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关于印发《鹤峰县人民代表大会常务委员会议事规则》的通知  

关于印发《鹤峰县人民代表大会常务委员会议事规则》的通知

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1426    更新时间:2017/3/7

鹤人常发〔2017〕4号

 

鹤峰县人大常委会

关于印发《鹤峰县人民代表大会常务委员会

议事规则》的通知

 

县人大常委会组成人员,县人大各专门委员会,县人大常委会各工作(办事)机构,县人民政府及组成部门,县人民法院、县人民检察院,各乡镇人大主席团:

 

《鹤峰县人民代表大会常务委员会议事规则》已经鹤峰县第十八届人大常委会第二次会议审议通过,现予印发,请严格执行。

                                                           鹤峰县人大常委会

                                                           2017年3月1日

 

鹤峰县人民代表大会常务委员会议事规则

(2017年2月20日鹤峰县第十八届人大常委会第二次会议通过)

 

第一章 总则

第一条   为了保证鹤峰县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使职权,规范常委会组成人员的履职行为,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律的有关规定,结合本县实际,制定本规则。

第二条   本规则所称常委会组成人员,是指常委会主任、副主任和委员。

第三条   常委会审议议案、决定问题,应坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,实行民主集中制的原则,集体行使宪法、法律赋予的职权。

 

第二章  会议的召开

第四条 常委会会议每两个月至少举行一次,如有特殊情况,可以临时召开。常委会会议由主任或主任委托副主任召集并主持。

第五条 常委会会议,必须由组成人员的过半数出席才能举行。组成人员因病或其它特殊原因不能参加会议的,应在会议举行前向常委会常务副主任履行请假手续,无正当理由,不得缺席。

第六条 常委会会议召开前,须召开主任会议,拟定会议建议议题、召开会议的时间、会议日程安排等,经过主任会议应到会半数通过后,正式举行常委会会议。

第七条 常委会会议召开时,应通过主任会议拟定的建议议题。召开会议应在举行会议的7日前通知常委会组成人员和列席人员及单位。临时召集的会议,可临时通知。

第八条 常委会举行会议时,根据会议议程,安排县“一府两院”和有关单位负责人及各乡镇人大主席、专职副主席列席会议。常委会办事机构负责人和工作人员列席会议。必要时可邀请部分县人大代表、本辖区内部分省、州人大代表和服务对象列席会议。列席会议人员,由主任会议研究决定。

列席会议人员有发言权,无表决权。

第九条 常委会会议对议案或工作报告进行审议时,有关部门负责人应列席提出议案并作说明,听取常委会对议案或工作报告的审议意见,回答常委会组成人员提出的询问。

第十条   常委会会议期间,经主任或受其委托的副主任提议,可以临时召开主任会议,研究与会议议题有关的重要事项。

第十一条  常委会举行会议时,经主任会议决定,可以允许公民按程序申请旁听常委会会议;新闻单位可以采访、报道会议情况。

 

第三章  讨论决定重大事项和提出审议议案

第十二条  讨论决定重大事项,按照《鹤峰县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行办法》执行。

第十三条 常委会主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议。县人民政府、县人民法院、县人民检察院或常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,先交相应的专(工)委室审核提出报告,再由主任会议决定是否提请常委会会议审议。主任会议决定不提请审议的议案,应当向常委会报告,并向提出议案机关或提议案人说明情况。

第十四条 提出议案的时间,一般应在常委会举行会议的5日前将议案正式文本和有关书面材料送达人大常委会办公室。

需要及时由常委会形成决议的议案,提交时间由主任会议确定。

对人事任免案,提请任免的机关负责人应当向常委会会议介绍被任免人员的基本情况及任免理由。

第十五条  列入常委会议题的相关文稿,其审议程序:先由常委会分管主任或副主任同相关专(工)委室进行初审,初审后由主任会议审议,再提交常委会进行审议。

第十六条 列入常委会会议审议的议案,提出议案机关的负责人或提议案人,应到会作关于议案的说明,回答询问,听取审议意见。

第十七条 列入常委会会议审议的议案在交付表决前,提出议案机关或者提议案人要求撤回,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第十八条 列入常委会审议的议案,如果其中尚有重大问题需要进一步研究,由主任会议提出,经常委会会议同意,暂不交付表决,交有关部门调查研究后,向主任会议或常委会提出报告,再提请常委会会议审议。常委会认为必要,可以组织特定问题的调查委员会或调查组,根据调查情况,作出相应的决议。

特定问题的调查委员会或调查组成员,由主任会议提名,并提请常委会表决通过。

第十九条 列入常委会审议的议案,经过审议后,作出常委会决议或决定。

议案的整理,由常委会代表和人事任免工作委员会负责,并要求有关部门限期答复。答复情况经主任会议讨论确定是否要进行满意度测评。测评人由提出议案的领衔人和部分县人大代表组成。

第四章  听取和审议工作报告

第二十条  常委会听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作报告。

列入常委会会议建议议题的工作报告,一般由主任会议提出,也可以由需要报告的机关提出,经主任会议决定是否列入常委会会议建议议题。

第二十一条 听取县人民政府关于全面工作的报告,由县长到会作报告。县长因特殊原因不能到会作报告时,可委托副县长到会作报告。听取政府专项工作报告,由分管副县长到会作报告。分管副县长因特殊原因不能到会作报告时,可委托有关政府组成部门的局长或主任到会作报告。

听取人民法院、人民检察院工作报告,由院长、检察长到会作报告。院长和检察长确有特殊原因不能到会时也可委托副院长、副检察长到会作报告。

报告人应当亲自参加常委会会议的审议,听取意见,解答问题。

第二十二条 常委会会议听取和审议工作报告前,应当进行专题视察调研,并对该项工作进行评议。各专(工)委室要结合各自的工作,提前安排专题视察调研和评议的内容,并形成视察调研和评议方案,经分管副主任审核后提交主任会议审定,再印发各乡镇人大主席团和县直相关单位。

第二十三条  主任会议建议列入常委会会议议题的工作报告,由常委会工作机构提前通知有关部门。有关部门应当在常委会会议举行的20日前,将工作报告送交常委会有关工作委员会征求意见;对报告修改后,在常委会会议举行的15日前送交常委会办公室。

常委会临时决定听取有关工作报告的,不受上述规定的限制。

第二十四条  常委会听取工作报告,必要时由主任会议提请常委会会议作出相应的决议或决定。

第二十五条 常委会会议对专项工作报告的审议意见由人大有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构汇总整理后,以常委会办公室函告的形式,交由县人民政府及其有关部门、人民法院或人民检察院研究处理。向常委会作出报告的有关部门,必须认真研究落实审议意见或决议、决定。研究、落实、处理情况在会议后的两个月内书面报告常委会。办理不符合要求的,经主任会议决定,应重新办理。凡不按规定时间报告研究、落实、处理情况的,常委会应当予以通报,并组织视察组实行跟踪问效。

第二十六条 常委会听取的专项工作报告及审议意见,县人民政府、县人民法院、县人民检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告,应及时报送常委会办公室,并由常委会办公室编制在常委会公报中,向县人大代表通报。

 

第五章  开展执法检查

第二十七条 常委会每年年初应从本县实际出发,针对社会普遍关切、涉及群众切身利益和改革发展稳定大局,有计划地对“一府两院”贯彻实施有关法律法规情况组织开展执法检查。

第二十八条  执法检查的范围包括:

(一)遵守《中华人民共和国宪法》的情况;

(二)执行全国人大及其常委会制定的法律及有关决议、决定的情况;

(三)执行国务院制定的行政法规的情况;

(四)执行省、州人大及其常委会制定的地方性法规及有关决议、决定的情况。

第二十九条  常委会每年依据既定执法检查任务,制定执法检查工作安排意见。安排意见主要内容包括:

(一)检查的内容和对象;

(二)检查的组织领导;

(三)检查的方式方法;

(四)其他需要注意的事项。

安排意见由常委会办公室会同县人大有关专门委员会、常委会有关工作部门拟定,经常委会主任会议讨论同意后,印发实施。实施中需要调整的,由主任会议决定。

第三十条  常委会组织的执法检查,执法检查组组长由常委会主任、副主任担任,副组长由县人大有关专门委员会主任委员、副主任委员或常委会有关工作委员会主任担任,成员一般为常委会组成人员和部分县人大代表。必要时,可以邀请在鹤省、州人大代表和有关专业人员参加。

积极配合省、州人大常委会开展的执法检查。

第三十一条 执法检查前,执法检查组应当召开会议,学习相关法律法规,提出检查重点和要求。

执法检查组应当听取有关法律法规实施机关的执法情况汇报。执法情况汇报包括下列内容:

(一)法律法规的实施情况;

(二)执法中存在的问题及原因;

(三)改进执法工作的意见建议。

第三十二条 执法检查组要深入基层、深入群众、深入实际,通过实地考察、召开座谈会、个别走访、抽样调查、查阅卷宗等方式,了解人民群众的意见和要求,了解法律法规实施情况,研究法律法规实施中存在的问题。

第三十三条 执法检查工作结束后,执法检查组应当召开会议,汇总执法检查情况并进行研究分析,组织起草执法检查报告,对发现的问题与有关机关或单位交换意见。

执法检查报告包括下列内容:

(一)执法检查工作的基本情况;

(二)法律法规实施情况及评价;

(三)执法中存在的问题及原因分析;

(四)改进执法工作的建议;

(五)其他重要的意见和建议。

第三十四条 常委会执法检查组的执法检查报告,应经主任会议讨论,并决定提请常委会会议审议。提请常委会会议审议的执法检查报告,由执法检查组副组长向常委会会议进行报告。

第三十五条 常委会会议审议执法检查报告时,有关法律法规实施机关应当派人到会,听取意见,回答询问。

第三十六条 常委会组成人员审议执法检查报告的意见,由常委会执法检查组汇总整理,经常委会分管副主任审定后交主任会议审议,再连同执法检查报告,以办公室函件转交县人民政府、县人民法院、县人民检察院办理。

第三十七条 县人民政府、县人民法院、县人民检察院收到审议意见后,应当及时研究处理,并在规定时限内将办理情况向常委会报告。对有关办理情况,必要时常委会主任会议可以决定提请常委会审议,或者由常委会组织跟踪检查。

 

第六章  监督国民经济和社会发展计划、财政预算的执行及审

查和批准决算

第三十八条   常委会对县域内国民经济和社会发展计划、财政预算(以下简称计划、预算)的执行情况以及本级政府其他财政收支情况实施监督,依法审查和批准本级计划、预算执行中的部分变更,审查和批准本级决算。

县人民政府应当于每年6月至9月期间,向常委会报告上半年计划、预算执行情况。

第三十九条   县本级计划、预算在执行中因不可预见的支出需要作部分变更的,县人民政府应当编制调整方案,提请常委会会议审查、决定。

第四十条   县人民政府应当在上级批复决算后及时将上一年度的本级决算草案提请常委会审查和批准。

常委会审查和批准县本级决算草案前,县人民政府应当向常委会提出关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第四十一条   对县人民政府提出的计划、预算调整方案以及决算草案,县人大财政经济委员会、县人大常委会预算工作委员会应当进行初审,初审报告经主任会议审议后,再向常委会提出报告,由常委会会议审议决定。

第四十二条   常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,县人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,由常委会工作机构向县人大代表通报并向社会公布。

第四十三条   县人民代表大会批准的县国民经济和社会发展五年规划,在实施的中期阶段,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常委会审议。规划经中期评估需要调整的,县人民政府应当将调整方案提请常委会审查和批准。

 

第七章 人事任免

第四十四条 在县人民代表大会闭会期间,常委会决定副县长的任免;在县长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从县人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报州人民检察院和州人民代表大会常务委员会备案。

常委会根据主任会议或政府县长、法院院长、检察院检察长的提请,可以任免政府组成部门的局长或主任,人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,人民检察院检察委员会委员、检察员,常委会办公室主任、副主任及各工作委员会主任、副主任。

第四十五条 凡应由常委会任免的“一府两院”国家工作人员,提请任免的机关应在常委会会议举行的15日前向常委会提出书面任免案,并报送拟任免人员的基本情况、任免理由以及其它需要说明的书面材料。任免案必须经县长、法院院长、检察院检察长签署。

拟任命人员应进行任前法律考试,并向常委会作供职报告。

第四十六条  常委会任命的政府组成部门局长或主任,常委会办公室主任、副主任及各工作委员会主任、副主任,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由常委会主任会议组织,主任或者常务副主任委托一名主任会议成员主持。集体宣誓时,由主任会议在宣誓人员中确定一名领誓人。

常委会任命的人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,人民检察院检察委员会委员、检察员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民法院、本级人民检察院分别组织,常委会委托相关工作机构负责人见证宣誓。

第四十七条 常委会组成人员对任免案可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权,但不得另提任免他人。

 

第八章  审议和决定撤职案

第四十八条 常委会在县人民代表大会闭会期间,可以决定撤销县人民政府个别副县长的职务;可以撤销由它任命的县人民政府组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

第四十九条 撤职案由县人民政府、人民法院和人民检察院提出,也可由常委会主任会议或常委会五分之一以上的组成人员书面联名提出。

第五十条 撤职案由主任会议决定是否提请常委会会议审议决定。

第五十一条 撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。于常委会会议举行的10日前报送常委会。

撤职案提请表决前,提案人应当到会作关于撤职案的说明;被提请撤职的人员有权在常委会上提出申辩意见,由主任会议决定印发常委会会议。

撤职案的表决采用无记名投票的方式,由常委会全体组成人员的过半数通过有效。

第五十二条   撤职案提请常委会会议表决前,提案人或者部分联名提案人书面要求撤回,且坚持提出撤职案的人员少于法定人数的,经主任会议同意,并向常委会会议报告,对该撤职案的审议即行终止。

 

第九章  审查规范性文件

第五十三条   常委会对下列规范性文件进行备案审查:

县人民政府、县人民法院、县人民检察院和乡镇人民代表大会发布的决定、决议、办法等。

上述主体所制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体行政事项的行政处理决定等文件不适用上述规定。

第五十四条   对本规则第五十三条所列规范性文件,制定机关应当在文件公布或者通过后的30日内提出备案报告,并连同规范性文件文本及相关资料,一式五份,报送常委会备案。

第五十五条   备案文件应按县人大公文办理程序签批后,送有关的专(工)委进行初审,然后报请常委会主任会议审查。

第五十六条   主任会议认为备案文件有监督法第三十条所列不适当情形之一的,可以通知文件制定机关派员说明情况,并根据情况提出书面审查意见,要求制定机关予以修改。

制定机关不同意按照审查意见修改的,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。常委会会议确认备案文件有监督法第三十条所列不适当情形之一的,应当撤销该规范性文件。

第五十七条   国家机关、企事业单位或者公民,认为本规则第五十三条规定范围内的规范性文件有监督法第三十条所列不适当情形之一的,可以向常委会书面提出审查要求或者建议,参照本规则第五十五条、第五十六条的规定办理。

第五十八条   常委会认为县人民政府所属工作部门、县人民法院、县人民检察院制定的有关文件违法或者不适当的,应当责成县人民政府、县人民法院、县人民检察院予以纠正并报告结果。

第十章  询问和质询

第五十九条   常委会全体会议对议案或者有关的工作报告进行审议的时候,应当通知有关部门派人到会,听取意见,回答询问。

第六十条   在常委会会议期间,常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对县人民政府及其组成部门、县人民法院、县人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询的对象、质询的问题和内容。质询内容必须属于受质询机关和部门职权范围内的事项。

对涉及常委会组成人员及其亲属的具体质询案件,有关人员应当回避。回避由常委会常务副主任决定。

第六十一条   质询案由主任会议决定交由受质询机关在常委会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

质询案以口头答复的,应当由受质询机关的主要负责人到会答复。质询案以书面答复的,应当由受质询机关的主要负责人签署,由主任会议决定印发会议或印发提质询案的常委会组成人员。

受质询机关如果在本次常委会会议期间不能作出答复的,必须说明理由,由主任会议根据实际情况确定答复时间,并告知提案人。

第六十二条   提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

第六十三条   受质询机关在常委会全体会议上答复质询案,常委会组成人员半数以上对答复不满意时,可以继续质询,必要时,常委会可以作出相应的决定,交受质询机关执行。

第六十四条   质询案在受质询机关答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,会议对质询案的审议即行终止。

 

第十一章  发言和表决

第六十五条 常委会组成人员或列席人员都可以围绕会议议题进行发言。常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。

第六十六条 常委会组成人员在会议上的发言应认真准备,突出重点,简明扼要,实事求是。

第六十七条 常委会通过的决议、决定和议案以全体组成人员的过半数通过有效。表决结果由主持人当众宣布。会议通过的文件,由主任或主任委托的副主任签发。

第六十八条 对人事任免案的表决采取无记名投票的方式进行。对决议、决定、其它议案的表决,用电子表决器表决,也可用举手或票决的方式进行。

 

第十二章  附则

第六十九条   主任会由常委会主任、副主任,属常委会委员的办公室主任组成,主任会处理常委会的日常工作。

第七十条   常委会通过的议案、决议、决定等,常委会授权主任会根据审议的意见作文字修改,再予以公布。每次常委会会议都要形成公报,印发代表及存档。

第七十一条  常委会组成人员要严格保守国家秘密,不得泄露尚未公开的会议内容。

第七十二条  本规则的解释权属于常委会主任会议,修改权属于常委会。

第七十三条  本规则自通过之日起施行。

文章录入:柳永    责任编辑:柳永 
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