治宣传教育的针对性、实效性和时代性。

(五)坚持联系实际,分类施策。根据各乡镇、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出地域特色、群体特点、个性风格,做到量体裁衣,分类施教,按需普法。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。

四、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要部署。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)深入学习宣传宪法,增强全社会宪法意识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,全面贯彻实施宪法,认真组织开展“12•4”国家宪法日集中宣传活动,使宪法家喻户晓、深入人心。建立健全宪法宣誓制度,切实增强全体公民特别是各级领导干部和国家工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,尊崇宪法权威,维护宪法尊严。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系,弘扬社会主义法治精神。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。深入宣传宪法相关法律,提高全社会尊重保障人权和公民依法参与政治活动的意识和水平。深入宣传依法行政领域的法律法规,深入贯彻实施全州法治政府建设实施方案,围绕建设法治政府的目标,推进依法行政。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。围绕经济结构调整、供给侧改革、营改增等经济改革发展的要求,深入宣传产权保护、反不正当竞争、知识产权、产品质量、金融税收、价格监管等保障经济发展的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新、保障经济在新常态下平稳健康运行。深入宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、消防、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等保障和改善民生的法律法规,促进社会公平正义,提升群众幸福指数。深入宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访、律师、公证、法律援助、司法鉴定等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护合法权利,促进社会和谐稳定。深入宣传促进民族团结的法律法规,维护民族地区繁荣稳定,促进民族关系、宗教关系和谐。贯彻总体国家安全观,深入宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。深入宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。深入宣传环境保护和资源能源节约利用的法律法规,全面推进“生态鹤峰”战略的大力实施,推动鹤峰在绿色发展上走在全州前列。深入宣传有利于激发文化创造活力,保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。深入宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。深入开展社会主义法治理念教育,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、权利义务一致等基本法治观念,大力弘扬社会主义法治精神,培育公民法治信仰,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,引导人们自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)大力宣传地方性法规规章和本州自治条例、单行条例。围绕全县“十三五”经济社会发展目标任务,围绕“三个先进县”“五个鹤峰”的实施,加大对促进保障全县经济社会发展的法律法规和省、州地方性法规、行政规章及本州自治条例、单行条例等法律法规的宣传力度。各部门根据实际需要,对重点领域、重点行业、重点项目、重点人群组织开展定向、精准、系统的法治宣传教育。

(五)深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规意识。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,“把纪律和规矩挺在前面”,教育引导广大党员做党章党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(六)坚持法治教育与德治教育相结合,将社会主义核心价值观融入法治建设。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高道德水平。鼓励广大干部群众主动参与和大力支持“十星级文明户”创建和“最美评选”(即“最美乡村(社区)”、“最美家庭”、“最美鹤峰人”)活动,在全县营造“比、学、赶、超”和向好、向上、向善的浓厚氛围,全面提升全民素质,创优发展环境,着力传承“鹤峰精神”。坚持法治引领、德治教化、自治管理,全面推进法治、德治、自治“三治”融合的基层社会治理模式。强化规则意识、诚信意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,发挥村规民约、团体章程和行业规范在基层和行业自治中的约束、监督、教育、警示作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

五、重点对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、农村(社区)()民的法治宣传教育,领导干部和青少年是重中之重。

(一)加强国家工作人员学法用法。把国家工作人员尤其是领导干部带头学法、模范守法作为全社会树立法治意识的关键。认真贯彻落实《中组部中宣部司法部人社部关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司发〔20164),把宪法法律和党内法规列为党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院必修课;把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训和其他各类培训课程内容,保证法治培训课时数量和培训质量。加强党章和党内法规学习教育,将党员学法融入到“支部主题党日”中,促进党员学法经常化、制度化和规范化。健全领导班子和领导干部年度述法考核评议、领导干部任前法律知识考试等制度。全面实施国家工作人员学法考法制度,依托无纸化学法用法网络平台组织国家工作人员进行在线学法考法。建立领导干部学法档案和法治素养、法治能力测评指标体系,把尊法、学法、守法、用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。普遍推行法律顾问制度,健全完善重大决策合法性审查机制,党政机关和人民团体普遍聘用法律顾问,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。

(二)加强青少年法治宣传教育。各级各类学校要根据学生的特点,进一步明确学校法治教育的地位和目标,完善法治教育的内容与体系,将法治教育纳入学校总体教育计划,创新法治教育的方法与途径,发挥课堂教学的主渠道作用,努力实现学校法治教育的系统化、科学化。切实做到学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。全县中小学校必须聘请法治副校长和法治辅导员,建立校园法务室和多形式的法治教育基地,充分利用“第二课堂”和社会实践,组织开展青少年喜闻乐见的法治教育实践活动。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。加强对社会闲散青少年、留守儿童等特殊青少年群体的法治宣传教育。深化政法女干警儿童法德宣讲进校园品牌创建巩固成果,把“青少年普法鹤峰模式”提档升级。

(三)加强企业经营管理人员的法治宣传教育。深入开展“法律进企业”活动,引导企业经营管理人员树立依法经营、诚信经营、依法管理、依法维权观念,维护职工的合法权益,提高企业防范风险能力,依法保障企业发展。创新普法载体和形式,满足企业经营管理人员和员工的学法需求。各类企业要聘用法律顾问,建立法治化管理工作体系,把法治要求落实到企业各项制度之中,依法管理和发展企业。大力弘扬依法治企、合规经营的企业法治文化,把法治文化纳入企业文化软实力建设的重要内容。

(四)加强对村(社区)干部、党员和村民代表的法治宣传教育。深入推进“律师进村、法律便民”活动,将法治宣传教育工作纳入网络化服务管理内容。全面开设“法德讲堂”,推行政法干警法治宣传教育进乡村(社区)活动,大力培育公民法治信仰,引导农村(社区)()民积极学法、自觉守法、正确用法,依法维护自身合法权益和自觉运用法律手段解决各类问题。充分发挥“云视频”系统作用,让村民足不出户就能享受到免费的法律咨询服务。结合精准扶贫、新农村建设和“三农”发展需要,加大对贫困农村地区的法治宣传教育力度。加强对农村和社区“两委”干部的法律知识和业务技能培训,提高他们的法律素质和依法办事能力。

六、工作措施

(一)持续深化“法律六进”活动。完善实施方案,分类制定工作标准,建立健全长效机制,持续广泛深入地开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。突出主题、创新形式,认真组织开展12月法治宣传月、“12•4”国家宪法日系列法治宣传活动。结合“3•15消费者权益日”“4•15国家安全日”“4月税法宣传月”“6•26国际禁毒日”等重要节点开展各项专项宣传活动,强力推进各行各业的法治宣传教育。增强“法律六进”活动的文化底蕴,营造浓厚的法治文化氛围,扩大法治宣传的覆盖面和影响力。

(二)运用新媒体新技术开展法治宣传教育。强化互联网思维,充分运用互联网传播平台,充分发挥新媒体、新技术的特点和优势,创新法治宣传教育方式和手段,推动“互联网+法治宣传”向纵深发展。加强法治宣传教育公共数据资源共享和深度应用,积极开展以“两微一端”等新媒体为主要载体的普法活动,增强新媒体普法的服务力、影响力和互动力,适应公众对新媒体普法的需求。

(三)严格落实普法责任制。一是实行“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单,落实司法、行政执法以及宣传、文化、教育部门和各人民团体的普法责任。二是实行法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,将法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党的建设活动中,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众普及法律知识、传播法治精神的过程。三是完善媒体公益普法制度,各类媒体拿出重要频道、重要版面、重要时段,运用新闻报道、言论评论、访谈节目、专题节目等形式深入开展法治宣传报道。

(四)建立完善法治宣传教育工作考核激励机制。建立健全考核评估机制,制定科学合理的考核评估指标体系,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全考核激励机制,把法治宣传教育工作作为党委、政府的重要工作内容,纳入目标责任制考核和文明创建范围。及时总结推广典型经验,发挥典型的示范和带动作用。

(五)着力加强社会主义法治文化建设。认真贯彻落实省委宣传部等部门《关于印发(关于加强全省社会主义法治文化建设的指导意见)的通知》(鄂普治办〔201511),以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,发挥法治文化的引领、熏陶作用,全面推进社会主义文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方特色文化、行业文化、企业文化融合发展。

一是扎实推进特色法治文化阵地建设。将法治文化阵地建设纳入城镇化和新农村建设规划,推广法治文化广场、文化长廊、主题公园、体验馆、新媒体等群众性法治宣传教育园地建设形式,加强宣传园地建设,在公共场所建立固定和流动的法治宣传设施,定期组织开展普法宣传教育活动;加强“普法书屋”等教育基地建设,完善基础设施,充分发挥各类学校的作用,引导其向特色化方向发展;加强传媒阵地建设,在电视、广播、网络上开办形式多样、内容丰富的法治宣传教育专栏,不断创新法治宣传教育形式;加强服务阵地建设,充分利用律师顾问团、法律服务专线等多种途径,为群众提供方便快捷的法律服务通道。探索建立“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受益”的法治文化建设模式。

二是积极开展群众性法治文化活动。支持和引导创作群众喜闻乐见的法治文艺作品,充分利用民族民间文艺形式,推动法治文化融入人民群众的日常生活,增强法治文化的渗透力和影响力。把法治文化作品纳入文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,丰富法治文化产品,打造法治文化精品。组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。

(六)深化多层次多领域依法治理。健全以法治乡镇创建为主体,以法治部门、法治行业创建为支撑,以基层法治创建为基础的法治创建体系。把法治创建工作纳入各级各部门法治建设指标体系和考核范围。深化基层组织和行业部门依法治理,深入开展民主法治示范村(社区)创建,健全“四级法务网”(即乡(镇)有一个法律顾问团、村(社区)有一名法务工作联络员、组(小区)有一名义务调解员、户有一名法律明白人),着力提升基层法治化水平。加强人民调解工作规范化建设,积极推进律师进村(社区)、进信访大厅、进疑难信访案件的“三进”模式。发挥《村规民约》在基层社会治理中的积极作用,教育引导基层群众依法自全管理、自全约束,依法化解矛盾纠纷,依法维护合法权益。支持行业协会、商会组织、社会团体发挥行业自律和专业服务功能,运用行业规章、团体章程等行业规范,发挥行业和社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

七、工作步骤

本规划从2016年开始实施,到2020年结束。分为以下三个阶段。

(一)宣传发动阶段(2016)各乡镇(开发区)、县直各部门和各行业根据本规划,结合各自特点和实际,认真研究制定具体、切实、可行的五年规划,并报县依法治县办公室备案;建立健全领导机构和办事机构,培训各级普法骨干;做好普法教材征订发行,采取多种形式做好组织、宣传、发动工作。

(二)组织实施阶段(2017年上半年至2020年上半年)各地各单位根据本规划确定的目标任务和要求,结合实际制定工作规划和年度工作计划,认真组织实施,切实抓好贯彻落实。2018年开展中期检查督导评估。

(三)总结验收阶段(2020年下半年)在县委统一领导下,组织对“七五”普法规划实施情况进行全面总结验收,并迎接上级检查验收。

八、组织领导

(一)加强组织领导。各乡镇(开发区)、县直各部门和各行业要把法治宣传教育纳入本地区经济和社会发展规划,纳入党委(党组)议事日程,纳入政府目标管理,完善“党委领导,人大监督、政府实施、全社会参与”的工作机制,建立各级普法和法治建设工作领导机构,健全各项工作制度,明确工作职责,分解工作任务,狠抓落实。

(二)加强组织机构建设。要高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决普法办人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。建设培养一支高素质的法治宣传教育队伍,把政治业务素质较高的人员充实到普法和法治建设工作第一线,加大业务培训力度,提高专(兼)职普法和法治建设工作者的政治、法律素质和业务能力;大力加强兼职普法和法治建设工作者队伍建设,积极鼓励法律工作者、教师、学生、人民调解员以及退休司法执法人员加入普法志愿者队伍,壮大普法队伍力量,打造普法志愿者品牌,完善社会组织参与普法的机制和渠道。加强和完善法治宣传教育讲师团工作,充分发挥法治宣传教育讲师团的作用,建立健全定期培训和管理制度,提升法治宣传服务发展的能力和水平。

(三)落实普法工作经费保障。根据“七五”普法工作的需要,足额保障普法工作经费。各乡镇、县直各部门和各行业要根据普法和法治单位建设的实际工作需要,安排法治宣传教育专项经费,保障法治宣传教育工作顺利开展。

(四)建立完善普法工作机制。根据各乡镇、各单位、各行业法治宣传教育的工作性质、特点和规律,建立完善普法工作机制,加强法治宣传教育工作规范和标准体系建设。充分发挥各级普法工作领导小组办公室的领导、协调、指导、检查等职能,建立健全工作协调、部门联动、情况通报、检查督办和责任追究等机制。

(五)加强监督检查和调研指导。县法治建设和普法工作部门要切实履行普法主体责任和监督责任,加大对法治宣传教育工作的监督检查和调研指导,及时发现工作中存在问题和困难,坚持问题导向,提出改进意见,积极协调研究解决。县人大和政协机关要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表委员视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,并有针对性地提出指导意见,以便本规划得到更好的贯彻落实。要进一步建立法治宣传教育和“法治单位”建设评估机制,坚持开展对实施本规划 “年度检查”“中期考核”“期终全面验收”的工作机制,建立完善工作督查通报制度,并加强检查考核评估指标的研究制定和检查结果的运用。把法治宣传教育纳入党政综合目标考核、社会治安综合治理、法治建设、思想文化宣传、文明创建、安全生产、精准扶贫、纪委监督等体系,定期进行检查督办和通报,确保各项工作落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)(草案)》

起草说明

——2017627日在县第十八届人大常委会第五次会议上

鹤峰县司法局局长  李颜兵

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府的委托,对《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)(草案)》起草的有关情况向大会作说明。

一、规划草案形成过程

法治宣传教育是全面推进依法治县的长期性基础工作,2011-2015年,全县第六个五年法制宣传教育规划顺利实施完成,法治宣传教育工作取得显著成效,多层次多领域依法治理不断深化,法治创建活动深入推进,社会治理法治化水平明显提高,全社会自觉尊法学法守法用法的氛围逐步形成。在第八次全国法治宣传教育工作会议上,我县被表彰为“全国法治宣传教育先进县”。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在全面推进依法治国的战略高度,对法治宣传教育提出了新的更高要求。2016325日,党中央、国务院下发了关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知文件(中发〔201611号)。93日,中共湖北省委、湖北省人民政府下发关于转发《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知(鄂发〔201624号)。2017126日,中共恩施州委、恩施州人民政府下发了关于转发《州委宣传部、州司法局关于在全州公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知(恩施州发〔20174号)。自上而下,全面启动了“七五”普法工作,同时为我县“七五”普法工作指明了方向。

为确保国家、省、州“七五”普法规划在我县得到全面贯彻落实,县委宣传部、县司法局高度重视我县“七五”普法规划的编制工作,及时组建了规划起草工作专班,开展了大量富有成效地工作。一是深入调研,总结提炼。起草专班坚持以问题为导向,深入到全县各乡镇、部分村(社区)、企业及相关执法单位进行调研,认真总结梳理“六五”普法实施过程中的好经验、好做法及存在困难和问题,去粗取精、扬长避短,使“七五”普法规划更趋合理和完善。二是敞开大门,集思广益。在规划起草过程中,起草专班注重倾听基层声音,吸纳部门意见,对“七五”普法规划进行多次修改。20172月,初稿拟定后,司法局党组先后3次组织召开全县司法行政系统中层干部会议,各乡镇普法办负责人和各科股室负责人对初稿的细节进行了反复讨论修改。3月中旬,将征求意见稿呈递县委宣传部领导审阅。3月下旬,又呈递给政府分管领导、人大内司委及分管领导、政法委审阅。4月中旬,在县委宣传部、人大、政府分管领导、政法委的修改意见基础上,通过政务网征求全县依法治县领导小组37个成员单位和9个乡(镇)的意见建议。37个成员单位和9个乡(镇)及时反馈了修改意见。根据各单位反馈的意见建议,起草专班对“七五”普法规划再次进行了修改完善。

二、“七五”普法规划主要内容与特点   

规划从内容框架上分为八个部分:即指导思想、基本目标、工作原则、主要任务、重点对象和要求、工作措施、工作步骤、组织领导。  

第一部分:指导思想。总体指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,按照省委十届五次、七次全会和州委六届九次全会提出的法治建设目标和要求,深入推进法治鹤峰建设,大力开展法治宣传教育,实施全民法治素质提升工程,建设社会主义法治文化,弘扬社会主义法治精神,坚持法治宣传与法治实践相结合,健全法治宣传教育机制,推动法治宣传教育工作创新,发挥法治宣传教育在全面依法治国中的长期基础性作用,推动全社会树立法治意识,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持生态为本,致力绿色崛起,为建设 “三个先进县”、“五个鹤峰”提供坚强的法治保障。

第二部分:基本目标。5个方面:一是通过第七个五年法治宣传教育,使公民的法治意识和党员的党章党规意识进一步提升,法治素养进一步提高;二是让全民尊法学法守法用法的自觉性普遍增强,全民法治信仰普遍提高;三是形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为方式成为社会共识,“守法光荣、违法可耻”的舆论导向成为社会共识;四是运用法治思维和法治方式推动发展的能力明显提高,社会治理法治化水平明显提升;五是加快推进法治鹤峰建设,努力实现全县“十三五”规划提出的法治建设目标,确保全县法治宣传教育工作再上新的台阶。

第三部分:工作原则。主要体现在5个方面:一是坚持党的领导、齐抓共管;二是坚持围绕中心、服务大局;三是坚持以人为本、法治惠民;四是坚持创新发展、注重实效;五是坚持联系实际、分类施策。

第四部分:主要任务。6个方面:一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要部署;二是深入学习宣传宪法,增强全社会宪法意识;三是深入宣传中国特色社会主义法律体系,弘扬社会主义法治精神;四是大力宣传地方性法规规章和本州自治条例、单行条例;五是深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规意识;六是坚持法治教育与德治教育相结合,将社会主义核心价值观融入法治建设。

第五部分:重点对象和要求。4个“加强”:一是加强国家工作人员学法用法;二是加强青少年法治宣传教育;三是加强企业经营管理人员的法治宣传教育;四是加强对村(社区)干部、党员和村民代表的法治宣传教育。

第六部分:工作措施。主要从6个方面着手:一是持续深化“法律六进”活动;二是运用新媒体新技术开展法治宣传教育;三是严格落实普法责任制;四是建立完善法治宣传教育工作考核激励机制;五是着力加强社会主义法治文化建设;六是深化多层次多领域依法治理。

第七部分:工作步骤。3项:宣传发动,组织实施和总结验收。   

第八部分:组织领导。5个方面:一是加强组织领导,完善“党委领导,人大监督、政府实施、全社会参与”的工作机制;二是加强组织机构建设,高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决普法办人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题;三是落实普法工作经费保障,根据实际工作需要,足额保障普法工作经费;四是建立完善普法工作机制,包括工作协调、部门联动、情况通报、检查督办和责任追究等。五是加强监督检查和调研指导,建立完善工作督查通报制度,并加强检查考核评估指标的研究制定和检查结果的运用。

我县“七五”普法规划主要有四个特点:   

一是连贯性。与“四个全面”相契合。“七五”普法规划是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神的重要举措。将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入普法规划,成为全面依法治国的有力保障。与中央、省、州规划相一致。各级七五普法规划出台后,起草工作专班多次研读,确保本规划内容与中央、省、州的规划精神相一致。对总体思路、框架结构、主要内容等进行了反复讨论和修改。为适应全面从严治党、依规治党的新形势新要求,把深入学习宣传党内法规列入规划,确保了中央、省委、州委精神在我县的贯彻执行。与“六五”普法相符合。经过了六个五年的普法工作,我县的法治宣教育工作取得显著成效。在总结了六五普法的经验教训基础上,围绕七五普法面临的新形势、新任务和新时期法治宣传教育要解决的突出问题,主要由指导思想、基本目标、工作原则、主要任务、重点对象和要求、工作措施、工作步骤、组织领导等8个部分、35个方面的内容组成,呈现出更加注重实效、更加细化措施、更加明确任务、更加突出特色等亮点。

二是可行性。规划紧密结合我县县情,围绕服务协调推进全县“十三五”时期经济社会发展,大力宣传依法行政、生态文明、保障公民基本权利、国家安全等方面的法律法规。并将“十星级文明户”创建、“最美评选”活动、“三治”融合纳入规划范畴。用法治体现道德理念,以道德滋养法治精神。坚持德治与法治并重,增强全民尊法学法守法用法观念,培养法治精神,建设法治文明,运用法治思维和法治方式构建全民共建共享的法治社会新格局,这与新形势下法治宣传教育工作相适应,具有地方特色,符合我县实际。

三是针对性。本规划以国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村(社区)干部、党员和村民代表等重点人群为普法突破口,以提升全县公民法律素质为落脚点,对重点领域、重点行业、重点项目、重点人群组织开展定向、精准、系统的法治宣传教育。充分调动社会各方面力量,整合社会资源,以依法行政、严格执法、公证司法为重点,切实增强全民法治观念,推进依法行政,建设法治社会。

四是可操作性。通过“法律六进”使老百姓直观了解到与其生活息息相关的切实有用的法律法规。通过打造法治文化使全县公民受到潜移默化的法律知识熏陶。通过“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”的普法责任制,进一步压实了法治宣传教育的主体责任。

以此说明,连同《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)(草案)》,请予审议。

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(20162020年)的决议

 

2017627日鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议通过)

 

2011年至2015年,我县已实施完成了第六个五年法制宣传教育规划,依法治县工作取得明显成效,法治宣传教育工作在服务全县经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设“法治鹤峰”过程中发挥了重要作用。按照国家、湖北省“七五”普法规划要求,为确保《恩施州人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》得到全面贯彻落实,使全社会法治观念明显增强,法治思维和依法办事能力明显提高,形成崇尚法治的良好氛围,加快推进法治鹤峰建设,特作决议如下:

一、围绕宪法,着力推动国家基本法律的法治教育学习宣传

突出学习宣传宪法,把学习宣传宪法摆在首位,在全社会普遍开展宪法宣传教育,重点学习宣传宪法确立的我国国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利义务等内容。弘扬宪法精神,树立宪法权威,落实宪法宣誓制度,组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动,教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则。

坚持把学习党章和宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、地方法规和恩施州自治条例、单行条例等法律法规的基本知识,作为法治宣传教育的基本任务,结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加强对相关法律法规的宣传教育。在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权利与义务相统一、权由法定、权依法使等基本法治理念,有效推动法治鹤峰建设。

二、突出重点,着力推动全社会尊法学法守法用法

一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为法治建设的长期基础性工作,加强农村和社区法治宣传教育,紧密结合土家族等少数民族的传统文化特点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,引导公民主动学法、自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。在坚持全民普法的基础上,突出重点对象的法治宣传教育工作。

坚持把国家工作人员尤其是各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为培养全社会法治意识的重中之重。将法治教育纳入干部教育培训总体规划。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准,健全重大决策合法性审查机制,进一步完善政府法律顾问制度,推动行政机关依法行政,促进司法机关公正司法。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

三、注重实效,着力推动法治宣传教育机制创新

认真贯彻落实把法治教育纳入国民教育体系的工作要求,坚持从青少年抓起,发挥学校的主阵地作用,组织实施青少年法治教育大纲,认真完成法治知识课程,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,将学生法治教育纳入教育督导范围,加强法治师资队伍培训,落实中小学校“法治副校长”工作规范,进一步加强青少年法治教育基地建设,引导青少年从小掌握法律知识、树立法治意识、养成守法习惯,增强法治观念。深化政法女干警儿童法德宣讲进校园活动品牌创建巩固成果,把“青少年普法鹤峰模式”提档升级。

推进社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入全县现代公共文化服务体系,推进县、乡镇(街道)、村(社区)三级法治文化阵地建设,积极培育地方特色法治文化品牌,推动法治文化精品创作,广泛开展群众性法治文化活动。大力弘扬社会主义核心价值观,推动法治教育与道德教育相结合,促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成。健全公民和组织守法信用记录。

推进法治宣传教育创新。与时俱进地开展法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制等创新。结合不同时期、不同部门、不同群体的特点和需求,分类实施法治宣传教育,提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。充分发挥广播、电视和新媒体新技术等在普法中的作用,推进“互联网+法治宣传”教育行动。加强法治宣传教育志愿者队伍建设。

针对企业发展重点领域关键环节的法律风险,加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,培养树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。

四、健全制度,着力推动法治宣传教育深入开展

健全落实普法责任制,全县各国家机关、各人民团体、企事业单位和其他组织都要高度重视法治宣传教育工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,认真履行普法责任。落实国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法责任,充分运用典型案例,开展生动直观的法治宣传教育。进一步巩固完善“律师进村,法律便民”制度,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”等活动,推行政法干警法治宣传教育进乡(村)活动,构建法治、德治、自治“三治融合”基层治理体系,拓展法治宣传教育活动的方法和途径。

健全媒体公益普法制度。落实各类媒体的普法责任,在重要版面、重要时段开展公益普法。把法治宣传教育纳入全县经济社会发展规划,纳入精神文明建设、最美鹤峰评选、法治鹤峰建设、平安鹤峰建设内容,统一部署,统筹推进。

推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,使法治宣传教育贯穿依法治理的全过程。深化基层组织和部门、行业依法治理,深入开展法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)、依法行政示范单位、学法用法示范机关、诚信守法示范企业、依法治校法治示范学校等法治创建活动,提高社会治理法治化水平。

五、强化监督,着力推动决议的全面贯彻落实

进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。县人民政府要积极开展第七个五年法治宣传教育工作,强化法治宣传教育队伍、经费、设施等工作保障,确保普法工作有人管事、有钱办事;做好中期督办检查和终期评估验收,并向县人大常委会报告。县、乡镇人大要充分运用执法检查、听取和审议工作报告、代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,确保本决议得到全面贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人民检察院

关于惩治和预防职务犯罪工作情况的报告

 

——2017627在鹤峰县第十八届人大常委会第5次会议上

鹤峰县人民检察院

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据会议安排,我受县人民检察院谭远磊检察长的委托向县第十八届人大常委会第5次会议报告我院惩治和预防职务犯罪工作情况,请予审议。

2014年来,鹤峰县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下,自觉主动接受人大及其常委会的监督,认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“惩防并举、标本兼治、综合治理、注重预防”的反腐败工作方针,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局,切实履行法律监督职能,依法严肃查办和积极预防职务犯罪,不断推动社会管理规范创新,努力服务全县经济社会发展稳定大局,各项工作取得新的成效。

一、依法严肃查办各类职务犯罪,保持反腐高压态势

2014年以来,我院紧紧围绕民生民利和腐败问题易发多发的行业、领域开展惩治职务犯罪工作,始终保持反腐高压态势,依法立案查办各类职务犯罪案件3841人,其中查办贪污贿赂案件2424人,查办反渎职侵权案件1417人,副科级以上领导干部8人,通过办案追缴涉案赃款280余万元,挽回经济损失1000余万元。

(一)围绕民生民利,突出打击重点。我院针对人民群众反映强烈、职务犯罪问题比较突出的民生民利领域,坚持以查办案件为抓手,推动行业治理。在工程建设领域,依法查办项目审批、招投标管理、资金拨付使用、工程质量监管等环节贪污贿赂案件1010人;在生态环保领域,依法查办环境监管、生态保护、资源开发等环节失职渎职案件88人;依法查办党的十八大后仍不收敛、不收手,腐败问题严重、群众反映强烈且危及民生民利的领导干部职务犯罪案件55人,促进了行业治理,维护了民生民利。

(二)强化专项整治,增强服务实效我院从服务县域经济社会发展大局出发,针对腐败问题突出的行业和领域,积极开展专项整治行动,取得良好成效。在扶贫领域,认真贯彻中央、省委关于精准扶贫和脱贫攻坚的战略部署,依法查办国土资源整治领域国家工作人员职务犯罪55人,为国家挽回经济损失600余万元;针对为谋取非法利益而腐蚀、围猎领导干部的不法行为,深入开展打击行贿犯罪专项行动,依法严肃查办行贿犯罪案件99人,积极营造风清气正的政治生态和廉洁高效的政务环境。

(三)努力适应司法体制改革,不断提升办案法律效果和社会效果。我院作为全省第一批司法体制改革试点院,率先完成了内部机构改革,整合职务犯罪侦查预防机构和职能,成立职务犯罪侦查部,为办案提供便利和优势。在办案中,广大干警克难奋进,团结争先,自觉主动接受各方面监督,自我加压,倒逼规范,强力推进反腐办案工作。在办理县国土资源局系列职务犯罪案件时,全部干警团结协作,挖窝掘串,贪渎并查,立办案件1111人,受到了相关方面的充分肯定和认可,取得了良好的法律效果和社会效果。

二、坚持惩防并举,强化源头预防,预防职务犯罪工作取得明显成效

我院按照县委和上级院的决策部署,充分发挥预防监督职能,从服务党委政府中心工作角度出发,紧紧围绕职务犯罪易发多发的行业和领域,以预防调研和犯罪分析为切入点,通过检察建议和警示教育等方式,指导协助相关单位堵漏建制,规范管理,加强风险防范。组织开展预防调查10次,犯罪分析12次,完成惩治和预防职务犯罪年度报告及专题报告8份,向相关部门发出检察建议24份;深入到机关、学校、企业、农村、社区,开展预防咨询40次、警示教育30场次;为工程建设、政府采购、人事管理等活动提供行贿犯罪档案查询服务1982次;结合办案,及时提出整改堵漏和制度建设的检察建议,收到了办一案防一片的惩防效果。

(一)以查办职务犯罪为契机探究预防对策。在查办村干部职务犯罪过程中,发现村级财务管理存在薄弱环节,及时形成《村级财务管理预防调查报告》,得到县委主要领导签批;在查办生态环境监管失职渎职案件过程中,深入调查研究,形成《森林资源保护及涉林犯罪预防调查报告》,获县委书记签批;在查办工程项目领域职务犯罪案件过程中,发现因施工单位拖欠农民工工资多次引发群体性上访,及时制发检察建议,得到县委、县政府高度重视,促成《农民工工资管理办法》出台。起到了建章立制,堵塞漏洞,规范管理,减少损失的作用。

(二)以开展专项检务活动为契机深化预防工作。我院结合开展群众路线教育实践活动,对全县200余名村支书开展专项预防警示教育;通过开展“五进五访五查”活动,事事提预防,处处抓预防,教育引导基层村组干部依法履职;利用检察机关公众开放日活动,向社会各界展示土地出让、招投标、拆迁改造等领域可能出现的职务犯罪隐患及预防对策措施;认真贯彻落实县委关于“三八妇女节”的活动安排,为全县妇女干部讲授预防职务犯罪警示教育课,受教育者达180余人;结合国家“精准扶贫”政策的实施,组织宣讲精准扶贫过程中的法律法规及政策规定,构建法治“软环境”。

(三)以开展专项整治活动为契机深化预防工作。按照上级院的统一部署,我院针对职务犯罪易发多发的重点行业和关键领域,开展了多种形式的专项整治活动,先后在林业、教育、金融、电力、农业、财税等系统开展预防警示教育,并邀请乡镇和村组干部到警示教育基地感受在押人员现身说法;针对村级财务管理不规范、生态环境资源监管过程中的失职渎职、工程建设领域职务犯罪易发多发等问题进行了深入调查研究,及时形成了专题预防调研报告,得到县委主要领导的认可和批示,发出的检察建议也受到了高度重视和深入整改,整改回复率达到100%,推动了社会管理的规范创新。

(四)以创建预防职务犯罪示范乡为目标深化预防工作。我院针对近年来查办的21名乡镇干部和村干部职务犯罪案件,深刻剖析案件的共性个性特点及犯罪诱因,研究预防对策措施,因案施策,不断筑牢乡镇、村组等基层公职人员的预防根基,在检察机关的指导和配合下,我县五里乡自党的十八大以来,乡领导班子高度重视职务犯罪预防工作,由乡党委书记亲自抓——提桶子,检察机关进行专业指导——指路子,全乡上下协作配合、齐抓共管,成功创建预防职务犯罪示范乡,该乡领导班子、乡直干部、村干部自2013年以来没有发生一起职务犯罪案件,取得了积极的预防成效,其经验做法受到省院和高检院的充分肯定。

(五)以重点项目专项预防为重点深化预防工作。按照上级院工作部署,尤其是《恩施州重点项目领域预防职务犯罪工作条例》颁布实施后,我院认真组织学习宣传贯彻《条例》,先后深入到思源实验学校、绕城线工程、易地扶贫搬迁工程、江坪河水电站等重点项目领域,与项目监管部门、项目业主单位、项目建设单位共同建立预防职务犯罪联席会议制度,成立预防机构,制定预防方案,排查重点岗位、重点环节、重点人员可能存在的腐败隐患和风险点,研究预防对策措施,加强现场实务指导,取得了积极的社会预防效果,受到了相关方面的充分肯定和广泛好评。

三、存在的不足

我院虽然在惩治和预防职务犯罪工作上取得了一定的成绩,但我们也清醒的认识到,工作中还存在一些问题,还有许多方面有待改进。

一是反腐有力度,与当前的反腐态势和人民的期待还有差距;

二是职务犯罪预防在辐射面上与反腐倡廉的新要求有差距,大预防格局尚未形成;

三是自身建设有待进一步加强,干警的业务素质与当前日趋复杂化、科技化的侦查工作要求还有一定差距。

四、下一步工作打算

(一)坚持从严治党,打造过硬检察队伍。从严治党、从严治检,这既是一个老生常谈的话题,又是一项必须常抓不懈的工作。检察队伍一方面要严明政治纪律和政治规矩,始终把纪律和规距挺在法律前面同时深挖内在潜力,加强干警业务能力培训,培养复合型反腐人才,打造专业化、职业化队伍;另一方面要强化内外监督,自觉接受本院检务督查和案件管理的程序监督,主动接受人大的监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督,打造一支清正廉洁的检察队伍。

(二)持续高压反腐,营造良好政务环境。严肃查办党政领导干部职务犯罪案件,国家工作人员利用人事、审批、司法等职权以权谋私职务犯罪案件;严肃查办国家机关工作人员失职渎职,导致重特大安全生产事故案件,以及非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件。坚决惩治商业贿赂犯罪,继续抓好查办破坏社会主义市场经济秩序贪污、渎职案件。紧紧围绕精准扶贫和重点项目建设,依法查办利用职务之便,在土地出租出让、征地拆迁、异地搬迁中以权谋私、侵害群众利益的职务犯罪案件,特别是对那些可能诱发群体性事件的案件,要及时查处,坚决惩治。

(三)紧扣本县大局,加大犯罪预防力度。以服务县委、县政府的工作大局为中心,紧紧围绕我县经济社会发展的重点领域、重点行业、重点项目,围绕人民群众反映强烈的突出问题以及当前和今后一段时期的工作重点,深入开展职务犯罪预防。一是把工程建设领域职务犯罪专项预防工作向纵深推进;二是切实做好民生领域,尤其是精准扶贫领域的职务犯罪预防工作,切实维护人民群众利益;三是加强与行政管理、行政执法和司法等有关部门的协作配合,整体联动,形成大预防格局。

(四)切实加强党的领导,自觉接受人大监督。切实维护党委的核心领导地位,严格实行重大事项请示报告党委制度,紧紧围绕党委的工作大局履行法律监督职责。不断强化接受人大监督的意识,进一步完善接受人大监督的具体措施,拓宽接受人大监督的有效途径,建立健全接受人大监督的经常化和规范化工作机制,认真向人大及其常委会报告工作。自觉接受政协的民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督,不断加强和改进惩治和预防职务犯罪工作。

主任、各位副主任,各位委员,这次县人大常委会专门听取我院惩治和预防职务犯罪工作情况的报告,是对我们进一步做好惩治和预防职务犯罪工作的有力监督和支持。我们将全面落实县人大常委会审议意见,认真改进工作,不断提高惩防能力,为促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于县人民检察院惩治和预防职务犯罪

工作情况的视察报告

 

2017627日在鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议上)

县人大常委会视察组

 

主任、各位副主任,各位委员:

为了解鹤峰县人民检察院在全县开展惩治和预防职务犯罪的工作情况,根据县人大常委会2017年工作要点安排,县人大常委会组成视察组于20176月上旬开展了专项视察调研。视察组在深入五里乡调查的基础上,分别在县人民检察院和县人大召开了专题座谈会,会议认真听取了县人民检察院和县监察、审计、国土、林业、交通、城建等19个单位关于惩治和预防职务犯罪工作情况的汇报,广泛征求了参会人员的意见建议。现将视察情况报告如下:

一、基本情况和主要做法

县人民检察院按照县委和上级检察机关的工作部署,紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局,始终把惩治和预防职务犯罪工作作为一项政治责任、政治任务,认真履行检察职能,创新工作思维,取得了较好成绩,为推动全县反腐倡廉建设,促进县域经济发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。

(一)整合资源优势,查办案件效率得到提高。县人民检察院作为全省第一批司法体制改革试点院,率先完成了内部职能改革整合,将“反贪、反渎、预防”三项业务整合为职务犯罪侦查部,有效加强了办案力量,减少了中间层级,提高了查办案件的质量和效率。特别是在成功查办我县国土系列案件中,取得了良好的法律效果和社会效果。

(二)把握工作重点,积极开展预防宣传教育。县人民检察院认真把握惩治和预防职务犯罪的重点领域、重点行业、重点单位,加强与有关部门和乡镇的联系,积极开展法制宣传警示教育,督促、协助有关单位制定预防措施,找准预防对策。利用“身边人、身边事、身边案例”开展警示教育30场次,有针对性地对县国土、林业等重点单位和全县基层村支部书记、妇女干部共380余人进行了“以案释法”预防宣传教育培训,提高了预防教育的有效性。

(三)立足检察本职,发挥查办职务犯罪职能。县人民检察院始终把惩治作为预防职务犯罪,促进廉政建设的有效手段。2014年以来,共立案查办各类职务犯罪案件3841人,其中贪污贿赂案件2424人、渎职侵权案件1417人,追缴涉案赃款280余万元,为国家挽回经济损失1000余万元。在查办的贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件中,涉及生态领域88人、项目工程领域1010人、行贿99人、副科级以上干部8人。通过对职务犯罪违法行为的查处,有效打击了职务犯罪,对腐败分子起到很好的震慑作用。

(四)创新预防机制,提升职务犯罪预防水平。县人民检察立足检察职能、创新工作思维,积极与县人民政府法制办共同创建了“两法衔接”信息平台,加强法律监督,有效促进了行政执法、刑事司法的公正、公平和预防水平。与五里乡党委政府共同研究,剖析全县部分乡镇干部和村干部职务犯罪典型案件,找准共性与个性特点,探讨创立了“由乡党委书记提桶子、检察官指路子、打造蓝本子”,实行“土壤、病灶、温床、挽救、病源”五防并力的预防工作“鹤峰模式”。撰写的《鹤峰县人民检察“五防并力”推动创建预防职务犯罪示范乡工作报告》,得到了省人民检察院检察长的高度评价,并签批呈报最高人民检察院。

同时,以林业、地税、安监等部门和金融系统为预防重点,以“江坪河电站”、思源学校建设、G351国道瓦窑坪至四坪路段建设等重点工程项目为预防重点对象,联合制定预防工作方案,建立预警机制,掌握预防工作情况,及时发现和纠正职务犯罪行为。

(五)强化调研剖析,助推重点行业领域预防。县人民检察院通过检察建议、案件剖析、预防调查等形式,提出预防职务犯罪的对策和建议,规范行贿档案管理,完善信息录入,为查办案件提供行贿犯罪档案查询1982次、法律咨询15次,促进了诚信体系建设,提高了预防效率。针对2014年、2015年县林业和国土部门工作人员渎职犯罪案件特点,从发案原因、特点等方面探索剖析,总结个案特点和发案规律,找准可能存在的腐败隐患和风险点,及时提出检察建议24份,所提建议大多得到了落实,收到了良好的预防效果。同时,有针对性地开展了10次专项预防调查和3次重点工程领域专项预防。在保护生态环境“检察护绿”专项行动中,形成的《森林资源保护及涉林犯罪预防调查报告》,得到了县委书记的高度肯定,为党委、政府加强社会管理提供了重要决策依据。

二、存在的主要不足

近年来,县人民检察院惩治和预防职务犯罪工作取得了一定成绩,推动了全县全面从严治党、廉政建设和反腐败斗争的深入开展,促进了县域经济发展,维护了社会和谐稳定,但在新形势、新要求上还存重办案、轻预防的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)法制教育和警示教育覆盖面不广。近几年来,县人民检察院对《湖北省预防职务犯罪条例》中明确的职责重视力度不够,组织开展法制教育和“以案释法”警示教育的办法不多,覆盖面不广,还没有完全形成全社会关注预防职务犯罪工作的氛围。

(二)预防工作机制和措施还不够完善。近几年来,县人民检察院虽然在预防工作机制上有创新、有亮点,但针对职务犯罪多发、易发的重点行业、重点领域开展调查研究,剖析特点、规律,提出有针对性、科学性的预防措施和预防机制上还有待加强和完善,特别对指导五里乡创建预防职务犯罪示范乡的好经验没有认真总结归纳和推广利用。

(三)主动与职能部门协作配合力度不大。虽然《湖北省预防职务犯罪条例》从法律上明确了各职能部门预防职务犯罪的职责和权限,但从县人民检察院推进预防职务犯罪工作职责上看,主动与监察、审计等职能部门在组织协调、相互配合、共同参与上,在建立预防工作联席会议制度、信息交流共享等方面还需要进一步加强。

(四)队伍自身素质建设需要进一步提升。在惩治和预防职务犯罪工作中,对新形势下如何提升干警综合业务素质、提高预防工作水平和复合型人才培养上的研究还有待进一步深化,干警综合业务素质需要进一步加强。

三、几点建议

(一)切实提高认识,进一步加大惩治和预防职务犯罪宣传教育力度。县人民检察院要按照推进反腐、构建和谐社会的要求,深化对新形势下惩治和预防职务犯罪工作重要性的认识,强化大局意识,加强组织领导,创新宣传教育方式方法,充分利用新媒体优势,开展惩治和预防职务犯罪法律法规、制度的宣传,利用身边人、身边事、身边案例开展“以案释法”警示教育,推动预防职务犯罪进机关、进乡镇、进社区、进企业、进农村,特别要有针对性的加强对重点行业、重点单位和重点领域的宣传教育,提高全社会对预防职务犯罪的关注度,为预防职务犯罪工作营造良好的社会舆论氛围。

(二)认真履行职责,进一步形成预防职务犯罪工作的整体合力。要认真贯彻实施《湖北省预防职务犯罪条例》,切实履行好《条例》赋予检察机关的指导和监督职责,在加大惩治职务犯罪力度,依法查办涉及民生、群众反映强烈的案件,推进重点行业领域专项治理的基础上,进一步加强与监察、审计等职能部门的联系配合,建立完善协作机制,推进预防职务犯罪工作整体合力的形成。同时,要科学利用“两法衔接”信息平台,加大对行政执法部门依法开展行政执法的“执法程序、必要步骤、形式要件”等查办案件的指导和监督;要充分发挥检察建议作用,加强监督落实,突出重点行业、领域的系统预防和专项预防,推进预防主体责任落实,积极构建预防工作新格局。

(三)注重调查研究,进一步完善预防职务犯罪工作机制和措施。县人民检察院要认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,大力推进和完善惩治和预防为一体的机制体系建设。要结合查处的职务犯罪案件,认真剖析总结滋生职务犯罪的原因、特点和规律,深入重点行业、重点领域、重点企业开展调查研究,有针对性地提出预防措施和治理对策。要探索预防职务犯罪的新思路、新举措,认真总结推广五里乡创建预防职务犯罪示范乡好的经验措施,监督、指导乡镇、县直有关单位和行业健全和完善预防工作长效机制,提高预防工作的有效性,努力遏制和减少职务犯罪的发生。

(四)强化队伍建设,进一步提升干警自身的综合业务素质。要以公正廉洁执法为核心,狠抓检察队伍的思想政治、职业道德和纪律作风建设,加大法律法规和侦查技能的培训力度,增强干警自身综合业务素质,提升干警在新形势、新要求下的执法水平和运用现代高科技手段查办案件的能力。

 

视察组成员:

王红艳 县人大常委会副主任

周长鸣 县人大常委会内务司法委员会主任

罗 平 县人大常委会委员

董佳杰 县人大常委会委员

陈大彬 县人大常委会正科级干部

张启纯 县人民检察院副检察长

吴振科 县人大民族法制委员会委员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于县检察院惩治和预防职务犯罪工作情况的审议意见

 

2017627日鹤峰县第十八届人大常委会第五次会议通过)

 

2017627,县第十八届人大常委会第5次会议听取和审议了县人民检察院关于惩治和预防职务犯罪工作情况的报告。

会议认为,县人民检察院按照县委和上级检察机关的工作部署,紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局,始终把惩治和预防职务犯罪工作作为一项政治责任、政治任务,认真履行检察职能,创新工作思维,取得了较好成绩,为推动全县反腐倡廉建设,促进县域经济发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。

会议指出,县人民检察院虽然惩治和预防职务犯罪工作取得了较好成绩,但在一定程度上还存在着重办案、轻预防,法制教育和警示教育覆盖面不广,预防工作机制和措施还不够完善,主动与职能部门协作配合力度不大,队伍自身素质建设需要进一步提升等问题。会议要求,县人民检察院在今后惩治和预防职务犯罪工作中:

一、要切实提高认识,进一步加大惩治和预防职务犯罪宣传教育力度。要按照推进反腐、构建和谐社会的要求,深化对新形势下惩治和预防职务犯罪工作重要性的认识,强化大局意识,加强组织领导,创新宣传教育方式方法,充分利用新媒体优势,开展惩治和预防职务犯罪法律法规、制度的宣传,利用身边人、身边事、身边案例开展“以案释法”警示教育,推动预防职务犯罪进机关、进乡镇、进社区、进企业、进农村,特别要有针对性的加强对重点行业、重点单位和重点领域的宣传教育,提高全社会对预防职务犯罪的关注度,为预防职务犯罪工作营造良好的社会舆论氛围。

二、要认真履行职责,进一步形成预防职务犯罪工作的整体合力。要认真贯彻实施《湖北省预防职务犯罪条例》,切实履行好《条例》赋予检察机关的指导和监督职责,在加大惩治职务犯罪力度,依法查办涉及民生、群众反映强烈的案件,推进重点行业领域专项治理的基础上,进一步加强与监察、审计等职能部门的联系配合,建立完善协作机制,推进预防职务犯罪工作整体合力的形成。同时,要科学利用“两法衔接”信息平台,加大对行政执法部门依法开展行政执法的“执法程序、必要步骤、形式要件”等查办案件的指导和监督;要充分发挥检察建议作用,加强监督落实,突出重点行业、领域的系统预防和专项预防,推进预防主体责任落实,积极构建预防工作新格局。

三、要注重调查研究,进一步完善预防职务犯罪工作机制和措施。要认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,大力推进和完善惩治和预防为一体的机制体系建设。要结合查处的职务犯罪案件,认真剖析总结滋生职务犯罪的原因、特点和规律,深入重点行业、重点领域、重点企业开展调查研究,有针对性地提出预防措施和治理对策。要探索预防职务犯罪的新思路、新举措,认真总结推广五里乡创建预防职务犯罪示范乡好的经验措施,监督、指导乡镇、县直有关单位和行业健全和完善预防工作长效机制,提高预防工作的有效性,努力遏制和减少职务犯罪的发生。

四、要强化队伍建设,进一步提升干警自身的综合业务素质。要以公正廉洁执法为核心,狠抓检察队伍的思想政治、职业道德和纪律作风建设,加大法律法规和侦查技能的培训力度,增强干警自身综合业务素质,提升干警在新形势、新要求下的执法水平和运用现代高科技手段查办案件的能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于全县红色文化保护工作专题调研报告

 

县人大常委会视察组

 

红色文化是中国共产党领导人民在革命、建设、改革进程中创造的以马克思主义中国化为核心的先进文化;是中华民族优秀传统文化与社会主义核心价值观的重要内容;是进行理想信念教育的宝贵财富;是推进中华民族伟大复兴的强大精神动力;也是开发红色旅游的重要资源。县人大常委会将全县红色文化保护作为专题调研课题,列入2017年工作要点,5月至6月,县人大常委会组成专题调研组,深入到走马镇、五里乡、邬阳乡、中营镇、容美镇、太平镇红色文化遗址、旧址所在地,通过现场查看,询问调查,走访座谈等方式,对全县红色文化保护情况、存在的问题进行调研,并得到了相关乡镇人大主席团及文化中心的大力支持。现将调研情况报告如下:

一、全县红色文化资源及保护情况

(一)全县红色文化资源状况

我县红色文化资源丰富。通过第三次全国文物普查结果显示,截止目前全国共有不可移动文物点214处,其中属红色文化的革命旧址、遗址文物点101处。已被国家及地方各级人民政府核定公布为文物保护单位的革命旧址、遗址有23处,其中列入国家重点文物保护单位的有1处(五里坪革命旧址);列入湖北省重点文物保护单位的有6处(鹤峰县苏维埃政府旧址、贺龙旧居、贺英殉难处旧址、茅坝会议旧址、红二军团总指挥部旧址、工农革命军第四军军部旧址);列入恩施州重点文物保护单位的有1处(湘鄂边独立团三十二烈士殉难处);列入县级文物保护单位15处。

(二)保护与利用情况

1.红色文化保护方面。从总体情况看,全县属各级政府红色文化保护的不可移动文物23处,分布在六个乡镇中心或邻近或偏远乡村,点多面广分散,单体规模较小。目前保护较好的有16处,较差的7处。保护较好的有:一是国家级文物保护单位五里坪革命旧址,集中连片,规模较大,保护有规划,工程实施有设计,工程资金有保障,保护工程尚在实施中,保护成效初见雏形。二是省级保护六处,革命遗址旧址保护情况都较完好,只需进行日常维护,三是州级保护一处,保护情况较好,只需进行日常维护。四是县级保护的革命遗址有8处保护较好。保护较差的有7处。即:红二军团军部旧址、工农革命军七郎坪改编旧址、堰垭整编旧址、石门县游击大队后方医院及红二军团十七师随军医院旧址、红三军军部旧址、中共湘鄂西中央分局红岩坪旧址、中共湘鄂西中央分局警卫团暨王炳南同居处旧址等。这些房子都是木质结构,大多年久失修,甚者天穿地漏,摇摇欲坠。造成原因主要是无人居住,有的虽有人居住但居住户能力有限,维护修缮困难,破损严重,危及着这些文物的安全与完整。

2.红色文化文物利用方面。红色文化利用主要集中在两个方面:一是红色旅游,二是进行思想政治教育。通过实地查看,认为开发利用不理想,红色文化展示的方法单一,感受不到氛围,在许多点上看不到红色文物标识标志。在红色文化资源中仅有两处在利用方面有所体现。一是五里坪革命旧址,属国家命名的保护级单位,经过了科学规划、修缮,待其安保、环保工程全面完工后,可以作为红色旅游点及发挥其红色教育基地的作用;二是湘鄂边苏区鹤峰革命烈士陵园,1959年兴建,2004年至2009年又分别进行了改扩建,1986年县人民政府公布为第一批文物保护单位;2009年被中宣部公布为爱国主义教育示范基地,该园占地1.5万平方米,特别是近几年开展对全县境内散葬烈士集中迁入烈士陵园工作以后,使该园具有了一定规模,县民政部门实施专项管理和保护,通过争取专项资金,开展了有效维护,各项配套设施工程比较完善,现已成为各单位和社会各界人士缅怀先烈,开展理想信念教育的重要基地,利用效果比较明显。

总体而言,州级以上命名实施保护的其保护和利用相对较好,县级保护的近50%的红色文物相对较弱。虽然县人民政府在2016年与相关乡镇、村组或个人签订了安全责任书,制定了安全管理制度,建立了文物安全信息网络,聘请了专门的安全看护员,并且定期或不定期的开展安全巡查,对红色文物的安全完整起到了很好的作用,同时也还不同程度地存在着一些困难和问题。

二、存在的主要困难和问题

近几年来,尽管我县在红色文化保护与利用工作上,做了大量工作,但与做得较好的毗邻地区比存在不小的差距。从总体上来看,保护工作欠账较多,基本上处于抢救性保护状态,利用和发展工作尚处在初期阶段,还存在着以下不容忽视的困难和问题。

(一)思想认识不深,保护现状堪忧。部分地方和居民对红色文化作为不可再生资源的价值认识不足,对保护与利用的关系思路不明,缺乏长远谋划,保护不够与利用不够并存。保护措施不到位,部分红色文物还没有挂牌保护,没有保护边界范围及文物简介展示。群众主动保护和参与保护的积极性调动不足。特别是那些私有产权木质房屋遗址、旧址,房屋自然衰败、虫灾火灾损毁现象严重,有人居住的房屋常年只有老人在家生活,整修维护相当困难,火灾隐患比较突出,红色文化资源保护现状堪忧。

(二)保护机制不顺,配套政策缺乏。县级红色文化遗址、旧址,基本上是盖布瓦木质结构房屋,其采光、通风、排污、防火等均存在明显缺陷。由于产权归属、管理水平和能力各异,安全隐患堪忧,如果将私有产权变为国有产权而征收标准尚不明确;对不宜或难以征收的,而村民又急需改善居住环境条件的合理诉求,政府如何合理配套激励政策、措施缺乏。

(三)规划维修经费预算不足,保护与利用的效果不佳。县级红色文化遗址、旧址保护的规划编制、文物的日常修缮维护及管护经费,都需要一定数额的资金。据了解全州其他县市都预算了一定的专项经费,但我县没有基本的、足额的专项预算,保护工作难以正常开展。目前尚处于抢救性保护状态。有效使用、高效利用的效果还不明显。

(四)专业管理与技术人才匮乏,保护与利用工作难以持续。县博物馆与县文物管理所两块牌子一套班子,既要开展博物日常工作和免费开放,又要负责全县文物保护和考古研究工作,加上正值五里坪革命旧址环境整治及外围拆迁和“容美土司遗址及万里鹤峰古茶道”申遗工作的同时开展,任务繁重,人员不足,特别是专业管理和技术型人才紧缺。文化保护是一项专业性很强的工作,离不开各类型人才的支撑,目前我县在这方面的人才相当匮乏,这对我县的文物保护和可持续发展非常不利。

三、几点意见和建议

习总书记高度重视文化遗产保护与发展工作,他指出“身体力行保护文化遗产,为子孙后代留存文化火种;合理利用文化遗产资源,让文化遗产‘活起来’;深化保护理念,在保护中发展,在发展中保护”。这是对文化保护和发展工作要求的最高境界,是一个非常完整的观念体系,是我们发展文化保护与发展工作的行动指南和基本遵循。我县红色文化厚重,不搞好红色文化遗址保护,就愧对浴血奋战的革命先烈、革命前辈。根据调研情况,结合我县实际对我县红色文化保护与发展工作提出以下建议。

(一)进一步提高思想认识,增强保护与发展意识。

坚持保护与开发并重的原则,保护是开发利用的前提,开发利用不仅仅是要发挥它的教育功能和经济功能,更重要的是要加强对它所承载的革命精神的保护。一是要站在贯彻落实好习总书记关于文化遗产保护工作的系列重要讲话精神的高度,全面推进我县红色文化保护与发展工作;二是要站在全县经济和社会发展全局的高度来重视红色文化与发展工作。突出红色文化的重要地位,坚持“在保护中发展,在发展中保护”的理念,树立大文化、大旅游观,依托鹤峰生态资源、民族特色文化、红色文化等资源,打造“处处是景,处处皆文化”的全域旅游新格局,走可持续发展之路,以推进“国际知名旅游目的地”、“生态文化健康休闲旅游胜地”建设;三是要站在历史和现实的角度增强忧患意识。红色文化资源是老一辈的无产阶级革命先烈和无数仁人志士给我县留下的宝贵的文化财富,目前有部分资源有衰减之势,务必引起高度重视。

(二)加大红色文化保护政策研究,切实解决保护重点难点问题。

一是要建立红色文化遗址保护的长效机制,建议将文物保护纳入全县城乡建设规划中。二是要加大对红色文化展示力度,征集散落民间的红色实物,收集红色文化事迹,将红色文化遗址做活、做好。三是抓住我县红色文化特点,加强政策研究,做优红色文化旅游线路文章,把有影响力的红色文化遗产资源转化为红色旅游资源,促进经济旅游发展。四是要进一步完善和履行好政府主体责任,发挥好市场机制作用。要积极探索研究政府、企业、村民利益共同体的机制和制度,充分发挥好各方在保护和发展上的积极性。五是要研究制定具体政策措施,出台管理办法,妥善解决产权变更办法、征收标准、改扩建和修缮维护奖补标准、易地搬迁、宅基地的落实、日常维护与监管经费不足等难点问题。

(三)统筹整合各方资源,加大预算资金投入。

一是要更加积极主动向上争取项目,稳定和扩大保护与发展的主要资金源;二是县人民政府要加大地方预算,扩大对县级红色文化保护和发展的投入力度;三是要切实整合发改、民政、文体新广、民宗、旅游等部门的资源资金,并加强监管,最大限度发挥其资金使用效益。

(四)加大人才引进与素质提升力度,确保红色文化保护与发展可持续。

一是要认真研究文物管理机构和人员,创新人才引进机制。根据现有文物管理工作量,适度增加专业管理人员。研究制定文物保护专业人才既引得进又留得住的办法和措施;二是要注重文物管理队伍能力的提升,要研究制定文物管理队伍知识更新、深造、再教育等方面的办法和措施。确保文物文化保护与发展可持续。

 

视察组成员:

章银华 县人大常委会副主任

戴成学 县人大教科文卫工委主任

郭辉轩 县人大常委会委员、中营镇人大专职副主席

谷成立 县文体新广局副局长

走马镇文体中心

邬阳乡文体中心

容美镇文体中心

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文章录入:柳永    责任编辑:柳永 
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  • 关闭窗口
    最新热门  
    固顶文章我县第十八届人大常委会第二十…
    固顶文章县人大常委会(机关)党组中心…
    固顶文章县第十八届人大常委会第二十次…
    固顶文章县人大常委会党组召开专题中心…
    固顶文章鹤峰县第十八届人民代表大会第…
    固顶文章县第十八届人民代表大会第三次…
    固顶文章【分组讨论侧记】把握时代机遇…
    固顶文章【分组讨论侧记】砥砺奋进 打…
    固顶文章【分组讨论侧记】用心履职责 …
    固顶文章集思广益话发展 齐心协力谋新…
    固顶文章【分组讨论侧记】建言献策 共…
    固顶文章【分组讨论侧记】弘扬民族优势…
    固顶文章【分组讨论侧记】 谋发展话民…
    固顶文章【分组讨论侧记】继续前进 再…
    固顶文章【分组讨论侧记】提振信心 走…
    固顶文章【分组讨论侧记】创建新蓝图 …
    固顶文章县第十八届人民代表大会第三次…
    固顶文章县第十八届人民代表大会第三次…
    固顶文章人大代表庾云彰:风劲帆满图新…
    固顶文章人大代表陈刚:“五个聚焦”领…
    固顶文章人大代表张道勇:砥砺奋进再出…
    主办单位:鹤峰县人民代表大会常务委员会
    地址:湖北省鹤峰县容美镇连升路18号 联系电话:0718-5282251 邮编:445800
    技术支持:鹤峰县新闻中心 鹤峰网