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县人大常委会2016年第5号公报  

县人大常委会2016年第5号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:5619    更新时间:2017/2/27

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

1.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议会议议程

2.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会名单

3.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议议案审查委员会名单

4.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单

5.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单

6.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议大会执行主席名单

7.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议副秘书长名单

8.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议代表团团长、副团长名单

9.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于代表资格审查情况的报告

10 鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于人大议案及代表建议的处理办法

11.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于代表提出议案截止时间的决定

12.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于人大代表10人以上依法联名推荐候选人截止时间的决定

13.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议选举办法

14.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于鹤峰县第十八届人民代表大会各专门委员会组成人员人选通过办法

15.鹤峰县人民政府工作报告

16.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于鹤峰县人民政府工作报告的决议

17.鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

18.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于鹤峰县2016国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

19.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议

20.鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告

21.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的审查报告

22.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告的决议

23.鹤峰县人大常委会工作报告

24.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于鹤峰县人大常委会工作报告的决议

25.鹤峰县人民法院工作报告

26.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于鹤峰县人民法院工作报告的决议

27.鹤峰县人民检察院工作报告

28. 鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于鹤峰县人民检察院工作报告的决议

29.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于代表议案审查和处理意见的报告

30.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议关于《关于加快推进鹤峰县农村公路循环线建设的议案》的决议

31.鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议总监票人、监票人建议名单

32.鹤峰县第十八届人民代表大会常务委员会组成人员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长,出席恩施州第八届人民代表大会代表正式候选人名单及各专门委员会组成人员名单(草案)

33.鹤峰县人大常委会关于县第十八届人民代表大会第一次会议

选举结果的公告

34.在县第十八届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

会议议程

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

预备会议通过)

一、听取和审议鹤峰县人民政府工作报告。

二、审查和批准鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划。

三、审查和批准鹤峰县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)的报告,批准鹤峰县2017年财政预算。

四、听取和审议鹤峰县人大常委会工作报告。

五、听取和审议鹤峰县人民法院工作报告。

六、听取和审议鹤峰县人民检察院工作报告。

七、选举。

八、其他。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会名单

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

预备会议通过)

主任委员:杨振凡

副主任委员:向吉星

委      员:喻泽仲  王卫华  陈  刚  郭辉轩  熊朝杰

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会名单

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

预备会议通过)

主任委员:陶拥政

副主任委员:刘志勇

委      员:陈建华  周昌华  张道勇  骆渊海  唐西兵

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团和秘书长名单

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

预备会议通过)

主席团人员名单(共27人,以姓氏笔画为序)

王  闯  王小平  王红艳(女)  朱华忠  向宏安  危  俊 

刘支皇  米惠莲(女)  阳如海  杨振凡  肖红胜  谷成辉 

谷祥勇  汪  娟(女)  陈卫锋  罗申贵  胡  铭  胡平江 

胡明义  钱成玉(女)  陶拥政  黄凤协  黄宏启  章银华(女) 

谭远磊  熊  翔  滕晓东

秘书长

陶拥政

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团常务主席名单

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

王小平  胡平江  胡  铭  罗申贵  王  闯  熊  翔

陶拥政  杨振凡  向宏安  王红艳(女)    章银华(女)

召集人:王小平

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

大会执行主席名单

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

第一次全体会议:

王小平  胡平江  胡  铭  罗申贵  王  闯  谷祥勇 

熊  翔  陶拥政  杨振凡  向宏安

第二次全体会议:

王小平  胡平江  罗申贵  滕晓东  陶拥政  朱华忠

谭远磊  王红艳(女)    章银华(女)    阳如海

谷成辉  危  俊

第三次全体会议:

胡  铭  王  闯  谷祥勇  钱成玉(女)    熊  翔

刘支皇  黄凤协  陈卫锋  汪  娟(女)    肖红胜

米惠莲(女)    黄宏启     

第四次全体会议:

王小平  胡平江  胡  铭  罗申贵  腾晓东  谷祥勇

胡明义  陶拥政  杨振凡  向宏安  王红艳(女)

章银华(女)

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

副秘书长名单

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

周长鸣  郑  平  李施甫  王卫华  田凤云

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

代表团团长、副团长名单

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

铁炉代表团:

团  长:谷成辉

副团长:龚丽娜  刘志大

走马代表团:

团  长:黄凤协

副团长:陈  刚  李海宁

五里代表团:

团  长:阳如海

副团长:刘万红  杨万林

燕子代表团:

团  长:陈卫锋

副团长:蔡彬权  李君成

下坪代表团:

团  长:米惠莲

副团长:杨年武  喻泽仲

邬阳代表团:

团  长:汪  娟

副团长:刘迪成  肖传文

中营代表团:

团  长:肖红胜

副团长:李  超  郭辉轩

太平代表团

团  长:危  俊

副团长:李勉进  田  华

容美代表团:

团  长:黄宏启

副团长:张道勇  田启斌

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于代表资格审查情况的报告

(2016年12月22日在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

预备会议上)

代表资格审查委员会主任委员  陶拥政

各位代表:

鹤峰县第十八届人民代表大会代表法定名额总数为175名。根据选举法、省选举实施细则的规定和州县换届选举工作安排,全县选举工作截至12月22日顺利结束。2016年10月18日依法选出代表157名,因人事安排的原因,全县延迟选举的7个选区于2016年12月22日选出代表18名。全县依法选出代表175名,分别由县选举委员会和县人大常委会进行了选举结果确认。代表资格审查委员会对代表资格进行了认真审查,选出的175名代表,符合代表的法律条件,符合法律规定的选举产生程序,代表资格有效。在代表总数中,邹炜同志因工作需要调离本行政区,其代表资格自行终止。应出席县第十八届人民代表大会第一次会议的代表人数为174名。

报告完毕

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于人大议案及代表建议的处理办法

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,特制定鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议人大议案及代表建议的处理办法。

一、本届人民代表大会主席团、县人大常委会、县人民政府、县人大代表10人以上联名可以提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。

二、县人民代表大会议案应是本行政区域内宪法、法律、法规、政策执行中的重大问题,本县政治、经济、文化、教育、科学、卫生、民政、民族等工作中的重大事项和本县人民群众生活中迫切需要解决的重大问题。

不属县人民代表大会职权范围而属县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院职权范围的重大问题,如涉及面广、情况不清楚或条件尚不具备、短时间难以解决或实施的只能作为工作建议或意见提出。

属代表本人及其亲属的有关民事、刑事申诉案,应依法向有关司法机关提出申诉,不作为建议、批评或意见向县人民代表大会提出。

三、所提议案必须一事一案,并一律使用会议印发的议案表。在提出问题的同时,应提出解决问题的建议和办法。

四、各项议案,除大会主席团提出的以外,应由会议议案审查委员会审查并提请大会主席团审议决定是否立案。未被定为县人民代表大会议案的议案将转作建议、批评或意见办理。

五、向县人民代表大会提出的议案,如要求撤回,应予以同意,并立即终止对该议案的审议。

六、议案应在会议规定的截止时间以前提出。截止时间以后提出的议案将作为建议、批评或意见处理。所有议案,由会议议案审查委员会汇审并写出审查报告,提请大会主席团审议通过,并提请全体会议审议决定。

七、会议期间,代表可以以个人或联名方式对县人大常委会和“一府两院”的工作提出建议、批评和意见。

八、会议期间提出的建议、批评和意见均由会议议案审查委员会汇审,并提出处理意见。

九、会议闭幕后,县人大常委会将根据本次会议主席团的决定,以县人大常委会主任会的形式将议案,建议、批评和意见移交给“一府两院”办理。办理结果由承办单位直接回复代表,同时分别抄送县人大常委会代表和人事任免工作委员会、县人民政府办公室。代表对办理情况不满意的,可要求承办单位重新办理。“一府两院”应在会议闭会后八个月内将办理情况报告县人大常委会。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于代表提出议案截止时间的决定

(2016年12月22日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议代表提出议案截止时间为2016年12月24日10时整。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于人大代表10人以上依法联名推荐候选人

截止时间的决定

(2016年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第二次会议通过)

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,本次会议人大代表10人以上依法联名推荐候选人截止时间为2016年12月23日16时30分。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

选举办法

(2016年12月24日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第二次全体会议通过)

第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议,选举鹤峰县出席恩施州第八届人民代表大会代表 37人;选举县人大常委会主任1人、副主任6人、委员24人;选举县人民政府县长1人、副县长6人;选举县人民法院院长1人;选举县人民检察院检察长1人。

第三条  县人民政府县长、县人民政府副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长候选人可以是本届县人大代表,也可以是本行政区域内的其他选民。县人大常委会组成人员候选人,必须是本届县人大代表。鹤峰县出席恩施州第八届人民代表大会代表候选人,不限于本届县人大代表。

第四条 本次会议选举的各项候选人,由大会主席团提名,或者由代表10人以上书面联名提名,主席团提名的候选人人数和代表10人以上书面联名提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

主席团和代表10人以上书面联名提名的县人大常委会主任、副主任,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长的候选人,要符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部选拔任用的基本条件和任职资格。县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长人选,要符合《党政领导干部选拔任用工作条例》关于党政领导干部任职回避制度的有关规定。同时,提出的县人民法院院长、县人民检察院检察长人选必须分别符合《法官法》和《检察官法》的规定。

第五条  代表依法联合提名推荐候选人的截止时间,由大会主席团决定。提名登记表在截止时间以前送达大会秘书处组织组方为有效。

提名者在主席团确定候选人名单以前,如果要求撤回提名,或者被提名者不愿意接受提名时,须以书面或口头方式提出,主席团应尊重提名人和被提名人的意愿,予以同意。

第六条  县人大常委会主任、县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长的候选人人数一般应多一人,进行差额选举,如果提名的候选人只有一人,则进行等额选举。

第七条  出席恩施州第八届人民代表大会的代表、县人大常委会副主任、县人大常委会委员、县人民政府副县长实行差额选举。出席恩施州第八届人民代表大会代表正式候选人差额8人;县人大常委会副主任正式候选人差额1人,委员正式候选人差额3人;县人民政府副县长正式候选人差额1人。如果提名的候选人人数符合本办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行差额选举;如果提名的候选人人数超过本办法规定的差额数则进行预选,由主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序,按照本办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

第八条 预选以代表团为单位,由代表团团长主持,采取无记名投票方式进行,大会统一计票。监票人由本代表团从不是候选人的代表中推选,计票人由大会秘书处指定。各代表团的预选选票收回并经清点确认有效后,由主持人和监票人签字,交大会秘书处组织组。

第九条  出席选举会议的代表必须超过全体代表的三分之二,方能进行选举。未到会的代表不能委托他人投票。

第十条  本次会议各项选举,均采取无记名投票方式进行。 

第十一条  会议正式选举共有八种选票,即:“鹤峰县第十八届人大常委会主任选票”、“鹤峰县第十八届人大常委会副主任选票”、“鹤峰县第十八届人大常委会委员选票”、“鹤峰县人民政府县长选票”、“鹤峰县人民政府副县长选票”、“鹤峰县人民法院院长选票”、“鹤峰县人民检察院检察长选票”、“鹤峰县出席恩施州第八届人民代表大会代表选票”。

“鹤峰县出席恩施州第八届人民代表大会代表选票”上的正式代表候选人名单,将州委推荐的候选人排在县委、人民团体、代表联名推荐的候选人前面,并分别按姓氏笔画为序排列。其他各种选票上的候选人名单,按姓氏笔画为序排列。

第十二条  本次会议正式选举,分两次投票、清票,一次计票。第一次投县人大常委会主任、副主任,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长、县人民检察院检察长6张选票;第二次投县人大常委会委员、鹤峰县出席恩施州第八届人民代表大会代表2张选票。

第十三条  在投票选举时,收回的选票等于或少于发出的选票,选举有效;多于发出的选票,选举无效,应重新进行选举。每张选票所选举的人数,等于或少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为无效票。

在选举中,候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。差额选举时,获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选。如遇得票数相等不能确定当选人时,应就得票数相等的候选人重新投票,以得票多的当选。如获得全体代表过半数以上选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,由大会主席团根据第一次投票时得票多少的顺序,在第一次投票没有当选的该项选举的候选人中确定另行选举的候选人,并按照本办法规定的该项选举的差额比例确定差额数,进行差额选举。如另行选举仍不足额,作缺额处理。 

州委推荐的州人大代表候选人如有未当选的,其名额作空缺处理。

第十四条  投票人对选票上所列候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以投弃权票,也可以另选他人。

第十五条  选举工作由大会主席团主持。大会选举设监票人7人,其中总监票人1人。总监票人、监票人由主席团从不是候选人的代表中推荐,经大会通过后,在主席团的领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。

计票工作人员由大会秘书处指定。

第十六条  选举会场设3个票箱。投票时,总监票人、监票人首先投票,随后,主席团成员和其他代表按投票路线依次投票。

投票结束后,由监票人当众打开票箱,计票人清点票数,作好记录,经监票人签字后,由总监票人将清点票数结果报告大会执行主席,宣布选举是否有效。

计票完毕,由总监票人向大会主席团报告计票结果,并向大会报告候选人得票情况,由大会执行主席在全体代表会议上宣布选举结果。

第十七条  本办法未尽事宜,由主席团根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定进行处理。

第十八条 本选举办法经鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议全体会议通过后实施。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于鹤峰县第十八届人民代表大会各专门委员会组成人员人选通过办法

(2016年12月24日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第二次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会所设立的民族法制委员会、财政经济委员会两个专门委员会,其表决时,按各专门委员会逐一举手表决的方式进行,以应到代表的过半数通过。

 

 

鹤峰县人民政府工作报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议上

县 长 胡平江

(2016年12月23日)

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 过去五年工作回顾

本届政府任期的五年,是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全县各族人民奋力拼搏、苦干实干,统筹推进“产城生态一体化”战略,全面推进“三个先进县”建设,较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。特别令人振奋的是,我们攻坚克难、砥砺奋进,力破“三大瓶颈”:江坪河水电站全面复工,八峰药化破产重整,宣鹤高速全线开工。这“三大瓶颈”的突破,必将转化成三大发展引擎,为富民强县奠定坚实基础。

过去五年,我们始终坚持抓发展、稳增长,县域综合实力显著提升。2016年,预计实现县域生产总值52亿元、年均增长10.1%;固定资产投资54.7亿元、年均增长18.1%;地方一般公共预算收入3.3亿元、年均增长15%;规模以上工业总产值58亿元、年均增长14%;社会消费品零售总额29.1亿元、年均增长13.6%;外贸出口6705万美元、年均增长20.4%;招商引资到位资金28亿元、年均增长24.5%;直接利用外资569万美元、年均增长23.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现23230元、9300元,年均分别增长11.1%、13.3%。2015年我县被省委、省政府表彰为全省县域经济工作进位显著单位,在全州县市综合目标责任制考评中位居第二。先后荣获全国、全省计划生育先进单位,全省医改工作先进县、新农合工作先进县等荣誉称号,健康促进县创建通过省级考评验收,邬阳乡“律师进村、法律便民”的法治建设经验推向全国。

过去五年,我们始终坚持强基础、补短板,脱贫攻坚步伐不断加快。突出“五个一批” 【1】,聚焦“六个精准” 【2】,制定了6个配套实施方案【3】,实施了10项扶贫行动【4】,形成了“三位一体”大扶贫格局【5】,创新了“1311”模式【6】和干部结对帮扶机制,脱贫攻坚取得阶段性胜利。2014年和2015年累计脱贫10141户30838人,预计2016年贫困村出列21个、脱贫8970户28279人。2015年获评全州脱贫攻坚优秀县市并得到全省通报表扬,脱贫奔小康试点县建设连续七年综合考核优秀。

过去五年,我们始终坚持转方式、调结构,产业转型升级有力推进。特色农产品板块基地达到130万亩、人均7.6亩,农产品加工业产值占农业总产值比重达218%,位居全省第一。农业产业化龙头企业38家,专业合作组织385家。规模工业企业60家,各类市场主体12950个。全国电子商务进农村综合示范试点县建设稳步推进,其经验被中国电商协会推介。电商平台“土家购”正式上线,鹤峰本土电商交易总额达6亿元。湘鄂边苏区烈士陵园暨革命旧址群项目纳入全国红色旅游经典景区名录,满山红4A级景区通过终评验收。旅游招商取得重大进展,与华侨城达成合作框架协议;屏山等9个村纳入国家旅游扶贫村【7】、湄坪等32个村纳入全国乡村旅游扶贫重点村【8】建设范畴。累计实现旅游综合收入23亿元。

过去五年,我们始终坚持重生态、提品位,城乡人居环境持续改善。大力开展“绿满荆楚”行动、提前一年完成三年全覆盖任务并获省级达标验收,森林资源管理被国家林业局表彰为优秀县市,纵深推进“五大”专项治理【9】,森林覆盖率、林木绿化率分别达75.9%、84.5%。完成县城总体规划和11个专项规划编制,集镇建成区面积扩大到18平方公里,城镇化率达35.07%,形成了“一主一副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇空间格局。深入推进“六城”同创,实施了

一批市政建设项目,改善了人居环境,提升了人性化服务水平,提高了市民素养。着力推进5个集镇改造升级工程,完成了62个村农村环境连片整治,改造农村危房9062户、特色民居5785户,新农村建设覆盖面达97%。细杉等10个村成为“省级宜居村庄” 【10】,白果等5个村入选中国传统村落名录【11】,大路坪村被评为“全国文明村镇”,走马镇入选全国100个小城镇建设重点镇。

过去五年,我们始终坚持激活力、添动力,改革开放红利不断释放。积极推进供给侧结构性改革【12】,淘汰过剩产能、高耗能企业5家。“营改增”全面铺开,积极推进财政管理体制改革;有序开展司法体制、走马镇行政管理体制试点改革

和食品药品监督管理、工商质监体制改革,稳步推进行政审批制度、不动产登记制度、公车等改革;深入实施县级公立医院综合改革、殡葬改革;发展活力不断增强。坚持“走出去”和“引进来”战略,累计争取各类补助资金29亿元。积极参加各类展会,仅三届硒博会累计与7家企业签约,协议投资金额突破25亿元。先后引进湖北能源、湖北交投、梅花集团等知名企业投资我县。成功运用PPP模式实施了城乡生活污水处理工程。签约了全州首个中美合资项目【13】。金融扩权试点县建设稳步推进,18家农业企业登陆“四板”市场。

过去五年,我们始终坚持惠民生、强保障,人民群众获得感明显提升。民生支出占公共预算支出的83%以上。村级公路通达通畅率100%,完成了12万亩国土整治,解决了10.2万人饮水困难和饮水安全问题,规划内饮水安全普及率达100%,“三万”活动连续五年获评全省先进。升级改造农村电网,解决了9000余户农村“低电压”问题。建成保障性住房1886套,改造棚户区1022户。累计新增城镇就业18743人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡低保、农村五保应保尽保,残疾人“两项补助”全面落实,第二次全国地名普查顺利完成,城乡福利机构整体提档升级,养老服务体系进一步完善。成功应对“98+”特大洪水灾害,筹资1亿元快速推进灾后重建工作。累计完成教育投入5.83亿元,义务教育均衡发展通过国家验收,中考连续三年位居全州第三,高中教育三年三大步,中职教育走在全州前列;“三大爱心”工程【14】惠及全县。新农合参保率达99.02%;县中心医院在全省二级以上公立医院排名由176名上升到51名。“万里茶道”和容美土司遗址申遗工作稳步推进,革命文物保护扎实有效。鹤峰山歌、花鼓灯和讲书锣鼓列入省级非物质文化遗产名录。“最美评选”深入人心,国防教育、双拥共建强力推进。普遍建立法律顾问制度,累计完成法律援助案件1477件,“六五”普法全面完

成并获评全国法治宣传教育先进县。食品药品、安全生产总体平稳,网格化管理和便民服务全覆盖,社会治安综合治理、信访维稳全州领先,平安鹤峰有序推进,“一感两度” 【15】连续五年位居全省前列。

过去五年,我们始终坚持转作风、提效能,政府自身建设得到加强。行政审批事项精简到213项,编制公布了权力清单、责任清单、负面清单、事中事后监管清单和中介服务项目清单,县、乡、村三级政务服务体系全面建成,205个村全部实现了“农民办事不出村”,县社保局被表彰为全国优秀服务窗口。运用“大数据”开展监督检查,打通了惠民政策落实的“最后一公里”。坚持依法行政,广泛接受监督,严格执行“三重一大” 【16】规定。累计办理人大议案、代表建议343件,政协提案234件,办结率、反馈率、满意率均达100%。“三公”经费年均下降18.8%。严格落实中央八项规定、省委六条意见、州委实施细则和县委相关要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党风廉洁“一岗双责”全面落实。干部作风明显好转,群众满意度明显提高。

五年来,工会、共青团、妇女儿童、老龄等工作全面开展,外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役、编制、民宗、供销、贸促、审计、粮食、接待、移民、气象、史志、档案、保密、住房公积金、驻外等工作都取得了新成绩。

各位代表!过去五年,是经济实力大增长、发展瓶颈大突破的五年,是绿色优势大彰显、城乡面貌大变样的五年,是民生福祉大改善、政府形象大提升的五年。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支

持、凝智聚力的结果,是省、州等部门和襄阳市悉心指导、大力帮扶的结果,是历届政府继往开来、接力推进的结果,更是全县22万各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向所有关心支持鹤峰经

济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!五年来,全县经济社会发展取得了令人振奋的成就,也积累了宝贵经验:一是面对困难、积极作为,化解了大量历史遗留问题,更加坚定了鹤峰自信;二是突出重点、攻破难点,遵循了客观发展规律,提升了经济社会发展的质量

和效益;三是把握全局、顺势而上,落实了生态保护发展区功能定位,坚持了生态转型的绿色发展理念;四是求真务实、少说多干,锤炼了同心协力、真抓实干、克难攻坚的干事创业精神。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中的一些矛盾和问题:一是经济总量小,支撑经济发展的传统动力逐渐减弱,创新驱动主引擎尚未形成,转型发展、加快发展任重道远;二是发展短板比较突出,城乡基础设施欠账较多,棚户区

改造面宽量大,脱贫攻坚任务艰巨,保障和改善民生任务繁重;三是经济和社会矛盾相对突出,群众利益诉求更加复杂,维护社会和谐稳定压力加大;四是面对新形势新要求,少数干部担当意识不强,攻坚破难能力不足,依然存在不作为、慢作为等现象。针对这些问题,我们要高度重视,再添措施,着力解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

刚刚闭幕的县十五次党代会科学绘制了今后五年发展的宏伟蓝图,为新一届政府抓好工作指明了方向。今后五年发展的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神

,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,紧扣省州战略部署,以“产城生态一体化”为主线,突出发展和民生两大主题,聚力抓好“生态文明、特色产业、道路交通”三大建设,创建全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县,努力打造生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰,确保与全国同步建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是:到2021年,县域生产总值达到81亿元、财政总收入达到10.5亿元、地方一般公共预算收入达到7亿元、固定资产投资达到109.4亿元、规模以上工业总产值达到116亿元、外贸出口总额达到1.3亿美元。其他经济指标均高于全州平均增速。全县综合经济实力快速提升,主要经济指标人均水平进入全州“第一方阵”,率先完成脱贫奔小康任务,人民生活水平全面提高,社会事业全面发展。

实现上述目标,必须做好以下工作:

(一)坚持脱贫攻坚,补齐绿色崛起短板。一是2017年实现脱贫摘帽。按照“五个一批”脱贫路径,坚持“四个80%” 【17】,用足用活各项扶贫政策,坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保到2017年,全县7.21万贫困人口全部脱贫、51个贫困村全部出列、摘掉“贫困县”帽子。二是2018、2019年巩固提升。对新增和返贫对象,查漏补缺,动态掌握基本信息,按照“一有两不愁四保障”的标准,建立防止返贫机制,做到应进则进、应扶则扶,有进有出、动态管理。三是2020年全面建成小康社会。坚持力量再集中、产业再壮大、政策再倾斜、方式再创新、落实再加力,积极探索可持续扶贫模式,巩固提升脱贫攻坚成果,确保与全国同步建成小康社会。

(二)坚持产业发展,奠定绿色崛起基础。一是大力发展生态农业。突出“绿色、有机、生态、富硒”四大特色,争创“全国农产品质量安全县”,着力发展以茶叶为核心,蔬菜、林业、畜牧、烟叶为支撑的优势农业。坚持茶叶全域有机建

设,扩大有机茶转换基地面积,加快“世界茶谷”建设步伐,唱响“鹤峰茶”公用品牌,全面提升茶叶品质和茶产品附加值,力促“茶产业、茶经济、茶文化、茶旅游”融合发展。到2021年,建成有机硒茶生产基地40万亩,实现茶业综合产值40亿元。坚持蔬菜标准化、品牌化建设,建成15万亩特色蔬菜基地,重点打造“鹤峰菜”公用品牌,建成全国唯一的葛仙米原产地保护基地。坚持林业效益化发展,以箬叶、干鲜果、中药材、花卉苗木、林下养殖等涉林产业为重点,着力推进“双十”工程【18】,建成林业产业大县。坚持畜牧小型规模化养殖,中蜂养殖达8万群左右。坚持烟叶优质化生产,稳定种植面积,建成全国优质原料烟供应基地。二是大力发展生态工业。围绕“绿色、低碳、循环”理念,全力提升工业水平,推动工业向生态型、创新型、集约型转变。做大做强以水电为主导,页岩气、风能为补充,生物质能及压缩天然气协调推进的绿色能源产业,建成全省绿色能源大县。做精做特以绿色食品精深加工为核心的绿色食品加工业,加快培育绿色食品产业集群。做实做好以氨基酸为重点的药化产业,全力支持八峰药化上市,打造全省高科技示范企业。优化投资兴业环境,形成“一区五园” 【19】产业空间布局。到2021年,力争规模工业企业达100家以上,产值达100亿元以上。三是加快发展全域旅游。构建“五围” 【20】全域旅游格局,科学编制全域旅游规划。优化“一轴两心六大片区”空间布局,着力打造以遗址考古、文化体验为主的文化旅游,以绿色生态、美丽田园为主的乡村旅游,以养生休闲度假、农事体验为主的生态旅游等精品旅游。重点建设一批核心景区、特色小镇和重点旅游村,建成山地公园县和新版“桃花源”。夯实旅投平台、壮大产业基金,加快公共基础设施和配套要素建设,完善产业融合、公共服务、全面休闲三大体系。到2021年,旅游综合收入达13亿元以上。

(三)坚持城乡统筹,优化绿色崛起环境。一是建美绿色幸福家园。以全域旅游规划推动城乡建设“多规合一”,优化城乡发展布局。围绕做精县城,大力实施城市棚户区改造,规划建设3个城市森林公园,持续推进主街干道升级、背街小巷整治、城市形象美化、综合功能完善,全面提升城市品位。围绕做特集镇,打造一批特色产业重镇、文化旅游名镇、生态宜居美镇。围绕做美乡村,实施村庄绿化,加强传统村落、特色村寨保护,打造一批美丽宜居乡村。到2021年,城镇化率达50%,建成宜居宜业宜旅的幸福家园。二是建实绿色发展通道。打通外循环:全力服务宣鹤高速,力促“五来”高速全线贯通,力争“神张”高速尽早开工;争取安恩张铁路途经鹤峰并设站;完善“二横三纵二联” 【21】国省道干线公路网;加快建设通用机场;形成“西出东进、北承南联”的综合交通发展格局。畅通1+9内循环:加快乡村公路网络建设和改造升级,建设410公里外环、22公里内环和289公里微循环。到2021年,通达乡镇的普通国省道公路里程比重达80%以上,行政村组级公路通达率达100%。新兴水运:加快建成以江坪河库区为主的溇水水运航道,推进长岭、茶叶湾、铁炉等码头及渡口建设。三是建强生态文明屏障。把生态文明建设放在更加突出位置,落实最严格的环境保护和耕地保护制度,实施“五大”专项治理,建好“六大生态走廊” 【22】。到2021年,森林覆盖率、林木绿化率分别达80%、90%以上,年均空气质量优良天数达340天以上,建成国家级生态文明建设先进县。

(四)坚持创新发展,增强绿色崛起活力。一是推进科技创新。着力构建以企业为主体,产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的创新体系,推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合,确保科技对经济增长的贡献率达

60%以上。二是建设智慧平台。抢抓“宽带中国”建设机遇,推进光纤宽带普及提速工程,到2021年,建成覆盖城乡的光纤宽带网络,移动宽带普及率超过80%。大力实施“智慧产业、智慧民生、智慧商务”三大行动,以信息化促进公共服务均

等化。着力推进电商产业发展,做大做强以“土家购”为龙头的电商平台,努力打造县级农村电商产业发展增长极。三是打造人才洼地。大力实施“人才强县”战略,加大人才引进力度,做大人才总量;建立健全人才流动机制,盘活人才存量;完善人才评价激励机制和服务保障体系,发掘人才能量,营造“人岗相适、人尽其才”的人才发展环境,让更多人才投身鹤峰、建设鹤峰。

(五)坚持改革开放,凝聚绿色崛起动力。一是坚持深化改革。持续推进“放管服” 【23】改革,规范行政审批行为,打造县政务服务中心“升级版”,实现“一站式”运行,推进乡镇便民服务大厅标准化建设,将行政服务向基层延伸。推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进经济转型升级。推进以“三权分置”为主的农村产权制度改革,明晰所有权、稳定承包权、放活经营权。深入推进文化、医疗卫生等重点领域体制改革。创新金融产品,加快建设金融扩权试点县,加强金融生态环境和社会信用体系建设,建成“金融信用县”。二是加大对外开放。充分利用优势特色资源,转变招商思路,创新招商方式,努力提高“鹤峰产品”知名度,构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。到2021年,累计招商引资到位资金超过125亿元,直接利用外资超过2000万美元。

(六)坚持保障民生,共享绿色崛起福祉。一是提高教育水平。以办人民满意教育为目标,全面落实教育惠民政策,加快“改薄”进度,着力提高教育质量,促进学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中教育赶超发展、职业教育跨越发

展。二是提高健康水平。落实计生政策,完善三级医疗卫生服务网络,让全县人民享受到高质量的医疗卫生服务,提高全民健康水平。三是提升文化内涵。突出文化惠民,增强文化自信。深入挖掘红色文化、民俗文化、土司文化,成立土司文化研究院,打造特色文化品牌,提高文化软实力。积极开展“万里茶道”和容美土司遗址申遗工作,实施容美土司遗址保护和屏山考古遗址公园建设。深入推进素质提升工程,做精做响“最美”品牌。四是提高保障水平。推进城乡公共服务均等化,加强社会保险扩面征缴,大力扶持就业创业,强化劳动保障监察,构

建和谐劳动关系。扎实开展“七五”普法,深化“平安鹤峰”创建,深入推进“三治”融合【24】的社会治理模式,完善党政主导、部门联动、社会各方共同参与的基层社会治理体系,不断提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。

三、2017年重点工作

2017年是新一届政府履职的开局之年,也是率先整县脱贫摘帽的决战之年,更是鹤峰绿色崛起,换道超越的关键之年。全县经济社会发展的主要目标是:县域生产总值增长8%,地方一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长12%,规模以上工业增加值增长7%,招商引资到位资金增长15%,直接利用外资增长10%,外贸出口增长7%,旅游综合收入增长18%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内。

(一)抓好精准扶贫,打赢脱贫战役。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,确保余下的1.4万贫困人口脱贫,30个贫困村出列,实现整县摘帽。一是综合施策扶贫。培育稳定的致富产业,带动2845户9100人脱贫;完成危房改造和易地扶贫搬迁任务;落实1841户4634人的生态补偿;实施贫困学生资助,开展创业就业培训,增强1159户3435人的创业就业能力;用足用活新农合、新农保、农村低保、民政医疗及社会救助等政策,切实保障贫困对象的基本生活、基本医疗和基本权益。二是精准统筹扶贫。整合财政资金18亿元,统筹各类帮扶资源,积极争取各级扶贫资金并引导社会资金投入精准扶贫,实施一批打基础、管长远、攒后劲的脱贫项目,确保贫困村基础设施较为完善、基本公共服务全面达标、群众生产生

活显著改善。三是完善机制扶贫。一手抓精准脱贫,一手抓防止返贫,进一步健全脱贫攻坚领导责任、驻村帮扶、动态管理、资金投入整合监管、返贫防范机制,积极引导企业和社会力量参与扶贫,大力开展精神扶贫,充分调动群众脱贫主体的积极性、主动性和创造性,确保“脱贫不返贫”。

(二)抓好产业培育,优化经济结构。一是做特增效生态农业。深入推进农业供给侧结构性改革【25】,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。新建改造茶园2万亩,实现茶业综合产值27亿元、出口创汇1300万美元;实现林业综合产值10亿元;实现畜牧产值5亿元;烟叶种植面积5.5万亩,确保收购量10万担。二是做精提质生态工业。振兴实体经济,新增规模工业企业8家,实现规模工业产值62亿元。大力发展绿色食品加工业,实现综合产值39亿元。大力发展绿色能源产业,全力服务江坪河水电工程,加快风能开发力度,实现综合产值2.4亿元。大力发展生物医药产业,实现综合产值4.5亿元。大力发展信息产业,实现综合产值2.3亿元。拓展电商平台,实现电商年交易额4亿元。完善园区平台,引进2家以上入园企业,实现园区工业产值16亿元、税收4000万元、出口创汇1000万美元。三是做大引强生态旅游。完成全域旅游规划和重点景区规划,启动乡村旅游规划。持续推进旅游公路建设,不断完善旅游标识标牌、咨询服务网点、旅游公厕等配套设施,培育1家4星级酒店和1家旅行社。加大旅游招商力度,推动华侨城在鹤项目落地,引导社会资本进入旅游的全产业链建设。创新体制机制,推进旅游资源科学保护、有效管理和高效利用。确保实现旅游综合收入8亿元。

(三)抓好项目建设,增强发展后劲。一是加强项目谋划。全年安排重点项目90个,计划投资45亿元,储备重大项目50个。二是推进项目实施。全力服务宣鹤高速,力促五来高速鹤峰东段开工。全面完成G351云南庄至龚家坪段建设任务和走大线公路改造,加快推进云长线、南鹤线“两桥两路”建设,启动S245金鸡口至蛟蝉溪段改造和1+9内循环公路建设,实施溇水江坪河航道建设。开工建设康岭水库,完成溇水河综合治理,继续实施农村饮水安全提升工程。开工建设鹤峰220KV、燕子油坪110KV输变电工程,继续实施农网改造升级项目。同时,抓好新庄滑坡群治理和芭蕉河一级水库水源地保护等工程。三是完善项目管理。实行重点项目领导包保、专班推进和督办检查等机制,加强资金使用和工程质量监管,确保

项目早开工、早竣工、早见效。

(四)抓好城乡建设,改善人居环境。一是强化规划引领。完成《鹤峰县城市总体规划》修编和相应控制性详细规划修改,结合全域旅游完成乡镇总体规划和控制性规划修编,实现“铁规划、铁实施、铁管理”。二是加快建设步伐。打造精

美县城,全面推进“两桥”“两路” 【26】和“一廊三园” 【27】建设,逐步推进棚户区改造,建成警苑小区,完成茶厂、襄阳大道还建房,加快建设思源学校还建房,启动康岭新区、新庄片区等整体开发,完成亲水走廊至八峰公园接线工程、圃子大桥至杨柳潭大桥道路改造,加快推进绕城线建设,持续推进亲水走廊二期工程。完成溇水河城区排污治理,加大污水管网建设。实施集镇改造,全力推进五里、走马、铁炉、邬阳集镇改造升级,建设走马、五里、中营、太平4个乡镇污水处理厂。打造美丽乡村,以国、省道和重点县级公路沿线为重点,建设一批生态乡村群;创建省级美丽宜居乡村2个;完成30个垃圾处理示范村的环境综合整治;完成细杉、铁炉、五里等国家传统村落保护工程,启动三家台蒙古族村、白果村等传统村落保护项目建设。三是持续高效管理。巩固“六城”同创成果,

深化城市管理体制改革,启动“数字城管”建设,严厉打击违法占地和违法建设行为,完善市容市貌和环境卫生综合整治长效机制。提升市民素质,引导全民参与城市管理,营造共治共管、共建共享的良好氛围。

(五)抓好生态文明,建设美丽鹤峰。一是持续开展生态保护。深入实施“碧水、蓝天、宁静、清洁、净土”等生态环境工程,全面加强环境综合整治。严格环保准入,加大重点减排企业监管,重抓环境监测能力建设。严守森林采伐限额和

林地征占定额“两条红线”,“零容忍”各类破坏生态环境的行为,建立严格的生态环境惩戒制度。树立和践行绿色发展理念,深入推进环境宣传教育。确保县城空气质量优良天数达340天以上。二是切实加强生态建设。加快“六大生态走廊”建设步伐,大力实施林业重点生态工程,完成人工造林4万亩、封山育林2万亩,森林覆盖率达76%以上。创建省级生态乡镇1个、生态村30个,建成省级生态文明建设示范县。三是不断完善生态机制。建立资源消耗、环境保护、生态效益综合评价体系,健全科学决策、资金投入、生态补偿、综合考评等机制,强化生态文明建设制度保障。

(六)抓好改革开放,释放发展活力。一是深化改革强动力。加快供给侧结构性改革,推进“三去一降一补” 【28】;继续推进行政审批制度改革,加强事中事后监管;深化农村产权制度改革,搭建农村产权交易平台,促进农村资源资产转

化为资本资金;加大教育、卫生、文体等领域改革,努力建立更加公平可持续的社会保障体系。二是创新驱动挖潜力。抢抓“互联网+”新机遇,构建信息网络高速通道;大力实施“人才强县”战略,加快完善支撑创新的人才体系,深入推进大众创业、万众创新;创新融资担保平台管理,不断增强融资运营、产业培育和风险管控能力。三是扩大开放增实力。围绕产业发展、基础设施、民生改善等扩大对外开放,提高出口产品竞争力,大力推广运用PPP和政府购买服务模式,力争新推介招商项目20个,实现招商引资到位资金30亿元,直接利用外资520万美元。

(七)抓好财税金融,增强保障能力。一是壮大政府财力。切实开展税源普查,强化财税征管,培育年提供税收过1000万元的企业1家、过500万元的企业2家以上。二是规范政府支出。整合财政资源,优化预算支出结构,从严控制“三公”经费等一般性支出,集中财力向民生领域倾斜。完善预算编制管理,深化国库集中支付改革,加强财政监管,落实预算执行,实现财政管理和资金分配规范化、制度化、法制化。三是强化金融服务。深化金融产品创新,拓展金融业务,扩大金

融服务覆盖面,加大信用乡镇、信用村、信用社区创建力度。做强政府投融资平台,支持企业上市融资,撬动社会融资10亿元以上。力争金融机构存贷比提高6个百分点。

(八)抓好民生改善,促进社会和谐。一是增强公共服务供给。大力发展教育事业,建成太平、邬阳中心幼儿园,确保学前三年毛入园率提高2个百分点。建成思源学校,完成年度“改薄”任务,促进义务教育均衡发展。提升高中教育质量,

巩固中职教育成果,支持民办教育发展。加强教师培训和师德师风建设,不断提高教育教学水平。加快发展卫计事业,扎实开展公共卫生和疾病防控工作,完善中心医院基础设施,启动中医院项目建设,依托中心医院,组建燕子、下坪、容美、走马医疗联合体,推进“四化”乡镇卫生院全覆盖,完成10个标准化村卫生室建设。有序实施全面两孩政策,统筹解决人口问题,提升计划生育服务水平。持续发展文体事业,完成文化生态保护区规划编制,积极推进“万里茶道”和容美土司遗址申遗步伐,加快推进容美土司遗址保护和考古遗址公园建设,完成五里坪革命旧址保护工作。大力推进文体场馆建设,广泛开展群众文体活动。同时,统筹推进国防动员、民宗、工会、共青团、史志、驻外、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代等工作,促进社会事业全面协调发展。二是完善社会保障功能。新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业450人,帮助就业困难人员实现就业210人,扶持创业210人,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内;推进社会保障提标扩面,城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均达99%以上。加大医疗救助和临时救助力度,建立农村五保、城乡低保信息化动态管理机制,保障困难群众基本生活。实施“明天计划”工程,推动县级儿童福利机构建设。支持社会力量兴办养老机构,继续推进农村福利院改造,探索建设农村空巢失能老人幸福院。三是创新社会治理方式。全面落实安全生产责任制,确保安全生产形势持续平稳。加强种植养殖和生产流通消费各环节的监管,建立最严格并覆盖全过程的食品药品监管体系,保障人民群众饮食用药安全。以“七五”普法为契机,大力推进全民学法守法,提升公民法律素养,有序开展法律援助、司法救助。完善应急管理体系,不断增强公共突发事件应急处置能力,进一步加强防灾减灾工作。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,及时解决合理诉求,依法打击缠访闹访。加快建立立体化、信息化社会治安防控体系,重拳打击违法犯罪,

营造和谐稳定的社会环境。

四、建设人民满意政府

面对新形势、新任务,我们必须进一步转变政府职能,努力建设人民满意政府。

(一)着力加强政府系统党的建设。始终坚持党的领导核心地位,牢固树立“四种意识”,把党的建设贯穿于政府工作的全过程,以党的建设促进政府自身建设。严明政治纪律和政治规矩,切实增强“党员意识”,深入开展“两学一做”学习教育和“支部主题党日”活动。始终与党中央保持高度一致,落实全面从严治党主体责任,严格落实中央“八项规定”,健全纠正“四风”常态机制,将治庸问责引向纵深,推动全面从严治党向基层延伸。

(二)着力加强政府自身建设。始终坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”。自觉尊法学法守法用法,善于运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大、政协、司法机关、纪检机关、新闻媒体和社会各界监督,着力建设法治政府。坚持简政放权,全面推行“双随机、一公开” 【29】抽查机制,建立健全激励机制和容错纠错机制,完善权力清单、责任清单和负面清单,着力建设创新政府。深化政务公开,健全服务承诺、首问责任和限时办结制度,大力推进“互联网+政务服务”,千方百计为群众排忧解难,提高为民服务水平,着力建设服务政府。认真履行“一岗双责”,压紧压实“两个责任”,坚持零容忍惩治腐败,保持反腐败的高压态势,着力建设廉洁政府。

(三)着力加强执行力建设。认真落实省政府“十个务必”工作要求,敢于创新,敢于攻坚,敢于担当,用“钉钉子”精神抓好改革落实,用“鹤峰自信”激发干事创业激情,以昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气,在困境中找出路、在推进中破难题、在发展中求实效。认真落实《湖北省行政问责办法》,切实解决不作为、慢作为、乱作为问题,建立责任明确、工作规范、运转协调、执行有力的政府执行机制。围绕各项工作进入全州第一方阵目标,用“1.5系数” 【30】推进州委、州政府和县委的决策部署落实落地。

各位代表、同志们,新目标、新征程、新气象,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,勇毅笃行抓发展,行稳致远促改革,倾心竭力惠民生,精诚团结、勇于担当、锐意进取,为奋力建成“三个先进县”“五个鹤峰”作出新的更大贡献!

注释:

【1】五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

【2】六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

【3】6个配套实施方案:产业扶贫、金融产业扶贫、教育助学、低保兜底、移民搬迁、医疗救助等配套实施方案。

【4】10个扶贫行动:基础设施、特色产业、龙头企业、电商贸易、就业安置、金融创新、教育助学、低保兜底、移民搬迁、医疗救助等扶贫行动。

【5】“三位一体”大扶贫格局:专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。

【6】“1311”模式:1名县领导带领3个县直部门和1家龙头企业联系帮扶1个贫困村。

【7】9个国家旅游扶贫村:屏山村、董家村、湄坪村、南村村、官仓村、升子村、细杉村、大路坪村、东洲河村。

【8】32个全国乡村旅游扶贫重点村:岩门村、百顺村、红莲村、栗子村、东乡村、大岩村、水田包村、三溪村、龙坪村、渔山村、东洲村、枞阳坡村、上村村、唐家铺村、彭家垭村、板凳台村、奇峰村、白鹿村、湄坪村、潼泉村、祠堂村、韭菜坝村、水泉村、雉鸡村、柳家村、青龙村、青岩河村、铁牛坪村、棕园村、三园村、高桥村、高峰村。

【9】“五大”专项治理:山更青、水更蓝、天更绿、土更净、城乡更美等专项治理。

【10】省级宜居村庄:古城村、白果村、千金村、金龙村、大路坪村、龙潭村、细杉村、堰坪村、留驾村、新行村。

【11】中国传统村落:白果村、细杉村、铁炉村、三家台蒙古族村、五里村。

【12】供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

【13】全州首个中美合资项目:天然弱碱性硒泉水开发项目。

【14】“三大爱心”工程:免费两餐、大病医保和留守儿童关爱工程。

【15】一感两度:群众安全感、社会治安满意度、执法满意度。

【16】三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

【17】四个80%:80%的心力思考精准扶贫,80%的精力用到精准扶贫,80%的人力落到精准扶贫,80%的财力用于精准扶贫。

【18】“双十”工程:发展蜜源植物10万亩,木本油料基地10万亩。

【19】一区五园:鹤峰经济开发区,八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。

【20】“五围”:产业围绕旅游兴、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游转。

【21】“二横三纵二联”:横一:G351,界牌树—左家垭;横二:S341,碑垭—北镇;纵一:S245,金鸡口—分水岭;纵二:S464,五里—叶家垭;纵三:S476,走马—堰垭;联一:S339,板桥沟—田祥寺:联二:S479,中坪—梳背溪。

【22】“六大生态走廊”:太平生态走廊:指分水岭—奇峰关—四坪—康岭一线,全长约32公里;屏山生态走廊:新庄—屏山—雕崖—大路坪—中营坪一线,全长约56公里;木林子生态走廊:堰坪—龚家垭—栗子—朝阳—牛池一线,全长约69公里;董家河生态走廊:云南庄—杨柳坪—新行—清湖一线,全长约40公里;木耳山生态走廊:杨柳坪—南村—木耳山—大典—细杉一线,全长约116公里;溇水画廊生态走廊:两河口—跳鱼坎—南渡江—江坪河一线,全长约125公里。

【23】放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

【24】“三治”融合:法治、德治、自治。

【25】农业供给侧结构性改革:2015年中央农村工作会议首次提出农业供给侧结构性改革的概念。即通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接。2016年12月中央经济工作会议提出,2017年要深化供给侧结构性改革。一是要深入推进“三去一降一补”;二是要深入推进农业供给侧结构性改革;三是要振兴实体经济;四是要促进房地产市场平稳发展。

【26】“两桥”“两路”:“两桥”为中村大桥、鸡公洞桥;“两路”为康岭东路、中村大道。

【27】一廊三园:容美中心城区亲水走廊延伸工程,满山红烈士陵园4A创建工程、八峰公园二期建设工程、容阳公园建设工程。

【28】三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

【29】双随机、一公开:监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【30】1.5系数:是省委、省政府对“十三五”工作的目标要求,即以全国经济增速1.5倍的系数加快发展,并延伸至各行各业按照高于全国1.5倍的系数完成好各项任务。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于鹤峰县人民政府工作报告的决议

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议,听取并审议了县长胡平江代表县人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为,《报告》实事求是总结了过去五年取得的可喜成绩,客观分析了经济社会发展中存在的问题和不足。《报告》绘就的今后五年宏伟蓝图,全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神,充分体现了县委十五次党代会精神,鼓舞人心、催人奋进;部署的2017年重点工作,符合绿色崛起的发展要求,目标明确、举措有力。会议决定批准这个报告。

会议认为,过去五年,是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来,在县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县人民,统筹推进“产城生态一体化”战略,全面推进“三个先进县”建设,坚持抓发展、破难题,综合实力显著提升、发展瓶颈逐一突破;坚持调结构、补短板,产业转型有力推进、脱贫攻坚不断加快;坚持重生态、提品味,绿色优势强力彰显、人居环境持续改善;坚持转作风、强保障,政府形象明显提升、民生福祉有效增强,较好完成了县十七届人大一次会议决定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。

会议指出,今后五年,是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期,是我县转型发展、厚积薄发的彰显期,要紧紧围绕未来五年的奋斗目标和主要任务,奋力推进脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、创业创新、改革开放、民生保障等六大重点工作,补齐绿色崛起短板,奠定绿色崛起基础,优化绿色崛起环境,增强绿色崛起活力,凝聚绿色崛起动力,共享绿色崛起福祉,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!

会议强调,2017年是新一届政府履职的开局之年,也是率先整县脱贫摘帽的决战之年,更是鹤峰绿色崛起、换道超越的关键之年。全县上下要抓好精准扶贫,打赢脱贫战役;抓好产业培育,优化经济结构;抓好项目建设,增强发展动力;抓好城乡建设,改善人居环境;抓好生态文明,建设美丽鹤峰;抓好改革开放,释放发展活力;抓好财税金融,增强保障能力;抓好民生改善,促进社会和谐,奋力开创全县经济社会发展新局面,为富民强县打下坚实基础。

会议要求,面对新形势、新任务,我们必须进一步转变政府职能,着力加强政府系统党的建设,着力加强政府自身建设,着力加强执行力建设,努力建设人民满意政府。

会议号召,全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,勇毅笃行抓发展,行稳致远促改革,倾心竭力惠民生,精诚团结、勇于担当、锐意进取,为奋力建成“三个先进县”“五个鹤峰”作出新的更大贡献!

 

 

鹤峰县2016年国民经济和社会

发展计划执行情况与2017年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议上

鹤峰县发展和改革局

(2016年12月23日)

各位代表

受县人民政府委托,向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)。请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年,也是为新一届县委、县政府未来五年工作打基础之年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济新常态,积极应对发展新变化,紧紧围绕“三个先进县”“五个鹤峰”建设目标,统筹推进“产城生态一体化”战略,团结带领全县各族人民奋力拼搏、埋头苦干、巧干实干,圆满完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务,实现了“十三五”的良好开端。

预计实现县域生产总值52亿元,增长9%(按可比价计算),完成计划100%。其中第一产业完成10.35亿元,增长5.61%,第二产业完成21.27亿元,增长5.24%,第三产业完成20.38亿元,增长15.14%。三次产业结构比由上年的20.5:42.4:37.1调整为19.9:40.9 :39.2,第三产业提高2.1个百分点;地方一般公共预算收入3.3亿元,增长10%,完成计划100%;固定资产投资54.7亿元,增长20%,完成计划100%;社会消费品零售总额29.1亿元,增长12.5%,完成计划100%;外贸出口6705万美元,增长13%,完成计划100%;规模以上工业增加值增长7%,完成计划82.35%;招商引资到位资金28亿元,增长21.42%,完成计划105.14%;直接利用外资569万美元,增长23.70%,完成计划109.95%;农村常住居民人均可支配收入达9300元,增长11%,完成计划100%;城镇常住居民人均可支配收入达23230 元,增长10%,完成计划100%。

(一)县域经济取得新增长。

农业发展逆势上扬。克服重大自然灾害影响,农业经济呈现持续增长态势。粮油作物播种42.43万亩,实现粮食总产量11.30万吨;生猪、牛、禽分别出栏24.01万头、0.72万头、60.76万羽,肉类总产量24095吨,禽蛋产量3046吨,分别增长4.81%、46.12%、56.71%、7.89%和10.63%,畜牧业总产值达5亿元,增长4.16%;新增茶园2.8万亩,茶园面积达32万亩,茶叶总产量26500吨,增长5.58%,实现茶业综合产值25亿元,增长10%,出口创汇收入实现1200万美元,增长20%;特色农产品板块基地达130万亩,人均7.6亩,农产品加工业产值占农业总产值比重达218%,位居全省第一。农业产业化龙头企业发展到38家,专业合作组织发展到385家,家庭农场发展到206家。

工业发展顺势而为。预计完成规模以上工业总产值58亿元;“三年倍增”计划成效初显,民营企业达到1422家,新增152家,主营业务收入超亿元的企业达到14家,新增3家,规模以上工业企业达到60家,新增8家,“候哥”、“鹿台”等8件品牌荣获湖北省著名商标;清洁能源产业不断壮大,坪江电站即将投产,风能资源开发、页岩气勘探等新能源项目稳步推进;LED生产线、彩印包装等一批重点项目开工建设,以八峰药化为代表的工业企业加快提档升级。

第三产业乘势而上。全域旅游已成全县共识,深入人心。旅游招商取得重大进展,与华侨城达成合作框架协议,全域旅游规划编制全面推进,满山红4A级景区通过终评验收,大路坪4A级景区创建稳步推进,预计实现旅游综合收入6.61亿元,增长20%,完成计划100%;商贸流通业健康发展,建成标准化农贸市场6个,“农超对接”和“万村千乡”工程全面完成;电子商务迅猛发展,骑龙公司产品质量追溯体系上线运营,电子商务体验中心和“土家购”电商服务平台正式运营,县、乡、村三级电商服务体系初步建成,本土电商交易总额达6亿元,电商惠及全县,“鹤峰模式”得到了省商务厅的高度肯定。

(二)项目建设取得新成效。

紧紧抓住项目建设这个经济工作牛鼻子,牢固树立抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展的工作理念,扎实推进 “项目建设年”活动,全年共实施重点项目101个,预计完成投资38.57亿元,占固定资产投资的70.57%,完成计划101%。项目数量、投资规模、项目质量均创历史新高,江坪河电站进展顺利,八峰药化转型升级步伐加快,宣鹤高速鹤峰段全面开工,“三大工程”在经济社会发展中的引擎作用进一步增强;南渡江移民复建段、思源学校、溇水河综合治理等44个项目启动建设,G351瓦窑坪至四坪段、警苑小区、茶厂还建房等49个项目进展顺利,垃圾渗滤液处理、铁炉大桥、太平商贸中心等22个项目如期建成;巴鹤线改造、康岭水库等55个推进项目取得积极进展;争取中央和省预算内资金6.91亿元,同比增长19.13%。

(三)改革开放取得新突破。

供给侧结构性改革成效初显,成功关闭蔡坡、枫树坪两家小煤矿,淘汰落后产能12万吨,完成州定目标100%,淘汰恒龙矾业、绪平化工等3家高耗能企业;去库存全省排名第四;充分发挥地方财政资金的放大效应和引导作用,积极推出了“金财扶贫贷”等金融产品,全年发放贴息贷款5000万元,县财政统筹各类调度及担保资金5.01亿元扶持实体经济发展;调整工业企业用电类型,减少工业用电量支出8%,清理规范行政审批事项,全年减少行政审批21项,减少征收企业养老金及保险费用200多万元;交通、电力、信息、人才等方面“补短板”措施有序推进。营改增工作全面铺开,减税3500万元;阶梯水价改革圆满完成,公车制度、税务、工商、质监等改革任务全面完成,农村土地承包经营权确权颁证登记工作顺利推进。参加恩施硒博会取得累累硕果,与3家企业签约,协议投资金额达16亿元;与湖北能源、中广核签订风能开发框架协议,天然弱碱性硒泉水开发项目成为全州首个中美合作项目。

(四)生态文明取得新进展。

围绕建成国家级生态建设先进县目标,持续开展生态保护和“绿满荆楚”活动。全年人工造林8.85万亩,封山育林2.5万亩,森林覆盖率达75.9%,林木绿化率达84.5%;以“节能宣传周”“世界环境日”为载体,积极组织开展大型环境保护宣传活动,大力推进“环保模范城市”创建工作;进一步加强了对重点区域、重点流域、重点企业、重点项目的环保日常监管,组织多部门联合执法大检查;全面完成节能减碳州定目标任务,县城空气质量优良天数达90%以上,城乡集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

(五)民生保障取得新成绩。

坚持以精准脱贫为总揽,切实改善民生,按照“精准脱贫、不落一人”及“六个精准”的总要求,制定了6个配套实施方案,实施了10个扶贫行动,扎实推进“五个一批”,预计出列贫困村21个、脱贫8970户28279人。发展生产脱贫一批,累计为182个市场经营主体和5400户贫困户发放各类贷款3.7亿元,发放财政县域经济调度资金4.2亿元,发展茶叶、蔬菜等特色产业基地2.3万亩及生猪、土鸡、山羊、中蜂等特色养殖业,带动6399户19251人脱贫;易地搬迁脱贫一批,累计开工6619户21487人,计划内主体竣工率100%;生态补偿脱贫一批,全县贫困户生态补偿197.2万亩、补偿资金513.4万元;发展教育脱贫一批,资助家庭经济困难学生10613名,发放助学金2132万元,免除中职学费140.9万元,“泛海计划”资助贫困大学生413人206.5万元;社会保障兜底一批,全年发放低保资金4177万元,五保户兜底资金530余万元。确认新农合救助门诊重症对象2282人,已救助7305人次,新农合基金补偿396.6万元。

大力实施“六城”同创,全面落实环境卫生门前“五包”责任制,清理出店经营、乱摆摊点7400处(次);扎实开展除“四害”工作,消杀公厕、公园、公共绿地等共计179.2万平方米;开通城区智能交通管理系统,重拳整顿治理交通秩序,城镇市容市貌、环境卫生、交通秩序明显改善,城镇环境大为改观;实施以“一廊四桥四园”为重点的176个城市基础设施建设项目,完成满山红大道等9条城区主干道升级改造,硬化背街小巷10条,新建、改建便民公厕15所、旅游公厕4所,新建停车场2处,完成亮化工程24处,增设交通标志牌600余块,规范交通标识线6100 平方米,城镇功能逐步完善。

高考取得历史最好成绩,县一中一本硬上线68人,超州下达目标的65.8%。县职校本科硬上线60人,比去年翻了一番。中考综合排名位居全州第三。“改薄”项目全面开工,邬阳乡、太平镇中心幼儿园项目进展顺利,“免费两餐”、大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程持续发力;新农合参合率99.02%,基金规模达8831.62万元,累计补偿59.04万人次,补偿金额6487.11万元;基本药物制度改革全面落实,县中心医院基药配备和使用率达51%,县疾控中心、燕子镇卫生院项目建设进展顺利;新增城镇就业3800人,实现再就业745人,农村劳动力新外出就业5200人,城乡劳动者就业创业培训2534人,发放小额担保贷款1980万元,扶持创业216人,带动就业835人,城镇登记失业率控制在4.1%以内;城乡居民养老保险参保人数89496人,综合参保率和缴费率均为100%,退休人员社会化管理服务率100%;“最美评选”深入人心,“万里茶道”和容美土司遗址申遗工作稳步推进,人均体育场地面积达到1.5平方米,农民健身工程覆盖率达80%,年参与文化体育活动的人数达20万余人次,广播电视综合覆盖率达到98%。

上述成绩是在县委、县政府坚强领导下,在县人大、县政协的大力监督指导下,全县上下凝心聚力、同心同德、奋力拼搏取得的。同时我们也清醒地认识到鹤峰当前面临的困难和问题:一是经济总量小,支撑经济发展的传统动力逐渐减弱,创新驱动主引擎尚未形成,转型发展、加快发展任重道远;二是发展短板比较突出,城乡基础设施欠账较多,棚户区改造面宽量大,脱贫攻坚任务艰巨,保障和改善民生任务繁重;三是经济和社会矛盾相对突出,群众利益诉求更加复杂,维护社会和谐稳定压力加大。

二、2017年经济社会发展工作思路及目标任务

2017年是我县率先全面脱贫摘帽的决战之年,更是鹤峰绿色崛起,换道超越的关键之年。 

工作思路:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,紧扣省州战略部署,以“产城生态一体化”为主线,突出发展和民生两大主题,聚力抓好“生态文明、特色产业、道路交通”三大建设,创建全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县,努力打造生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰,确保与全国同步建成小康社会。

计划目标:

——县域生产总值增长8%;

——地方一般公共财政预算收入增长8%;

——固定资产投资增长17%;

——社会消费品零售总额增长12%;

——规模以上工业增加值增长7%;

——招商引资到位资金增长15 %;

——直接利用外资增长10%;

——外贸出口增长7%,

——旅游综合收入增长18%;

——城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%;

——城镇化率提高2个百分点;

——人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内。

三、2017年经济社会发展主要任务

(一)突出精准脱贫统领,坚决打赢脱贫攻坚战。

1.综合施策扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,确保余下的1.4万贫困人口脱贫,30个贫困村出列,实现整县摘帽。培育稳定的致富产业,带动2845户9100人脱贫;完成危房改造计划和易地扶贫搬迁任务;落实1841户4634人的生态补偿;实施贫困学生资助,开展创业就业培训,增强1159户3435人的创业就业能力;用足用活新农合、新农保、农村低保、民政医疗及社会救助等政策,切实保障贫困对象的基本生活、基本医疗和基本权益。

2.精准统筹扶贫。整合财政资金18亿元,统筹各类帮扶资源,积极争取各级扶贫资金并引导社会资金投入精准扶贫,实施一批打基础、管长远、攒后劲的脱贫项目,确保贫困村基础设施较为完善、基本公共服务全面达标、群众生产生活显著改善。

3.完善机制扶贫。一手抓精准脱贫,一手抓防止返贫,进一步健全脱贫攻坚领导责任、驻村帮扶、动态管理、资金投入整合监管、返贫防范机制,积极引导企业和社会力量参与扶贫,大力开展精神扶贫,充分调动群众脱贫主体的积极性、主动性和创造性,确保“脱贫不返贫”。

(二)突出转型升级主线,着力提高经济发展质效。

1.突出市场导向,提升农业特色化。积极引导茶叶、蔬菜、畜牧、烟叶等优势产业升级增效。重点打造“鹤峰菜”公用品牌,稳定特色生态蔬菜种植15万亩以上,实现蔬菜综合产值4.5亿元,实现农民现金收入1.8亿元以上;唱响“鹤峰茶”公用品牌,以“世界茶谷”为引领,力促“茶产业、茶经济、茶文化、茶旅游” 融合发展,新建改造茶园2万亩,实现茶业综合产值27亿元,出口创汇1300万美元;大力发展黑猪、肉牛、土鸡、中蜂等特色养殖,实现畜牧产值5亿元;重点发展中药材、花卉苗木等涉林产业,实现林业综合产值10亿元;加强烟叶现代化单元基地建设,稳定烟叶种植5.5万亩,确保收购量10万担。

2.加快转型升级,增强企业竞争力。振兴实体经济,新增规模工业企业8家,实现规模工业产值62亿元;着力培育市场主体,全力支持八峰药化做大做强,实现综合产值4.5亿元,引导鑫农、翠泉等龙头企业加快发展,继续实施“中小企业成长工程”,扶持小微企业及农村专业合作社发展,形成各类市场主体快速健康发展格局;大力发展以茶叶、蔬菜、食品精深加工为重点的绿色食品加工业,实现综合产值39亿元;全力服务江坪河水电工程,助推淋溪河电站年内开工,力促坪江电站建成投产,加快推进页岩气、风能等资源开发,提升沼气利用水平,清洁能源产业实现产值2.4亿元、税收6000万元。

3.推动全域旅游,壮大服务业规模。以全域旅游引导全县服务业大发展。完成全域旅游规划和重点景区规划,启动乡村旅游规划,加快与华侨城战略合作步伐,力促项目尽快落地;加快推进屏山、董家河、五龙山等旅游景区基础设施建设,提速大路坪4A级旅游景区创建工作;完善旅游基础设施,持续推进旅游公路建设,不断完善城市旅游标识标牌、咨询服务网点、旅游公厕等配套设施,培育1家4星级酒店和1家旅行社,确保实现旅游综合收入8亿元;大力发展信息产业,围绕“智慧鹤峰”目标,加快光纤、基站等信息基础设施建设,实现综合产值2.3亿元;支持以“土家购”为龙头的鹤峰电商平台做大做强,实现电商年交易额4亿元;力争金融机构存贷比提高6个百分点。

(三)突出重大项目攻坚,持续增强赶超发展后劲。

1.抓项目带动,加大投资引擎驱动。全年安排重点项目 90个,年度计划投资45亿元,储备重大项目50个,争取中央和省预算内资金较上年度有所增长。基础设施项目:全力服务宣鹤高速,力促五来高速鹤峰东段开工,完成走大线、南渡江特大桥建设,加快溇水河综合治理、G351瓦窑坪至四坪、南渡江移民复建段建设,启动康岭水库、S245金鸡口至蛟蝉溪段改造、云长线及溇水江坪河航道整治等项目,开工建设鹤峰220KV、燕子油坪110KV输变电工程及江坪河电站电力外送工程;产业类项目:完成LED生产线、彩印包装、十万箱塑胶杯等项目建设;民生类项目:完成易地扶贫搬迁工程及走马、一中公租房等项目。

2.抓要素保障,加强资源集聚发展。强化供地保障,进一步创新征地拆迁工作机制;强化招商平台,按照生态工业园区标准,进一步完善园区功能,加快太平洞长湾水库供水工程等基础设施建设,落实各项招商优惠政策,打造务实诚信开发区,引进2家以上入园企业,实现园区工业产值16亿元、税收4000万元、出口创汇1000万美元;强化资金筹措,采取PPP、抵押融资、股权融资等模式最大限度保障建设资金需求;创新招商引资机制,力争新推介招商项目20个,实现招商引资到位资金30亿元,直接利用外资520万美元。

3.抓创新驱动,稳步释放改革红利。充分利用好创业专项扶持资金,以大众创业万众创新为载体,坚持创新驱动、开放带动,激发创新活力;多措并举帮助企业降低成本,优化发展环境,精准发力,逐步补齐基础设施、人才等短板,纵深推进供给侧结构性改革;持续推进行政审批制度改革,加强事中事后监管;深化农村产权制度改革,搭建农村产权交易平台,促进农村资源资产转化为资本资金。

(四)突出建设管理并重,推进城乡区域协调发展。

1.做精县城。按照城市总体定位,实施“四大工程”。住房保障工程:逐步推进棚户区改造,加快思源学校还建房建设,完成警苑小区、茶厂还建房、襄阳大道还建房建设,启动康岭新区、新庄片区等整体开发;城市畅通工程:全面建成襄阳大道、满山红东路,完成亲水走廊至八峰公园接线工程、圃子大桥至杨柳潭大桥道路改造工程,加快推进绕城线建设,开工建设鸡公洞大桥、中村大桥、思源路,畅通城市内外循环;城市美化工程:开工建设容阳公园、麂子峡景观公园、九龙(华龙)广场等项目,持续推进亲水走廊二期建设,完善城市功能;城市亮化工程:启动城市整体亮化工程,提升城市品位。

2.做特乡镇。全力推进五里、走马、铁炉、邬阳集镇改造升级,完善集镇功能,支持其他乡镇建设一条特色街道,打造一批有历史记忆、地域特色和民族特点的特色集镇。

3.做美乡村。完成30个垃圾处理示范村的环境综合整治,创建省级美丽宜居乡村2个,完成细杉村、铁炉村、五里村等国家传统村落保护工程,启动三家台蒙古族村、白果村等传统村落保护项目建设。加快农村基础设施建设,重点打通通组公路、循环路和经济产业路,完成青岩河至岩屋冲公路改造、太平镇三岔至中营镇冷竹等道路建设,加快农村电网改造进度,解决7624人的安全饮水问题。

(五) 突出生态环境治理,全面实施绿色崛起战略。

1.坚持开发与保护并重。深入实施“碧水、蓝天、宁静、清洁、净土”等生态环境工程,全面加强环境综合整治;严格执行项目环保“三同时”制度,加强环评审批;紧紧围绕主体功能区定位,落实产业准入负面清单,把好入口关,坚决杜绝高耗能、高污染企业进入鹤峰;集约节约利用土地资源,严守耕地红线,加快三个国土整治及新庄滑坡群治理等项目建设,加强农村面源污染防治,强化土壤酸化治理,提升地力。

2.坚持治理与管理并重。实施生活垃圾分类和减量管理,理顺城镇垃圾管理处理体系;进一步完善城区污水收集管网,启动走马、五里、中营、太平4个乡镇污水处理厂建设。

3.坚持服务与严惩并重。完善污染减排统计、监测、考核“三大体系”,重抓环境监测能力建设,加大重点减排企业监管,完成年度减排任务;严守森林采伐限额和林地征占定额“两条红线”,“零容忍”各类破坏生态环境的行为,建立严格的生态环境惩戒制度。

(六)突出社会事业发展,不断提升人民群众幸福指数。

1.全面优化社会事业。完成年度“改薄”任务,建成思源学校和太平、邬阳中心幼儿园,完成4所农村初中运动场改造,促进义务教育均衡发展,巩固中职教育成果,提升高中教育质量,大力发展职业教育和民办教育;持续深化医药卫生体制改革,完善县中心医院基础设施,启动中医院项目建设,完成县疾控中心及10个标准化村卫生室建设。

2.抓好社会保障事业。新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业450人,帮助就业困难人员实现就业210人,扶持创业210人,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内;推进社会保障提标扩面,城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均达99%以上;实施“明天计划”工程,推动县级儿童福利机构建设,启动邬阳乡福利院建设,完成下坪乡和中营镇农村福利院建设,推进“两馆一中心”项目前期工作。

3.完善公共文化服务。大力推进文体场馆建设,广泛开展群众文体活动,完成文化生态保护区规划编制,积极推进“万里茶道”和容美土司遗址申遗步伐,加快推进容美土司遗址保护和考古遗址公园建设,完成五里坪革命旧址保护工作。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府的坚强领导下,主动肩负历史使命,振奋精神、求真务实、开拓进取,凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇,为推动鹤峰绿色崛起,谱写全面小康新篇章而努力奋斗!

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会关于鹤峰县2016国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

(2016年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第三次会议通过)

大会主席团:

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托书面作的《鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。12月23日,大会计划预算审查委员会召开会议,结合各代表团的审议意见,对计划报告草案进行了审查,现将审查情况报告如下:

一、关于全县2016年计划执行情况

2016年,全县县域生产总值预计实现52亿元,增长9%;三次产业结构比由上年的20.5:42.4:37.1调整为19.9:40.9:39.2;固定资产投资完成54.7亿元,增长20%;地方一般公共预算收入预计3.3亿元,增长10%;社会消费品零售总额29.1亿元,增长12.5%;外贸出口实现6705万美元,增长13%;农村居民人均可支配收入达到9300元 ,增长11%;城镇居民人均可支配收入达到23230元 ,增长10%。

二、关于全县2017年计划草案

县人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划主要目标是:县域生产总值增长8%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长8%;招商引资到位资金增长15%;直接利用外资增长10%;外贸出口增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;旅游综合收入增长­18%;规模以上工业增加值增长7%;城镇化率提高2个百分点。人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定目标内。

大会计划预算审查委员会认为,县人民政府关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,全面、客观、真实地反映了全县国民经济和社会发展计划执行情况。在经济下行压力大的形势下,县人民政府全面深化改革,主动适应经济新常态,克难攻坚,取得了显著成效,圆满的完成了预期目标任务。县人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划(草案)指导思想明确,重点突出,主要预期目标和总体安排可行,对全县经济困难问题分析深入、研判准确,切合我县经济社会发展实际。建议大会主席团本次会议通过这个报告,通过鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)。

同时,大会计划预算审查委员会认为,2017年是精准扶贫精准脱贫的决胜年,是新一届县人民政府履职的第一年,为确保计划目标实现,建议:立足鹤峰实际,坚定不移地走绿色崛起发展之路,围绕绿色崛起强基础、优环境、增活力、聚动力,共享绿色崛起新福祉;要凝心聚力,在确保2017年精准扶贫等重点工作如期完成的前提下,着力长远发展,把握政策机遇,发挥鹤峰自然特色资源、民俗红色文化等优势,补齐基础设施改善需求大、新型产业培育难、旅游综合效应弱、社会事业发展不均衡等短板,为“五个鹤峰”“三个先进县”建设开拓奋进。

以上报告,请予审议。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的

决  议

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。同意大会计划预算审查委员会的审查报告。

会议决定,批准《鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准鹤峰县2017年国民经济和社会发展计划。

 

 

鹤峰县2016年财政预算执行情况

和2017年财政预算(草案)的报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议上

鹤峰县财政局

(2016年12月23日)

各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案),请予审议,并请政协各位委员和列席代表提出意见。

2016年,面对经济下行态势持续、财政增收难度加大、财政支出压力凸显的不利局面,全县财税干部在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,奋力拼搏,扎实工作,圆满完成了县第十七届人大五次会议确定的目标任务。

一、2016年公共财政预算执行情况

(一)财政收入执行情况

全县财政总收入预计301518万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)295511万元的102%,比上年247500万元增加54018万元,增长22%。其中:地方一般公共预算收入33333万元,上级补助收入165069万元,债券转贷收入74084万元,调入资金29032万元。主要收入项目构成情况:

1、地域财政总收入预计46000万元,为预算46000万元的100%,与上年持平。根据地域财政总收入计算的地方一般公共预算收入33333万元,为预算33333万元的100%,比上年30338万元增加2995万元,增长10%,其中:税收收入24663万元,占地方一般公共预算收入的74%,比上年23401万元增加1262万元,增长5%。税收占比较上年下降3个百分点。非税收入8670万元,占地方一般公共预算收入的26%,增长24%。

2、上级各项补助收入预计165069万元。其中:返还性收入2298万元,一般性转移支付收入 96879万元,专项转移支付收入 65892万元。

3、债券转贷收入74084万元。

4、调入资金预计29032万元。其中:暂存款调入18884万元,财政专户收入调入1140万元,其他调入9008万元。

(二)财政支出执行情况

全县财政总支出预计 301518万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)295511万元的102%,比上年247500万元增加54018万元,增长22%。分项构成情况:

1、一般公共预算支出预计257603万元,为预算254370万元的 101%,比上年229662万元增加27941万元,增长12%。按支出功能分类:

(1)一般公共服务支出32441万元,为预算32027万元的101%,同比增长35%;

(2)公共安全支出7955万元,为预算7805万元的102%,同比增长4%;

(3)教育支出35632万元,为预算35500万元的100%,同比增长6%;

(4)科学技术支出1975万元,为预算1900万元的104%,同比增长9%;

(5)文化体育与传媒支出3435万元,为预算3400万元的101%,同比下降43%。下降的主要因素是上级专款比上年减少4339万元;

(6)社会保障和就业支出41873万元,为预算41303万元的101%,同比增长31%;

(7)医疗卫生和计划生育支出21862万元,为预算21250万元的103%,同比增长7%;

(8)节能环保支出9732万元,为预算9700万元的100%,同比下降5%,下降的主要因素是上级专款比上年减少1200万元;

(9)城乡社区支出4557万元,为预算4500万元的101%,同比增长42%;

(10)农林水支出48950万元,为预算48730万元的100%,同比增长20%;

(11)交通运输支出32405万元,为预算32032万元的101%,与同期持平;

(12)资源勘探电力信息等支出1340万元,为预算1000万元的34%,与同期持平;

(13)商业服务业等支出1606万元,为预算1600万元的100%,同比下降43%,主要因素是上级专款比上年减少2825万元;

(14)国土资源气象等支出3116万元,为预算3000万元的107%,同比增长6%;

(15)住房保障支出8577万元,为预算8500万元的101%,同比增长54%;

(16)粮油物资储备支出806万元,为预算 800万元的101%,同比增长18%;

(17)债务付息1023万元,为预算1023万元的100%,同比增长122%;

(18)债券发行费用支出18万元;

(19)其他支出300万元,为预算300万元的100%,同比增长15%。

2、债务还本支出35756万元;

3、上解支出预计8159万元,比上年7440万元增加701万元,增长9%。其中上解省7653万元,上解州506万元。

(三)公共财政收支平衡情况

2016年,我县财政总收入301518万元,财政总支出301518万元,收支相抵,当年平衡。

二、2016政府性基金预算执行情况

(一)政府性基金收入执行情况

政府性基金总收入预计27985万元,占预算 27100万元的103%,比上年20815万元增加7170万元,增长34%。分项构成情况:国有土地使用权出让收入5179万元,其他部门基金收入 506万元,债务转贷收入22300万元。

(二)政府性基金支出执行情况

政府性基金总支出预计27985万元,占预算 27100万元的103%,比上年20815万元增加7170万元,增长34%。按支出功能分类:城乡社区支出14855万元,交通运输支出6000万元,债务还本支出7130万元。

(三)政府性基金收支平衡情况

2016年政府性基金总收入预计27985万元,总支出预计27985万元,收支相抵,当年平衡。

三、2016社会保险基金预算执行情况

(一)社会保险基金收入执行情况

社会保险基金总收入预计42317万元,占预算42317万元的 100%。比上年28099万元增加14128万元,增长50%。其中:上级补助15019万元,利息收入565万元,本级预算安排 11083万元,本级征收15650万元。本级征收分项构成:企业养老保险6790万元,职工医疗保险5003万元,居民医疗保险361万元,工伤保险431万元,生育保险229万元,失业保险338万元,新农合基金1879万元,城乡居民养老保险619万元。

(二)社会保险基金支出执行情况

社会保险基金总支出预计52479 万元,占预算52479万元的100%。比上年32398万元增加20081万元,增长 62%。其中:企业养老保险25354万元,机关养老保险8065万元,城乡居民养老保险2709万元,职工医疗保险5105万元,居民医疗保险1145万元,工伤保险439万元,生育保险40万元,失业保险758万元,新农合基金8864万元。

(三)收支平衡情况

2016年社会保险基金总收入42317万元,总支出52479万元,收支相抵,当年赤字10162万元。累计结余21084万元。

四、2016年主要财税工作

(一)积极组织财政收入,确保平稳增长。财税部门主动适应经济新常态,牢固树立“创新、开放、协调、绿色、共享”的五大发展理念,面对严峻的经济形势以及减税降费的体制改革,全县上下共同努力,顶住了压力,扛住了困难,保持了财政收入稳中有进、稳中有升的良好局面。一是着力强化税源动态管理,切实加强预算执行情况分析,经常性深入企业调查研究,及时掌握企业的生产经营情况,认真分析企业税收增减变化的原因,切实加强对重点企业生产经营情况的跟踪服务。二是在强化“征、管、查”职能的基础上,进一步加大纳税评估、专项稽查、重点稽查和税收代理工作力度,完善企业纳税申报制度,确保税收收入及时足额入库。三是着力强化非税收入规范化管理,严格收费项目、收费标准,规范收缴程序,确保非税收入应收尽收。

(二)大力争取上级支持,增财力强保障。在财政收入中低速增长,对下转移支付增量相对减少的情况下,通过认真研究政策,做实基础数据,争取上级补助收入165069万元,为近年来最多的一年。通过精准筛选项目,加强与上级沟通衔接,争取到位省政府代理发行的地方政府债券额度96384万元,其中置换债券40130万元,将已到期和利息较高的政府债务进行了全部置换,大大节约了还本付息支出。

(三)切实保障民生民利,增投入补短板。积极优化支出结构,坚持财力向民生倾斜,在大幅压缩一般性支出的同时,将更多的资金投入到民生领域。2016年我县用于教育、社保、医疗和计划生育、节能环保、城乡社区、住房保障等领域的投入达166626万元,占支出总额的55%。将地方公共财政预算收入增量的15%和盘活存量资金的50%以上统筹用于精准扶贫,全县累计筹措精准扶贫资金达127141万元,城市建设资金20000万元,高速公路建设12400万元,“绿满荆楚”和“六城同创”近8000万元。全力做到了保民生、保工资、保运转、保重点等项目的支出。

(四)多措并举筹集资金,支持灾后重建。今年6月以来,受超强厄尔尼诺事件影响,全县遭遇了持续阴雨和连续降水天气,导致我县遭遇了严重的暴雨洪灾和地质灾害,给人民生产生活造成了严重的经济损失。全县上下众志成城,全力抢险救灾,取得了较好的成效。全县共筹集各类救灾资金9528万元,有力保障了灾后重建工作的扎实推进。

(五)全面深化财政改革,强管理提效能。全面实施新预算法,推动“新预算法”落地生根,一是预算编制应编尽编、更加完整。在2016年预算编制中,收支按全口径全部纳入预算编制范畴,各单位将全部资金明细到具体内容或支出用途,提高了预算的全面性和完整性。二是预决算公开更加透明。政府预决算、部门预决算及三公经费预决算,全部按新预算法的规定时限,在政府门户网站面向社会公开,公开内容细化到基本支出经济分类科目,真正做到了阳光透明。三是国库改革齐头并进,更加规范。2016年纳入集中支付的资金规模达到295808万元,函盖了公共预算、政府性基金预算、财政专户等全部财政资金;预算执行动态监控、公务卡等配套改革也已全部展开,打通了财政资金支付的“最后一公里”,财政资金支付的安全性、透明度和使用效率得到进一步加强。

五、2016年财政预算执行中存在的困难和问题

(一)减收因素叠加,收入形势复杂严峻。一是“营改增”减税效应明显,完成全年收入目标压力很大。一方面,5月1日“营改增”全面扩围后,房屋、建筑物等不动产纳入抵扣范围,增加了所有行业的进项税额,直接减少税收3500万元,大部分小规模纳税人“营改增”后税率由5%改为3%,税率下降导致减收。另一方面,营业税原为我县地方全留的主体税种,改征增值税后,中央确定为五五分成,对我县地方一般公共预算收入规模和可用财力都带来很大影响;二是受经济形势影响,传统税源增长乏力,税源减量、收入不足问题较为突出;三是减税政策持续影响税收增长。部分增值行业因简并征收率政策,减税存在“时滞效应”,税率下降的效应立竿见影,但税基的扩大却需要时间,短期内导致财政增收压力加大。

(二)公共财政保障范围不断扩大,财政收支矛盾凸显。2016年是落实兑现各项改革性政策的关键一年,刚性支出项目之多、数额之大、收支矛盾突出。刚性支出项目、精准扶贫、医疗卫生、社会保障、教育文化及农村社会事业发展等各项民生支出、重点项目支出对财政提出很多硬性要求。2016年,人员工资性支出新增19500万元,各项民生支出和重点支出新增40000万元。政府债务进入偿还高峰期,财政支出压力很大。

(三)财政领域一些风险不容忽视。一是过去财政收入长期高速增长,在一定程度上掩盖了潜在的矛盾。随着收入增速回落,矛盾逐步显现。二是历史形成的政府债务难以消化,形成了实际财力减少。三是财政资金在促进经济发展运行中存在潜在风险,有转化为政府风险的隐患。

以上因素都会对财政运行产生较大影响。因此,我们必须引起高度重视,做到未雨绸缪。

六、2017年财政预算(草案)

2017年财政预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省、州决策部署,全面贯彻落实县委第十五次党代会精神,主动适应经济发展新常态,以“产城生态一体化”为主线,突出发展和民生两大主题;不断完善政府预算体系,深化预算管理制度改革,推进中期规划管理;调整和优化财政支出结构,努力构建全面规范、公开透明的预算管理制度,促进全县经济持续健康发展。

根据上述指导思想,现提出2017年财政预算(草案):

(一)公共财政收支预算

1、财政收入预算

2017年财政总收入预算153885万元(含提前下达的上级专项收入)。地方一般公共预算收入36000万元,同比增长8%。上级各项补助收入117885万元。

2、财政支出预算

2017年财政总支出预算153885元(含提前下达的上级专项支出)。分项构成情况:一般公共预算支出142989万元,债务还本支出2965万元,上解支出7931万元。一般公共预算支出142989万元的具体支出项目为:工资福利支出83072万元,对个人和家庭的补助6100万元,商品和服务支出6000万元,债务付息支出3718万元,其他各类专项支出44099万元。

3、公共财政预算平衡情况

2017年公共财政预算总收入153885万元,总支出153885万元,收支相抵,当年平衡。

(二)政府性基金收支预算

2017年政府性基金总收入预算6228万元(不含上级专项收入)。其中:国有土地使用权出让收入5916万元,城市基础设施配套费收入224万元,国有土地收益基金74万元,农业土地开发基金收入14万元。政府性基金总支出预算6228万元(其支出项目与收入项目一致)。收支相抵,当年平衡。

(三)社会保险基金收支预算

2017年社会保险基金总收入预算101530万元(含上级补助收入。其中:企业养老保险22714万元,机关养老保险57612万元,城乡居民养老保险3705万元,城镇职工医疗保险5651万元,居民医疗保险1180万元,工伤保险496万元,失业保险324万元,生育保险263万元,新农合基金9585万元。社会保险基金总支出预算101530万元(其支出项目与收入项目一致)。收支相抵,当年平衡。

六、振奋精神,坚定信心,确保2017年各项财税任务圆满完成

(一)加强财税征管,努力实现收入目标。一是努力培植财源,积极支持龙头企业和支柱产业的发展,实行重点税源月报制度,对重点税源实施实时监控;二是加大税收征管力度,继续抓好税源普查工作,加强税收动态管理,积极挖掘增收潜力。严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为,维护税法尊严。加强建安及各类市场的税收征管,规范征收秩序,增加财政收入。通过签订清欠责任状和实行欠税公告等办法,清缴企业欠税。努力提高全民纳税意识,鼓励企业积极纳税,增加财政收入;三是不断强化非税收入收缴管理改革。继续推进非税收入收缴电子化管理,抓好非税收入征管,确保收入及时足额入库,逐步实现非税收入直接缴入国库的改革目标。

(二)创新投入方式,服务县域经济发展。一是大力推广运用ppp和政府购买服务的模式,带动更多的项目落地实施,确保重点领域和重点项目的资金需求。二是全力加大全县“一盘棋”统筹力度,积极把骨干产业、优势行业、龙头企业的项目与上级政策对接;三是用好产业发展基金和县域经济发展调度资金,在“放得出、用得好、收得回、有效益”上下功夫,改革管理办法,为企业发展服好务,充分发挥财政资金的杠杆作用;四是在推出“风险补偿金贷款”、“过桥资金”、“委托贷款”和“担保贷款”的基础上,通过金融产品创新,进一步拓展“金财扶贫贷”、“财银保集合贷”、“助保贷”和“银政集合贷”等金融业务,缓解企业融资瓶颈问题。进一步强化财政资金优化配置,确保重要领域和重大项目的资金需求,促进全县县域经济持续健康稳定发展。

(三)统筹用好财力,全力保障重点支出。加大资金筹措力度,确保教育、医疗卫生、社会保障等民生支出按政策落实。一是向上争取财力,把争取上级政策和财力倾斜作为财政部门的重要职责,认真研究中央一般性移支付和专项转移支付的支持方向,特别是要善于从中央、省州文件精神中找到争取的“政策眼”,要怀着热爱鹤峰、发展鹤峰、维护鹤峰的大局意识、高位情怀争资金、跑项目,力争鹤峰在全省大盘子中实现份额最大化;二是进一步加大财政资金统筹整合力度,将所有财政性资金纳入政府预算统一分配,建立盘活财政存量资金的长效机制,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,全力做到保民生、保工资、保运转、保重点。

(四)深入推进改革,切实加强财政监管。一是按照《预算法》的要求,在强化管理上再添措施,再加力度。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于厉行节约、反对浪费的各项规定,压缩和控制一般性支出,继续树立“过紧日子”的思想。按照只减不增的原则编制“三公”经费预算,严格执行会议费、培训费等经费管理办法,从严控制三公经费及会议经费等支出。完善公务支出管理制度,加强公务支出预算执行管理;二是积极探索编制三年滚动支出规划,建立中期管理框架。强化中期财政支出规划对年度预算的约束力,促进财政可持续发展。三是加大《预算法》宣传学习和执行检查力度,提高依法理财水平;强化预算单位的财务管理主体责任和政府采购主体责任;加快推进部门预算的精细化管理,构建全面规范、公开透明的预算管理体系,强化预算绩效评价结果运用。

各位代表,2017年预算任务艰巨,使命光荣。我们将在县委的坚强领导下,在人大代表、政协委员及社会各界的监督支持下,坚定信心,振奋精神,真抓实干。为创建全国生态文明建设先进县、武陵山区小康建设先进县、全国绿色发展先进县,努力打造生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰,全面实现县第十五次党代会确定的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会关于鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的

审查报告

(2016年12月23日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第三次会议通过)

大会主席团:

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议审议了县财政局受县人民政府委托书面作的《关于鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》。12月23日,大会计划预算审查委员会召开会议,根据预算法的有关规定和各代表团的审议意见,对鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年预算草案进行了审查,现将审查结果报告如下:

一、关于2016年财政预算执行情况

2016年,全县财政预算总收入预计实现301518万元(含上级专项收入),为预算(调整预算,下同)295511万元的102%。其中,地方一般公共预算收入33333万元,上级补助收入165069万元,债券转贷收入74084万元,调入资金29032万元;全县财政总支出预计实现301518万元,为预算295511万元的102%。其中,一般公共预算支出预计257603万元,上解支出预计8159万元,债务还本支出35756万元。全县财政总收入301518万元,财政总支出301518万元,收支相抵,当年平衡。

二、关于2016年政府性基金预算执行情况

2016年,全县政府性基金总收入预计实现27985万元,同比增加7170万元,增长34%。政府性基金总支出预计实现27985万元,占预算27100万元的103%,增长34%。收支相抵,当年平衡。

三、关于2016年社会保险基金预算执行情况

2016年,全县社会保险基金总收入预计实现42317万元,总支出预计实现52479万元,收支相抵,全县累计结余21084万元。

四、关于2017年预算草案情况

2017年,全县财政预算总收入153885万元(含提前下达的上级专项收入),其中,一般公共财政预算收入36000万元,同比增长8%,上级各项补助收入117885万元;总支出预算153885万元(含提前下达的上级专项支出),其中一般公共财政支出142989万元,上解支出7931万元,债务还本支出2965万元。收支相抵,当年收支平衡。

大会计划预算审查委员会认为,2016年,县人民政府及其财税部门认真落实县第十七届人大五次会议关于财政预算的决议,不断深化改革,强化措施,大力推进财源建设,完成了财政收入任务;不断优化支出结构,加大了对法定支出和民生事业的投入,成效显著。2017年预算安排从总体上看,基本合理,符合我县财力实际。建议大会主席团本次会议通过这个报告,通过鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)。

同时,为全面完成预算工作任务,大会计划预算审查委员会建议:县人民政府及其相关部门,要认真贯彻执行预算法,按照有关规定,进一步加强部门预算编制工作;强化预算约束力,继续坚持非经法定程序,不得调整,未列入预算的不得支出原则;按照一般公共预算支出的法定比例设置预备费,用于当年预算执行中突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。进一步深化改革,不断适应经济新常态,加强财政收入征管,优化收支结构,夯实本级财力,切实保障县人民政府关于2017年重点工作的财力需求。

以上报告,请予审议。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于鹤峰县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算的决议

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议审查了县财政局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》。同意大会计划预算审查委员会的审查报告。

会议决定,批准《关于鹤峰县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》,批准鹤峰县2017年财政预算。

 

 

鹤峰县人大常委会工作报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议上

鹤峰县人大常委会主任  向金洲

(2016年12月24日)

各位代表:

我代表鹤峰县第十七届人大常委会,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

五年来的工作回顾

过去的五年,是鹤峰攻坚克难、砥砺前行、各项工作取得辉煌成就的五年,也是坚持和完善人民代表大会制度、不断推进民主法制建设、人大工作取得显著成效的五年。五年来,在县委的坚强领导下,常委会以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,围绕县委工作中心和全县改革发展稳定大局,依法履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了既定工作任务。本届以来,共召开人民代表大会5次,常委会会议43次,主任会议71次,听取和审议“一府两院”专项工作报告58项,开展执法检查12次,对“一府两院”31项重点工作进行了审议,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进我县经济社会全面进步作出了积极贡献。

一、以坚持党的领导为根本原则,始终着力于全县工作大局推进工作

坚持党的领导,推动重大决策落实。常委会始终坚持和依靠党的领导,坚持并完善向县委请示报告工作制度,切实维护县委的集中统一领导。在县委总揽全局、协调各方的格局中,依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权,始终自觉把县委重大决策部署贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程和人大工作的各个方面,围绕县委工作思路目标谋划工作,科学安排,有序推进。

紧扣大事要事,依法决定重大事项。常委会坚持围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,在深入调研的基础上,认真行使重大事项决定权,依法作出26项决议、决定。每年对全县国民经济和社会发展执行情况进行了认真审议。对“十二五”规划纲要实施中期评估,督促规划目标任务顺利完成。对全县“十三五”规划编制情况进行了专题视察,批准了《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。开展了对《鹤峰县城市总体规划(2013—2030年)》的视察调研,并作出决议。围绕县委十四届六次全会提出的建设湖北省鹤峰国家级生态县战略目标,批准了《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要》(2014——2018)。依法作出太平乡、燕子乡、中营乡撤乡设镇的决定。

围绕发展大局,服务全县中心工作。常委会始终坚持在参与中支持,在支持中监督的原则,突出中心工作不动摇。按照县委统一安排,积极参与全县高速公路和交通建设、江坪河重点工程复工建设、精准扶贫和脱贫奔小康建设、茶叶产业建设、烟草产业建设、林业产业建设、新能源开发建设等重点工作,把责任扛在肩上、抓在手上,落实在行动上,各项工作都取得较好成绩,为加快推进全县经济社会发展贡献了应有力量。

二、以依法履职为己任,始终着力于人大职能有效发挥

把握发展重点,助推工作落实。常委会将县委重大决策部署、政府重点工作纳入监督履职的工作主线。围绕全县“招商引资”“六城同创”、农村环境连片整治示范项目、国土重点整治项目、乡村道路建设、“绿满荆楚”、精准扶贫等重点工作,开展了二十多项专题视察调研。常委会组成人员以高度的责任心,认真调查研究,提出了针对性较强的意见和建议,促进了相关工作落实,推动了“产城生态一体化”的进程。

聚焦热点难点,高度关注民生。常委会始终把民生保障和群众关注的热点、难点、焦点问题当作依法履职的重点。对全县新型农村合作医疗实施情况进行了视察,对所整改情况进行跟踪督办,有力地促进了新农合工作健康发展。围绕人口与计生优质服务工作组织了专题视察,促进了计生优质服务运行机制的完善。对容美城区殡葬改革进行了专题视察,促进了改革进程。对全县食品药品监督管理进行专题视察,食品药品监督管理职能作用得到充分发挥。配合州人大对“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”等生态环境建设和鹤峰教师队伍现状进行了视察调研,使全县的环境保护和社会发展受到上级关切。

深化财政监督,促进科学预算。常委会坚持以科学发展为先,切实履行监督法、预算法赋予的财政预算监督审查职能,注重程序性和实质性监督并重。每年听取审议上半年财政预算执行情况报告、上半年全县财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告,审查批准上年财政决算。听取和审议年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,对审计查出的问题,督促有关部门认真整改,保证审计监督的严肃性。常委会还开展新预算法实施情况调查,探索全口径预算监督新方法,促进预算编制更加完整和细化。

强化执法检查,促进公正执法。重点对行政诉讼法、森林法、禁毒法以及恩施州人口与计划生育工作条例等8部法律法规进行了执法监督检查。对全县“六五”普法进行了视察,并对整改落实情况进行了“回头看”,全县“六五”普法工作受到国家表彰。以全县“四新八无”新农村建设、文明单位创建活动为契机,促进了法律进乡村活动的开展。对行政诉讼案件、行政复议案件和刑事侦查工作进行了专项检查,促进依法行政和司法公正。坚持并完善常委会公开接待来信来访制度,认真做好受理、交办、转办和督办工作。共受理群众来信来访95件,接待上访群众168人次,督办州人大批转交办的重要信访件2件,为维护全县社会稳定作出了积极贡献。

精心组织实施,依法换届选举。常委会按照省、州关于换届选举工作的要求,在县委的领导下,及时部署安排、精心组织县乡两级人大换届选举工作。严格选区划分和选民登记,做好资格审查确认;严把代表“入口关”,实行县乡两级资格预审和县乡两级综合评价;严肃换届纪律,加强督查指导,确保两级人大代表换届选举工作依法有序进行。经过前期筹备,选民登记,推荐、协商、审查、考察确定代表候选人,投票选举,召开人民代表大会等五个阶段,依法选举产生了新一届县人大代表175名,乡镇人大代表509名。新一届县乡人大代表结构合理,整体素质较高,为县第十八届人大一次会议顺利召开和做好新一届县乡人大工作奠定了坚实基础。

三、以机制方式创新为手段,始终着力于工作提质增效

注重履职成效,强化任后监督。常委会高度重视对“一府两院”的工作评议,将工作评议作为依法行使监督职权的重要形式和举措,制定了《鹤峰县人大常委会工作评议暂行办法》。连续5年分别对县人民法院、县人民检察院和22个政府组阁部门进行了工作评议,提出评议意见88条。工作评议采取单位职工、服务对象和常委会组成人员三个层面“背靠背”测评的方式,保证了评议的客观公正。测评结果报送县委并在全县公示公开,对被评议单位提出评议意见,规定整改时限,跟踪问效,促进被评议单位改进工作作风,提升工作效率。工作评议已成为常委会加强任命干部任后监督的一种有效方式,形成了良好的新的监督机制。

严格法定程序,规范人事任免。常委会始终坚持严把干部人事任免初审关、法律知识测试关、正式任命审议关,出台了《鹤峰县人民代表大会常务委员会任命人员任前法律知识考试办法(试行)》,对县人大依法任命的国家工作人员严格任前考试制度,规范履职报告程序,在全州县(市)率先规范被任命国家工作人员向宪法宣誓仪式,增强新任命人员的宪法意识和责任意识。依法任免国家工作人员218人次,高度体现党管干部与地方国家权力机关依法任免“一府两院”干部相统一的原则。

坚持以人为本,努力化解民忧。常委会把开展询问作为改进监督工作的有效途径,制定了《鹤峰县人民代表大会常务委员会询问和质询办法(试行)》。围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的县城襄阳大道建设、公安户籍管理、人口与计划生育优质服务、新型农村合作医疗运行管理、农网改造和智能用电费用管理、白蚁损害房屋情况等问题,先后对县住建局、县公安局、县卫计局等6个部门进行了专题询问。询问结束后,及时制定跟踪监督方案,综合运用视察、检查和调查等多种监督形式进行跟踪问效。县政府及相关部门高度重视所询问问题,逐一解决落实,切实维护和保障了人民群众的根本利益。

强化源头控制,严格备案审查。常委会高度重视规范性文件备案审查工作,注重从制度机制建设入手,积极探索规范性文件备案审查工作的新路子、新办法,强化措施,加大力度,努力提高规范性文件备案审查工作的质量和水平。制定出台了《鹤峰县人大常委会规范性文件备案审查工作规定》,共收到县人民政府报送备案的规范性文件41件。呈报文件主体、程序和内容的合法性、适当性、一致性均全部通过审查。

四、以保障人民当家作主为重点,始终着力于代表作用发挥

抓学习培训,增强代表履职能力。坚持把学习培训作为提高代表素质的有效途径。采取集中培训、以会代训、专题培训等方式,帮助代表提高履职能力。集中对90多名基层县人大代表进行了培训,邀请州人大常委会、州委党校、县人大常委会以及相关部门专业人士就人民代表大会制度、代表如何履职、监督法贯彻落实等知识作了专题辅导报告,就相关法律法规和代表怎样提写议案建议进行专题讲座,代表整体履职意识明显增强。先后组织50多名基层人大代表到州内县(市)进行考察学习,开拓了代表视野,拓宽了工作思路。

抓联系指导,提高代表履职动力。通过邀请代表列席常委会会议,组织代表开展专题调研、视察重点项目建设、旁听法院庭审等方式,不断充实代表活动内容,调动代表履职积极性,充分发挥代表的作用。代表列席常委会会议102人次,参加常委会组织的专题调研、执法检查等工作156人次,组织县乡两级人大代表旁听法院庭审20多人次。坚持和完善常委会联系人大代表制度,出台了《鹤峰县人大常委会关于进一步加强代表活动小组建设的意见》,成立了10个县人大代表活动小组。坚持代表联系群众制度,组织县人大代表定期回访选区选民,带回选民建议意见275条,并认真交办督促落实。坚持向人大代表印发人大公报,及时向代表通报“一府两院”主要工作开展情况。

抓督办落实,激发代表履职活力。常委会不断改进督办机制,对人大议案和代表建议实行“年初交办、年中督办、年底办结”。年初召开由“一府两院”、承办单位及部分代表参加的交办会,明确人大议案、代表建议办理的责任和要求。年中定期督办,通过常委会领导亲自带队督办、确定议案建议重点督办、联合县政府督查室共同督办等方式,强化督办力度。县人民政府及相关部门高度重视,不断推进代表建议由“答复型”向“落实型”转变,使办理工作更加务实有效。确定和督办落实了城北公路建设议案、思源小学搬迁建设议案、走铁公路建设议案和吕红公路建设议案,督办落实代表建议335件,人大议案、代表建议办理工作满意率达100%。

五、以加强自身建设为抓手,始终着力于推动工作创新

强根固本,提升履职水平。始终把加强思想政治建设摆在首位,围绕学习型机关的要求,认真组织常委会组成人员和机关干部深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展法律知识和人大业务知识学习培训。组织21名常委会组成人员及机关干部,分3批赴深圳、北京全国人大培训基地进行履职学习培训,履职素质得到不断提高。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动和“两学一做”学习教育为契机,深入学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化党风党纪教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

建章立制,规范履职行为。按照从严治党的要求,严格落实党风廉政建设“两个责任”,坚持把党风廉政建设与人大工作一并部署、一起落实,坚决贯彻执行中央、中纪委及各级党委、纪委关于作风建设等一系列制度规定,严格执行廉洁自律准则和相关条例规定。认真清理县人大常委会及机关近年出台的有关制度规定,修订完善了《鹤峰县人民代表大会常务委员会议事规则》等21项工作制度。认真落实为民务实清廉总要求,坚决反对“四风”,认真查摆“不严不实”问题,坚持深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究,通过各种方式和渠道广泛倾听民声、了解民情、集中民智。切实抓好精准扶贫等中心工作,取得了良好成效。

完善机构,提升机关管理水平。在县委的重视和领导下,深入贯彻落实省、州、县人大工作会议和相关文件精神,规范设置了人民代表大会机构2个,常委员会工作机构4个和办事机构2个。加大机关干部培养使用力度,调整充实工作力量,人大常委会机关交流专(工)委主任及科级干部3名,公开选调了工作人员,干部结构不断优化,干部力量不断充实,机关建设不断加强。在全州县(市)率先建立电子表决系统,机关档案管理达到省特级标准,文明单位创建被州委命名表彰为州级最佳文明单位,全县目标考核连续4年被考评为优胜单位。

加强指导,促进乡镇人大工作。县人大常委会始终把提升乡镇人大工作水平作为基础性工作来抓。坚持常委会分片联系指导乡镇人大工作制度,在重要工作部署上注意听取乡镇人大的意见,指导各乡镇开好人代会,搞好执法检查、评议和工作视察活动。定期组织召开乡镇人大专职副主席座谈会,加强各乡镇人大之间的联系和交流,及时总结和推广好的经验和做法。注重关心和协调解决各乡镇人大在具体工作中的实际困难,足额保障代表活动经费,注重改善办公条件,努力为乡镇人大行使职权创造良好条件。组织乡镇人大干部参加履职学习培训,邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议和参加常委会组织开展的视察调研活动,不断提高乡镇人大工作整体水平。

各位代表,五年来的实践,使我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作有了更加深刻的认识和体会:一是坚持和自觉服从党的领导是做好人大工作的根本保证。二是坚持维护人民群众的根本利益是做好人大工作的根本出发点。三是坚持民主集中制、集体行使职权是做好人大工作的重要原则。四是坚持发挥人大代表的主体作用是做好人大工作的内在要求。五是坚持不断在工作方式和机制上创新是人大依法履职、提高监督实效的有效途径。

各位代表,回顾过去五年,县第十七届人大常委会本着对党和人民高度负责的精神,求真务实,开拓创新,依法履职,各项工作都取得了较为显著的成绩,这是县委正确领导的结果,是“一府两院”和各乡镇人大及有关方面积极支持、密切配合的结果,是县人大代表共同努力工作的结果。在此,我代表县第十七届人大常委会向关心、支持和帮助人大工作的各位领导、人大代表、各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作,虽然取得了一定成绩,但是面对宪法和法律赋予的职责,面对新形势、新任务的要求,面对人民群众和人大代表的新期望,县人大常委会在工作中还存在一定差距:对落实常委会审议意见的跟踪督办问效仍需进一步增强;人大代表在闭会期间开展活动的途径和方式还需进一步拓宽;乡镇人大工作还需进一步规范。这些问题与不足,需要在今后的工作中高度重视,切实加以解决。

今后五年的工作

各位代表,县第十五次党代会描绘了今后五年的宏伟发展蓝图,对即将产生的县第十八届人大常委会的工作,提出了新的更高的要求,在此,我代表县第十七届人大常委会对新一届人大常委会的工作提出以下建议:

一、坚持党的领导,进一步推进法治鹤峰建设。坚持做到党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,认真贯彻县委的重大决策和部署,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。通过人大的法定职能推动县委重大决策的贯彻落实。认真贯彻实施全面依法治国的基本方略,大力推进依法治县,促进依法行政和公正司法,为推动和谐社会与法治鹤峰建设更好地发挥人大的职能作用。

二、坚持服务大局,进一步增强监督工作实效。把握经济社会发展新形势,将监督和支持有效结合起来,促进“一府两院”加强和改进工作,全力推动经济社会持续健康发展。紧紧围绕县党代会和人代会确定的奋斗目标,改进监督方式方法,综合运用多种监督方式,突出监督重点,加大监督力度,增强监督的针对性和实效性,强力推进全县重点工作落实,为全县经济社会发展提供有力支持。

三、坚持依法行权,进一步做好重大事项决定和人事任免。完善县人大常委会讨论决定重大事项的实施办法,进一步探索规范决定重大事项的范围、程序和步骤,促进决定重大事项的科学性、有效性。建立重大事项选题机制,围绕全县改革发展稳定的重大规划、重大民生问题等重大事项,依法作出决议、决定,使党的主张经过法定程序成为全社会的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和依法任免国家工作人员的有机统一,依法做好人事任免工作,确保国家机关正常运转。

四、坚持夯实基础,进一步发挥人大代表作用。坚持代表主体地位,不断拓展代表工作的内容和形式,健全代表发挥作用的平台和载体,完善密切联系代表的机制和制度,强化代表履职的服务保障。加强代表学习与培训,提升代表履职能力。拓宽代表知情知政渠道,坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、执法检查等活动,为代表履职搭建平台。完善代表述职程序和步骤,增强代表接受监督的自觉性。改进议案、建议办理方式,强化重点督办,提高办理质量和效率。

五、坚持务实创新,进一步提升人大工作水平。持续深入开展“两学一做”学习教育,按照全面从严治党的要求,持之以恒落实中央八项规定精神,切实落实主体责任,认真履行“一岗双责”,切实抓好党风廉政建设。坚持深入开展调查研究,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。坚持重视常委会机关建设,努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。坚持服从县委统一部署安排,狠抓精准扶贫等各项中心工作,助推全县经济社会发展。坚持加强对乡镇人大的联系与指导,充分发挥乡镇人大作用,努力把人大工作提升到一个新的水平。

各位代表,县第十七届人大常委会已经圆满完成了自己的历史使命,县第十八届人大常委会即将依法选举产生。我们坚信,新一届县人大及其常委会在中共鹤峰县委的领导下,一定能更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责,充分发挥地方国家权力机关作用,不负人民重托,努力开创全县人大工作的新局面,为加快“五个鹤峰”建设步伐,努力全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于鹤峰县人大常委会工作报告的决议

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议听取和审查了向金洲同志代表县第十七届人大常委会所作的《鹤峰县人大常委会工作报告》。会议认为,县第十七届人大常委会紧紧围绕全县工作大局,开拓创新,锐意进取,依法履职行权,各方面工作取得了显著的成效,为推进全县民主法制建设进程,促进经济社会跨越发展发挥了重要作用。会议同意报告提出的今后工作思路和主要任务,决定批准这个报告。

会议要求,县第十八届人大常委会要在中共鹤峰县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实县委十五次党代会精神,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,认真履行宪法和法律赋予的职权,将监督和支持有效结合起来,促进“一府两院”加强和改进工作,全力推动经济社会持续健康发展。完善县人大常委会讨论决定重大事项的实施办法,进一步规范讨论决定重大事项的程序和步骤,促进讨论决定重大事项的科学性、规范性。坚持党管干部的原则和依法任免国家工作人员的有机统一,依法做好人事任免工作,确保国家机关正常运转。完善代表联系人民群众制度,充分发挥代表主体作用。加强对乡镇人大的联系与指导,强化代表履职的服务保障。持续深入开展“两学一做”学习教育,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责,充分发挥地方国家权力机关作用,不负人民重托,努力开创全县人大工作的新局面,为加快“五个鹤峰”建设步伐,努力全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

 

 

鹤峰县人民法院工作报告

在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议上

鹤峰县人民法院代理院长  朱华忠

(2016年12月24日)

各位代表:

现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县第十七届人大第一次会议以来,我院全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实人大各次会议决议,紧紧围绕全县中心工作和“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,共受理各类案件8964件,审执结案8685件,结案率为96.9%。通过发挥职能作用,努力服务和保障经济社会发展。

一、把牢公正司法要务,大力维护社会稳定

以维护稳定为首要任务,宽严相济,依法打击刑事犯罪。五年来,共受理刑事案件542件,审结506件,审结率93.4%,判处犯罪分子654人,其中判处五年以上有期徒刑的43人。积极参加社会治安专项整治,严厉打击黑恶势力、毒品、“两抢一盗”、故意伤害等严重危害社会治安的犯罪活动。依法惩治职务犯罪,彰显反腐倡廉的坚强决心。依法惩处醉驾、毒驾等危害公共安全犯罪。加大对破坏环境资源犯罪的打击力度,对滥伐或盗伐林木的刑事被告人坚决依法判处。积极开展未成年人犯罪预防帮教工作,送法进学校、进社区、进家庭,全面参与综合治理。在州中院、县委、县政府及相关职能部门的鼎力支持配合下,举全院之力圆满审结了全国有重大影响的巴东“6·4”事件相关案件,被州中院荣记集体三等功一次。圆满审结了李某等七人组织领导传销这起新类型网络犯罪案件,被评为全省精品案件。有2份刑事判决书被评为全省优秀裁判文书。

以案结事了为基本目标,注重调解,妥善化解民事纠纷。五年来,共受理各类民事案件5112件,审结4955件,诉讼标的额达50亿元,审结率为96.9%。坚持调解先行,完善诉调对接,推动多元化纠纷解决机制建设,调解撤诉率为69.8%。高效快速审理涉企、涉重点工程建设民事纠纷案件,对违法阻扰走马民族中学建设案采取先予执行,确保校园工程建设顺利进行。积极化解农村改革发展中的各类矛盾纠纷,九丰农业开发公司与白鹿农业开发公司农业基地及相关设施租赁纠纷一案,经悉心调解两家民营企业达成协议,双方相约一道敲锣打鼓给法院送来“鹤峰精神开拓者”、“和风细雨化解矛盾、公正审判保障民生”的匾额。推动生态旅游建设,设立了旅游巡回审判法庭和环境资源保护合议庭。认真审理婚姻家庭、相邻关系等传统民事纠纷案件,弘扬优秀传统文化、倡行公序良俗、维护社会公德。依法调节各类经济纠纷,助推经济发展,审结“观天下”小区商品房买卖纠纷案件99件。有1件民事案件被评为全省精品案件,有4份民事判决书被评为全省优秀裁判文书。

以推动发展为重要责任,克难进取,精心审理破产案件。在县委、县政府的主导和州中院的指导下,克服重重困难精心审理破产案件,盘活鹤峰“生命工程”。华清公司破产清算案件涉案标的江坪河水电站为我省在建最大水电工程。2015年1月,湖北能源集团公司以15.1亿元的价格拍下华清公司江坪河水电站和淋溪河水电站等破产资产。破产清算中我院审理了64件衍生诉讼案件。2015年8月16日,在全县各级各部门的大力支持配合下,我院举全院之力对建设工地违法构筑物进行了拆除,清场移交后,工程于2015年8月29日全面恢复建设。复工以来,我院依法解决了淋溪河水电项目遗留问题,于2016年7月28日成功召开第五次债权人会议,通过了破产资产分配方案,破产清算工作即将全面完成。积极稳妥审理八峰药化破产重整案件,依法审结了147件衍生诉讼案件,破产重整中企业没有停止生产。经过精心审理,债权分配完毕,职工安排妥当,顺利完成了GMP改造,案件于2015年12月31日平稳审结,企业全面恢复正常生产。两件破产案件的审理得到了各级党委政府和上级法院的高度肯定。

以政通人和为价值追求,积极协调,监督促进依法行政。五年来,共受理行政诉讼案件92件,审结85件,审结率92.4%。审查非诉行政案件38件。认真贯彻我国新修订的《行政诉讼法》,积极推行行政首长出庭应诉制度,行政首长出庭应诉率位于全州前列。全县行政机关的法律意识得到普遍增强,法治政府建设取得明显进步。进一步完善行政争议综合调处机制,引导当事人依法合理反映诉求,积极化解行政争议。一是建立“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的协调处理机制,努力促成行政争议的和解,防范矛盾激化;二是加大非诉行政执行案件审查、执行力度,依法支持行政机关开展的制裁违法生育、违法用地、破坏环境等专项执法活动,维护行政权威,强化社会管理;三是加强与行政机关的沟通和联系,在我县城镇建设,思源学校、“观天下”、林业小区、生资小区等拆迁工程,移民搬迁,林权纠纷处理,以及茶叶市场整顿、“双轮驱动”、“两违”清理、“六城同创”等活动中,派员进行法律宣传和解释工作,共同推进依法治县。

以实现权益为根本使命,加大力度,全力攻克执行难。五年来,共受理各类执行案件2851件,执结2771件,执结率97.2%,执行标的额12759.5万元。一是加大强制执行力度,尽最大努力实现申请执行人合法权益、维护法律尊严,对拒不执行的行为人进行司法拘留76人次,移交公安机关协助查找或处理3人;二是健全完善“党委领导、人大监督、政府参与、部门协调、法院主办、各界配合”的执行联动机制,每年开展一次集中执行专项行动,使一批执行积案、难案得以化解;三是充分运用科技信息手段提升执行效率、增强执行效果,连通全国法院执行网络查控系统,共查询被执行人数285人,冻结、划拨金额达100余万元,执行完毕28案;四是落实信用惩戒制度,在相关部门的支持配合下,限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧、动车、住星级酒店等,在法院微信公众号、官方网站、户外电子显示屏设置失信被执行人曝光台,公布失信被执行人479人次,49件案件被执行人迫于社会压力自动履行了法律义务。

以一心为民为前进方向,亲民务实,体现司法人文关怀。认真落实立案登记制,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。五年来接待群众来访3120人次(其中院领导接访261人次),办理涉诉信访案件67件。在县委的指导下,成功化解了一起涉及一个村的林权承包合同纠纷案件,有效防范了群访事件的发生。有2件连续上访5年以上的“骨头案”得到化解。恩施日报头版以《鹤峰法院:化解涉诉信访》进行了报道,州委政法委、县委领导给予了肯定。加大司法救助力度,关心社会弱势群体,为确有困难的216名当事人减免诉讼费80余万元、对36名生活确有困难的当事人提供司法救助金120余万元,让经济确有困难的群众打得起官司、让赢了官司的困难群众的诉求得到合理解决。按县委政法委安排,组织女干警到全县小学开展法治安全知识讲座。积极推进巡回审判工作,派出法庭巡回审判率为30%。为了改善司法服务环境、提升司法服务质量,恢复了铁炉法庭办公,建成了机关审判法庭大楼和五里坪法庭、铁炉法庭审判办公综合楼,建成了面积达500平方米的诉讼服务中心,立案服务、信访接待、远程视频接访、调解服务等功能完备,服务群众诉访的条件得到明显改善。同时,新建了8个同步录音录像的标准科技法庭,诉讼活动更加规范;建成了派出法庭远程电子签章系统,提高了法庭办案办事效率。

二、全面加强自身建设,夯实司法为民基础

坚持思想政治挂帅。认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,相继深入开展“喜迎十八大、争创新业绩”、“群众路线教育”、“严明政治纪律、严守政治规矩”等主题教育活动,积极开展“两学一做”学习教育和“不忘初心·永跟党走”主题实践、“主题党日”活动,确保法院队伍始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨,“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观在全院得以牢固树立。2015年4月省委政法委巡视组检查我院“守纪律、讲规矩、树形象”主题教育活动开展情况时给予了充分肯定。

坚持以党建带队建。规范组织建设,完成了机关党总支部、党支部的改选工作,由院领导担任党支部书记,使党务工作与业务工作同布置、同检查、同落实,建立“党员示范岗”、划分“党员责任区”,党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用得到良好发挥。积极开展党员各项组织生活,主要领导每年讲一至两次党课,举行传统教育报告会,瞻仰纪念烈士、重温入党誓词、参观革命历史博物馆等,丰富了学习载体。2014年6月我院在全省法院支部书记培训会上作了题为《“双抓双促”实现“双赢”》的典型发言。

坚持始终挺纪在前。积极开展审务督查、司法巡查,认真落实廉政监察员、廉政档案制度。积极开展廉政约谈,全院干警职工签订“严守法纪、廉洁履职”承诺书,层层传导压力,压实“两个责任”。向所有当事人发放《廉政监督卡》,扩展监督渠道。坚持个人重大事项报告制度,发出书面廉政警示12份。以“零容忍”的态度强化执纪问责,对1名涉嫌违法审判的同志进行立案调查。2016年4月州纪委“两个责任”检查调研组高度评价我院“两个责任”落实工作表示:“阵地规范有序、班子团结有力、落实责任有招、目的目标有果,通过挺纪在前抓班子带队伍精气神上了台面,通过履行职能服务地方经济发展工作上了台面”。

坚持推进司法公开。以信息化为支撑,进一步加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设。依托科技法庭对庭审进行全程录音录像,规范法官庭审风纪;利用执法记录仪将执法活动全程录音录像,规范执法行为;积极推行裁判文书上网工作,在《中国裁判文书网》公布裁判文书1200余篇,落实裁判公开。

坚持投身中心工作。强化政治担当,稳步推进精准扶贫、 “三万”工作。主要领导、分管领导经常到扶贫村开展帮扶工作,检查督办帮扶政策的贯彻落实,指派机关优秀党员担任村第一书记,安排机关干警深入到困难村民家中开展帮扶工作,圆满完成了阶段性工作任务,多次受到州、县检查组好评。尽力为扶贫村办实事,将县委县政府表彰“突出贡献单位”等所获的6万元奖金,全部用于精准扶贫村茶叶产业建设。积极协调相关部门筹措资金41万元,为扶贫村修建了村级卫生室、解决了安全饮水问题。积极参加六城同创活动,安排专人支持全县六城同创工作,组织机关干警职工参加万人洁城绿城活动,相继完成了机关、法庭硬化、绿化、亮化工程,同时通过高效的审判执行为六城同创保驾护航,被授予“鹤峰县六城同创优胜单位”。

三、深入推进司法改革,优化司法职权配置

作为全省司法改革先行先试的基层法院,我院自2014年底以来严格按上级统一部署推进改革,顺利完成了财务省级保障和30名首次入额法官遴选工作。2015年8月首次入额法官宣誓就职仪式被中央电视台新闻频道进行播报。在完成人员分类管理的同时,制订了司法责任制,明确了案件承办人责任清单,使“让审理者裁判、让裁判者负责”和办案质量终身负责制落地生根。改革后审判长签发裁判文书323案,独任审判员签发裁判文书1102案,院长、副院长、专职审委会委员主办案件共计56件。一是执法办案实行“扁平化”管理,院庭领导不干预承办法官对案件的实体处理,只对审判程序转换、法定期限管理、案件质量等进行管理、监督;二是建立法官联席会议制度,成立了刑事、民事、行政三个专业审判团队,分别由分管院领导、相关业务庭负责人、审判骨干组成,联席会议讨论意见供独任审判员或合议庭参考;三是建立“问题案件”清单库,以案件评查为抓手,由审委会对发回、改判、指令再审案件进行研究,认定是否存在违法审判,并按规定追究相关人员的责任。

四、广泛接受各方监督,全面维护司法公正

认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,及时向县委、人大汇报重大工作部署和重要工作事项,确保法院工作正确的政治方向。认真办理党委、人大的各项转办、督办事项,及时报告处理结果。一是“两会”期间组织人员认真听取人大代表、政协委员对《法院工作报告》的审议和讨论意见,会后认真贯彻落实“两会”决议精神;二是通过主动走访、接受视察等方式加强与代表、委员的沟通,认真听取意见、批评和建议,还接受了县人大常委会专门组织的工作评议,被确定为满意单位;三是通过专项工作报告接受人大监督,我院相继向县人大常委会汇报了《禁毒法》、《行政诉讼法》贯彻落实情况,参加了县人大组织的刑事侦察监督活动,专题报告了行政首长出庭应诉工作等;四是积极开展廉洁司法检查和述职述廉活动,主动向上级党委、党组报告廉洁建设情况,自觉接受上级党委、纪委和政法委的监督、巡查、检查。同时,支持配合检察机关依法履行法律监督职责,积极回复检察机关对司法工作的建议意见。主动接受社会和新闻舆论监督,加强与社会各界的沟通联系,认真听取、回复媒体和网民意见,正确处理依法独立行使审判权与广泛接受监督的关系,积极回应社会关切,提升司法公信力。全面加强人民陪审员工作,充分发挥人民陪审员参与司法、监督司法的重要作用,人民陪审员参加合议庭审判案件2231件,参审率达98.7%。

各位代表,五年来,我院涌现出了全省最美基层法官、一等功获得者王代清等一批优秀法官,容美法庭被省高院荣记二等功一次,铁炉法庭被州中院评为全州十佳法庭,法院党总支被州委评为全州先进基层党组织。单位和个人受到省级表彰7次,州、县级表彰69次。这些成绩的取得,是全院干警恪尽职守、勤奋工作、无私奉献的结果,更是县委坚强领导、县人大有力监督、县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人民法院向长期关心、支持、理解法院工作的各级领导、各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,工作中还存在着许多问题和不足,与党和人民的要求还有较大差距,同时随着形势发展又出现一些新情况新问题。一是案件质量和效率有待进一步提高,受案数持续增长,新类型案件相应增加,办案压力和难度越来越大,一些法官长期超负荷工作,个别法官审判能力不适应形势需要;二是执行难问题仍然存在,被执行人难找、被执行财产难查、协助执行难办等问题始终困扰法院;三是改革正向深水区迈进,机遇与挑战并存,希望和困难同在,深层次问题需要我们努力加以解决;四是信息化建设滞后,与法院工作融合度不深,与先进法院相比差距较大;五是队伍老化断档、人员不足、人才流失等问题依然存在。对这些问题,我们将坚持不回避、不遮掩,紧紧依靠党的领导,紧紧依靠人民群众,采取有效措施,认真加以解决。

今后五年工作思路

县第十五次党代会为我们绘制了鹤峰发展的宏伟蓝图,也对我们的工作提出了更新、更高的要求。我院今后五年工作的总体思路是:在县委的坚强领导和上级法院的大力指导下,全面贯彻中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,为“三个先进县”、“五个鹤峰”建设提供强有力的司法保障。我们将围绕“12345”思路开展好各项工作:

抓住一条主线:全面贯彻中央、省、州、县全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持党的绝对领导,始终把党的建设作为第一政绩和最大政绩,抓班子带队伍,忠实履行宪法和法律赋予的职责,助推经济社会健康稳定快速发展。

把牢两个责任:牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的意识,切实担负起党风廉洁建设的主体责任,做到真抓真管、善抓善管、严抓严管。强化监督执纪问责,严格执行司法责任制,严肃查处违法违纪案件,大力纠正各种不良风气,努力营造风清气正的执法办案环境。

明确三个重点:执法办案是我们的第一要务。一是坚持抓好刑事、民商事、行政审判工作,基本解决执行难问题,为经济社会发展提供优质高效的司法保障;二是坚持服务大局,为宣鹤高速公路及其他重点工程建设提供高效司法保障,精心审理破产案件,依法解决去产能中存在的问题,增强发展动能;三是坚持深化改革,解决法院深层次问题,使我们满血前进。

突出四项建设:一是抓好队伍建设,提升司法能力水平,提升法院法官形象,提升司法公信力;二是抓好法院科技信息化建设,特别是提高信息化应用水平,以科技推动法院发展进步,打造法院信息化3.0版,努力建设“阳光法院”、“智能法院”;三是抓好法院文化建设,培育队伍“精气神”,突出先进文化引领作用;四是抓好司法宣传工作,充分利用媒体大力弘扬司法正能量,引导社会崇尚法治、遵守法治。

落实五个要求:一是案件质量稳步提升;二是队伍形象明显改善;三是涉诉信访化解有力;四是司法为民更加务实;五是中心工作全面完成。

各位代表,面对新的形势,人民法院的任务更加艰巨,责任更加重大,使命更加光荣。我们决心在县委的坚强领导下,全面贯彻落实本次会议精神,提振精神、求真务实、锐意进取、开拓创新,扎实做好各项工作,为推进我县跨越发展、竞进小康作出新的更大贡献!

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于鹤峰县人民法院工作报告的决议

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议听取和审议了县人民法院代理院长朱华忠同志所作的《鹤峰县人民法院工作报告》,决定批准这个报告。

 

 

鹤峰县人民检察院工作报告

——在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议上

鹤峰县人民检察院代理检察长  谭远磊

(2016年12月24日)

各位代表:

我代表鹤峰县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去5年工作回顾

过去5年,鹤峰县人民检察院在上级检察机关和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府及县政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实上级检察机关和县委工作部署,紧紧围绕全县工作大局,依法履职尽责,为促进全县经济社会发展发挥了积极作用,各项检察工作取得新进展。

一、立足检察职能,着力群众平安需求,维护社会和谐稳定

充分履行批捕、起诉等职责,坚持宽严相济刑事司法政策,积极参与社会治理,保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

严厉惩治刑事犯罪。密切关注危害社会秩序和影响人民群众安居乐业的新情况,突出打击放火、投放危险物质等危害公共安全犯罪,严惩盗窃、抢劫、诈骗等侵犯公民财产权利犯罪和故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利犯罪,严厉打击贩卖运输毒品、容留他人吸毒等妨害社会管理秩序犯罪,惩治盗伐、滥伐林木等破坏环境资源犯罪,5年来,共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人537人,提起公诉799人。

注重化解社会矛盾。在严惩犯罪的同时,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,依法不批准逮捕36件52人;对犯罪情节轻微、符合法定条件,双方自愿达成和解协议的,依法决定不起诉21件29人。坚持在法治轨道上化解社会矛盾,开通远程视频接访系统,强化检察长接访、“检察官+”接访等工作机制,畅通群众表达诉求渠道。5年来,依法妥善处理群众信访268件次。加大检察环节司法救助力度,对确有困难的被害人及其近亲属提供救助27人。

做实“未检”工作。坚持未成年人刑事检察工作“捕诉一体化”,更加注重预防教育,延伸未成年人犯罪预防触角,开展“安全进课堂、法律进校园”宣讲活动,全院17名女干警深入全县9个乡镇、37所学校、19个教学点对未成年人进行网络、交通、社会生活安全以及远离毒品、防止性侵等方面的安全教育及法律宣讲,受教育未成年人近13000人,省检察院微信平台“鄂检在线”进行了系列报道,实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

二、坚持有案必办,保持高压态势,推进反腐倡廉建设

坚决贯彻上级关于反腐败斗争的决策部署,加大查办和预防职务犯罪力度,着力净化政务环境,促进惩治和预防腐败体系建设。

严肃查处各类职务犯罪。自觉践行司法为民宗旨,认真查办发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪案件,共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件50件67人。不断规范执法,提升办案质量,本院办理的向某、詹某贪污案件被评为全省精品案件。

加强职务犯罪预防。落实惩治和预防职务犯罪年度报告和专题报告制度,认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、发展趋势,提出防治对策,为反腐倡廉建设提供参考。在办案中发现村级财务管理存在薄弱环节,形成村级财务管理检察建议,得到县委主要领导签批,对完善我县村级财务管理起到重要作用。深入开展职务犯罪预防宣传和警示教育,分别在林业、教育、金融、电力、农业系统及五里、燕子、走马等乡镇进行警示教育。

促进诚信体系建设。指导五里乡党委政府制定出台工作方案,推动预防职务犯罪示范乡创建工作。5年来,该乡领导班子、乡直干部、村干部没有发生一起职务犯罪案件,预防效果显著。形成的经验信息,获省院检察长签批,并呈报最高人民检察院。规范行贿档案查询管理,完善信息录入,提供行贿犯罪档案查询2214次,不断促进诚信体系建设。

三、加大监督力度,维护司法公正,提高司法公信力

全面履行诉讼监督职责,努力适应人民群众对于司法公正和权益保障的新期待。诉讼监督工作连续5年在全州综合业务考评中获得优秀,2015年诉讼监督部被省院记二等功一次。

不断加强刑事诉讼监督。开展立案监督70件,侦查活动监督24件,纠正漏捕22人,追诉漏罪漏犯23人;监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索32件。强化“两法衔接”工作,加大“两法衔接”信息共享平台建设力度,目前,该平台共纳入全县41家行政执法单位,实现了“两法衔接”信息接入全覆盖,共录入行政处罚案件1557件。行政单位落实“两法衔接”工作情况,已纳入全县法治建设绩效考核。强化刑事审判监督,对确有错误的刑事判决裁定提出和提请抗诉4件7人。

不断加强刑事执行监督。以刑事执行和监管活动监督为重点,充分发挥检察监督职能,共办理刑罚执行和监管活动监督案件(含监管场所安全隐患)67件,办理羁押必要性审查案件15件,社区矫正监督案件31件。立案侦查虐待被监管人员犯罪1件1人。全力保障刑事诉讼活动顺利进行,切实维护在押人员合法权益,维护社会和谐稳定。

不断加强民事行政诉讼监督。加强和规范对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督,对19件生效的民事行政判决裁定提请、建议提请抗诉或发出再审检察建议,办理民事行政审判活动监督案件30件,民事行政执行监督案件34件,督促行政机关履行职责59件。民行工作经验材料3次被省院《检察情况反映》转发,1次被高检院转发推广。

四、创新工作方法,服务保障大局,助推地方经济社会发展

紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局,自觉把检察工作置于全县工作大局中来谋划和推进,把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置,为鹤峰经济建设和社会发展提供了有力司法保障。

服务非公经济健康发展。认真落实高检院统一部署,严格执行“鄂检十条”,依法平等保护非公有制企业权益。制定工作方案,成立工作专班;召开非公有制企业代表座谈会,向22家企业代表分发宣传册;检察长带队深入企业走访调研,了解企业发展困难,收集意见、建议、线索;切实履行检察职能,以办案来保护非公有制企业合法权益,注重维护企业形象。

服务生态鹤峰建设。开展“检察护绿”森林资源保护专项行动,建立“侦、监、防、捕、诉一体化”保护格局。快捕快诉盗伐、滥伐林木、毁坏国家重点保护植物等犯罪,监督行政执法机关移送涉嫌破坏森林资源犯罪线索,立案侦查林业系统工作人员渎职犯罪。在严厉依法打击破坏森林资源犯罪的同时,广泛深入开展调研,形成《鹤峰县人民检察院森林资源保护暨涉林犯罪预防调查报告》,得到县委书记的充分肯定和批示。促成林业行政主管部门和森林公安局开展集中整治活动,关闭20多家木材加工厂,盗伐、滥伐森林资源、毁坏重点保护植物的犯罪得到有效遏制。

服务县域经济发展。着力维护县域重点工程建设领域秩序,积极参与处理“观天下”遗留问题、江坪河电站复工信访维稳工作;通过办理王某非法吸收公众存款案、向某合同诈骗案,分析汇总我县在招商引资过程中应注意的问题,形成《情况反映》向县委呈报,得到县委书记的充分肯定和签批。随着“大生态、大交通、大旅游、大扶贫”不断推进,鹤峰迎来各项工程建设的发展期,为保证城镇建设与农民工权益保障的可协调,开展了农民工工资保障专题调研活动,调研报告得到县委政法委书记签批,助推县政府出台《鹤峰县农民工工资保障办法》,督促相关职能部门依法收缴43家施工企业欠缴的农民工工资保证金。

服务中心工作。做好精准扶贫工作,全面贯彻落实县委统一部署,组建帮扶工作队,派驻第一书记,按照“一对一”帮扶原则,与燕子镇龙坪村贫困户结成帮扶关系。协调相关部门,统筹安排项目,为农户配套解决20吨有机肥;改造150亩野生油茶林;培植养殖大户7户;开通20兆光纤网络到村委会;修建村级卫生室、改扩建村级公路5.5公里。全村共有贫困户119户373人,通过有效帮扶,有24户72人已于2015年达到脱贫要求,35户112人计划于2016年底脱贫。做实“三万”工作,5年来,对口帮扶容美镇坪溪村等10个贫困村,深入了解基本情况,真心扶贫帮困,为帮扶村解决饮水和组级公路硬化问题,连续四年被县委县政府评为“三万”活动先进单位。做细“六城同创”工作,21名青年干警参加志愿者活动,轮流参与城市协管,每周五清扫责任路段,其中有两名干警在“六城同创”工作中分获州级、县级表彰。

切实加强群众工作。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,注重构建新型检民关系,深入开展群众工作,搭建群众工作服务平台,12309检察专线24小时畅通;设立“检察专柜”、检察宣传专栏及便民联系点,提供法律书籍、报刊2000余册,公布接待受理服务电话,为群众提供法律服务;建立检察巡回服务组,开展检察官进机关、进社区、进企业、进乡村、进校园等活动,加强与人民群众的密切联系。

五、推进司法改革,提升履职能力,打造过硬检察队伍

以公正廉洁执法为核心,以队伍建设为重点,以机制建设为动力,以司法体制改革为契机,坚持从严治检,队伍整体素质得到提升。先后被评为全国老年维权先进集体、全省先进基层检察院。

扎实推进司法体制改革。2012年8月,鹤峰县院被确定为全省第二批基层院内部整合改革试点院,在上级检察机关的坚强领导和县委、政府的大力支持下,克服困难,实现了内设机构、人员“化学整合”。2013年,在全省检察机关队伍建设会议上,作经验交流发言。2015年,鹤峰县院被确定为全省首批司法体制改革试点院,党组一班人敢于担当,严格落实顶层设计,顺利完成人财物上划、检察官遴选入额、人员分类定岗、司法责任制等工作。司法体制改革试点工作,特别是司法责任制的落实,得到上级检察机关和省司改办的充分肯定。上报5篇司改经验信息,均被省院《检察情况反映》转发,其中1篇被省委政法委在全省政法机关转发并推广,员额制改革经验做法被呈报高检院,先后有重庆市武隆县院、宜昌市等多个兄弟院来交流学习。

狠抓党风廉洁建设和纪律作风建设。推进廉政教育经常化、规范化和制度化,强化自身反腐倡廉建设。经常性开展警示教育,每周学习日、每次党组会议,纪检组长进行集体廉政谈话,对重点部门和重点人员,每季度进行一次个别廉政谈话;对新招录人员例行廉政和保密谈话,筑牢廉洁执法防线,确保零违纪、零违法。制定完善配套制度,“人脸识别”签到硬化考勤制度,设立电子阅览室强化网络管理,档案整理与个人档案奖挂钩,年终考评实行“一票否决”制度,随机组合督察专班予以监督巡查,真正做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

强化思想政治建设和素质能力建设。认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及党的群众路线教育实践活动,提升干警政治素质。加强领导班子建设,对班子成员办案实行量化考核,充实一线办案力量的同时充分发挥领导引领作用,激发全体干警干事创业积极性。注重青年干警培养,院党组专题研究方案,通过比写比说、履职演讲、知识竞赛、轮岗锻炼、轮流参与接访等方式,促进干警成长。积极参加上级检察机关组织的业务培训、岗位练兵、技术比武和业务竞赛。5年来,先后荣获全州检察官辩论赛优秀辩论奖、团体二等奖,全州纪检监察部门信息化应用大比武三等奖、全州规范司法行为知识竞赛团体一等奖和个人一等奖,全省检察理论应用与研究优秀成果三等奖等多个奖项,张启纯同志被评为全省十佳检察官、全国模范检察官,王伟丽同志被省妇联授予三八红旗手荣誉称号。

提升检务保障水平。以强化科技应用为重点,完善各项技术装备和配置,切实加强检务保障工作,提升检察工作整体水平。办案和技术用房,电子检务工程,远程视频接访、案卷材料传输、卷宗查阅、高清视频会议、侦查指挥系统,“两网一线”及“两法衔接”信息共享平台,均以现代化、标准化的要求顺利建成。职务犯罪案件同步录音录像、电子证据提取固定、犯罪嫌疑人身体检查、现场勘查等工作,实现了检察技术全程服务。通过检察技术融入执法办案机制建设,有效促进了技术取证、技术鉴定、技术审查等检察技术手段的有效利用。

五、主动接受监督,规范司法行为,保障检察权正确行使

始终坚持“监督者更要接受监督”的理念,建立健全监督制约机制,规范司法行为,确保检察权在阳光下运行。

主动接受外部监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和工商联及各界人士的社会监督。加强与人大代表的经常性联系,通过邀请代表视察、调研、座谈和走访代表等多种方式,深入乡镇、社区、企业,广泛听取各方意见。充分发挥人民监督员参与检察决策、监督执法办案等作用,5年来,人民监督员共监督职务犯罪案件35件。认真听取律师意见,自觉接受律师的监督制约,促进自身公正执法。认真核查涉检舆情反映的问题,及时回应社会关切。

自觉加强内部监督。加强对司法办案活动的监督管理。严格落实“一案三卡”、自侦案件回访、网上监督、案件评查等制度,督促办案人员遵守办案程序、执行办案纪律、确保办案安全,促进公正文明廉洁执法。不定期进行检务督察,促进规范执法。加强案件集中管理工作,依托统一业务应用系统,实现执法信息网上录入、执法业务网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督,通过对司法办案各个节点的全程管理和动态监督,确保司法办案工作严格规范高效运行。

深化司法公开,推进阳光检察。5年来,多次开展“举报宣传周”、“检察公众开放日”等活动,依托网上案件程序性信息查询平台、重要案件信息发布平台、法律文书公开平台、辩护与代理预约申请平台以及检察门户网站、检察微博微信等新媒体平台,全面推行案件流程信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度,拓宽服务渠道,提高执法办案透明度和司法公信力。共发布程序性信息559条、重要案件信息67条,公开法律文书166份,全面推进案件信息公开。

各位代表,过去5年,是鹤峰县人民检察院法律监督工作深入开展,检察职能得到切实发挥的5年;是检察队伍素质不断提高,司法办案形象不断提升的5年;是检务保障水平不断提高,基础建设迅速发展的5年;也是适应新形势,全面深化改革和机制创新凸显成效的5年。以上成绩的取得,得益于县委和上级检察机关的正确领导,县人大及其常委会和全体人大代表的监督,县政府、县政协、社会各界和人民群众的支持,借此机会,我代表鹤峰县人民检察院表示衷心的感谢!

回顾过去5年的工作,我们深切体会到,做好新时期检察工作,必须坚持党对检察工作的绝对领导,确保检察工作正确的政治方向;必须切实做到立检为公、司法为民,努力让人民群众在司法办案中感受到公平正义;必须服从和服务全县中心工作,不断提高服务保障大局的工作能力;必须坚持以司法办案为中心,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一;必须坚持把加强队伍建设放在重要位置,为检察事业发展提供坚强的组织保障;必须主动接受人大、政协、工商联及各界人士的监督,保证检察权依法正确行使。这些认识和体会,我们将在今后的工作中长期坚持,不断加强和完善。

5年来,鹤峰检察工作取得了新进展,但在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中存在的问题和不足:法律监督水平和能力还有待进一步提高,队伍整体素质还有待进一步提升,服务经济社会发展的措施还需进一步加强。这些问题,需要我们在今后的工作中高度重视,采取有效措施认真加以解决。

今后5年工作安排

未来5年,鹤峰县人民检察院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以司法办案为中心,以深化司法改革为动力,深入推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化,忠实履行宪法和法律赋予的职责,切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

一、加强检察队伍建设,为依法履职提供有力保障

一是加强党组建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神,坚持全面从严治党要求,认真落实高检院关于加强党组建设的意见,坚持从严治检不动摇,切实履行党组书记和班子成员主体责任,以表率作用凝聚队伍、凝聚人心,加强检察机关司法公信力建设。

二是加强思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真研读《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,大力提高干警思想政治素质、职业道德水准。

三是加强履职能力建设。加大业务培训、岗位练兵力度,深入推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设,提升执法司法专业能力、群众工作能力、社会沟通能力、科技信息化应用能力,全面提高检察队伍职业素养和专业水平。

四是加强纪律作风建设。按照习总书记关于建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬政法队伍的总要求,把纪律挺在前面,认真落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、廉政党课等制度,教育引导干警养成纪律自觉,切实做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。坚持纪严于法、纪在法前。坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题早提醒、早处理,确保检察队伍的先进性和纯洁性。

二、切实履行法律监督职责,服务经济社会发展

一是严厉打击刑事犯罪,维护社会和谐稳定。高度重视影响社会稳定的各种风险挑战,依法履行批捕、起诉等职责,全力维护社会大局稳定。

二是积极履行查办和预防职务犯罪职责,深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争。坚持有腐必反、有贪必肃,营造风清气正的政治生态。加强以案释法,加大正面宣传力度。综合分析重点领域职务犯罪案件,促进相关行业堵塞漏洞,完善治理体系。

三是切实履行检察监督职能,维护公平正义。落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求,坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重,严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,提高监督质量和水平。

四是立足检察职能,全力服务县委县政府中心工作。注重环境资源保护,加大惩治破坏环境资源犯罪力度,以生态环境和资源保护为重点,推进民事行政公益诉讼工作。积极保障和促进非公经济发展,开展服务非公企业专项法律监督,加大对知识产权侵权行为的惩治力度,支持非公企业发展。扎实开展集中整治和预防扶贫领域、“三违”领域职务犯罪等专项行动,为全县经济社会发展提供有力司法保障。

三、坚持目标导向和问题导向相统一,深化司法体制改革和检察改革

一是深入推进司法体制改革工作。不断优化办案组织,促进专业化建设。推动司法责任制落实运行到位,完善权力清单和责任清单,规范、优化办案审批、审核、指挥和指令。进一步建立健全司法责任制,落实办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。建立对各类人员的业绩考评和监督管理制度,调动检察人员履职积极性。

二是切实抓好其他重点改革。按照上级院对公益诉讼试点工作的部署,加大工作力度,加强沟通协调,毫不松懈推进案件办理工作。适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,提升侦查、批捕、起诉等各环节的能力水平,确保指控有力、辩论有据、案件结果经得起法律检验。探索认罪认罚从宽制度,完善繁简分流办案模式。深化检务公开,加大案件信息公开力度。

三是不断深化检察工作机制创新。加强和改进案件管理工作,发挥案管部门的办案监督、管理统筹、参谋服务等职能作用。以统一业务应用系统为基础,继续加强信息化建设。加大法律文书公开力度。加强案件质量管理,建立健全以核心业务数据、案件质量评查等为主要内容的检察业务考评体系。

各位代表,在未来的工作中,我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委和上级检察机关的领导下,强化法律监督,强化自身监督,建一流的队伍,创一流的业绩,不断推进检察工作创新发展,为“三个先进县”和“五个鹤峰”建设提供有力的司法保障,努力向党和人民群众交出一份满意的答卷!

附注:     

①“未检”工作:指未成年人检察工作。

② 行贿犯罪档案查询:指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机对行贿犯罪信息分类录入、存储和管理形成的档案查询系统。根据高检院、国家发改委联合下发的《关于在招投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知》,在招投标活动中将全面开展行贿犯罪档案查询,有行贿犯罪记录的禁止准入。

③“两法衔接”信息共享平台:是指在行政执法与刑事司法相衔接工作机制下,利用政务网的现代网络和专门软件系统,实现各行政执法与司法机关之间执法资源共享的网络平台。

④羁押必要性审查:根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第93条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院根据其犯罪性质、情节、悔罪表现以及证据收集固定情况,审查其是否有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险,对其采取取保候审、监视居住是否足以防止发生危险,在此基础上决定是否有继续羁押的必要性。对不需要继续羁押的,人民检察院应当建议有关机关予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。

⑤社区矫正:是2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案(八)》中规定的刑罚执行方式,是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,与监禁矫正相对的执行刑罚的方式,是将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。

⑥再审检察建议:根据《中华人民共和国民事诉讼法》第208条、209条规定,对于已经生效的确有错误的民事判决、裁定书,或者损害国家利益、社会公共利益的民事调解书,依法可以向同级人民法院提出予以再审的检察建议。

⑦检察官遴选入额:检察官员额制,是司法体制改革的重要举措,是对检察官数量比例予以限定而进行管理的一种制度。

⑧“三严三实”:是严于修身、严于用权、严于律己,谋事要实、创业要实、做人要实的简称。

“两学一做”:学习中国共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

⑨人民监督员:人民监督员制度是检察机关加强外部监督,倾听人民群众意见、接受人民群众监督的一种制度,自2003年9月开始试点工作。从检察机关选任、上级检察机关选任发展到从2015年3月起由同级司法行政机关选任三个阶段,人民监督员对检察机关办理的职务犯罪案件的拟撤案、拟不起诉等11种情形予以监督。

⑩“五个鹤峰”:是生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰、智慧鹤峰的简称。

“三个先进县”:是全州城乡一体化先进县、全省山区小康建设先进县、全国生态文明先进县的简称。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于鹤峰县人民检察院工作报告的决议

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议听取和审议了县人民检察院代理检察长谭远磊同志所作的《鹤峰县人民检察院工作报告》,决定批准这个报告。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于代表议案审查和处理意见的报告

(2016年12月24日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过)

本次大会,代表们以高度的政治责任感和强烈的主人翁精神,深入领会和贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话和县十五次党代会精神,紧紧围绕“产城生态一体化”发展和“三个先进县”“五个鹤峰”建设,就基础设施建设、产业发展、社会管理等方面,依法履行人大代表职责,提出了许多建设性的意见和建议。按照本次代表大会关于议案截止时间的决定,截止12月24日上午10时,大会秘书处议案建议组共收到议案16件(产业发展1件、交通建设9件、水利建设2件、城市管理1件、环境保护2件、社会事务发展1件)。

大会议案审查委员会进行了认真研究。大家一致认为,这些议案涵盖了我县经济社会和生产生活的多个方面,代表了人民群众的愿望和心声,体现了人大代表履行职责、参政议政的工作热情。解决好这些问题,对于进一步加强和改进政府工作、改善城乡基础条件、促进民生工程建设具有十分重要的意义。对于郭辉轩、喻泽仲、杜飞马、汪娟等代表分别领头联名提出的乡镇间的经济断头路建设的4个议案,议案审查委员会认为可合并为《关于加快推进鹤峰县农村公路循环线建设的议案》。修通容美老村至太平水田垉,太平三岔至中营冷竹,冷竹至汤家湾,中营长湾至邬阳龚家垭公路初步形成鹤峰县农村公路循环线。循环线的建设将极大的改善我县农村公路射状结构,优化县域公路网络,加速我县资源开发,做到人便其行、物便其流,有利于推进我县全域旅游产业发展,有利于确保全县精准扶贫、精准脱贫目标如期实现,是事关全县全域的重大问题,建议将合并后的《关于加快推进鹤峰县农村公路循环线建设的议案》作为本次大会议案。其余12件议案有的属于上级政府事权范围,有的是部门职责范围内就可以解决,有的只要作为代表建议办理就可以解决,建议连同大会期间收到的36件代表建议共48件建议,在大会闭幕后,由县人大常委会将议案和建议交县人民政府按有关规定研究办理,并负责答复代表。

专此报告

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

关于《关于加快推进鹤峰县农村公路循环线

建设的议案》的决议

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过)

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议在大会议案截止时间内,共收到10人以上代表联名提出的议案16件。

根据大会议案审查委员会的审查报告,大会主席团第四次会议同意将郭辉轩、喻泽仲、杜飞马、汪娟等代表分别领头联名提出的4件议案合并为《关于加快推进鹤峰县农村公路循环线建设的议案》,作为本次大会的议案办理。

大会要求,县人民政府要切实加强领导,精心组织,周密部署,各相关地区和部门要密切协作,努力工作,尽快组织实施好这一议案,为加快“五个鹤峰”“三个先进县”奠定坚实基础。

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

总监票人、监票人建议名单

(2016年12月25日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

第三次全体会议通过)

总监票人:(1人)

危  俊

监 票 人:(共6人,以姓氏笔画为序)

刘迪成  李  超  杨年武  张道勇  陈  刚  蔡彬权

 

 

鹤峰县第十八届人民代表大会常务委员会

组成人员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长,出席恩施州第八届人民代表大会代表正式候选人名单及各专门委员会组成人员名单(草案)

(2016年12月24日鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过)

一、县第十八届人大常委会组成人员正式候选人建议名单

县第十八届人大常委会主任候选人(共1人):王小平

县第十八届人大常委会副主任候选人(共7人,以姓氏笔画为序):

王红艳(女)   向宏安   杨振凡   陈建华  罗申贵

陶拥政       章银华(女)

县第十八届人大常委会委员候选人(共27人,以姓氏笔画为序):

丁学慧(女)  丰远桥    王卫华   文武汉   田凤云(女)

田启斌      田盛林    向吉星   向彩兰(女)

汤  健      李君成    李海宁   吴家友   何  斌

张新华      陈  锋    陈建华   罗  平   周长鸣

贺忠沛      郭辉轩    龚正林   庾云彰   董佳杰

覃道齐      喻泽仲    戴成学

二、县人民政府县长、副县长正式候选人建议名单

县人民政府县长候选人(共1人):胡平江

县人民政府副县长候选人(共7人,以姓氏笔画为序):

阳如海   林  洪   赵  虎   洪健萍   覃长玉(女)

熊  敏   滕晓东

三、县人民法院院长、县人民检察院检察长正式候选人建议名单

县人民法院院长候选人(共1人):朱华忠

县人民检察院检察长候选人(共1人):谭远磊

四、出席恩施州第八届人民代表大会代表正式候选人建议名单

州委推荐提名的出席恩施州第八届人民代表大会代表候选人(共10人,以姓氏笔画为序):

王小平   田恩进   向金洲   刘春荣(女)   卓万俊

庞青云   高敬佩(女)        涂元玲(女)   覃佐松

覃章梁

本县推荐提名出席恩施州第八届人民代表大会代表候选人(共35人,以姓氏笔画为序):

丁学慧(女)       丁炳山   向朝阳   刘文波   阳如海

李裔洪   吴家友  谷成望   谷成辉   汪  娟(女)

宋庆礼   张国兵  张法英(女)        张新华   陈卫锋

罗申贵   罗朝勇  孟令胜   胡平江   胡明杰   姚正安

徐秀林(女)       徐昌俊   高红玉(女)        郭秀兰(女)

部先瑞   陶拥政  黄宏启   龚正林   符  力(女)

章银华(女)       曾祥作   熊  翔   熊朝杰   滕晓东

五、鹤峰县第十八届人民代表大会各专门委员会组成人员名单(草案)

(一)鹤峰县第十八届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单

主任委员:向吉星

副主任委员:喻泽仲

委      员(以姓氏笔画为序):王卫华  李君成  熊朝杰

(二)鹤峰县第十八届人民代表大会民族法制委员会组成人员名单

主任委员:文武汉

副主任委员: 田启斌

委      员(以姓氏笔画为序):吴家友  吴振科  董佳杰 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于县第十八届人民代表大会第一次会议

选举结果的公告

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议于2016年12月25日进行大会选举,现将选举结果作如下公告:

一、县第十八届人大常委会组成人员名单

选举王小平同志为鹤峰县第十八届人大常委会主任;

选举罗申贵、陶拥政、杨振凡、向宏安、王红艳(女)、章银华(女)等6名同志为县第十八届人大常委会副主任;

选举丁学慧(女)、丰远桥、王卫华、文武汉、田凤云(女)、田启斌、向吉星、李君成、李海宁、吴家友、何斌、张新华、陈锋、陈建华、罗平、周长鸣、贺忠沛、郭辉轩、龚正林、庾云彰、董佳杰、覃道齐、喻泽仲、戴成学等24名同志为县第十八届人大常委会委员(以上当选人员以姓氏笔画为序)。

二、县人民政府县长、副县长名单

选举胡平江同志为县人民政府县长;

选举滕晓东、覃长玉(女)、林洪、赵虎、阳如海、熊敏等6名同志为县人民政府副县长。

三、县人民法院院长、县人民检察院检察长名单

选举朱华忠同志为县人民法院院长;

选举谭远磊同志为县人民检察院检察长(按程序报上级人大常委会批准)。

四、出席恩施州第八届人民代表大会代表名单(以姓氏笔画为序)。

选举丁学慧、丁炳山、王小平、田恩进、向金洲、向朝阳、刘文波、刘春荣、李裔洪、吴家友、谷成望、宋庆礼、张国兵、张法英、张新华、卓万俊、罗申贵、罗朝勇、庞青云、孟令胜、胡平江、姚正安、徐秀林、徐昌俊、高敬佩、郭秀兰、部先瑞、涂元玲、陶拥政、龚正林、符力、章银华、覃佐松、覃章梁、曾祥作、熊翔、滕晓东等37名同志出席恩施州第八届人民代表大会代表(以上当选人员还需报经州人大常委会进行代表资格审查)。

五、鹤峰县第十八届人民代表大会各专门委员会组成人员名单

(一)鹤峰县第十八届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单

主任委员:向吉星

副主任委员:喻泽仲

委      员(以姓氏笔画为序):王卫华  李君成  熊朝杰

(二)鹤峰县第十八届人民代表大会民族法制委员会组成人员名单

主任委员:文武汉

副主任委员: 田启斌

委      员(以姓氏笔画为序):吴家友  吴振科  董佳杰 

 

 

在县第十八届人民代表大会第一次会议

闭幕式上的讲话

中共鹤峰县委书记 县人大常委会主任  王小平

(2016年12月25日)

各位代表、同志们:

鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表认真履行职责,依法行使权力,积极建言献策,共商脱贫攻坚之策,共谋改革发展大计,忠实履行了人大代表的光荣职责,充分体现了代表们胸怀大局、情系民生的使命风采,展现了代表们奋发有为、昂扬向上的精神风貌。

这次会议,始终洋溢着民主、团结、和谐的气氛,体现出求真、务实、创新的精神,是一次统一思想、凝聚共识的大会,是一次团结民主、集思广益的大会,是一次求真务实、风清气正的大会,必将鼓舞和激励全县各族人民,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加高昂的斗志,向着新的宏伟目标奋勇前进。

五年来,全县上下抢抓发展机遇,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动融入省州发展战略,坚持以“产城生态一体化”为主线,以争创“三个先进县”为发展定向,奋力攻破“三大瓶颈”,取得了经济社会全面发展的喜人业绩,开创了政治稳定、经济增长、民生改善、生态良好、社会和谐的新局面。这些成绩的取得,是州委、州政府坚强领导的结果,是全县各族人民共同奋斗的结果,凝聚了全体人大代表和社会各界人士的辛劳和汗水。在此,我代表县委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表、同志们!金戈铁马闻征鼓,只争朝夕启新程。县第十五次党代会和本次人代会,进一步明确了未来五年的发展思路,描绘了未来五年的宏伟蓝图,进一步凝聚了上下共识,深化了推进举措,决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的宏伟征程已全面开启,奋力推进转型发展、换道超越的“鹤峰号”巨轮正扬帆起航。当务之急,就是要瞄准目标,结合实际,立说立行,狠抓落实,以非常之识、非常之力,担当非常之责,引领新常态、抢抓新机遇、争取新作为,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。在此,我提四点希望和要求:

一是坚持党的领导,把好“大方向”。人大必须在党的领导下履行职能,这是由我们党的性质和社会主义制度所决定的。做好人大工作,必须始终坚持“党的统一领导”的大方向,坚持“党管干部原则”的大方向,坚持“服务党的中心工作”的大方向。县委要进一步加强和改善对人大工作的领导,积极创造有利条件,支持人大依法履行职责。人大要自觉地坚持和依靠县委的领导,维护县委核心领导作用,坚定不移地贯彻执行中央和省、州、县各级党委的决策部署,运用法律程序,把县委的决策变成全县的统一意志和广大干部群众的自觉行动。人大党组要充分发挥作用,团结带领人大机关党员干部,坚决落实县委的工作部署,对重要活动和重大问题,集体研究讨论,并及时向县委报告,把加强党的领导始终贯穿到人大各项工作当中。

二是全面履行职责,奏好“主旋律”。县人大及其常委会要以加快鹤峰发展为己任,紧紧围绕县委中心工作,依法履行宪法和法律赋予的各项职能,坚定地奏响发展这个主旋律。要围绕“三个先进县”“五个鹤峰”建设目标及“生态文明、特色产业、道路交通”等重点工作任务,广泛调查研究,积极建言献策,努力为县委和政府科学决策提供翔实可靠的依据;要牢固树立以民为本的思想,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为人大工作的出发点和落脚点,密切联系群众,高度关注民生,促进社会稳定,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,切实把广大人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好,努力在改善民生中促进社会和谐,在和谐发展中实现跨越崛起;要依法行使好决定权、监督权,紧紧围绕全县工作大局,抓住关系经济社会发展和人民群众根本利益的重要问题,依法行使重大事项决定权,并着力加强对“一府两院”的监督,切实增强人大决议、决定的权威性和执行力,促进依法行政和公正司法。

三是带头真抓实干,当好“主心骨”。今后五年的经济社会发展总体思路、奋斗目标、主要任务已经明确,关键是要紧盯目标,狠抓落实。各位代表在各自的岗位上,要咬定“青山”不放松,带头抓落实、抓发展,促进全县经济社会提质转型。要在绿色中优化,大力发展生态农业、生态工业和生态旅游,筑牢绿色崛起基础;要在协调中联动,统筹城乡建设,不断改善交通、基础设施等“软硬”条件,创优绿色崛起环境;要在创新中转型,坚持以科技为引领,加快现代农业发展,推动工业企业科技创新,激发绿色崛起活力;要在开放中嬗变,大力推进改革攻坚,扩大对外开放,壮大市场主体,增强绿色崛起动力;要在共享中发展,倾心竭力打赢脱贫攻坚战,确保2017年全县7.21万扶贫对象全部脱贫,51个贫困村全部出列,摘掉“贫困县”帽子,到2020年与全国同步建成小康社会。同时,凝心聚力发展民生事业,提升绿色崛起福祉,共织人民幸福梦。

四是发挥代表作用,当好“代言人”。人民代表是广大人民群众利益的代表者,作为国家权力机关的组成人员,是一份荣誉,更是一份责任、一份义务。希望大家进一步增强政治意识、代表意识、法律意识,珍惜党和人民的信任,在回到各自的生产和工作岗位后,要站在维护鹤峰发展大局的高度,切实担负起宪法和法律赋予的职责,充分发挥人民代表的模范表率作用,带头学习好、宣传好本次大会精神,带头贯彻好、落实好大会确定的各项任务,努力把大会的各项决议变成全县人民的自觉行动。同时,要以高度的责任感依法监督,以强烈的事业心建言献策,真正当好人民群众的代言人、团结干事的带头人、党和人民的联系人,创造一流业绩,展现代表风采。

各位代表、同志们,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望,鹤峰的发展已经开启新的征程。让我们在县委的坚强领导下,进一步凝聚争先进位共识,焕发团结干事激情,不忘初心,不辱使命,同心同德,众志成诚,为实现鹤峰绿色崛起、全面建成小康社会而努力奋斗!

元旦佳节即将到来,借此机会,祝大家身体健康,工作顺利,家庭幸福,万事如意!

文章录入:柳永    责任编辑:柳永 
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