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县人大常委会2016年第3号公报  

县人大常委会2016年第3号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:23944    更新时间:2017/2/27

目  录

鹤峰县第十七届人大常委会第37次会议

1.鹤峰县第十七届人大常委会第37次会议议题

2.鹤峰县第十七届人大常委会第37次会议日程安排

3.关于提请蔡文俊同志免职的议案

4.鹤峰县第十七届人大常委会关于免去蔡文俊副县长职务的决定

5.县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案

6.鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会关于鹤峰县2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的审查报告

7.鹤峰县人大常委会关于批准《县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案》的决议

8.鹤峰县公安局关于接受县人大常委会工作评议的报告

9.关于县公安局工作评议调查情况的报告

10.关于县公安局工作评议的评议意见

11.鹤峰县统计局关于接受县人大常委会工作评议的报告

12.关于县统计局工作评议调查情况的报告

13.关于县统计局工作评议的评议意见

14.鹤峰县卫生和计划生育局关于接受县人大常委会工作评议的报告

15.关于县卫生和计划生育局工作评议调查情况的报告

16.关于县卫生和计划生育局工作评议的评议意见

 

鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议

1.鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议议题

2.鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议日程安排

3.关于提请成立鹤峰县选举委员会的议案

4.鹤峰县人大常委会关于成立鹤峰县选举委员会的决定

5.关于提请成立鹤峰县各乡镇选举委员会的议案

6.鹤峰县人大常委会关于成立鹤峰县各乡镇选举委员会的决定

7.关于提请决定鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额的议案

8.鹤峰县人大常委会关于鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额的决定

9.鹤峰县人大常委会关于县人民代表大会换届选举时间的决定

鹤峰县第十七届人大常委会第39次会议

1.鹤峰县第十七届人大常委会第39次会议议题

2.鹤峰县第十七届人大常委会第39次会议日程安排

3.关于提请彭元洪等同志免职的议案

4.鹤峰县人大常委会关于免去彭元洪等同志副县长职务的决定

5.鹤峰县2016年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

6.关于鹤峰县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察报告

7.关于全县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见

8.鹤峰县2016年上半年财政预算执行情况的报告

9.关于2016年上半年财政预算执行情况的视察报告

10.关于全县2016年上半年财政预算执行情况的审议意见

11.鹤峰县2015年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告

12.关于鹤峰县2015年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作的审查报告

13.关于鹤峰县2015年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作的审议意见

 

鹤峰县第十七届人大常委会

第37次会议议题

一、审议人事任免议案。

二、审议和通过《县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案》。

三、对县公安局、县统计局、县卫生和计划生育局进行工作评议。

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

第37次会议日程安排

会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容 主持人 参会人员

2016年

7月11日

上午

8:30至12:00

一、审议人事任免议案。

二、审议和通过《县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案》。

三、对县公安局、县统计局、县卫生和计划生育局进行工作评议。

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:县委常委、县人民政府副县长刘支皇,县人民政府副县长、县公安局局长林洪,县人民法院院长舒业树,县人民检察院、县政府办、县财政局负责人;县公安局、县统计局、县卫生和计划生育局班子成员;县人大各专委会主任委员、副主任委员,各工委室主任。

         

 

 

关于提请蔡文俊同志免职的议案

主任、副主任,各位委员:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第37次会议决定:

免去:

蔡文俊同志鹤峰县人民政府副县长职务。

请审议决定。

                                 县长:胡平江

                              2016年7月5日

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

关于免去蔡文俊副县长职务的决定

(2016年7月11日鹤峰县第十七届人大常委会第37次会议通过)

免去:

蔡文俊鹤峰县人民政府副县长职务。

鹤峰县人大常委会

2016年7月12日

 

 

 

县人民政府关于提请审议将2016年新增地方

政府债券资金纳入调整预算的议案

县人大常委会:

根据《省财政厅关于下达2016年新增地方政府债券资金转贷额度的通知》(鄂财预发〔2016〕27号)文件,核定鹤峰县2016年新增地方政府债券资金转贷额度为21990万元。主要用于城市棚户区改造资金8600万元,宣鹤高速公路建设资金6400万元,到期债券还本息资金2000万元,公路建设及养护1900万元,县中心医院建设资金800万元,救灾资金500万元,走马水厂建设资金500万元,档案馆建设资金400万元,污水处理专项资金300万元,烈士陵园维修资金270万元,疾控中心业务用房建设资金170万元,检察院业务用房建设资金150万元。

为切实用好地方政府债券资金,确保项目顺利实施,特提请县人大常委会研究并予以审议,将我县2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算。

                                   县长:胡平江

                             2016年6月23日

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会

财政经济委员会关于鹤峰县2016年新增地方

政府债券资金纳入调整预算的审查报告

(2016年7月8日鹤峰县第十七届人大财政经济委员会第三次全体会议通过)

主任,各位副主任、各位委员:

鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会,于7月8日召开第三次全体委员会议,就县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案,县财政局向县人大财经委员会作了书面说明,会议进行了审查。现将审查结果报告如下:

《省财政厅关于下达2016年新增地方政府债券资金转贷额度的通知》(鄂财预发〔2016〕27号)文件,核定鹤峰县2016年新增地方政府债券资金转贷额度为21990万元,其中一般债券6820万元,专项债券15170万元。县人民政府据此编制的鹤峰县2016年新增地方政府债券额度为21990万元。主要用于城市棚户区改造8600万元;宣鹤高速公路建设6400万元;到期债券还本息2000万元;公路建设及养护1900万元;县中心医院建设800万元;救灾资金500万元;走马水厂建设500万元;档案馆建设400万元;污水处理专项300万元;烈士陵园维修270万元;疾控中心业务用房建设170万元;检察院业务用房建设150万元。财政经济委员会审查认为,鹤峰县2016年新增地方政府债券总额21990万元在省核定额度内,使用用途符合省规定要求。建议本次常委会批准《县人民政府关于提请审议2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案》,确定鹤峰县2016年预算增加21990万元。

建议县人民政府要按照省“分类安排、限额管理、统筹资金、突出重点、千方百计实现资金效益最大化,促进地方经济又好又快发展”的要求,加强债券资金管理,提高债券资金使用效益。

以上报告,请予审议。

 

 

鹤峰县人大常委会

关于批准《县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案》的决议

(2016年7月11日鹤峰县第十七届人大常委会第37次会议通过)

鹤峰县第十七届人大常委会第37次会议,听取了县财政局局长夏依忠同志受县人民政府委托对《县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案》作的说明和县人大财政经济委员会对此所作的审查报告,并对议案进行了审议。会议决定,批准《县人民政府关于提请审议将2016年新增地方政府债券资金纳入调整预算的议案》。

鹤峰县人大常委会

2016年7月12日

 

 

鹤峰县公安局

关于接受县人大常委会工作评议的报告

——2016年7月11日在县第十七届人大常委会第37次会议上

鹤峰县人民政府副县长、公安局局长  林洪

主任、各位副主任、各位委员:

下面,我代表县公安局向县人大常委会报告近5年来全县公安工作情况,诚请评议并提出批评意见与建议。

5年来,在县委、县政府的坚强领导和县人大的有效监督下,全县公安机关紧跟县委、县政府决策部署,按照“四个鹤峰”建设总体要求,牢固树立“全面、全员、全程”的总体安全观,认真履行“维护稳定、打击犯罪、服务民生、保障发展”的神圣职责,打防结合、标本兼治,整体联动、合成作战,勇当“平安鹤峰”建设的主力军,打赢了一场场硬仗,应对了一次次挑战,有效维护了全县大局持续稳定,有力保障和服务了全县经济社会发展。

一、基本情况

(一)主要职能。部署、监督、检查全县公安工作;掌握影响社会稳定、危害国内安全和社会治安的情况,并研究制定政策;组织、协调、防范、打击恐怖活动;组织全县公安机关的侦查工作;负责治安管理工作;负责全县公安机关禁毒、缉毒工作;负责全县出入境管理工作;负责消防工作并承担相应责任;负责到我县视察工作的党和国家领导人以及重要外宾的安全警保工作;负责全县的道路交通安全管理工作;领导全县公安消防部队;负责公安信息建设工作;负责全县公安队伍建设;承办上级交办的其它事项。

(二)机构设置。根据鹤机编发〔2013〕5号文件规定,县公安局设15个内设机构、9个派出所。

(三)人员编制。公安局公安专项编制为198名,实有民警175人,工勤编制9名,实有5人。领导职数:局长、政委各1名,副局长4名,副政委1名,纪委书记1名,政工室主任1名。

二、主要工作

(一)队伍建设凝心聚力。5年来,我们扎实开展“三万”、“三严三实”、“两学一做”、“履职尽责”等主题教育活动,严守“八项规定”、“三项纪律”,着力在全警中持久深入倡导“专注专一、锲而不舍、精益求精”的工匠精神。特别是2015年,在全省“一感两度两率”测评中,我县五项指标排名,在全省103个县市(区)排位中,跻身全省第一方阵,取得了历史最好成绩。其中我县群众安全感排名全省第三、全州第一;治安状况满意度排名全省第六、全州第二;公正执法满意度排名全省第七、全州第二。在县直实力强劲的8个单位“履职尽责督促检查工作”中,鹤峰县局综合排名第一。鹤峰交警大队连续18年获省级文明单位称号,被省交警总队称为“山区交警的一面旗帜”;县局110指挥中心被评为湖北省“‘十佳’110指挥中心”,同时也是恩施州唯一获此殊荣的110指挥中心。5年来,我局受理办理提案、议案4件,及时回复率100%,人大代表、政协委员满意率100%;全局共有16个集体、24名民警受到省级以上表彰奖励。

(二)维稳安保落实落地。5年来,面对“月月敏感、日日危急、时时艰辛”的反恐维稳形势,勇于担责、担难、担险,转变理念打主动仗,把握规律打攻坚仗,着眼长远打持久仗。围绕“只能有经验,不能有教训”的标准,牢固树立兜底担当意识,全县公安机关以“战时的状态、战时的任务、战时的纪律”,敏锐感知、主动作为,忠诚履职、攻坚克难,出色完成了重大活动、敏感节点、重要法定节假日和各级领导视察鹤峰期间安全有序和大局稳定,实现了“大事未出,小事也未出”的工作目标;成功处置了非正常死亡事件124起126人,实现了无一起升级、扩大;主动贴靠,成功确保了52批86人在鹤维族人员的稳控在位。

(三)侦破打击高开高起。5年来,鹤峰公安围绕“命案必破、逃犯必追、黑恶必除、侵财必打、涉毒必铲”的“五必”举措,精兵破案,重兵防范,公安主业工作全面飘红。连续5年,立刑事案件3381起,破刑事案件1803起,破案率53%,抓获犯罪嫌疑人1386人,抓获网上逃犯428人,刑事拘留752人,批准逮捕574人,取保候审218人,监视居住273人,现行命案全破,位居全省市县第一,八类主要案件破案率达到72%,高于全州平均水平。特别是2014年,成功摧毁了以田某为首的特大流窜赌博犯罪团伙,抓获涉赌人员123人,扣押机动车辆21台,缴获赌资54万元。2015年,成功破获了以王某桥涉嫌骗取贷款案和非法吸收公众存款案,涉案金额达2800万元。2016年,成功侦破了鹤峰有史以来特大贩毒案,抓获犯罪嫌疑人3人,缴获冰毒1.47公斤。

(四)社会管理有力有效。5年来,我们以“不抓防范会惹事,必须防范为本;不抓打击会出事,必须打击开路;不抓执法会误事,必须严格执法”的工作要求,紧盯“交通、消防、治安”易出大事的三条战线,抓督办、抓检查、抓落实。立行政案件6660起,查处6061起,查处率91%,抓获违法人员4468人,行政拘留1626人,道路交通“四项事故指数”呈现“稳中有降”,消防安全持续保持平稳状态。截至目前,全县没有发生阻断改革发展进程的大型群体性事件和网络事件,连续5年没有发生特别重大涉枪涉爆涉命恶性案(事)件,连续7年未发生一次死亡3人以上的交通事故,连续12年未发生较大及以上火灾事故,以鹤峰一域之稳,策应了全州、全省之稳。

(五)公安改革创新创意。5年来,我局完成了系列公安改革任务。改革的规定动作与全州公安机关同步,不少方面还有创新,走在前列。2011年,按照“法治鹤峰”建设要求,县公安局聘用法律顾问,每一个重大决策都咨询律师意见,比全州普遍推行法律顾问制度早两年。2014年,全县增A类探头80个,治安卡口25个,1500余个社会单位自建B类监控探头联入公安视频监控中心,为打击犯罪提供了有效支撑。2015年,投入资金299万元,完成容美城区“第四期天网工程建设”,大力推进城区巡防机制改革,实行常态化夜巡、网格化防控、扁平化指挥、合成化作战,有效管控社会治安,快速打击违法犯罪。从2015年来,以人民群众“满意不满意、答应不答应、高兴不高兴”作为工作好坏评判标准,强机制、转作风,“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”,持续深入推进“六城”同创工作,取得了明显成效。

(六)服务民生可圈可点。5年来,我局紧紧围绕本届政府的中心工作,把服务民生、服务发展作为第一要务和最大警务,做到“经济发展到哪里,公安工作就跟进服务到哪里”。连续5年来,鹤峰流动车管所坚持常态化下乡,上门服务办理各种证照25399个,为群众节约资金达1千万元;深入开展“人民公安为人民”主题教育行动,走访群众4.8万人次,企业1526家,单位1574个,提供法律咨询8659人次;深入推进精准扶贫工作,按照“五个一批”的要求,专班专人,精准施策,挂图作战,已完成270人、85户脱贫任务,落实帮扶资金 6万元。特别在2014年,先后妥善解决茶厂棚户区改造项目涉及的124户、500余人的矛盾化解问题,林业小区122户业主因开发商违约引发的赔偿问题,容美村少数村民因思源学校建设引发的阻工问题,维护了全县谋发展的“鹤峰气场”。2015年,成功打赢了八峰药化重整、高速公路开工、江坪河电站复工等经济保卫战,为成功移除压在鹤峰人民面前的三座大山,彰显了鹤峰公安人的铁肩道义,得到了汤州长、王书记和胡县长的高度肯定。稳妥处置了“恒海•观天下”房地产开发项目因资金链断裂全面停工,1000多名农民工工资无法支付,400多名购房户不能按期收房引发的上访问题,枫树坪煤矿停业100余农民工工资无法支付以及燕子镇和容美镇近100名客运司机因非营运车辆从事营运引发的上访问题等群体访事件,有力的维护了全县社会大局稳定。2016年,按照县委、政府的安排部署,想全想细想万一,认真较真不天真,大规模用警,以未抓1人、近乎完胜的成绩,确保了天源屠宰厂停业整顿期间的安保工作,得到了县委王书记的“点赞”。

三、存在的问题

(一)维护稳定压力大。“发展有多么辉煌,矛盾就有多么突出”。不可否认,随着经济高速发展,必然导致利益格局深刻调整,各类群体性事件、进京赴省上访、过激维权行为可能继续增多,社会矛盾的多样性、关联性、组织性、易变性特征日益明显,对这些矛盾的化解处置,公安都处在冲锋陷阵和断后兜底的“刀尖”,容易成为导火线。

(二)安全监管压力大。在治安防控方面,立体化治安防控体系建设还不够完善,动态化犯罪成为常态,在社会信息化、人员动态化条件下,治安问题复杂性、敏感性、关联性明显增强,社会治安公安一家唱“独角戏”的局面还未从根本上扭转。在交通管理方面,鹤峰地理气候条件特殊,加之山高、坡陡、弯急,历来是全州交通安全管理的重点地区,随着车辆、驾驶人的“井喷”长,人车路矛盾凸显,管理难度加大,安全隐患增加。在消防管理方面,大型建筑逐年增加,水电油气热等基础设施快速发展,火灾隐患“存量”难减、“增量”难控,发生重特大火灾事故的风险加大。

(三)队伍管理压力大。公安工作搞上去,靠的是队伍;公安工作垮下来,垮的也是队伍。当前,人民群众对公安工作的关注度高、敏感度强、容忍度低,对公安执法监督无处不在、无时不有,“秋菊打官司”已成为常态。但我们的民警,在思想认识、能力素质、责任意识上,还不能主动适应公安工作新常态。

山高愈前行,梦好起宏图。5年来,感同身受的是,县委、县人大、县政府、县政协对鹤峰公安重视最高,鹤峰公安对鹤峰百姓感情最深,鹤峰百姓对鹤峰公安支持最大;感同身受的是,人大永远是我们的娘家亲人,永远是我们的坚强后盾,永远是我们的温馨港湾;感同身受的是,县公安局历届局党委班子,艰辛打拼为我们打下了坚实基础、锻造了优良警风;感同身受的是,只要心中有民,才会心中有责,才会把群众的关注点打造成闪光点、兴奋点;感同身受的是,只要秉公执法、出于公心、自身硬朗,就没有过不去的火焰山,没有挡得住的拦路虎。

下一步,全县公安机关将在县委、县政府的坚强领导下,在人大的支持监督下,紧紧围绕“防控风险”这一核心要义,始终突出侦破打击主业、基础防范主责、服务民生主旨、法治公安主线、队伍建设主题,最大限度激活公安队伍活力,最大限度挤压违法犯罪时空,最大限度提高违法犯罪成本,最大限度提升百姓平安指数,最大限度体现法律的公平正义。针对前期人大评议调查中反映的关心关爱民警、强化忠诚教育、加大业务培训等问题,边评边改,特别是本次人大评议会议中提出的意见和建议,我们将认真制订整改方案,严格落实整改措施,责任到领导、责任到民警,以铁的纪律、铁的作风、铁的担当,确保取得实效。

主任,各位副主任,各位委员:曾记得肯尼迪说过的一句话,大意是“不要问国家能为你做什么,而要问你能为国家做什么”,在此,我谨代表县公安局党委郑重承诺,全县公安机关将以本次人大评议活动为契机,用忠诚、赤诚、热诚守护鹤峰平安,用党性、血性、悍性打造公安铁军,为保障和服务全县经济社会发展做出新的更大的贡献。

报告完毕,谢谢大家!

 

 

关于县公安局工作评议调查情况的报告

——2016年7月11日在县第十七届人大常委会第37次会议上

鹤峰县人大常委会工作评议调查组  文武汉

主任、各位副主任,各位委员:

根据《监督法》和县人大常委会主任会议安排,县人大常委会评议县公安局工作调查组在常委会副主任余昆刚的带领下,严格按规定的程序,采取走访、座谈、测评、查阅有关资料的方式,广泛征求意见,听取了县公安局政委覃正权的工作汇报,先后与县公安局班子成员、中层干部、一般干部进行了座谈,实事求是,客观公正地对县公安局的工作进行了评议调查。在本次评议调查中共有221人参与了县公安局换届以来的工作测评,测评结果为:县公安局参与测评职工52人,满意票52票,满意率100%。人大代表、基层干部、群众代表和服务对象代表169人,满意票168票,满意率99.4%,基本满意票1票,占0.6%。现将评议调查情况报告如下:

一、主要工作

(一)维护稳定,成效显著

一是维稳安保秩序稳定。五年来,面对“月月敏感、日日危急、时时艰辛”的反恐维稳形势,县公安局勇于承担责任,转变观念打主动仗,把握规律打攻坚仗,着眼长远打持久仗。围绕“只能有经验,不能有教训”的标准,牢固树立兜底担当意识,全县公安机关以“战时的状态、战时的任务、战时的纪律”,敏锐感知、主动作为,忠诚履职、攻坚克难,出色完成了各项重大活动、敏感节点、重要法定节假日和各级领导视察鹤峰期间安全和大局稳定,实现了“大事未出,小事也未出”的工作目标;成功处置了非正常死亡事件124起126人,实现了无一起升级、扩大;主动贴靠,成功确保了52批86人在鹤维吾尔族人员的稳控工作。

二是人民群众生命财产安全得到维护。五年来,县公安局围绕“命案必破、逃犯必追、黑恶必除、侵财必打、涉毒必铲”的“五必”举措,精兵破案,重兵防范,公安主业工作成效显著。加强刑事侦察工作,连续5年,立刑事案件3381起,破刑事案件1803起,破案率53%,抓获犯罪嫌疑人1386人,抓获网上逃犯428人,刑事拘留752人,批准逮捕574人,取保候审218人,监视居住273人,现行命案全破,此项工作位居全省市县第一,八类主要案件破案率达到72%,高于全州平均水平。特别是2014年,成功破获了王某桥涉嫌骗取贷款案和非法吸收公众存款案,涉案金额达2800余万元。2016年,成功侦破了鹤峰有史以来特大贩毒案,抓获犯罪嫌疑人3人,缴获冰毒1.47公斤,完善了禁毒工作体系。

三是社会管理秩序正常。五年来,县公安局以“不抓防范会惹事,必须防范为本;不抓打击会出事,必须打击开路;不抓执法会误事,必须严格执法”的工作要求,紧盯“交通、消防、治安”易出大事的三条战线,抓督办、抓检查、抓落实。立行政案件6660起,查处6061起,查处率91%,抓获违法人员4468人,行政拘留1626人,道路交通“四项事故指数”呈现“稳中有降”,消防安全持续保持平稳状态。截止目前,全县没有发生阻断改革发展进程的大型群体性事件和网络事件,连续5年没有发生特别重大涉枪涉爆涉命恶性案(事)件,连续7年未发生一次死亡3人以上的交通事故,连续12年未发生较大及以上火灾事故,以鹤峰一域之稳,策应了全州、全省之稳。

(二)执法为民,意识增强

一是增强了为民服务意识。五年来,县公安局围绕为民服务的目标,完成了系列公安改革任务。改革的规定运作与全州公安机关同步,且还有创新,走在前列。2011年,按照“法治鹤峰”建设要求,县公安局聘用法律顾问,每一个重大决策都咨询律师意见,比全州公安系统普遍推行法律顾问制度早两年。2014年,全县增A类探头80个,治安卡口25个。社会单位自建B类监控探头联入公安视频监控中心,为打击犯罪提供了有效支撑。2015年,投入资金299万元,完成容美城区“第四期天网工程建设”,大力推进城区巡防机制改革,实行常态化夜巡、网格化防控、扁平化指挥、合成化作战,有效管控社会治安,快速打击违法犯罪。从2015年以来,以人民群众“满意不满意、答应不答应、高兴不高兴”作为工作好坏评判标准,强机制、转作风,“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”,工作取得了明显成效。

二是强化了警民关系。五年来,县公安局紧紧围绕本届政府的中心工作,把服务民生、服务发展作为第一要务和最大警务,做到“经济发展到哪里,公安工作就跟进服务到哪里”。连续5年来,鹤峰流动车管所坚持常态化下乡,上门服务办理各种证照25399个,为群众节约资金达近1千万元;深入开展“人民公安为人民”主题教育行动,走访群众4.8万人次,企业1526家,单位1574个,提供法律咨询8659人次。特别在2013年,攻克了以李某为首的特大网络传销案,抓获网络传销团体骨干成员11人,为群众追缴赃款483万元。2014年,先后妥善解决茶厂棚户区改造项目涉及的124户、500余人的矛盾化解问题,林业小区122户业主因开发商违约引发的赔偿问题,容美村少数村民因思源学校建设引发的阻工问题,维护了全县谋发展的“鹤峰气场”。2015年,成功打赢了八峰药化重整、高速公路开工、江坪河电站复工等经济建设保卫战,为成功移除压在鹤峰人民面前的三座大山,彰显了鹤峰公安人的铁肩道义,得到了省、州、县各级党委、政府的高度肯定。2016年6月,按照县委、县政府的安排部署,确保了天源屠宰厂停业整顿期间的安保工作,得到了县委主要领导的“点赞”。

(三)从严治警,形象提升

通过调查,基层群众普遍认为,县公安局近几年来在全省、全州队伍形象明显提升,大局意识明显增强,领导班子团结有力。五年来,县公安局扎实开展“三万”、“三严三实”、“两学一做”、“履职尽责”等主题教育活动,严守“八项规定”、“三项纪律”,着力在全警中持久深入倡导“专注专一、锲而不舍、精益求精”的工匠精神。2015年,全省“一感两度两率”测评中,我县五项指标排名,在全省103个县市(区)排位中,跻身全省第一方阵,取得了历史最好成绩。其中我县群众安全感排名全省第三、全州第一;治安状况满意度排名全省第六、全州第二;公正执法满意度排名全省第七、全州第二。在县直实力强劲的8个单位“履职尽责督促检查工作”中,鹤峰县局综合排名第一。鹤峰交警大队连续18年获省级文明单位称号,被省交警总队称为“山区交警的一面旗帜”;县局110指挥中心被评为湖北省“‘十佳’110指挥中心”,同时也是恩施州唯一获此殊荣的110指挥中心。五年来,县公安局及时回答人大代表涉法涉诉及代表建议工作,及时回复率100%,人大代表满意率100%;全局共有16个集体、24名民警受到省级以上表彰奖励。

二、存在的主要问题

(一)基层警力不足,基层基础工作有待加强。当前人民群众对基层公安工作关注度高、敏感性强、容忍度低,同时基层警力又严重不足,基层2—3人所仍然存在,基层警力不足已不能适应当前发展的需要。

(二)吸毒贩毒呈上升趋势,社会治安形势依然严峻。随着社会的发展,人民生活水平的改善,人们追求“新”“奇”思想的产生,吸毒贩毒呈上升趋势;新型毒品来势凶猛,禁毒社会化管理滞后;户籍管理有待加强,在过去的户籍管理中,资料缺失,突击录入信息错漏不堪、张冠李戴,给群众造成极不方面,农村伤害、农村消防、道路交通、化学危险物品等安全隐患大,特种行业管理仍存在薄弱环节。

(三)基层基础设施薄弱,装备水平有待提高。一是基层派出所办公场所等基础设施有待进一步改善。二是基层重点区域,道路交通等配套设施,防控装配有待进一步完善。

三、几点建议

(一)切实加强基层队伍建设,配齐配强基层警力。一是要配齐配强基层领导班子,切实加强基层领导力量。二是加强基层警力配备,切实解决基层警力不足。县公安局要积极向上级公安部门汇报说明情况,争取各级党委政府高度重视和支持,增加警察编制。同时,每年要从公安警校毕业生中招录留得住的警察,着力提高队伍年轻化水平,要针对我县公安编制少、进人难的现状予以重视,并重在措施支持公安建设工作。三是要完善基层协警体系。

(二)加大社会治安体系建设,切实解决治安等突出问题。一是要加大毒品的打击力度,控制毒品的流入,对重点地区组织警力开展集中整治,破获一毒品批刑事案件,收戒一批吸毒人员,最大限度减少吸毒人员流散社会,危害治安。二是加强农村户籍管理,适时开展集中清查整治活动,做到有错必纠,切实解决农村居民的困难。三是要注重农村消防、化学危险物品、道路交通等特种行业的管理。

(三)加大基础设施建设力度,切实解决基层警务环境。一是要注重基础设施的改善。二是要完善基层派出所等机构办事人员的装备。三是要落实重点区域,重点部位的防控设施。四是加大经费保障力度,增强公安基础设施和装备水平。县人民政府要进一步加大公安工作的投入,加强公安装备建设,增强公安工作的科技含量,补充添置公安所需装备设施,改善办公条件,保障公安所需业务经费。

评议调查组成员:

余昆刚  县人大常委会副主任

陈大彬  县人民代表大会民族法制委员会主任

郑庆丰  县人民代表大会民族法制委员会副主任

文武汉  县人大常委会内务司法委员会主任

 

 

关于县公安局工作评议的评议意见

2016年7月11日,县第十七届人大常委会第37次会议听取了县人民政府副县长、公安局局长林洪同志作的《关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会工作评议调查组《关于对县公安局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。

会议认为,换届以来,县公安局认真贯彻执行宪法和法律,在打击严重刑事犯罪、加强社会治安管理、强化公安保卫、服务人民群众等工作中,充分发挥职能作用,严格执法,做了大量的工作,为维护全县社会稳定,保障经济发展做出了积极贡献。2015年,全省“一感两度两率”测评中,县公安局五项指标获得全省第一;县公安局交警大队连续18年获省级文明单位称号;110指挥中心被评为全省 “十佳”110指挥中心,先后24名干警受到省以上表彰。

通过评议调查阶段单位职工测评,服务对象、人大代表测评和县第十七届人大常委会第37次会议的测评,按照评议办法综合测评结果,县公安局满意率为99.7%,被评定为满意单位。

为进一步促进公安局工作开展,会议提出以下建议和意见:

一、进一步提高宗旨意识,不断提高依法行政水平

要强化职业道德教育,树立正确的执法观念,纠正一些重罚轻管、以罚代管的执法行为。强化对窗口服务工作的规范管理。加大警务公开力度,简化办事程序,提高办事效率,树立公安机关“立警为公、执法为民”的良好形象。加大违法犯罪行为的打击力度,为经济社会发展创造良好的治安环境。

二、进一步加强打防结合,切实维护社会大局稳定

要加强社区警务和群防群治建设,加强对社会面的控制,合理确定防控区域,明确防控重点,堵塞漏洞,消除盲区,着力研究解决发生在群众身边的吸贩毒等特殊违法犯罪,“两抢一盗”等侵财案件和住宅小区管控漏洞等热点问题,不断增强人民群众的安全感。

三、进一步加强基层基础工作,努力夯实公安工作基础

加强基层基础设施建设,加大信息化建设投入力度,改善基层单位装备,提高装备科技含量和更新力度,以适应新形势下工作需要。加大警用人员的培养力度,着力解决基层民警关心、关切的问题,健全完善选拔任用机制,把经验丰富、业务素质好的同志充实到重要岗位。

请按照《鹤峰县人大常委会2016年工作评议实施方案》(鹤人常办〔2016〕4号)文件要求,对照评议意见进行认真研究,及时制定整改方案,切实抓好整改落实,并于2016年10月底前将整改落实情况书面报告县人大常委会。

 

 

鹤峰县统计局

关于接受县人大常委会工作评议的报告

——2016年7月11日在县第十七届人大常委会第37次会议上

鹤峰县统计局局长  向朝晖

主任、副主任,各位委员:

县人大常委会今年将县统计局列为人大工作评议对象,这是对统计工作和统计事业的关心和支持,也是促进我们依法行政、规范执法,提高工作效能的有利契机。借此机会,我代表县统计局党组和全体干部职工,向长期以来关心支持统计事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢,真诚欢迎并虚心接受县人大常委会对我局工作进行评议和监督。按照县人大常委会对我局进行工作评议实施方案的要求,现将我局换届以来的工作情况报告如下。

一、主要职能职责

县统计局是全县统计和国民经济核算工作的职能部门,局机关内设办公室、统计法规检查股、国民经济社会发展综合统计股、企业统计股、能源与农村统计股(服务业统计股),下设县城市社会经济调查队、农业普查中心和社情民意调查中心。现有干部职工13人(其中共产党员8人),退休干部职工6人。

主要职责:

1、担领导和协调全县统计工作,确保统计数据真实、准确、及时的责任。

2、依法治理统计工作。检查监督统计法规的实施,开展对统计违法案件的调查和查处工作,维护统计数据的准确性、真实性。

3、牵头组织实施全县人口、经济、农业等重大国情国力普查,汇总、整理和提供全县有关国情国力方面的统计数据。

4、组织实施全县统计调查,收集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据。

5、对全县国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督,向县委、县政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。

6、加强统计信息化建设,建立和维护全县基本单位名录库,发挥好全县统计系统广域网的服务功能。

7、会同有关部门做好社会经济运行监测统计工作,为政府和管理部门决策提供及时、准确、有效信息和数据。

8、承办县委、县政府和上级机关交办的其他事项。

二、主要工作情况

近年来,鹤峰县统计局在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实省、州统计工作会议精神,紧紧围绕县委、政府的中心工作,以统计制度改革为契机,狠抓统计数据质量,加快统计信息化进程,加强统计规范化建设,提高统计服务水平,较好地完成了各项工作任务。

(一)突出重心,逐项落实,统计重点工作成效明显

1.围绕重点,深入抓好重点统计改革。一是深化核算制度改革,高度重视、及时落实国家GDP统一核算制度改革。二是推进投资统计改革。自固定资产投资统计制度方法改革试工作开展以来,我局通过成立机构、制定方案、开展培训、广泛宣传、总结分析等措施,试点工作取得了一定成效,进展顺利。

2.严格管理,着力提高依法统计工作水平。一是加快全县统计工作法治建设步伐。以全州“百局千人进万企”调研活动为契机,先后与110家四上企业签订了诚信责任书,积极开展诚信统计宣传,努力营造全社会支持配合统计工作的良好氛围。二是制定了统计执法工作要求及执法工作计划,加大统计执法力度,强化执法检查监督,坚决反对和制止在统计上弄虚作假。

3.协调发展,全力抓好普查调查和各项统计工作。一是充分利用第三次经济普查成果,对全县基本单位名录库进行了全面更新,建立和完善了多部门对名录库的共建、共享和维护机制。二是启动第三次农业普查筹备工作,成立了鹤峰县第三次农业普查筹备工作领导小组及办公室,招聘3名公益性岗位人员投入到农业普查中,并到钟祥市学习了普查试点经验并着手开展我县农业普查试点工作。三是切实组织开展全县企业创新调查,严格执行调查方案,认真组织开展了企业创新调查,保质保量完成了调查任务。

4.服务大局,提供高效优质统计服务。一是打造统计分析精品。着力加强对新常态下的经济运行分析研究,注重经济走势研判,做好经济形势预警预测。二是创新统计服务产品。及时发布主要经济数据,围绕社会公众关注的热点,加强数据分析和解读,撰写大量的统计分析、信息。近年来,省统计局采用鹤峰县统计信息近200余条。三是拓展统计服务领域。加强统计新闻宣传,构建利用传统媒体和新兴媒体全方位、多角度的发布统计数据信息。五里、走马等乡镇利用手机报等形式及时有效地为党委、政府提供统计服务,取得了积极成效。

(二)精心组织、周密安排,扎实推进统计规范化建设

1.组织机构健全,人员配置到位。一是县级统计机构在原有股室设置的基础上设立统计局社情民意调查中心(简称民调中心),走马镇、开发区加挂统计分局牌子。在民调中心建设方面,县政府共拨付资金25万元用于民调中心的场所建设及设备购买,批准使用县发改局6楼(整层,共计190余平米)作为民调中心办公场所,并新增3名事业编制充实民调中心人员队伍。二是基层统计规范化建设取得实效。乡镇统计机构实现“八有”,并且在统计人员(统计办主任)配备上,全部配备具备大专以上学历人员,所有人员均持证上岗。村级统计机构除少数行政村由于自然条件及经济基础限制未能达到规范建设的要求外,基本实现“五有”。

2.制度建设完善,责任落实到位。一是按照规范化要求,对63项统计工作制度进行了完善,并将部分制度编印成册,印发给单位职工进行学习。二是把统计流程、统计制度装订成册(共印制500余册),统一发放到乡镇、村、相关企业,宣传统计工作,树立统计公信力,做到在制度建设上有据可循。

(三)严格管理、统筹兼顾,机关建设持续加强

1.抓实学习教育,积极营造作风建设新常态。紧密结合工作实际,将“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动落实到统计工作上来,做到“统计执法必严、数据审核必严、数据采集必严”和“数据要真实、调研要扎实、作风要踏实”,为加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计提供坚强保证。

2.突出实践特色,党风廉政建设全面加强。以落实“两个责任”为重点,从教育、制度、监督、惩处等方面着力,不断加强党风廉政建设,在全局上下形成了干部清正、政治清明的良好风气。党委主要领导带头进行“两个责任”集中宣讲,先后做党风党纪和廉洁从政宣传教育主题党课3次,真正做到反腐倡廉重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。

3.聚焦问题导向,切实加强统计行风建设。严格落实行风建设工作责任制,贯彻中央八项规定精神,巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。切实改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,强化“三公”经费管理,厉行勤俭节约,大力弘扬“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观,坚守统计职业操守,树立良好的统计行风。

三、存在问题

通过几年来的不懈努力,各项统计工作虽然取得了一定成绩,但与当前经济发展形势需要和全年工作目标任务相比还有一定差距,主要表现在:一是统计分析、研究深度不够,力度不足,分析角度不够全面、透彻,许多分析仍停留在现象表面,未能深挖问题根源;二是基层基础工作还较薄弱;统计任务重而工作人员业务素质不足,统计工作水平和服务能力有待于进一步提高;普查工作过程中暴露出的缺乏前瞻性、应对突发问题准备不够充分等问题,还应引起重视和反思。三是统计法规培训不能满足社会公众的需求,统计执法力量薄弱,执法工作中存在“单打独斗”现象,综合执法机制尚不健全。

四、下步工作打算

一是在做好2015全国1%人口抽样调查后续各项工作的同时,全面启动第三次全国农业普查组织、宣传、培训、试点等工作。

二是切实推进统计深化改革工作。全力做好固定资产投资、劳动工资统计等统计体制机制改革,切实推进统计事业发展。

三是加强经济运行监测。密切关注宏观经济运行状况和主要敏感指标的变化情况、结构变动及任务目标完成情况,开展广泛深入的调查研究,密切关注苗头性、前瞻性和趋势性问题,提高对经济运行总趋势的把握能力和对经济发展趋势性的预判能力。

四是加强统计法制建设。通过各种有效形式和途径,加大统计法律法规的宣传力度,牢固树立依法统计意识,积极配合省局开展各类统计执法检查活动,严查各种统计违纪违法行为,全面提高政府统计公信力;严格统计数据采集、加工、整理工作,确保统计数据的真实、准确;切实推进乡镇、企业统计规范化建设。

各位领导、各位代表,县人大常委会评议工作不仅可以帮助我们查出问题,而且可以及时改正问题,有利于加强政风行风建设和队伍素质建设。我们真诚感谢各位领导对我们的关心和支持,我们将以今天的评议为起点,以更高的标准,更严的要求,把我局的各项工作深入、扎实地开展好,为鹤峰的经济社会发展提供更加创新高效优质的统计服务。

 

 

关于县统计局工作评议调查情况的报告

——2016年7月11日在县第十七届人大常委会第37次会议上

县人大常委会工作评议调查组  刘志勇

主任、副主任,各位委员:

根据县人大常委会2016年工作评议的统一安排,县人大常委会于5月下旬至6月下旬,共组建三个调查组,深入到全县所有乡镇和被评议单位,通过听取汇报、个别座谈、实地走访调查、征求人大代表和服务对象意见、查阅资料、投票测评等方式,对县统计局换届以来的工作情况进行评议调查。本次评议调查共有182人进行测评,具体测评情况为:县统计局机关13人参加测评,其中满意票13票,满意率100%;全县九个乡镇有人大代表、服务对象等169人参加测评,其中满意票161票,占95.3%,基本满意票7票,占4.1%,不满意票1票,占0.6%。现将调查情况报告如下。

一、主要工作情况

 (一)抓重点,促统计工作改革。一是深化核算制度改革。及时落实GDP核算制度改革,积极推进地方资产负债表编制。推进就业统计完善与改革,扩大统计范围,增加统计内容,完善统计分组,规范调查过程。二是推进投资统计改革。根据省统计局改革试点方案,2015年鹤峰县固定资产投资统计制度方法改革试点工作全面铺开。三是扎实推进能源统计改革。按照全国能源统计改革工作要求,认真做好能源生产、消费数据衔接工作。四是深化服务业统计改革。积极做好规模以上服务业企业季报改月报工作,实行重大企业跟踪制和异常企业核查制,开展新型服务业统计方法研究。

(二)严管理,提高依法统计工作水平。一是强化统计工作法治建设。以全州“百局千人进万企”调研活动为契机,深入推动统计法制宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,先后与110家四上企业签订诚信责任书。着力提高统计法律意识,积极开展诚信统计宣传,努力营造全社会支持配合统计工作的良好氛围。二是加大统计执法力度。强化执法监督检查,加快统计信用体系建设,确保统计数据精准。三是全面开展《统计法》检查验收。“六五”普法期间,《统计法》的宣传贯彻工作得到省统计局普法验收组的充分肯定。

(三)固根本,夯实统计基层基础。一是加强基层基础建设。深入贯彻落实《湖北省人民政府关于加强新形势下统计工作的意见》,以编制规范的统计工作台账为抓手,依法加强统计工作管理,指导企业规范设置原始记录和统计台账。2015年将村(居)委会、四上企业统计岗位补贴纳入财政预算。按照分级培训原则,加大教育培训力度,确保在岗统计人员取得统计从业资格,鼓励参加统计继续教育和业务培训,不断提高基层统计人员素质,仅去年全县报名参加统计从业资格考试57人,62名统计骨干到县职校进行集中培训。二是加快统计信息化建设。拓展联网直报平台运用功能,维护网络安全,有序推进统计数据库开发应用,建设统计数据网站,打造方便、快捷、可靠的统计数据查询平台。积极推进防火墙、客户端安全管理和防病毒等基础安全体系建设。三是建立健全统计数据质量控制体系。进一步完善一套表模式下的联网直报企业统计业务规范化体系,深入指导企业建立原始记录和统计台帐,采用机查、人核、抽检等多种方式,及时核查增速异常、总量突变、匹配性差、异常值出现频率较高的重点企业、重点行业和重点地区的数据质量。

(四)重普查,全面掌握统计数据资料。一是深度开发利用鹤峰县第三次全国经济普查资料。充分利用第三次经济普查成果,对全县基本单位名录库进行全面更新,建立和完善多部门对名录库的共建、共享和维护机制。二是启动第三次农业普查筹备工作。三是抓好2015年1%人口抽样调查。此项工作得到省、州统计局的充分肯定。四是开展全县企业创新调查,保质保量完成调查任务。

(五)强服务,提升统计服务质量。一是着力加强经济运行分析研究,注重经济走势研判,做好经济形势预警预测,组织开展重点课题攻关,集中力量打造一批有决策参考价值的研究成果。二是创新统计服务产品。注重对“十二五”经济社会发展数据、三经普数据、经济新常态数据的分析和解读,充分发挥统计展示发展成果、服务社会公众、引导社会舆论的积极作用。三是拓展统计服务领域。加强统计新闻宣传,加强统计网站建设,构建利用传统媒体和新兴媒体全方位、多角度的统计信息服务发布网络。

(六)配合紧,部门统计上台阶。为进一步加强对部门统计工作的业务指导,切实提高部门统计工作水平,县统计局在做好统一的基本单位名录库的同时,提高部门间数据交换频率,促进统计数据的共享和开发利用,实现部门统计工作的规范化、制度化、科学化。2015年部门配合高效,鹤峰县在全省县域经济考核中被省政府评为同类县市进位显著县。

(七)作风实,机关建设展新貌。一是深入开展“三严三实”、“两学一做”专题教育和统计系统“百局千人进万企”调研活动,积极营造作风建设新常态。将“三严三实”和“两学一做”落实到统计工作上来,做到“统计执法严、数据审核严、数据采集严”和“数据真实、调研扎实、作风踏实”,为加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计提供坚强保证。二是切实加强党风廉政建设,贯彻落实中央八项规定,强化“三公”经费管理,大力弘扬“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观,坚守统计职业操守,树立良好的统计行风。三是强化文明创建工作。全县统计干部职工牢固树立全局一盘棋的思想,在县统计局被州文明办命名为州级文明单位的基础上,继续加强文明创建工作,争创州级最佳文明单位。

二、存在的问题

本届以来,统计工作虽然取得了明显成绩,但与当前经济社会发展形势和年度工作目标任务相比还有一定差距。主要表现在:

(一)统计工作发挥的作用不够。统计应用分析、研究深度不够、力度不足,分析角度不够全面、透彻,许多分析仍停留在表面现象,未能深挖问题根源,不能及时、准确地为党委、政府科学决策提供依据。统计信息服务全县经济社会发展水平有待进一步提高。

(二)统计基础工作比较薄弱。统计任务重而工作人员业务素质不高,统计工作水平和服务能力有待于进一步提高,如普查工作中暴露出缺乏前瞻性、应对突发问题准备不够充分等问题。在执法工作中存在“单打独斗”现象,执法力量严重不足,综合执法机制尚不健全。

(三)统计法宣传力度不够。统计法的社会知晓度不高,还没有形成全社会知法、懂法、守法的良好氛围。

(四)统计数据质量不高。在统计的诚信建设,数据的真实性、准确性、及时性上下的功夫还不够。还存在调查对象配合程度不高,部门之间协调配合不够,数据波动幅度大等问题。

三、几点建议

(一)创新工作方法,促进统计工作发挥作用。一是加强经济运行监测和预警,密切关注宏观经济运行状况和主要敏感指标的变化情况、结构变动及任务目标完成情况,开展广泛深入的调查研究,密切关注苗头性、前瞻性和趋势性问题,提高对经济运行总趋势的把握能力和对经济发展趋势性的预判能力,集中力量打造统计分析精品,为县委、政府提供及时、准确、可信的统计监测预警服务。二是创新工作方法,开发利用好统计成果,强化统计信息网络服务,提高统计服务全县经济社会的水平。

(二)强化基层基础,促进统计业务素质提升。一是抓好队伍建设,配强领导班子,增加工作人员,强化业务学习,提高业务素质,努力建成一支爱岗敬业,乐于奉献的统计队伍;二是健全综合执法机制,形成综合执法合力,提高执法水平;三是抓好对乡镇、村统计人员的业务培训,加大对乡镇、村及企业统计工作的业务指导,切实推进乡镇和企业统计规范化建设,提高统计工作水平。

(三)加强统计法宣传力度,促进依法统计全面落实。通过各种有效形式和途径,加大统计法的宣传力度,牢固树立依法统计意识,把依法统计贯穿于统计工作全过程。积极配合省局开展各类统计执法检查活动,严查各种统计违纪违法行为,全面提高政府统计公信力。认真组织“四上”企业开展统计规范化创建活动,争当企业统计工作诚信模范。

(四)抓机关作风建设,促进统计质量全面提高。一是紧密结合工作实际,积极抓好机关作风建设,推进文明行业创建工作,将“三严三实”和“两学一做”落实到统计工作中来;二是做到“统计执法严、数据审核严、数据采集严”和“数据真实、调研扎实、作风踏实”,加强和规范专业基础工作,确保统计数据的真实、准确、及时,把统计工作提升到一个新的更高水平。

评议调查组成员:

陶拥政  县人大常委会副主任

丰远桥  县人大常委会农业农村工作委员会主任

刘志勇  县人大常委会代表和人事任免工作委员会主任

 

 

关于县统计局工作评议的评议意见

2016年7月11日,县第十七届人大常委会第37次会议听取了县统计局局长向朝晖所作的《关于接受县人大常委会工作评议的报告》和县人大常委会调查组《关于县统计局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。

会议认为,本届以来,县统计局在县委、县政府领导下,认真履行职能职责,全面落实统计改革要求,在抓好普查调查、依法开展统计工作、提供优质统计服务等方面做了大量工作,取得了明显工作成绩。

通过评议调查阶段单位职工测评,服务对象、人大代表测评和县第十七届人大常委会第37次会议测评,按照评议方案综合测评结果,县统计局满意率为97.9%,被评定为满意单位。

为进一步做好新时期的统计工作,提出以下意见和建议:

一、创新工作方法,促进统计工作发挥作用

一是加强经济运行监测和预警,密切关注宏观经济运行状况和主要敏感指标的变化情况、结构变动及任务目标完成情况,开展广泛深入的调查研究,密切关注苗头性、前瞻性和趋势性问题,提高对经济运行总趋势的把握能力和对经济发展趋势性的预判能力,集中力量打造统计分析精品,为县委、政府提供及时、准确、可信的统计监测预警服务。二是创新工作方法,开发利用好统计成果,强化统计信息网络服务,提高统计服务全县经济社会的水平。

二、强化基层基础,促进统计业务素质提升

一是抓好队伍建设,强化业务学习,提高业务素质,努力建成一支爱岗敬业,乐于奉献的统计队伍;二是健全综合执法机制,形成综合执法合力,提高执法水平;三是抓好对乡镇、村统计人员的业务培训,加大对乡镇、村及企业统计工作的业务指导,切实推进乡镇和企业统计规范化建设,提高统计工作水平。

三、加强统计法宣传力度,促进依法统计全面落实

通过各种有效形式和途径,加大统计法的宣传力度,牢固树立依法统计意识,把依法统计贯穿于统计工作全过程。积极开展各类统计执法检查活动,严查各种统计违规违法行为,全面提高政府统计公信力。认真组织“四上”企业开展统计规范化创建活动,争当企业统计工作诚信模范。

四、严抓机关作风建设,促进统计质量全面提高

紧密结合工作实际,积极抓好机关作风建设,推进文明行业创建工作,将“三严三实”和“两学一做”落实到统计工作中来。做到“统计执法严、数据审核严、数据采集严”和“数据真实、调研扎实、作风踏实”,加强和规范专业基础工作,确保统计数据的真实、准确、及时,把统计工作提升到一个新的更高水平。

请按照《鹤峰县人大常委会2016年工作评议实施方案》(鹤人常办〔2016〕4号)文件要求,对照评议意见进行认真研究,及时制定整改方案,切实抓好整改落实,并于2016年10月底前将整改落实情况书面报告县人大常委会。

 

 

鹤峰县卫生和计划生育局

关于接受县人大常委会工作评议的报告

——2016年7月11日在县第十七届人大常委会第37次会议上

县卫生和计划生育局党组书记  王卫华

主任、各位副主任、各位委员:

今年,县人大常委会将我局列为接受工作评议的三个单位之一,充分体现了对卫生和计划生育工作的重视与关心。我们深受鼓舞,倍感责任重大。对此我局高度重视,及时成立领导小组,组建工作专班,制定工作方案,强化工作措施,积极主动做好接受县人大评议工作。下面,根据会议安排,我代表县卫生计生局向会议报告换届以来的全县卫生计生工作情况,敬请各位主任、各位委员评议,并提出批评意见和建议。我们将以积极诚恳的态度虚心接受,认真制定整改方案务实整改。

一、机构基本情况及主要职能

县卫生和计划生育局于2014年元月由原卫生局和原人口计生局合并成立,设12个内设机构,核定行政编制为18名,工勤编制3名。现有职工45人。下辖6个二级单位。依法履行促进出生人口性别平衡和优生优育,提高出生人口素质,医药卫生体制改革、医疗卫生计生服务、医疗机构管理、医疗市场监管、医疗机构布局规划等职能。

二、主要工作情况

近几年来,我县卫生计生工作,在县委县政府的正确领导下,在县人大的监督指导下,在省州卫计委的关怀指导下,全县卫生计生系统广大干部职工务实创新,奋勇争先,努力进取,各项工作取得良好发展,成绩斐然。从卫生层面看,2013年荣获全州卫生目标考核先进单位、全省医改工作先进单位, 2015年新农合工作获省州表彰。从计生层面看,2014年被国家卫计委表彰为“全国计划生育优质服务先进单位”,被省委、省政府表彰为“全省计划生育工作先进县”,连续三年全州党政线目标管理考核获得第一名。县卫计局被州委、州政府命名为“2013-2014年州级最佳文明单位”。

(一)人口计生工作保持良好发展态势。

1.积极应对“全面二孩政策”。为确保全面 “二孩政策”在我县得到有效实施,我们强化措施,积极应对。一是加强宣传。印发宣传资料3万多份,发至千家万户,同时通过电视、网站开展宣传,做到家喻户晓。二是强化服务。2016年1月起实施全面二孩政策,全县孕产妇将有所增加,尤其是高龄产妇将有一定程度的增加。我们适时召开专门会议研究部署。在技术力量、设备、床位等多方面做好准备,保障为孕产妇提高安全优质的服务。对县中心医院、县妇幼保健院、走马镇卫生院三个重点单位加大投入,强化保障,跟踪督办,确保落实。对铁炉、邬阳两个相对偏僻的乡镇,组织力量,为高龄孕妇提供全程服务,根据本人意愿,保障其及时到较好的医院安全分娩,确保母婴平安。

2.优质服务水平全面提升。人口形势发生重大变化,为广大育龄夫妇提供优质的服务成为计划生育的核心工作。一是把优生优育工作抓得更实。把孕前工作做优。与民政部门密切配合,严格按规定的程序实实在在做好免费婚前检查和免费孕前优生检测工作。通过检查,对5对夫妇提出暂缓生育建议,有效控制出生缺陷发生。同时开办“准父母”培训班,让年轻夫妇从心理、生活等多个方面充分做好当父母的准备。把孕中工作做细。定期为已孕妇女提供免费检查和指导,确保母婴健康。建立高龄孕妇档案,细化服务,倡导在县级以上医院分娩。把孕后工作做好。提倡母乳喂养,宣传科学育儿知识,加强对孕妇产后身体恢复的指导。二是把避孕知情选择服务抓得更实。强化避孕节育知识宣传,让广大育龄人群能够多途径、多方位了解避孕节育知识和人流引产对健康的损害,发放宣传折页2万多份,组织300多名医生指导近万名育龄家庭做好避孕节育知情选择服务。

3.“两非”工作控管机制健全。出生人口性别比控制工作是当前计划生育工作的重中之重。我们强化过程管理,严防“两非”行为的发生。一是从源头上抓好控管。全面落实孕情包保责任制,及时全面准确掌握孕情,对已孕妇女由乡村干部包保到人,凡中途出现不明原因孕情消失的,直接作为“两非”案源进行倒查,从严追究包保责任人的责任。二是从制度上堵塞漏洞。对已孕妇女落实全程管理,严格建立孕期检查、终止妊娠审批、终止妊娠药品管理等各项制度,防止管理上的漏洞。三是从督查上强化落实。建立不定期督查机制。由县政府办牵头,县法院、县公安局、县工商局、县食药监局、县卫计局等部门参与,组成专班,不定期开展“两非”专项整治活动,确保各项制度的全面落实。四是继续深入推进“关爱女孩行动”。结合精准扶贫工作,以村为单位建立独女户和双女户档案,帮助女孩困难户家庭发展经济,营造关爱女孩的良好舆论氛围。

(二)卫生工作稳步快速发展。

1.争取重视,创优卫生工作发展环境。我们积极主动给县委县政府当好参谋,赢得县领导对卫生工作的重视支持。2015年11月3日,县委书记王小平、县长胡平江率四大家领导和县直相关部门负责人来到县中心医院调研,研究解决困难问题,听取意见建议,谋划未来发展。指出要倾全县之力办好县中心医院,对该院提出的解决事项照单全收,要求各部门要迅速行动,不遗余力支持县中心医院发展。县委、县政府多次召开专题会议,研究解决卫生工作存在的困难和问题。先后下发多个会议纪要,对公立医院改革、村卫生室建设、卫生队伍建设、卫生医疗机构待遇、经费投入、医院债务化解等多个方面的问题提出明确的解决意见。县人大、县政协多次组织专班,对卫生工作进行专题调研,对工作中存在的困难和问题,提出切实可行的解决意见和建议,并形成调研报告,得到县委县政府主要领导的充分肯定和高度重视,有力促进了我县卫生事业的发展。

2.以惠民为取向,加快卫生事业发展。

——公立医院改革稳步推进。全面取消药品加成政策,县级公立医院取消药品加成后减少的合理收入,由财政统筹预算解决。建立和完善法人治理机构,加快推进政府职能转变,积极探索管办分开的有效形式,落实政府办医职责,建立长期稳定的补偿政策。医疗联合体体系建设得以完善,努力提升医疗服务水平。依靠创新巧借外力,积极争取对口帮扶政策。全力做好与武汉协和医院、恩施民大医院合作工作,整合现有资源,让优质医疗资源惠及更多群众。今年5月,县中心医院与武汉协和医院继续签订对口支援协议,延续11年的对口支援情缘。2014年9月12日,县中心医院与民大医院成立医疗联合体,使县医院迎来了一个全新的快速发展机遇期。通过建立医疗联合体,县中心医院的医院管理制度更加健全,诊疗流程更加规范,中层管理干部的管理理念得到转变、管理水平大幅提高,住院病人上升671人次,门诊人次上升37587人次,两院相互转诊病人达2000余人。2014年10月,县中心医院与燕子卫生院建立医疗联合体,开启了我县县、乡携手的新模式,大大提升基层卫生院服务水平。

——医疗保障制度不断完善。新农合参合率达99.01%,人均筹资达到494元,门诊重症补偿率达70%,政策范围内住院补偿率达75.09%。扎实推进医疗救助扶贫,用足新农合政策,最大限度提高医疗保障水平。今年县人民政府下发《关于开展新农合门诊重症对象集中筛查工作的通知》,明确恶性肿瘤、再生障碍性贫血等26种门诊重症病种范围,凡符合要求的,及时发放“鹤峰县精准扶贫门诊重症优惠卡”,门诊用药可报销70%,对于患癌症等重病的,封顶可报销1万元。今年3月,由县卫计局牵头,县中心医院和县合管办组成医疗专家组,分赴到各个乡镇对政策内和疑似政策内门诊重症对象进行集中筛查,现场进行资格确认,精准识别新农合门诊重症对象,现场确认符合条件的对象共1166人。按照新的政策,经粗略估计,全年可为门诊重症病人报销相关费用800余万元。持续推进支付方式改革,全面推行以按床日付费和按病种付费为主要内容的支付方式改革,医疗费用不合理增长得到有效遏制。建立分级诊疗制度,充分发挥新农合基金在分级诊疗中的作用,减少县内病人不合理转诊,确保新农合基金安全。同时,完善新农合系统即时结报制度,简化县外医药费结算手续,大大缩短了参合患者领取补偿资金的时间,使参合农民感受到新农合的优越性。同时合理调整补偿方案,病人住院实际补偿比例逐年提高,2015年较2013年提高了5%,受益面达到80%,让参合农民得到了实惠。

——卫生服务体系不断健全。以县中心医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为网底的三级医疗服务体系不断健全。推进县乡医疗机构标准化建设工作,将村级卫生室标准化建设纳入政府“十件实事”之一。目前,30个村级卫生室标准化建设已全面完成。补充完善医疗卫生人才。把卫生人才队伍建设纳入书记破难题工程,出台了卫生人才队伍建设奖励办法,人才队伍建设得到全面加强,有力遏制了人才外流情况。全面落实村医待遇保障。县人民政府出台了《关于进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设的通知》,建立健全了乡村医生保障机制,村医人均收入达2.8万元以上。

——公共卫生服务有效落实。重大疾病防控成效明显,全县各类传染病发病水平保持平稳态势,未发生重大传染病流行。卫生应急能力显著提升。完善县、乡两级卫生应急体系,强化卫生应急队伍管理,突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高。落实卫生应急管理“五个一工程”,及时有效应对突发公共卫生事件和自然灾害的卫生应急工作,成功处置了五里乡疑似食物中毒事件。

——基础设施建设步伐加快。县中心医院、走马镇卫生院、下坪乡卫生院住院部大楼、县妇保院业务大楼相继落成,投入使用,县疾控中心、卫生监督局综合大楼、燕子卫生院住院部大楼今年先后开工。通过积极争取项目,大大改善了我县卫生医疗机构的就医环境,增强发展后劲。

(三)认真执行人大决议决定,用心办好人大代表议案建议。自觉接受人大监督和评议,认真执行人大各项决议决定。聘请各级人大代表作为行风政风监督员,强化对卫生计生工作的监管。用心办理人大代表议案、建议,坚持把办理代表建议、议案作为推进卫生计生工作的出发点和落脚点。对于人大代表、政协委员所提的议案、提案、建议召开专题会议,认真进行研究,落实责任领导,切实抓好落实。对于能够及时解决的,及时予以解决。对于不能及时解决的,提出合理的理由,拿出解决的方案,逐步加以解决。三年来,共办理人大代表建议9件,实现与代表见面率100%,代表满意率100%。我局多年被评为人大议案办理先进单位。

(四)县委政府部署重点工作得到有效落实。自觉把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,扎实做好县委县政府统一部署安排的重点工作、中心工作,并以此促进部门工作的开展。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。大力改进会风文风学风,转变工作作风,密切与群众的关系;二是切实抓好党风廉政建设工作。落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划,健全党风廉政建设责任制;三是强化部门履职尽责工作。以问题为导向,落实整改措施,认真解决医疗服务中存在的问题,提升工作水平;四是以强烈的责任感抓好精准扶贫工作。全面推进医疗扶贫,在全省率先出台新的医疗救助政策,扩大大病救助面,减轻群众负担。努力做好扶贫村的工作。以加强产业发展为核心,以“扶智”为先决手段,增强贫困户的自我造血功能,努力实现贫困户永久性脱贫,巩固扶贫效果;五是用心抓好“两学一做”工作。把学与做有机结合,学习不马虎,让广大党员在学中有收获,心灵得到净化;行动不作秀,让广大党员在返乡体验中有真切感受,灵魂受到洗礼。六是积极参与“六城同创”工作,充分利用部门职能,在“六城同创”工作中发挥重要作用,把创建卫生城市作为重要内容,积极主动作为,努力争创全省卫生先进城市。

三、存在的问题

近几年,我县卫生计生工作取得了长足的进步,但也存在诸多的问题,主要表现在以下几个方面:

一是在我国人口形势发生重大变化、人口政策发生重大调整的情况下,人口计生工作转型乏力,习惯于旧的思维模式。工作思路没有及时调整,工作方法缺乏创新,工作重点方向不明。二是资源配置存在缺陷,服务体系不够健全。基础设施建设仍明显不足,医疗服务机构不够健全,县乡急救体系没有规范建立。村级医疗薄弱,网底不实。三是医疗机构债务沉重,发展后劲严重不足。历年来,我县在医疗卫生设施建设中沉积债务多、历史欠账大,一直难以得到有效化解。四是医疗人才严重匮乏,技术能力普遍较低。高职称、高学历人员少,关键岗位缺人,且缺乏学科带头人。进人难,留人更难。受上级医疗机构高福利待遇等因素的吸引,加剧了乡镇卫生院人才频繁流出。技术人员知识更新难。乡镇卫生院一线人员缺乏,专业技术人员继续教育无法落实。村医队伍严重滞后。结构不合理、青黄不接、后继乏人,村医素质亟待提高。五是医院分配制度和管理体制有待完善。医疗机构作为特殊的服务行业,突发性事件多,必须及时处理,这就必须建立完善适应医疗卫生机构特点的分配体制。六是医疗卫生信息网络建设滞后。整个系统信息资源利用效率低,存在重复建设,资源浪费严重。

四、下一步工作打算

1.积极推进计划生育工作转型发展。顺应人口计生工作新的要求,切实转变工作思路、工作方法,明确工作重点,进一步抓好计划生育优质服务,进一步加大“两非”案件的查处力度,进一步落实好各项计划生育优惠政策,进一步深化流动人口服务管理,进一步抓好全面二孩生育政策在我县的有效落实,进一步加强计划生育基层基础工作,进一步推进卫生计生宣传教育。

2.积极作为,加快我县卫生事业发展步伐。一是巧借外力,紧紧抓住对口支援的机遇,积极主动加强联系,为促进我县卫生工作发展赢得更多的支持。二是加强卫生计生服务体系建设,积极推进“四化”乡镇卫生院、“五化”村级卫生室建设。三是加强医疗卫生人才队伍建设。建立人才队伍建设长效机制,规范卫生人才招录渠道,同时做好优秀退休医务科技人才的返聘工作,发挥老专家余热。四是进一步完善医保制度,全面推进重大疾病保障工作,落实大病保障政策,助推精准扶贫工作;五是深化县级公立医院改革;六是加强法治能力建设,坚持依法行政;七是加快卫生计生信息化建设;八是加大卫生计生宣传工作力度。积极推进健康知识进万家活动,让广大群众更多的了解健康保健知识,树立健康理念。加大对我县卫生计生系统先进典型人物的宣传力度,充分挖掘其典型事迹,积极向外向上推介,树立我县卫生计生系统的良好形象。

3.深入推进“两学一做”和精准扶贫工作。以抓好“两学一做”为契机,提升卫生计生系统干部综合素质,强化为民服务理念,增强爱岗敬业意识。深入开展卫生计生精准扶贫工作,组织实施医疗保障精准扶贫惠民工程,让医疗扶贫在精准扶贫工作中发挥重要作用。

主任、各位副主任、各位委员,我们将以本次工作评议为契机,虚心接受社会各界对卫生计生工作的批评与建议,以最有效的措施改进工作中的不足,以最优异的成绩回报各级领导的关怀,以最优质的服务赢得广大群众的满意,把“克难奋进、无私奉献、忠心为民、誓有作为”作为鹤峰卫生计生人精神,全面开展我县卫生计生工作新局面。

 

 

关于县卫生和计划生育局工作评议调查情况的报告

——2016年7月11日在县第十七届人大常委会第37次会议上

县人大常委会评议调查组  戴成学

主任、各位副主任,各位委员:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会监督法》、《鹤峰县人大常委会工作评议暂行办法》的有关规定,按照人大常委会2016年工作评议实施方案的有关要求,我们评议工作组到中营、下坪、邬阳与三个乡镇开展评议调查,主要就被评议单位的换届以来的工作情况进行测评,对工作中存在的问题及改进的意见和建议开展座谈,并将全县其他各乡镇收集到的关于卫计工作的意见和建议进行了归类汇总,一并在卫计局工作评议会议上予以通报。调查阶段的测评结果:全县乡镇测评169票,其中满意159票,占94.08%,基本满意10票,占5.92%;单位测评33票,满意33票,满意率100%。现将调查情况报告如下:

一、主要工作情况

自换届以来,县卫计局紧紧围绕县委、县人民政府的工作部署,切实履行卫计工作管理、服务、监督职责,各项工作都有了长足的发展和明显的进步。全县计生工作2014年度被国家、省委省政府及省卫计主管部门表彰为先进。计生工作连续三年全州党政目标考核第一名。卫生工作和新型农村合作医疗工作2014年和2015年分别受到全州表彰;县卫计局荣获2013-2014年州级最佳文明单位称号。其主要工作体现在以下几个方面:

(一)认真贯彻落实基本国策,计生工作持续保持较高水平。

1.积极响应党中央、国务院“关于全面实施二孩政策”号召,完善措施和办法促进国家人口战略得到落实,通过多种形式广泛宣传,印发资料3万多份,使之家喻户晓;采取有效措施,强化计生服务。增加技术和设备投入,确保母婴健康安全。

2.不断完善和提高计生优质服务的能力和水平,让适龄的孕产妇享受到更好的优生优育服务。近几年来,对52对夫妇提出暂缓生育建议;印发避孕节育宣传册2万多份,组织300多名医生,对近万名育龄家庭做知情选择服务。通过把孕前工作做优、孕中工作做细、孕后工作做好来实现母婴健康;把避孕知情选择服务和生殖健康服务抓得更实,提高了广大育龄妇女的身体素质。

3.强化了对“两非”的管控,严防“两非”行为的发生。通过抓源头责任、建制度堵漏、重督查落实,多管齐下,综合治理,尽力杜绝“两非”行为的发生。坚持开展关爱女孩行动,几年来共募集“关爱女孩”基金30万元,对205名优秀女生或贫困家庭给予奖励和帮扶27.5万元。通过对农村独女户和双女户家庭的关心、关爱救济救助活动,营造了关爱女孩的良好氛围,解决了他们的实际困难和问题。

4.计生优惠政策得到了有效落实。全面落实计生家庭扶助、奖励、考试加分等优惠政策,有效维护人民群众的合法权益;出台和完善了农村独生女家庭住院提高报销比例10%、“失独”家庭补贴每人每年1000元的优惠政策措施。从住院医疗报销、“失独”专项补贴、“失独”家庭优先选择进养老院等优惠措施,加强对他们的关爱关怀。

(二)稳步推进医疗卫生体制改革,卫生工作呈现良好发展态势。

1.积极争取县委县政府支持,创优卫生工作发展环境。近几年来,县委县政府多次召开专题会议,研究和解决卫生工作发展中的困难和问题,对村级卫生室建设、卫生队伍建设、卫生医疗机构待遇、发展投入、债务的化解等方面做出了安排部署,对卫生工作更好地发展提供了坚强的保障。

2.紧紧围绕民生,不断探索卫生发展新途径。通过与武汉协和医院、恩施民大医院联姻,襄阳医院的对口支援,提升了我县医疗诊断与服务的能力和水平。积极探索与乡镇卫生院的联合试点,将更好、更强的医疗服务向基层延伸,惠及最基层民众。加大医疗救助,力推精准扶贫。扎实推进门诊医疗救助扶贫,调整了门诊重症病种范围,认真开展门诊重症筛查诊断,有效解决了慢性重症患者的用药负担,助推精准扶贫,精准脱贫工作。持续推进支付方式改革,更加便民惠民。卫生队伍建设明显加强。近几年来,我县相继出台了《鹤峰县卫生人才队伍建设奖励办法》、《关于进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设的通知》。通过专项招聘、公开招考、编外聘用等办法的实施,我县医护人员结构得到了一些调整;乡村医生的收入得到了一定的保障,村级卫生室运行得到了一些改善。重大疾病防控成效明显,卫生应急处置能力显著提升。基本公共卫生质量不断提高,基本实现公共卫生服务项目全覆盖。积极推进县级公立医院改革,实行了药品零差价,增大了财政保障力度,降低了广大人民群众就医的经济负担。

3.认真履行卫生监督职责,从严打击各种卫生非法行为。通过宣传、会议、排查等形式,宣传国家卫生法律法规,采取定期和不定期的监督检查,打击各类违法行为。近几年来共检查各类医疗机构400家次,查处了52家存在的违法行为,给予警告处理的4家,责令限期改正的48家,立案查处无证非法行医5家。始终坚持依法行政,规范了我县卫生市场秩序。

(三)严格按照县委政府统一布署,其他各项工作得到了较好的落实。

1.认真开展党的群众路线教育实践活动。敢于查找自身工作中存在的问题,切实转变工作作风,全面整改各类问题和不足,密切了与人民群众的联系。

2.常抓党风廉政建设。建立健全党风廉政建设责任制,并层层抓落实,把纪律挺在最前面,净化了干部队伍。

3.全力推进精准扶贫。除了开展好自身对口帮扶村的精准扶贫外,花大力气开展全县精准扶贫工作中的医疗扶贫工作,有效防止因病致贫因病返贫,完善了医疗救助机制。

4.用心开展“两学一做”工作。通过学党章党规,学习总书记的系列讲话精神,让广大党员在学习中净化心灵,通过“不忘初心,永跟党走”返乡体验活动的开展,让广大党员干部的灵魂在体验中受到洗礼。

5.积极参与“六城同创”工作,充分履职,发挥积极作用,积极主动作为,为争创全省卫生先进城市献计献策。

(四)认真执行县人大决定决议,用心办理人大代表提出的意见和建议。

1.自觉接受县人大对卫计工作的经常性监督、专项监督和工作评议,认真落实好各项决定决议。

2.主动聘请各级人大代表为政风行风监督员,加强了对卫计工作的日常监督。

3.切实认真办理代表所提的意见和建议,专题会议研究,寻求最佳解决办法,主动与代表见面充分进行沟通,近三年来,共办理了人大代表建议9件,见面率和满意率都是100%。

二、存在的主要问题和不足

评议调查组认为,近几年来,我县卫计部门的各项工作付出了努力,取得了好的成绩,但离人口政策要求、解决好就医难等重大问题还有差距,主要存在以下问题和不足:

1.国家人口与计划生育政策重大调整后,我县广大人民群众的生育观念基本没有转变,政策宣传的力度和效果不明显。

2.国家人口和计生政策已经作了调整,但计生工作考核的指标体系尚未改变和调整,已经不符合基层计生工作实际。如“三查”工作名不副实,社会抚养费难以征收。

3.县乡村三级医疗机构发展很不平衡,县级医疗机构不堪重负,人满为患。乡镇卫生院运行艰难,债务沉重,医务人员严重不足,医德医技亟待提高,难以实现分级诊疗和患者就近就医。村级卫生室主要重在推进硬件建设,缺药、缺人或无人现象普遍,群众反映强烈。

4.基层卫生人员的医技能力还有待提高,职业道德素质有待增强。目前,病患者普通或一般病疾向上就医现象突出,乡镇医院冷冷清清,主要是部分医务人员积极性不高,个别从村医中招考的医生难以写出合格的处方,编外用人极不稳定,基层卫生医护人员能力弱化。

5.新型农村合作医疗的管理与服务中,医保金上卡不及时或漏上,补卡不便、基药品种不全等问题,基层代表的呼声强烈。

三、几点建议

1.调整思路,强化宣传。国家人口与计划生育政策做出了重大转型,部门应加强政策的研究,准确把握政策实质,转变工作重心。,摸清对“全面实施二孩政策”推行中的问题和困难,提出解决人口战略任务顺利实施的办法与措施的意见和建议,加大政策战略调整的宣传力度。

2.深入调研,科学考核。计划生育考核虽属顶层设计,但落脚点在基层,县级卫计部门借政策调整转型之际,结合实际深入调研,对不必要、不利于计生工作开展的考核指标和实施办法提出改进意见和建议,促新时期人口与计划生育政策迅速落地落实。加大对卫生工作的研究部署和考核力度,用考核倒逼发展。

3.把握重点,综合施力。在县级医院的发展上,要注重对引进高精尖医疗人才的研究,让县级医院再上一个新的台阶。在乡镇卫生院发展上,要积极探讨长远发展机制和制度问题,让他们运行正常,使乡镇本级能够增收,给上级医院减压,给医疗患者减负。在政策允许的前提下,研究片区卫生室建设问题,走逐步发展的路径,真正解决群众就近就医和就医难、看病贵的问题。合力改善医疗环境,让医生能够安心从医。

4.培养医技、提升医德。把其作为一项长期性的工作来抓,要制定长短期培训办法,让他们不断提高工作能力和水平,更高的职业境界,更好地为基层人民群众服务。

5.无缝对接、便民利民。新型农村合作医疗是涉及千家万户的一项惠民政策,要不断研究和完善新农合实施中出现的新问题、小问题,不以善小而不为,为老百姓提供更好更经济的便民服务。

调查组成员:覃长玉  县人大常委会副主任

田峰登  县人大常委会委员

向吉星  县人大财政经济委员会主任委员

戴成学  县人大常委会教科文卫委主任

 

 

关于县卫生和计划生育局工作评议的评议意见

2016年7月11日,县第十七届人大常委会第37次会议听取了县卫生和计划生育局党组书记王卫华同志所作的《关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议调查组《关于县卫生和计划生育局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真审议。

会议认为自换届以来,县卫生和计划生育局认真贯彻县委、县政府的重大决策部署,围绕中心,服务大局,紧贴民生,奋发有为,切实履行卫计工作职责,人口计生工作保持良好态势,卫生工作稳步快速发展,全县卫计事业有为有位。

通过评议调查阶段单位职工测评,服务对象、人大代表测评和县第十七届人大常委会第37次会议的测评,按照评议办法综合测评结果,县卫计局满意率为97.3%,被评定为满意单位。

为了进一步加强和改进我县卫计工作,提出以下意见:

一、继续深化医疗体制改革,加快推进转型发展

充分发挥资源整合优势,加快卫生计生工作融合发展,调动卫计系统广大干部职工的工作积极性,提升服务能力和技术水平。进一步提高群众基本医疗政策的受益水平,加大新农合基金监管力度,确保基金使用更加便捷。执行好大病医疗保险、门诊特殊疾病及慢性病救助等政策,减轻群众大病医疗费用负担,逐步解决因病致贫、因病返贫的问题。紧紧抓住对口支援机遇,全力推进四化乡镇卫生院和五化村级卫生室建设,实行乡村卫生服务一体化管理,不断提高基本公共卫生的服务能力和水平。加快卫生信息化建设,积极做好远程协同平台与上级医疗卫生单位的对接,逐步实现医疗资源共享,有效解决“看病难、看病贵”的问题。    二、继续做好人口与计生工作,保持基本国策不动摇

扎实有序实施全面两孩政策,加强政策宣传力度,以出生缺陷干预为重点,突出抓好优生优育,全面提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比问题,加大打击“两非”行为力度,从源头上抓管控,从制度上堵漏洞,通过综合治理改善平衡性别比。夯实计划生育基层基础工作,稳定和加强基层计生工作网络和队伍,提高计生服务能力和水平。进一步做好计划生育奖励扶助政策,特别是特殊困难家庭的扶助工作。

三、继续完善医疗卫生服务体系,提升公共卫生服务能力

全力推进分级诊疗制度的实施,充分发挥医疗联合体的作用,优化医疗卫生资源配置,不断提升乡镇卫生院和村卫生室的综合服务能力,尤其是中心卫生室建设,解决群众就近就医。通过多种途径化解乡镇卫生院债务,不断拓展卫生计生发展空间。进一步完善卫生应急预案,加大重点传染病防控和免疫以及规划预防接种力度,提升疾控中心专业服务能力。坚持依法行政,不断加强卫生执法监督力度,严厉打击非法行医。全力推进妇幼卫生各项工作,继续开展免费婚前、孕前医学检查并逐步提高检查率。深入开展卫生城市创建和健康教育工作,不断提高人民群众的健康知识知晓率和健康行为形成率。    四、继续加强人才队伍建设,提高医德医技水平

医疗人才的严重匮乏是我县卫计工作发展的瓶颈,进人难,留人更难。首先是要用好用足县里出台的人才政策;其次紧紧抓住上级医疗机构的对口帮扶机遇培养人才;三是合理配置人才资源,使医护比例、专业水平、年龄结构尽可能优化;四是建立和完善适应医疗卫生机构发展特点的医院管理体制和分配制度,经常性开展医德医风教育。把招录人才、培养人才、教育人才、优待人才结合起来,综合施策,逐步打破人才瓶颈问题。

请按照《鹤峰县人大常委会2016年工作评议实施方案》(鹤人常办〔2016〕4号)文件要求,对照评议意见进行认真研究,及时制定整改方案,切实抓好整改落实,并于2016年10月底前将整改落实情况书面报告县人大常委会。

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议议题

一、审议《关于提请成立鹤峰县选举委员会的议案》。

二、审议《关于提请成立全县各乡镇选举委员会的议案》。

三、审议《关于提请决定鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额的议案》。

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

第38次会议日程安排

会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容 主持人 参会人员

2016年

8月24日

晚上

7:30至8:00

1.审议《关于提请成立鹤峰县选举委员会的议案》。

2.审议《关于提请成立全县各乡镇选举委员会的议案》。

3.审议《关于提请决定鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额的议案》。

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:县人大常委会代表和人事任免工作委员会主任

         

 

 

关于提请成立鹤峰县选举委员会的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,现提请县人大常委会决定成立鹤峰县选举委员会。组成人员提名如下:

主  任:胡  铭  县委副书记

副主任:向金洲  县人大常委会主任

邹  炜  县委常委、组织部长、县直机关工委书记

陶拥政  县人大常委会副主任

委  员:滕晓东  县人民政府副县长

程楚凡  县人民检察院党组成员、副检察长

赵拥军  县人民法院党组副书记、副院长

易继刚  县纪委副书记、县监察局局长

覃黎明  县委组织部副部长

庾云彰  县委宣传部副部长

邓文斌  县委县直机关工委常务副书记

覃正权  县公安局党委副书记、政委

陈宏彩  县财政局党组成员、副局长

李  超  共青团鹤峰县委书记

张道勇  容美镇党委副书记、镇长

县选举委员会下设办公室,由陶拥政同志兼任办公室主任,周长鸣、刘志勇、陈建华同志任办公室副主任。

请予审议。

县人大常委会主任会议

2016年8月24日

 

 

鹤峰县人大常委会

关于成立鹤峰县选举委员会的决定

(2016年8月24日鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议通过)

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议决定成立鹤峰县选举委员会,组成人员如下:

主  任:胡  铭  县委副书记

副主任:向金洲  县人大常委会主任

邹  炜  县委常委、组织部长、县直机关工委书记

陶拥政  县人大常委会副主任

委  员:滕晓东  县人民政府副县长

程楚凡  县人民检察院副检察长

赵拥军  县人民法院副院长

易继刚  县纪委副书记、县监察局局长

覃黎明  县委组织部副部长

庾云彰  县委宣传部副部长

邓文斌  县委县直机关工委常务副书记

覃正权  县公安局政委

陈宏彩  县财政局副局长

李  超  共青团鹤峰县委书记

张道勇  容美镇镇长

县选举委员会下设办公室,由陶拥政同志兼任办公室主任,周长鸣、刘志勇、陈建华同志任办公室副主任。

鹤峰县人大常委会

2016年8月25日

 

 

关于提请成立鹤峰县各乡镇选举委员会的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,经与各乡镇协商,现提请县人大常委会决定成立鹤峰县各乡镇选举委员会。各乡镇选举委员会组成人员提名如下:

铁炉白族乡

主  任:谷成辉  (乡党委书记、人大主席)

副主任:刘湘德  (乡人大专职副主席)

刘丽丽  (乡党委组织委员)

委  员:梁搏来  (乡党政办主任)

姚  奎  (党政办公室工作员)

钟家奎  (派出所所长)

饶金海  (司法所所长)

王维新  (乡信访办主任)

陈国恩  (乡组织干事)

走马镇

主  任:黄凤协  (镇党委书记、人大主席)

副主任:李海宁  (镇人大专职副主席)

郑金敦  (镇党委组织委员)

委  员:高进平  (镇党政办公室主任)

张世进  (镇社会管理综合治理和社会事务办公室主任)

龙  超  (镇组织办工作员)

孟小平  (镇纪委工作人员)

李贤臣  (派出所所长)

汪春海  (司法所所长)

五里乡

主  任:阳如海  (乡党委书记、人大主席)

副主任:曾广胜  (乡人大专职副主席)

龚道柏  (乡党委组织委员)

委  员  欧志刚  (乡党政办负责人)

王花英  (乡纪委副书记)

高  雷  (派出所所长)

游庆芳  (乡信访办主任)

汪  珏  (乡组织干事)

周自坤  (司法所所长)

燕子镇

主  任:胡明义  (镇党委书记、人大主席)

副主任:柳远新  (镇党委副书记)

田洪波  (镇党委组织委员)

委  员:丁文清  (镇党政综合办公室主任)

向凡成  (镇纪委副书记)

汪志鸿  (镇组织干事)

包述之  (镇信访办主任)

龚道丕  (派出所所长)

王  勇  (司法所所长)   

下坪乡

主  任:陈卫锋  (乡党委书记、人大主席)

副主任:李君成  (乡人大专职副主席)

孙  鹏  (乡党委组织委员)

委  员:田业芳  (乡党政办主任) 

罗家振  (乡纪委副书记)

涂启朋  (乡信访办主任、安办主任)

黄  霖  (派出所所长)

汪胜凯  (司法所所长)

中营镇

主  任:杨  凯  (镇党委书记、人大主席)

副主任:郭辉轩  (镇人大专职副主席)

邓文平  (镇党委委员、武装部长)

委  员:王  平  (镇党政综合办公室主任)

刘贵武  (镇纪委副书记)

游  钊  (镇长助理)  

朱泽权  (镇社会管理创新办公室主任)

龚伦淼  (派出所所长)

张家鸿  (司法所所长)

邬阳乡

主  任:汪  娟  (乡党委书记、人大主席)

副主任:黄家银  (乡人大专职副主席)

宋忠星  (乡党委组织委员)

委  员:覃  璆  (乡党政综合办公室负责人)

龙  明  (乡党委委员、副乡长)

王代丰  (乡综治办专职副主任、纪委副书记)

张  峰  (派出所所长)

罗才胜  (司法所所长)

李  渊  (乡组织干事)

太平镇

主  任:田正茂  (镇党委书记、人大主席)

副主任:田远鹤  (镇人大专职副主席)

吴立辉  (镇党委组织委员)

委  员:罗序程  (镇党政综合办公室主任)

瞿宏斌  (镇纪委副书记)

向宏举  (镇综治办常务副主任、信访办主任)

胡才华  (派出所所长)

陶安静  (司法所所长)

谭梦梅  (镇组织干事)

容美镇

主  任:胡  铭  (县委副书记、镇党委书记)

副主任:田启斌  (镇人大主席)

向  华  (镇党委组织委员)

委  员:秦松林  (镇党政综合办公室主任)

彭  斌  (镇纪委副书记)

胡茂丰  (镇综治办副主任)

张  琛  (镇组织干事)

邓  超  (派出所所长)

刘  勇  (司法所所长)

请予审议。

县人大常委会主任会议

2016年8月24日

 

 

鹤峰县人大常委会

关于成立鹤峰县各乡镇选举委员会的决定

(2016年8月24日鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议通过)

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,经与各乡镇协商提名,鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议决定成立鹤峰县各乡镇选举委员会,组成人员如下:

铁炉白族乡

主  任:谷成辉(乡党委书记、人大主席)

副主任:刘湘德(乡人大专职副主席)

刘丽丽(乡党委组织委员)

委  员:梁搏来(乡党政办主任)

王维新(乡信访办主任)

钟家奎(铁炉派出所所长)

饶金海(铁炉司法所所长)

陈国恩(乡组织干事)

姚  奎(乡党政办公室工作员)

走马镇

主  任:黄凤协(镇党委书记、人大主席)

副主任:李海宁(镇人大专职副主席)

郑金敦(镇党委组织委员)

委  员:高进平(镇党政办公室主任)

张世进(镇社会管理综合治理和社会事务办公室主任)

李贤臣(走马派出所所长)

汪春海(走马司法所所长)

龙  超(镇组织办工作人员)

孟小平(镇纪委工作人员)

五里乡

主  任:阳如海(乡党委书记、人大主席)

副主任:曾广胜(乡人大专职副主席)

龚道柏(乡党委组织委员)

委  员  欧志刚(乡党政办负责人)

王花英(乡纪委副书记)

游庆芳(乡信访办主任)

高  雷(五里派出所所长)    

周自坤(五里司法所所长)

汪  珏(乡组织干事)

燕子镇

主  任:胡明义(镇党委书记、人大主席)

副主任:柳远新(镇党委副书记)

田洪波(镇党委组织委员)

委  员:丁文清(镇党政综合办公室主任)

向凡成(镇纪委副书记)

包述之(镇信访办主任)

龚道丕(燕子派出所所长)

王  勇(燕子司法所所长)

汪志鸿(镇组织干事) 

邬阳乡

主  任:汪  娟(乡党委书记、人大主席)

副主任:黄家银(乡人大专职副主席)

宋忠星(乡党委组织委员)

委  员:龙  明(乡党委委员、副乡长)

王代丰(乡综治办专职副主任、纪委副书记)

覃  璆(乡党政综合办公室负责人)

张  峰(邬阳派出所所长)

罗才胜(邬阳司法所所长)

李  渊(乡组织干事)

下坪乡

主  任:陈卫锋(乡党委书记、人大主席)

副主任:李君成(乡人大专职副主席)

孙  鹏(乡党委组织委员)

委  员:田业芳(乡党政办主任) 

罗家振(乡纪委副书记)

涂启朋(乡信访办主任、安办主任)

黄  霖(下坪派出所所长)

汪胜凯(下坪司法所所长)

黄耀华(乡组织干事)

中营镇

主  任:杨  凯(镇党委书记、人大主席)

副主任:郭辉轩(镇人大专职副主席)

邓文平(镇党委委员、武装部长)

委  员:王  平(镇党政综合办公室主任)

刘贵武(镇纪委副书记)

游  钊(镇长助理)  

朱泽权(镇社会管理创新办公室主任)

龚伦淼(中营派出所所长)

张家鸿(中营司法所所长)

太平镇

主  任:田正茂(镇党委书记、人大主席)

副主任:田远鹤(镇人大专职副主席)

吴立辉(镇党委组织委员)

委  员:罗序程(镇党政综合办公室主任)

瞿宏斌(镇纪委副书记)

向宏举(镇综治办常务副主任、信访办主任)

胡才华(太平派出所所长)

陶安静(太平司法所所长)

谭梦梅(镇组织干事)

容美镇

主  任:胡  铭(县委副书记、镇党委书记)

副主任:田启斌(镇人大主席)

向  华(镇党委组织委员)

委  员:秦松林(镇党政综合办公室主任)

彭  斌(镇纪委副书记)

胡茂丰(镇综治办副主任)

邓  超(容美派出所所长)

刘  勇(容美司法所所长)

张  琛(镇组织干事)

鹤峰县人大常委会

2016年8月25日

 

 

关于提请决定鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,现提请县人大常委会决定鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额:

铁炉白族乡:      50名

走马镇:          71名

五里乡:          55名

燕子镇:          56名

下坪乡:          50名

邬阳乡:          51名

中营镇:          57名

太平镇:          51名

容美镇:          68名

全县九个乡镇人民代表大会代表名额总数为509名。

请予审议。

县人大常委会主任会议

2016年8月24日

 

 

鹤峰县人大常委会

关于鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额的决定

(2016年8月24日鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议通过)

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议决定,鹤峰县各乡镇人民代表大会代表名额分别为:

铁炉白族乡:  50名

走马镇:      71名

五里乡:      55名

燕子镇:      56名

下坪乡:      50名

邬阳乡:      51名

中营镇:      57名

太平镇:      51名

容美镇:      68名

全县九个乡镇人民代表大会代表名额总数为509名。

鹤峰县人大常委会

2016年8月25日

 

 

鹤峰县人大常委会

关于县人民代表大会换届选举时间的决定

(2016年8月24日鹤峰县第十七届人大常委会第38次会议通过)

根据宪法、选举法、地方组织法的规定,我县及所属乡镇的任期届满,应予以换届。县第十七届人民代表大会常委委员会第38次会议于2016年8月24日决定,县及所属乡镇人民代表大会换届选举工作从2016年9月1日开始,到2016年10月25日结束。10月18日为全县及所属乡镇统一选举日。新一届县人民代表大会第一次会议在11月底召开;新一届乡镇人民代表大会第一次会议在10月底召开。

鹤峰县人大常委会

2016年8月30日

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会第39次会议议题

一、审议人事任免议案。

二、听取和审议县人民政府2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取和审议县人民政府2016年上半年财政预算执行情况的报告;听取和审议鹤峰县2015年财政收支预算执行审计情况的报告。

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

第39次会议日程安排

会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容 主持人 参会人员

2016年

9月2日

上午

9:00至12:00

一、审议人事任免议案。

二、听取和审议县人民政府2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取和审议县人民政府2016年上半年财政预算执行情况的报告;听取和审议鹤峰县2015年财政收支预算执行审计情况的报告。

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:县人民政府副县长滕晓东,县人民法院、县人民检察院、县政府办、县发改局、县财政局、县审计局、县国税局、县地税局、县经信局、县商务局、县农业局、县教育局、县统计局、县交通局、县住建局、县民政局、县卫计局、县国调队等单位负责人;县人大各专委会主任委员、副主任委员,各工委室主任。

         

 

 

关于提请彭元洪等同志免职的议案

主任、副主任,各位委员:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第39次会议决定:

免去:

彭元洪同志鹤峰县人民政府副县长职务;

卓万俊同志鹤峰县人民政府副县长职务。

请审议决定。

                                 县长:胡平江

                              2016年8月31日

 

 

鹤峰县人大常委会

关于免去彭元洪等同志副县长职务的决定

(2016年9月2日鹤峰县第十七届人大常委会第39次会议通过)

鹤峰县人民政府:

彭元洪、卓万俊等二同志因工作变动,根据《鹤峰县人民政府关于提请免去彭元洪等同志免职的议案》,经鹤峰县第十七届人大常委会第39次会议通过,决定:

免去彭元洪同志鹤峰县人民政府副县长职务。

免去卓万俊同志鹤峰县人民政府副县长职务。

鹤峰县人大常委会

2016年9月2日

 

 

鹤峰县2016年度上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2016年9月2日在县十七届人大常委会第39次会议上

县发改局局长  陈千杰

主任、各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,向本次人大常委会报告我县2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、1—6月经济社会运行情况

上半年,我县在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下,按照县十一届人大五次会议确定的任务目标,全县上下牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面落实省、州、县关于“精准扶贫、竞进小康”的战略部署,坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的总要求,戮力同心、攻坚克难,经济保持平稳较快增长,基本实现时间过半任务过半的工作目标。1—6月,县域生产总值实现18.35亿元,完成计划35.3%,按可比价格计算,同比增长7.1%(计划目标9%)。完成固定资产投资20.67亿元,完成计划41.34%,同比增长21.9%(计划目标20%)。社会消费品零售总额实现13.67亿元,完成计划47.0%,同比增长12%(计划目标12.5%)。外贸出口800万美元,完成计划11.99%,同比下降36.36%(计划目标13%)。地方公共财政预算收入2.10亿元,完成计划60.0%,同比增长26.8%(计划目标15%)。城镇居民人均可支配收入10876元,完成计划46.8%,同比增长10.4%(计划目标10%)。农村居民人均可支配收入3812元,完成计划41.0%,同比增长10.5%(计划目标11%)。

(一)三次产业平稳增长。工业经济增长稳定,完成规模工业总产值32.49亿元,完成计划的56%,同比增长10.2%。销售产值达到31.91亿元,同比增长10.7%,产销率98.2%。规上工业增加值同比增加7%(计划目标8.5%)。规模以上工业企业达到60家,同比净增8家。八峰药化营业收入近1亿元,增长194%,实现净利润671万元,增长23.6%。特色产业快速发展,全县特色农产品板块基地达到130万亩,人均7.6亩,农业产业化龙头企业发展到38家。新建高效标准茶园基地1.5万亩,改造老茶园5000亩。茶叶产量达33.5万担,产值5.3亿元,出口创汇330万美元。完成烟叶面积5.53万亩,完成州下达任务的115%。持续推进“绿满荆楚”行动,新增经济林4万亩,绿化造林8.15万亩,占省州任务的109.2%。粮油作物播种总面积41.9万亩,其中特色蔬菜播种面积达到8万亩。第三产业不断壮大,全域旅游加快发展,积极编制全域旅游规划,着力推进满山红等4A级景区创建工作,实现旅游综合收入3.44亿元,完成计划52.1%,同比增长39.3%(计划目标20%)。电子商务蓬勃发展,建成县级仓储配送中心1个,特色产品电子商务体验中心4个,乡镇仓储配送服务站8个、村级电子商务服务网点205个,发展企业网商100余家、个人网店500余家,培育年交易额亿元以上电子商务企业1家,年交易额3000万元以上企业5家。

(二)精准扶贫有序推进。按照“精准扶贫、不落一人”及“六个精准”的总要求,统筹捆绑资金12.7亿元,扎实推进“五个一批”政策落实。发展生产脱贫捆绑补助资金1655万元,带动贫困户发展茶叶、蔬菜等特色种植业1.3万亩,养殖生猪2.8万头、中蜂6067群。为183个产业经营主体和611户贫困户发放贷款1.8亿元。51个重点村道路交通条件明显改善,实施路基改造167.5公里,道路硬化37.1公里,新建砂石路228.9公里。易地搬迁全年计划搬迁4909户15342人,集中安置点227个,已经完成规划编制工作,各乡镇先行先试已启动43个安置点建设,8月份所有安置点将全面开工建设。生态补偿脱贫捆绑资金2410万元,按照年度兑现生态公益林和退耕还林补助,确定贫困户护林员410人,按照0.4元/亩/人的标准安排管护工资。发展教育脱贫捆绑资金1903万元,其中县级资金530万元,已核实对象10180人。社会保障兜底脱贫捆绑资金4155万元,已发放兜底资金1097.4万元、医疗救助资金464.6万元。

(三)项目建设扎实推进。完成固定资产投资20.67亿元,同比增长21.9%,占州定目标50亿元的41.34%。强力推进在建项目,全县101个重点项目开工74个,开工率为73.23%,累计完成投资13.6亿元,占固定资产投资的65.80%,占年度计划34亿元的40%。其中省级重点项目江坪河电站完成投资3.8亿元,工程大坝建设完成54.4%。州级重点项目开工14个,开工率88%,完成投资8.2亿元。宣鹤高速征地和房屋拆迁补偿安置基本完成,征迁工作速度被省交投赞誉为“宣鹤速度”。云长线、G351国道瓦窑坪至四坪段、警苑小区等13个项目建设顺利,暂未开工的南渡江至潼泉道路移民复建段已经完成隧道部分招投标,7月底已进场施工,思源还建房项目正做招投标准备工作,计划10月开工。县级重点项目开工60个,开工率71%,完成投资5.4亿元,其中,智能交通系统等15个项目基本完成。积极争取项目,全年安排重点推进项目55个,巴鹤线改造等多个项目取得重大进展,发改口争取中央及省预算内资金13394.5万元,其中中央资金12370.5万元,同比增长209%。招商引资稳中有增,到位资金13.92 亿元,完成计划52.3%,同比增长16.7%(计划目标15.5%),到资项目9个,其中续建项目4个,新建项目5个。

(四)“六城同创”纵深推进。做精县城舞龙头。全面落实环境卫生门前“五包”责任制,清理出店经营、乱摆摊点3700处(次)。扎实开展除“四害”工作,对公厕、公园、公共绿地等共计179.2万平方米进行了消杀。启动城市 “智慧交通”建设,开通城区智能交通管理系统。查处“两违”案件145余起,拆除“两违”建筑1050.46平方米。47个城市基础设施建设项目已竣工项目29个,完成投资2.35亿元。城市基础设施和综合服务功能逐步完善,城市绿化亮化巩固提高,城市功能和品位显著提升。做特集镇壮骨架,完成太平、中营、燕子、下坪4个乡镇集镇改造,启动走马、五里、铁炉、邬阳4个集镇改造设计,年底集镇建成面积将扩大到18平方公里,城镇化率达到33.4%。做美乡村强基础,抢抓“脱贫奔小康试点县”和“精准扶贫”机遇,精心打造中心村,着力建设重点贫困村和老区村,大力推进传统村落和特色村寨抢救性保护工作,深入实施特色民居改造,着力打造一批美丽乡村。

(五)社会事业协调发展。教育工作取得新成绩,高考取得历史最好成绩,考虑少数民族加分,县一中一本上线90人,县职校上本科线71人,县一中一本重点人数超州下达目标的65.8%,职校本科上线人数比去年翻了一番。中考综合排名位居全州第三。教育项目有序推进,完成“全面改薄”50万元以上12个项目的招标设计、项目概预算等工作,50万元以下小型建设项目已开工17个,开工率50%,其中 4个项目已完工,邬阳乡、太平镇两个中心幼儿园及县一中学生食堂均已开工建设。“免费两餐”、大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程惠及全县。卫计事业全面发展,新农合保障水平提高,新农合参合率99.02%,人均筹资564元,基金规模达到10193.62万元,累计补偿29.89万人次,补偿金额3562.45 万元。基本药物制度全面实施,全县基药采购金额1602万元。县疾控中心、燕子镇卫生院项目建设进展顺利,已拟定20个村级卫生室标准化建设方案,即将开工建设。

二、当前我县经济运行中存在的主要问题

受国际国内经济下行压力影响,县域工业增速放缓,利润空间不断压缩,县域经济下行压力增大。一是个别经济指标仍有欠账,县域生产总值、外贸出口、规上工业增加值分别与时序进度相差1.9、50、1.5个百分点;二是企业生产经营形势严峻,对外贸易出口增长动力不足。外部因素上,企业土地流转难、办证慢,融资难等问题依然突出。产业结构上,矿产、煤炭、木材等资源损耗性企业相继淘汰,恒龙钒业、绪平化工、家红粮油退出规模企业,源峰生物、金竹园煤矿停产,长友公司出现融资性经营困难。企业自身上,我县企业大多结构单一,科技含量低,出口规模小,企业抗风险能力弱,企业发展内生动力不足,导致对外贸易增长后劲不足;三是重点项目建设进度不快,全县101个重点项目,还有26个项目未开工,其中6个项目因各种原因开工时间无法确定,征地拆迁难、建设资金不足等问题依然突出;四是精准扶贫推进放缓。整村推进项目,开工建设的项目不多,部分乡镇基本处于项目审批、招投标阶段。扶贫资金用不出、用不快、用不准、用不好等现象都不同程度存在。产业扶贫、金融扶贫政策还未真正发挥激励作用,易地扶贫搬迁和危房改造推进缓慢,门诊重症救助政策还未全面落实到户到人;五是防汛救灾形势严峻。据初步统计,全县受灾群众9.9万人,直接经济损失达1.13亿元。我县当前及今后一段时间的防汛救灾形势仍十分严峻,灾后重建任务十分艰巨,农作物受损严重,完成全年目标任务压力增大。

三、下半年重点工作

面对错综复杂的国内经济形势及我县存在的诸多实际问题,我们一定要认清形势,坚定信心,迎难而上,紧扣“三个先进县”发展目标,着力做好防汛救灾和灾后重建自救工作,加快产业建设和结构调整,狠抓精准扶贫和项目建设,切实增强经济发展的协调性、稳定性和可持续性,确保完成全年目标任务。

(一)壮大产业,全力推动经济持续健康发展

一是培植壮大传统产业,茶业产业,大力开展茶叶质量安全市场整顿,加强茶园管理的技术指导,大力提升茶叶品质。以第三届“世界硒都·恩施”硒博会为契机,着力打造“富硒”品牌,推广“生态·绿色·富硒”优质产品。引导企业改进生产工艺,走精深加工之路,以出口为突破口,鼓励企业拓展国际市场,确保实现茶叶综合产值25亿元、出口创汇1200万美元。积极做好“绿满荆楚”省级迎检工作,规范烟叶田管理,开展统防统治工作,做好畜牧补栏和防疫工作。二是壮大资源型工业,以供给侧结构性改革为契机,在“去杠杆”“降成本”等方面精准施策,降低企业经营成本,支持企业多渠道、多方式融资。继续实施“中小企业成长工程”,扶持小微企业及农村专业合作社发展。加块推进园区基础设施,支持LED及彩印包装厂等在建项目抢抓进度,争取早日投产。三是全力推进第三产业,积极发展生态文化旅游业,加大“中国长寿之乡”和“国家地质公园”等品牌创建力度,加快《全域旅游规划》编制,加强与华侨城等企业的对接力度,加速生态文化旅游产业链条与第一、二产业融合发展,发挥旅游业在释放生态效应中的引领作用。大力扶持网店、电子商务等新兴服务业项目,加快发展信贷、典当、保险、担保等金融服务业,推进服务业结构升级。

(二)狠抓项目,全力推动投资持续增长

项目建设作为投资的载体,是拉动即期增长、促进持续发展的重要支撑,全力以赴抓好项目建设,仍是下一步工作的重点。一是做好项目的谋划和争取,紧紧围绕国家“十三五”重大项目库三年滚动计划,进一步充实项目库,立足国家投资方向和我县比较优势,在精准扶贫、城镇基础设施、生态环保和社会事业等国家重点投资领域,加强与国家、省、州相关部门的联系,最大程度争取上级资金扶持,为我县经济持续发展积聚后劲。二是强力推进重点项目建设,狠抓征地拆迁供地,力争9月底完成所有重点项目征地拆迁工作。推动项目前期,力争10月底完成26个未开工重点项目前期工作并顺利开工建设。深化项目审批,进一步提高审批效率。统筹协调资金投入,强化政银企对接,大力推行PPP项目模式。举全县之力推进江坪河水电站建设和八峰药化转型升级,特别是做好宣鹤高速公路实质性开工协调服务工作。三是切实加强招商引资,进一步明确招商重点,创新招商模式,完善招商机制。强化招商项目落地措施,切实抓好“华侨城旅游投资” “棚户区改造”等重大项目跟踪服务,推动我县产业不断壮大和结构优化,增强经济发展后劲。力争全年实现引进投资27亿元。

(三)完善功能,全力推进城镇建设上水平

一是抓建设,补短板,重点推进溇水河综合治理工程、二级客运站、绕城线、中村大桥、思源实验学校以及城市棚户区改造,进一步完善城市基础和配套服务功能;二是抓整治,固成果,进一步完善 “门前五包” “周五全民洁城日”工作机制,继续开展城区“四大整治”活动,巩固“六城同创”成果,切实改善城镇环境。三是抓平台,聚人气,以创建“省级文明县城”为抓手,持续深入开展“鹤峰最美”等活动,凝聚建设“美丽鹤峰”正能量。

(四)改善民生,全力构建和谐社会

一是扎实推进精准扶贫,紧盯目标,强化措施,加大力度,确保“五个一批”工作顺利推进。易地扶贫搬迁脱贫,要加快招投标等前期工作进度,强化检查督办,确保完成4909户15342人易地搬迁、4216户危房改造任务。发展生产脱贫,加快51个重点贫困村整村推进项目建设,落实以奖代补、金融贴息贷款等产业扶持措施,制定好51个重点贫困村的产业发展规划,统筹推进生态补偿、发展教育、社会保障兜底等工作,确保今年21个重点贫困村出列、9200户2.8万人销号;二是积极发展教育事业,抓住“互联网+教育扶贫”机遇,升级、改造现有网络基础硬件。加速推进太平镇、邬阳乡两个中心幼儿园及县一中基础设施建设,力争年底“全面改薄”50万元以下工程全部完工,50万元以上工程完成率达50%;三是稳定市场价格,完成城区公交车票及居民用水阶梯价格调整,加强对超市、车票价格监管执法,受理各类价格举报,维护人民群众合法权益;四是大力推进就业再就业工作,实施更加积极的就业政策,确保完成全年城镇新增就业3000人,城镇下岗失业人员再就业500人,城镇调查失业率控制在5.0%以内;五是进一步完善社会保障体系,加大农村低保户扩面提标工作,完善城乡社会救助体系,加快下坪和中营福利院项目建设;六是深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,进一步改善县中心医院基础设施条件,提升医疗服务水平,发挥其龙头作用。抓好医疗人才的引进、培养和使用,加快乡镇卫生院基础设施建设项目,确保完成全县20个村卫生室标准化建设项目。严格落实计划生育各项政策,提升计生服务水平。

 

 

关于鹤峰县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察报告

——2016年9月2日在县十七届人大常委会第39次会议上

县人大常委会视察组  向吉星

主任,各位副主任、各位委员:

按照《中华人民共和国监督法》的有关规定,根据鹤峰县人大常委会2016年工作要点的有关安排,县人大常委会组成3个视察组,于2016年7月下旬至8月上旬,对全县上半年国民经济和社会发展计划半年执行情况进行了视察,现将视察情况报告如下:

一、上半年国民经济和社会发展计划完成情况

上半年,全县上下牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕“推动大发展、建设大生态、实施大开放、构建大交通、改善大民生、促进大和谐”六大目标,同心同德,攻坚克难,为建设“四个鹤峰”而砥砺奋进,实现了时间过半任务过半的预期目标。

(一)上半年主要指标完成情况:

县域生产总值完成18.35亿元,占计划的35.3%,同比增长7.1%;地方公共财政预算收入完成2.10亿元,占计划的60.34%,同比增长26.8%;固定资产投资完成20.67亿元,占计划的41.34%,同比增长21.9%;社会消费品零售总额实现13.67亿元,占计划的47.0%,同比增长12%;规模以上工业增加值32.49亿元,占计划的56%,同比增长10.20%;招商引资到位资金13.92亿元,占计划的52.3%,同比增长16.70%;外贸出口完成800万美元,占计划的11.99%,同比下降36.36%;旅游综合收入3.44亿元,占计划的52.1%,同比增长39.3%;城镇化率33.40%;城镇居民人均可支配收入实现10876元,同比增长10.40%;农村居民人均可支配收入实现3812元,同比增长10.50%;城镇调查失业率3.9%;金融机构各项存款81.3亿元,比年初增长35.8%;各项贷款32.2亿元,比年初增加6.1%;存量存贷比下降仅为39.6%。人口自然增长率、安全生产、节能减排均控制在州定指标以内。

计划13项主要发展指标中,有12项超过预期,只有1项达不到预期,而且差距较大。

(二)主要工作完成情况

1.三次产业协调发展。工业经济发展平稳。规模以上工业企业达到60家,同比净增8家。县人民政府为了应对经济下行困难,投资5个亿建立了贷款风险补偿金、担保基金、过桥资金和委托贷款调度资金,通过金融政策扶持企业渡过难关;农业产业势头强劲,全县特色农产品板块基地达到130万亩,人均7.6亩。农业产业化龙头企业发展到38家。茶叶产量达33.5万担,产值5.3亿元,出口创汇330万美元。完成烟叶面积5.53万亩,完成州下达任务的115%。持续推进“绿满荆楚”行动,新增经济林4万亩,绿化造林8.15万亩,第三产业不断壮大。积极编制全域旅游规划,旅游综合收入增长幅度大。电子商务蓬勃发展,建成特色产品电子商务体验中心4个,村级电子商务服务网点205个,发展企业网商100余家、个人网店500余家,培育年交易额亿元以上电子商务企业1家,年交易额3000万元以上企业5家。

2.精准扶贫取得阶段性成效。统筹捆绑资金12.7亿元,扎实推进“五个一批”政策落实。产业脱贫捆绑补助资金1655万元,带动茶叶、中药材、蔬菜、生猪、中蜂等多个传统产业的再次发展。为183个产业经营主体和611户贫困户发放贷款1.8亿元。为重点村共实施村道路路基改造167.5公里,硬化道路37.1公里,新建砂石路228.9公里。易地搬迁全年计划搬迁4909户15342人,集中安置点227个,已启动43个安置点建设,8月份所有安置点将全面开工建设。生态补偿脱贫捆绑资金2410万元,确定贫困户护林员410人,按照0.4元/亩/人的标准安排管护工资。发展教育脱贫捆绑资金1903万元,核实对象10180人。社会保障兜底脱贫捆绑资金4155万元。发放兜底资金1097.4万元、医疗救助资金464.6万元。

3.项目建设扎实推进。强力推进在建项目,全县101个重点项目开工74个,开工率73.23%,累计完成投资13.6亿元,占固定资产投资的65.80%,占年度计划34亿元的40.0%。其中省级重点项目江坪河电站完成投资3.8亿元。州级重点项目开工14个,开工率88%,完成投资8.2亿元。宣鹤高速征地和房屋拆迁补偿安置基本完成。县级重点项目开工60个,开工率71%,完成投资5.4亿元,智能交通系统等15个项目基本完成。积极争取项目,全年安排重点推进项目55个,巴鹤线改造等多个项目取得重大进展,发改部门争取中央及省预算内资金13394.5万元,其中中央资金12370.5万元,同比增长209%。招商引资稳中有增,到位资金13.92亿元,完成计划52.3%。到资项目9个,其中续建项目4个,新建项目5个。

4.城镇管理水平提升。“六城同创”纵深推进,全面落实环境卫生门前“五包”责任制,清理出店经营、乱摆摊点3700处(次)。扎实开展除“四害”工作。启动城市 “智慧交通”建设。查处“两违”案件145余起,拆除“两违”建筑1050.46平方米。47个城市基础设施建设项目已竣工29个,完成投资2.35亿元。城市基础设施和综合服务功能逐步完善,城市绿化亮化巩固提高,城市功能和品位显著提升。集镇村庄建设锦上添花,完成太平、中营、燕子、下坪4个乡镇集镇改造,启动走马、五里、铁炉、邬阳4个集镇改造设计。抢抓机遇,中心村、老区村、传统村落、特色村寨、施特色民居改造有序推进。

5.社会事业协调发展。教育项目有序推进,教育工作取得新成绩。完成“全面改薄”50万元以上12个项目的招标设计、项目概预算等工作,50万元以下小型建设项目已开工17个。“免费两餐”、大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程惠及全县。中考综合排名位居全州第三,高考取得空前佳绩,一本重点上线人数超州定指标的65.8%。卫计事业全面发展,新农合保障水平不断提高。新农合参合率99.02%,人均筹资564元,基金规模达到10193.62万元,累计补偿29.89万人次,补偿金额3562.45 万元。基本药物制度全面实施。

二、计划执行中存在的主要困难和问题

从执行情况来看,上半年,我县国民经济和社会发展总体形势向好。但在运行过程中仍然存在一些突出困难和一些不容忽视的问题。

(一)市场主体培育不够,产业基础仍然脆薄。受国际国内经济下行压力影响,县域工业增速放缓,利润空间不断压缩,县域经济下行压力增大。由于我县企业类型结构单一,科技含量低,出口规模小,企业抗风险能力弱,企业发展内生动力不足,缺少大、强、优的引领性支撑,导致经济增长后劲不足。同时,受“去产能”、“调结构”和企业自身发展能力的影响,工业企业生产形势较为严峻,以矿产、煤炭、木材等资源损耗性企业相继出列,显现产业后劲严重乏力之感。

(二)精准扶贫任务重,决胜信心需进一步增强。今年全县有21个村要出列,明年全县要脱贫,任务很重,尤其是异地搬迁扶贫障碍多,政策规定与工作谋划对接不紧,出现工作反复,影响了工作快速推进。同时还表现出工作信心不足、政策研究不透、情况掌握不明等问题。

(三)自然灾害影响广泛,救灾抗灾任务艰巨。据初步统计,全县受灾群众9.9万人,直接经济损失达1.13亿元。特别是农作物、烟叶等经济作物、道路等公共基础设施受损严重。我县当前及今后一段时间的防汛救灾形势仍十分严峻,灾后重建任务十分艰巨,明显增大完成全年目标任务压力。

三、几点建议

(一)突出特色强县战略,全力抓好产业集聚。一是培植壮大传统产业。茶业产业要大力提升茶叶品质,着力打造“鹤峰”品牌,做大现代农业,做强绿色产业。二是壮大工业经济。以供给侧结构性改革为契机,在“去杠杆”“降成本”等方面精准施策,继续实施“工业倍增”计划,加大扶持力度。强化经济开发区的职能,加大太平工业园区建设,使之成为县域经济发展的主平台。三是全力推进第三产业。切实加大以自然风光、特色土司文化、红色文化、观光农业、“中国长寿之乡”为特色的生态旅游业的打造力度。大力扶持网店、电子商务、物流等新兴产业,推进服务业结构升级,使之成为鹤峰特色经济的强大后劲。

(二)突出民生改善,全力抓好脱贫攻坚。一是扎实推进精准扶贫。紧盯目标,强化措施。确保今年21个重点贫困村出列、9200户2.8万人销号。抓好巩固工作,为2017年全面脱贫竞进小康夯实基础。二是高度重视教育卫生事业。重点抓好思源小学项目建设和教师医生人才建设工作。全面深化教育卫生领域的改革,切实解决发展障碍。三是抓建设,补短板。重点推进城市棚户区改造、溇水河综合治理、二级客运站、绕城线、中村大桥等项目建设工程,进一步完善城市基础和配套服务功能,巩固“六城同创”成果。四是全力以赴抓好抗灾救灾工作。搞好生产自救、灾后重建,确保当年各项任务如期完成。

(三)突出城乡统筹发展,全力抓好最美鹤峰建设。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射带动作用,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡协调发展。继续抓好“绿满荆楚行动”、“六城同创”工作,继续开展“最美鹤峰”系列活动。为“四个鹤峰”建设奠定强大厚实的物质、生态、文化基础。

视察组成员:

向金洲  县人大常委会党组书记、主任

陶拥政  县人大常委会党组副书记、副主任

杨振凡  县人大常委会党组副书记、副主任

余昆刚  县人大常委会副主任

向宏安  县人大常委会副主任

覃长玉  县人大常委会副主任

陈大彬  县人大民族法制委员会主任委员 

向吉星  县人大财政经济委员会主任委员

田峰登  县人大常委会委员

丰远桥  县人大常委会农业农村工作委员会主任    

文武汉  县人大常委会内务司法工作委员会主任

戴成学  县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任

刘志勇  县人大常委会代表和人事任免工作委员会主任县

喻泽仲  县人大财政经济委员会副主任委员

张红梅  县人大常委会办公室正科级干部

 

 

关于全县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见

县十七届人大常委会第39次会议听取了县发改局局长陈千杰受县人民政府委扎所作的《关于鹤峰县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。经审议,会议通过了这个报告。

会议认为,上半年,在县委、县人民政府的正确领导下,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕“推动大发展、建设大生态、实施大开放、构建大交通、改善大民生、促进大和谐”六大目标,同心同德,攻坚克难。1—6月,县域生产总值完成18.35亿元,完成计划的35.3%,同比增长7.1%;地方公共财政预算收入实现2.10万元,完成计划的60.34%。三次产业协调发展,精准扶贫取得阶段性成效,项目建设扎实推进,城镇管理水平不断提升,社会事业协调发展。全县国民经济和社会发展总体形势向好,但在运行过程中仍存在一些突出困难和一些不容忽视的和问题。一是市场主体培育不够,产业基础仍然脆薄;二是精准扶贫任务重,决胜信心需进一步增强;三是自然灾害影响广泛,救灾抗灾任务艰巨。为此,会议提出以下意见和建议:

一、突出特色强县战略,全力抓好产业集聚

一是培植壮大传统产业。茶业产业要大力提升茶叶品质,着力打造“鹤峰”品牌,做大现代农业,做强绿色产业。二是壮大工业经济。以供给侧结构性改革为契机,在“去杠杆”“降成本”等方面精准施策,继续实施“工业倍增”计划,加大扶持力度。强化经济开发区的职能,加大太平工业园区建设,使之成为县域经济发展的主平台。三是全力推进第三产业。切实加大以自然风光、特色土司文化、红色文化、观光农业、“中国长寿之乡”为特色的生态旅游业的打造力度。大力扶持网店、电子商务、物流等新兴产业,推进服务业结构升级,使之成为鹤峰特色经济的强大后劲。

二、突出民生改善,全力抓好脱贫攻坚

一是扎实推进精准扶贫。紧盯目标,强化措施。确保今年21个重点贫困村出列、9200户2.8万人销号。抓好巩固工作,为2017年全面脱贫竞进小康夯实基础。二是高度重视教育卫生事业。重点抓好思源小学项目建设和教师医生人才建设工作。全面深化教育卫生领域的改革,切实解决发展障碍。三是抓建设,补短板。重点推进城市棚户区改造、溇水河综合治理、二级客运站、绕城线、中村大桥等项目建设工程,进一步完善城市基础和配套服务功能,巩固“六城同创”成果。四是全力以赴抓好抗灾救灾工作。搞好生产自救、灾后重建,确保当年各项任务如期完成。

三、突出城乡统筹发展,全力抓好最美鹤峰建设

充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射带动作用,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡协调发展。继续抓好“绿满荆楚行动”、“六城同创”工作,继续开展“最美鹤峰”系列活动。为“四个鹤峰”建设奠定强大厚实的物质、生态、文化基础。

 

 

鹤峰县2016年上半年财政预算执行情况的

报告

——2016年9月2日在县十七届人大常委会第39次会议上

县财政局局长  夏依忠

主任、各位副主任,各位委员:

我受县人民政府委托,向会议报告2016年上半年财政预算执行情况,请予审议,并请主任、各位副主任,各位委员提出意见。

今年以来,全县财税部门在县委的正确领导下,在县人大的依法监督和大力支持下,按照县第十七届人大第五次会议批准的预算,扎实工作,主动作为,强化征管、挖潜征收,全县财政总收入和地方公共财政预算收入圆满完成“双过半”工作目标。优化财政支出结构,重点保障基本民生支出,从严控制一般性支出,财政运行呈现健康发展态势。

一、财政预算收支执行情况

(一)公共财政预算执行情况

1、财政收入执行情况:上半年,全县财政总收入实现26913万元,占年计划52699万元的51%,同比增加3605万元,增长15%;地方公共财政预算收入21039万元,占年计划34888万元的60%,同比增加4502万元,增长27%。财政总收入增幅位居全州第二,地方公共财政预算收入增幅位居全州第一。

财政总收入分部门完成情况:国税部门完成8349万元,占年计划16500万元的51%,同比增长11%;地税部门完成10537万元,占年计划30000万元的35%,同比下降12%;财政部门完成8027万元,占年计划6199万元的129%,同比增长110%。

地方公共财政预算收入分项目完成情况:地方公共财政预算收入中税收收入12714万元,占地方公共财政总收入的60%,同比增加414万元,增长3%;非税收入8326万元,占地方公共财政总收入的40%,同比增加4089万元,增长94%。

2、财政支出执行情况:上半年,全县财政支出实现136065万元,占年度预算190394万元(含专款29237万元)的71%,比同比增加34890万元,增长34%。按功能分类支出情况为:

一般公共服务15505万元,增长18%,;公共安全4140万元,增长438%;教育17345万元,增长178%;科学技术830万元,增长9%;文化体育与传媒2145万元,增长169%;社会保障和就业19336万元,增长37%;医疗卫生12665万元,增长347%;节能环保6297万元,增长17%;城乡社区事务3310万元,增长697%;农林水事务30043万元,增长43%;交通运输14262万元,增长55%;资源勘探电力信息等事务770万元,增长26%;商业服务业等事务715万元,增长13%;国土资源气象等事务1669万元,增长34%;住房保障支出4590万元,增长554%;粮油物资管理事务450万元,增长17%;债务付息1023万元;其他支出970万元,增长39%。

(二)政府性基金预算执行情况

1、2016年政府基金收支预算编制情况

全年政府性基金预算收入4800万元,其中:国有土地使用权出让收入4649万元、国有土地收益基金收入84万元、农业土地开发资金收入27万元、城市基础设施配套费收入40万元。

全年政府基金预算支出4800万元,其中国有土地使用权出让金支出4649万元、国有土地收益基金支出84万元、农业土地开发资金支出27万元、城市基础设施配套费支出40万元。

2、上半年政府基金收入执行情况

上半年,政府性基金征收数1041万元,其中:国有土地使用权出让金征收数658万元、城市基础设施配套费征收数383万元。完成预算数4800万元的22%。

3、上半年政府基金支出执行情况

上半年,国有土地使用权出让金支出658万元。主要用于乡镇基础设施建设、城区绕城线土地征用及烈士陵园维修等方面的支出。

(三)社会保险基金收支执行情况。

1、上半年,社会保险基金收入实现27966万元,占预算34066万元的82%,同比增加3684万元,增长15%。分项构成情况:失业保险基金收入256万元,新农合医疗7748万元,企业养老保险基金收入9012万元,机关养老保险基金收入3100万元,城镇居民医疗保险基金收入1472万元,城镇职工医疗保险基金收入3275万元,工伤保险基金收入361万元,生育保险基金收入207万元,城乡居民养老保险基金收入2535万元。

2、上半年,社会保险基金支出实现19914万元,占预算39787万元的50%,同比增加2485万元,增长14%。其中:失业保险基金支出665万元,新农合医疗保险支出3515万元,企业养老保险基金支出11123万元,机关养老保险基金支出958万元,城镇居民医疗保险基金支出466万元,城镇职工医疗保险基金支出1501万元,工伤保险基金支出303万元,生育保险基金支出25万元,城乡居民养老保险基金支出1357万元。

二、上半年财政收支执行的主要特点

1、财政收入增长较快,半年任务超额完成。上半年,全县财政运行面临诸多压力,但财政总收入与地方公共财政收入仍然保持“两位数”增长。财政总收入完成25913万元,同比增收3605万元,增幅15%,占年计划52699万元的51%,超序时进度1个百分点;地方公共财政收入完成21039万元,占年计划34888万元的60%,同比增收4502万元,增长27%,超序时进度10个百分点。

2、非税收入占比较高,税收结构有待优化。上半年,非税收入入库8326万元,占年计划7049万元的129%,同比增加4089万元,增长96%,占地方公共财政收入的40%。主要原因在于按照盘活财政存量资金要求,财政部门入库历年存量非税收入,拉高了非税收入的增长幅度。

3、财政支出倾力民生,重点支出保障有力。我县严格控制一般性支出,千方百计降低行政成本,不断提高民生三农投入,从年初预算编制到实际执行,我县坚持集中财力向重点支出倾斜,向民生倾斜,牢固树立过紧日子的思想,努力凸显公共财政职能。上半年,全县累计用于教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等民生方面的支出资金达到113657万元,占全县公共财政预算支出累计完成数的84%;特别是今年是大灾之年,上半年上级与本级共计安排民政、农业、地质灾害防治等防灾、救灾资金2315万元,有效地组织了抗灾救灾工作,有力地保障了全县经济社会协调稳定发展。

三、全年财政收入执行存在的困难

上半年,全县财政运行整体态势良好,但也存在不容忽视的困难和问题,具体表现为:

(一)财政收入持续增长乏力。当前,我县经济结构仍较为单一,以烟草、电力为主的工业税源单一现状仍未根本改变。全县财政收入的增长既无上规模、上层次的新增税源,又无多少存量税源可控,主要依靠烟草业、电力、重点工程、建筑和房地产等传统行业或一次性税源的拉动,工业企业实体经济产生的税收较少,特别是上半年重点工程项目启动较少、城镇化建设进程推动缓慢,严重制约着我县财税收入可持续发展。

(二)财政收入结构亟待优化。在经济“新常态”的大背景下,我县经济发展面临外部需求收缩、内部多种矛盾聚合、经济下行压力加大、政策性调整等问题,我们及早研判,采取一系列稳增长、调结构的政策措施,全县主要经济指标保持增长态势。但综合比较分析,地方公共财政收入虽较上年同期增长27%,主要是非税收入增长占比达52%,收入结构不合理。

(三)营改增”政策性减收因素凸显。受国家此次“营改增”税负只减不增的政策影响,全年财政收入预算计划将出现短收。一是对四大行业纳税人给出了减负政策。主要表现在两个方面:一方面将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围,无论是制造业、商业等原增值税纳税人,还是营改增试点纳税人,都可抵扣新增不动产所含增值税;二方面明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续,对老合同、老项目以及待定行业采取过渡性政策。二是营改增优惠政策的出台,建筑业纳税人对税率和征收率可以自由选择,税率有所下降,影响全年收入。三是受整个经济下行压力的影响,县内房地产呈饱和状态,销售疲软。四是金融业在营改增后会有更多优惠政策出台,收入呈下降趋势。

(四)财政收支矛盾仍然十分突出。近年来,我县始终把保障和改善民生工作放在重要位置,不断加大投入,今年上半年民生支出较同期增长36%,同时,按照上级对民生支出不断提标和严格考核的要求,我县民生支出标准不断提高,如城乡居民基本养老保险基础养老金月标准提高15元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高60元。此外,机关事业单位工作人员工资改革、行政事业单位公务用车改革等政策的落实,进一步加大支出压力,收支矛盾更加突出,财政管理、改革任务更加繁重。

四、下一步工作重点及措施

(一)做实财政收入。各征管部门要以组织收入为核心,攻坚破难,算好时间和收入账,确保全年财政收入目标任务完成。一是强化调度。国、地、财、库等部门要密切配合,形成征管合力,全面摸清税源,对当前收入形势作出科学准确的判断,预防收入留下“硬缺口”;二是强化征管。采取行之有效措施,开源节流,挖潜增收,既抱西瓜又捡芝麻,做到应收尽收。 三是强化培育。充分利用政府行政资源和财政资金杠杆作用,立足长远,强化税源主体培育,今年以来,通过县域经济发展调度资金、风险补偿专项资金、委托贷款、融资担保贷款、短期过桥资金等方式筹资5亿元,支持壮大中小实体经济发展,今年已有56家中小企业享受到金融政策支持。

(二)深化财政改革。按照科学化、精细化和规范化理财的要求,一是进一步完善以“营改增”为主的财税体制改革,确保国家宏观政策全面落实;二是进一步深化国库集中支付制度改革,积极推进公务卡管理和预算执行动态监控,规范财务支出管理,提高支出透明度;三是加强部门预算编制、预算指标管理、非税收缴管理,促使预算体系管理进一步完善,预算编制、指标管理、预算执行更加精细准确快捷。

(三)全力精准扶贫。继续按照全县精准扶贫总体规划,盘活财政存量资金,整合以扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、少数民族发展、通畅通达工程、环境综合整治、国土整治资金等为主的相关涉农专项资金以及政策性贷款资金,强化精准扶贫资金管理,确保精准扶贫资金得以落实并充分发挥效益;同时创新财政扶贫机制,积极落实金融精准扶贫政策,拓展了金融扶贫的新思路,有效地解决了一批贫困户的融资难题。

(四)硬化预算执行。认真落实预算单位主体责任,硬化部门预算执行的约束力,按预算、按进度科学调度各项财政资金,充分发挥资金效益,既要防止年终突击花钱,又要避免年终形成大量资金结转,要确保民生资金及时发放到位,避免有指标但资金不及时到位的情况发生。

(五)加强财政监管。积极完善各项管理制度,今年以来共修订、完善了差旅费、会议费、接待费等专项管理办法;大力推进法制财政建设,认真抓好各项财税法规、条例、准则的实施,进一步健全财政监督机制,重点关注涉及群众切身利益的资金使用情况,同时自觉接受纪检、审计部门和社会监督,增强依法理财和为民理财的意识,严防各类违反财税法规的问题发生,保证财政政策的落实和资金的安全。

主任、各位副主任,各位委员,2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年,我们将在县委的正确领导下,自觉接受县人大对财税工作的监督和指导,发扬“勤劳朴实、执着追求、自强不息、敢为人先”的鹤峰精神,为全面建设 “四个鹤峰”作出更大贡献!

 

 

关于2016年上半年财政预算执行情况的

视察报告

——2016年9月2日在县十七届人大常委会第39次会议上

县人大常委会视察组  喻泽仲

主任,各位副主任、各位委员:

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国监督法》及县第十七届人大常委会2016年工作要点,县人大常委会副主任杨振凡带领县人大财政经济委员会成员,于7月下旬到部分县直部门和乡镇采取召开座谈会、查阅资料等方式,对2016年上半年财政预算执行情况开展了专项视察,现将视察情况报告如下:

一、上半年财政预算执行情况

上半年,县人民政府及其相关部门深入贯彻县委十四届七次全会精神,认真执行县第十七届人大五次会议批准的财政预算,增收节支,攻坚克难,顺利实现了财政收入“时间过半,任务过半”的目标。

(一)财政收入稳定增长。县人民政府及财税部门在全国经济下行和征管体制改革新的形势下,努力消除各种减收因素的影响,强征管、挖潜力、优服务,保持了财政收入高速增长。上半年,我县实现财政总收入26913万元,完成年计划的51%,同比增长15%;地方公共财政预算收入21039万元,占年计划的60%,同比增长27%。其中,国税部门完成8349万元,占年计划的51%,同比增长11%;地税部门完成10537万元,占年计划的35%,同比下降12%;财政部门完成8027万元,占年计划的129%,同比增长110%。政府性基金征收1041万元,完成年预算数的22%;社会保险基金收入实现27966万元,占年预算的82%,同比增长15%。财政总收入增幅位居全州第二,地方公共财政预算收入增幅位居全州第一。

(二)支出结构不断优化。今年以来,县人民政府不断强化资金调度管理,统筹兼顾,优先民生,确保重点,支出进度明显加快。1-6月全县财政支出实现136065万元,占预算的71%,同比增长34%。其中,一般公共服务15505万元,同比增长18%;公共安全4140万元,同比增长438%;教育17345万元,同比增长178%;文化体育与传媒2145万元,同比增长169%;社会保障就业19336万元,同比增长37%;医疗卫生12665万元,同比增长347%;城乡社会事务3310万元,同比增长697%;农林水事务30043万元,同比增长43%;交通运输14262万元,同比增长55%;住房保障4590万元,同比增长554%。支出进度与增幅的增加,使财政资金支出结构得到进一步优化,促进了全县经济与社会事业的协调发展。

(三)重点支出保障有力。县人民政府严格执行年度预算支出计划和相关制度规定,优先保障重精准扶贫、城市基础设施建设和其他民生等重点支出,促进了县域经济与社会发展。上半年,全县累计用于教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等民生方面的支出资金113657万元,占全县公共财政预算支出累计完成数的84%,增强了人民群众的归属感、获得感,助推了全县经济社会持续发展。特别是安排民政、农业、交通、地质灾害防治等救灾资金2315万元,对恢复农村基础设施、开展生产自救、解决群众生活困难、促进精准扶贫工作起到了重要作用。

(四)财政改革与管理有序推进。强力推进了以“营改增”为主的财税体制改革,确保国家宏观政策全面落实;按照预算法规定,精细编制部门预算,深化国库集中支付制度改革,积极推行预算执行动态监控,规范预算单位财务支出管理,提高了预算单位支出透明度;不断完善各项财政财务制度,相继颁布了《鹤峰县党政机关差旅费管理暂行办法》、《鹤峰县县直机关会议定点管理实施细则》和《党正机关国内公务接待工作餐内部掌握标准》等,进一步加大了财政监管力度;出台了《鹤峰县创新财政投入机制支持中小企业融资壮大实体经济实施方案》,支持做大做强市场主体,加大了财源培植力度。

二、财政预算执行存在的困难和问题

虽然上半年全县财政预算执行情况总体较好,但仍存在一些不容忽视的困难和问题。

(一)新增税源乏力,收入结构不优。近几年,虽税收增幅较大,但税收总量较小,且税源主要以烟草、电力、重点工程建设、国家农业龙头企业为主体以及一次性税源拉动,缺乏有后劲的集群型工业财源支撑。同时,受经济下行和去产能、调结构的影响,房地产、建材、煤炭等行业税源严重萎缩,税收增幅放缓,全面完成税收收入目标难度较大。2016年上半年,税收收入只占地方财政收入的60%,同比下降13.7个百分点。而非税收入占地方公共财政收入比重达到40%,同比增长94%,以致公共预算收入结构不优。另外,上半年政府基金只完成预算的22%。很明显,财政持续增收后劲不足,主体财源培植、调优税源结构成为当务之急。

(二)财政支出压力大,收支矛盾突出。当前财政增支因素较多,且主要由县级财政负担。城乡居民基本医疗保险财政补助提高标准、机关事业单位工资改革、行政事业单位公务用车改革等政策性支出规模较大。干部职工“5+4”待遇在部门预算中没有足额预算,全部兑现还需新增相应的一般预算收入,进一步加大了支出压力,收支矛盾尤为突出。

(三)财政财务管理水平有待进一步加强。上半年,县审计 局对财政预算收支、单位财务收支、财政专项资金使用、经济责任、国家重大政策措施落实等开展专项审计工作。审计表明,有关部门和单位都不同程度存在违纪违规行为,个别违纪问题还比较严重,管理能力和水平与强化管理的要求不相适应,本领“恐慌”问题急待解决。

三、几点建议

(一)立足当年,着眼长远,加强财源建设。立足当年,就是要做实收入。要全面梳理挖掘增收潜力,积极推进税源的精细化管理,做到应收尽收。积极推进税收征管体制改革。整合征管资源,提高征管效率。全力加快项目建设速度,科学调度工业生产,广辟财源,确保县十七届人大五次会议确定的目标任务。着眼长远,就是要培植后劲,要着力市场主体培育,着力工业园区建设,着力旅游产业建设。着力筹划和实施一批重大项目。努力做到经济发展速度与财源建设相适应。

(二)强化审计,加强监督。进一步依法加强审计监督、财政监督,对审计报告反映出的问题及提出的建议,县政府要督促有关单位认真整改,明确整改主体,落实整改责任,确定整改期限。及时对共性问题进行分析研究,加强制度建设,从根本上防止预算执行中违法违规问题的发生。各管理部门要创新管理方式,不断提高财政资金的投资效益和社会效益。加强对民生保障和重点项目建设资金的审计监督,进一步严肃财经法纪,确保财政资金安全、规范、有效使用。

(三)进一步加强业务培训。财政、审计、监察等有关部门,要针对近几年审计出现的问题,认真开展财务收支、项目管理、“八项规定”精神、重大政策措施落实等方面的法规规章、基础业务知识的专项培训,防微杜渐,不断提高管理监督水平。

视察组成员:

杨振凡  县人大常委会党组副书记、副主任

向吉星  县人大财经委主任委员

田峰登  县人大常委会委员

喻泽仲  县人大财经委副主任委员

卢祖立  县档案局长、县人大财经委委员

郭桂殿  县国税局局长、县人大财经委委员

李均成  鹤峰县下坪乡人大专职副主席、县人大财经委委员

张红梅  县人大常委会办公室正科级干部

 

 

关于全县2016年上半年财政预算执行情况的

审议意见

县十七届人大常委会第39次会议听取了县财政局局长夏依忠受县人民政府委扎所作的《关于鹤峰县2016年上半年财政预算计划执行情况的报告》。经审议,会议通过了这个报告。

会议认为:县人民政府及其相关部门深入贯彻县委十四届七次全会精神,认真执行县第十七届人大五次会议批准的财政预算,增收节支,攻坚克难,顺利实现了财政收入“时间过半,任务过半”的目标。财政收入稳定增长,支出结构不断优化,重点支出保障有力,财政改革与管理有序推进。1—6月,全县财政总收入实现26913万元,完成计划的51%,同比增长15%;地方公共财政预算收入实现21039万元,完成计划的60%,同比增长27%;财政支出实现136065万元,占预算的71%,同比增长34%。

全县财政预算执行情况总体向好,但仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是新增税源乏力,收入结构不优;二是财政支出压力大,收支矛盾突出;财政财务管理水平有待进一步加强。为此,会议提出以下意见和建议:

一、立足当年,着眼长远,加强财源建设

立足当年,做实收入。要全面梳理挖掘增收潜力,积极推进税源的精细化管理,做到应收尽收。积极推进税收征管体制改革。整合征管资源,提高征管效率。全力加快项目建设速度,科学调度工业生产,广辟财源,确保县十七届人大五次会议确定的目标任务。着眼长远,培植后劲,要着力市场主体培育,着力工业园区建设,着力旅游产业建设,着力筹划和实施一批重大项目。努力做到经济发展速度与财源建设相适应。

二、强化审计,加强监督

进一步依法加强审计监督、财政监督,对审计报告反映出的问题及提出的建议,县政府要督促有关单位认真整改,明确整改主体,落实整改责任,确定整改期限。及时对共性问题进行分析研究,加强制度建设,从根本上防止预算执行中违法违规问题的发生。各管理部门要创新管理方式,不断提高财政资金的投资效益和社会效益。加强对民生保障和重点项目建设资金的审计监督,进一步严肃财经法纪,确保财政资金安全、规范、有效使用。

三、进一步加强业务培训

财政、审计、监察等有关部门,要针对近几年审计出现的问题,认真开展财务收支、项目管理、“八项规定”精神、重大政策措施落实等方面的法律规章、基础业务知识的专项培训,防微杜渐,不断提高管理监督水平。

 

 

鹤峰县2015年财政预算执行

及其他财政收支情况的审计工作报告

——2016年9月2日在县十七届人大常委会第39次会议上

县审计局局长  张万华

主任,副主任,各位委员:

受县人民政府委托,向县人大常委会报告2015年度财政预算执行及其他财政收支的审计情况,请予审议。

一、关于2015年财政预算执行审计情况

(一)审计评价。

审计表明,2015年度本级财政预算执行较好地遵守了《中华人民共和国预算法》和有关财经法规,财政收支较为合规,财政收支管理得到加强,财政资金使用成效明显。一是财政收入实现历史性突破。“十二五”期末,财政总收入实现45799万元,比“十一五”时期翻了一番,平均增速达15%,地方公共财政预算收入首次突破30000万元,是“十一五”时期的2.5倍。二是非税收入大幅增长。2015年全县非税收入完成6937万元,较2014年增收3426万元(2014年非税收入3511万元),同比增收97%,占地方一般公共预算收入增收额的50.8%。三是公共财政预算支出结构进一步优化。2015年,全县一般公共财政预算支出229662万元,其中:人员工资福利支出64306万元,占比28%;公用及专项支出165356万元,占比72%。

(二)收支执行情况。

1、一般预算收支执行情况。

(1)收入情况。2015年度财政总收入247500万元,其中:地方公共财政预算收入完成 30338万元(税收收入23401万元、非税收入6937万元),为预算25748万元的118%,较上年23591万元增加6747万元,增长28%;上级各项补助收入171097万元,其中:返还收入2325万元、一般性转移支付收入97841万元、专项补助收入70931万元;债务(转贷)收入21450万元;“调入资金”13470万元,其中:政府性基金调入55万元、其他调入13415万元;上年结余11145万元。

(2)支出情况。2015年,全县财政总支出244161万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)237372万元的103%,较上年191825万元增加52336万元,增长27%。其中:地方公共财政预算支出229662万元,较上年186726万元增加42936万元,增长23%;债券还本支出7059万元;上解支出7440万元。

(3)平衡情况。2015年度财政总收入247500万元,财政总支出244161万元,收支相抵,当年结余3339万元。

2、政府性基金收支余情况。

2015年政府性基金收入20815万元,占预算21952万元的94%,同比增加6710万元,增长47%。其中:本级收入2718万元,上级补助17172万元,债务(转贷)收入870万元,上年结余55万元。本级收入分项构成情况:公共租赁住房租金收入80万元,土地出让价款收入2589万元,城市基础设施配套费收入39万元,其他部门基金收入10万元。当年支出20815万元,当年收支平衡。

3、社会保险基金收支余情况。

2015年社会保险基金收入46182万元,占预算28099万元的164%。收入分项构成情况为:企业养老保险27533万元(其中上级补助1874万元),城乡居民养老保险3644万元,职工医疗保险4217万元,居民医疗保险1626万元,工伤保险571万元,生育保险192万元,失业保险521万元(其中上级补助12万元),新农合基金7878万元。

2015年社会保险基金支出36848万元,占预算27913万元的132%。其中:企业养老保险20863万元,城乡居民养老保险2763万元,职工医疗保险3796万元,居民医疗保险1160万元,工伤保险201万元,生育保险37万元,失业保险91万元,新农合基金 7363万元,上解上级支出574万元。

2015年社会保险基金总收入46182万元,总支出36848万元,当年结余9334万元,累计结余45796万元。

   (三)县财政局 “三公”经费及会议费支出情况。

对县财政局机关2015年的“三公经费”及会议费的审计表明,2015年县财政局机关商品和服务费支出共计122.39万元,其中:三公经费及会议费共计支出10.45万元(其中公务接待费2.63万元,占比2%,公务用车运行维护费5.27万元,占比4.3%,会议费2.55万元,占比2%)。三公经费及会议费支出较2014年26.18万元减少了15.73万元,同比降低60%(其中:公务接待减少4.48万元,降低63%;公务用车运行维护费减少9.31万元,降63%;会议费减少1.94万元,降43%)。

(四)审计发现的问题和整改情况。

1、应缴未缴一般预算收入9114.78万元

一是县财政局滞压非税收入8991.16万元,滞缴利息收入118.52万元;二是县地税局未缴门面租费收入5.1万元。

2、县财政局挪用军队转业干部人员经费18万元。

以上问题,县财政局、地税局已经在审计期间或审计前整改到位。

二、关于经济责任审计有关情况

(一)对孙继开同志任县林业局局长期间履行经济责任审计发现的问题:

1、林业专项工程资金管理上:一是一个下属单位套取长江中上游防护林体系工程资金29.66万元,用于车辆使用费、业务接待费、职工差旅费、新农村建设、绿化、林区公路维修,以及其他公用经费开支。二是一个下属单位套取天然林保护工程项目建设资金22.34万元,用于新农村建设16万元、发放70名村组干部补贴6.34万元。

2、商品林采伐设计存在违规情形,制止不当森林采伐行为力度不强。

3、在天保经费森林管护事业费中,未办理政府采购手续,自行采购计算机、宣传牌、贺年卡等6.20万元。

4、在自然保护区补助资金中列支64.25万元,用于购买公车、电脑、复印机、打印机、照相机等,均未记固定资产。

5、存在会议费报销手续不完整,差旅费报账资料要素不全,取得发票与事实不符等问题。

(二)对田正茂同志任太平镇党委书记、陶昌银同志任太平镇镇长期间履行经济责任审计发现的问题。

1、违规发放各类补贴、补助和资金1.7万元;

2、未按照规定取得发票支出3.44万元;

3、一个下属单位重复领取下乡补助、出差补贴0.16万元;

4、以往的审计决定未完全执行到位,涉及资金19.12万元;

5、政府采购程序不规范支出9.45万元。

(三)对方华同志任扶贫开发办公室主任期间履行经济责任审计发现的问题。

1、挤占挪用扶贫项目管理费4.91万元;

2、违规列支“五五”普法合格单位奖1.53万元。

对上述审计发现的问题,相关单位已经整改到位;涉及违纪的,县审计局已经移送县纪委调查处理。

三、关于有关部门财政财务收支审计情况

(一)对县规划局财政收支的审计发现的问题。

1、2012至2013年,违规向恩施州城乡规划设计院鹤峰分院摊派115470元,其中:接待费45678元、差旅费29282元、办公费4650元、考察费10000元、加班费4500元、购买礼品费21360元。

2、公务接待违规列支139393元。其中:2013年130325元,2014年7至12月9068元。

3、违规列支2560元购买暴龙眼镜2副。

(二)对县茶叶局财政收支审计发现的问题。

1、2012年至2013年,违规采用单一来源采购方式采购茶苗2540.35万株,金额623.63万元。

2、该局职工王某从事茶苗经营活动,金额47.33万元。

3、挤占挪用茶叶产业链建设专项资金1.04万元,用于购买运动会服装、职工生日慰问、礼品费、接待费等。

(三)对县地税局财政收支审计发现的问题。

1、原始凭证不符合规定1.23万元。

2、购置的固定资产未建账登记1.05万元。

对上述审计发现的问题,相关单位已经整改到位;涉及违纪的,县审计局已经移送县纪委调查处理。

四、关于专项资金审计及审计调查情况

(一)对2015年城镇保障性安居工程跟踪审计发现的问题。

1、71户保障对象虚报家庭收入、隐瞒个人身份等资料骗取保障性住房货币补贴8.06万元,其中在职在编国家公职人员4人(户)享受住房租赁补贴1.449万元;

2、43人不符合保障条件家庭违规享受保障房分配;

3、7名在职在编国家公职人员共领取农村危房改造补贴资金4.50万元;

4、2015年度农村危房改造资金因危房改造进度缓慢,120.83万元按有关文件规定及时拨付使用。

(二)对国家重大政策措施落实情况跟踪审计发现的问题。

1、部分项目未能按计划完成建设任务。抽查发现高标准基本农田建设项目任务未完成。2014至2015年高标准农田建设目标任务6.6万亩,截止2016年2月底,建成高标准农田4.97万亩,仍有1.63万亩的任务未完成,占整个目标任务的25%;

2、项目建设进展缓慢,不能按计划如期完成。部分项目从立项、可行性研究、施工设计、投资评审、资金下达、招投标、签订合同、施工等环节方面,相关部门工作效率低下,审批管理耗时过长;

3、部分项目建设未及时开工;

4、公职人员违规在协会学会任职、兼职;

5、建筑业协会学会收费用于主管部门经费开支,主管部门在协会学会报销差旅费、支付退休职工公积金、运动会服装费;

6、协会学会的财务与主管部门未完全分开。

(三)对自然资源资产审计发现的问题。

1、土地资源管理方面存在的问题:一是2011年至2015年,共有2家单位和101名个人违法占用土地103宗、8.5085公顷。二是县国土资源局缓收、不收土地出让收入5837.87万元。三是县国土资源局缓收、不收矿山地质环境恢复治理备用金227.89万元。

2、森林资源管护方面存在的问题:一是个人违法占用林地0.41公顷。二是3人盗伐国家、集体或他人所有的林木12.27立方米。三是14人滥伐林木501.07立方米。四是县森林公安局存在行政执法行为不规范问题。

3、水资源管护方面存在的问题:一是违规在重要水域(芭蕉河库区)围栏围网养殖。二是个人违规在江河等水域保护范围内(中营镇八字山村)修建房屋。三是违规在河道管理范围内从事采沙活动。四是溇水河茶叶湾断面、江口断面等部分水体水质明显较差或者变差。

4、矿山生态环境保护治理方面存在的问题:一是有关企业和个人存在违法采矿行为。二是2个矿山生态环境恢复治理项目实施效果很差。

5、大气污染防治及其他环境保护方面的问题:一是中营镇八字山村垃圾处理厂(卫生填埋场)未正常运行。二是中营镇八字山村生活垃圾处理不当,容易造成芭蕉河一级水库饮用水源受污染。

以上问题,县政府已经召开了相关部门的专题会议,研究落实整改工作。涉及违纪的问题,县审计局已经移送县纪委处理。

五、关于政府投资项目审计情况

今年以来,县审计局紧紧围绕县委县政府中心工作,认真做好全县重大建设项目审计监督,目前已经完成56个政府投资项目的结算审计,审减工程造价2189.8万元,正在实施审计项目31个。除审减工程造价外,发现在政府投资项目建设方面存在以下主要问题:

1、少数单位在建设工程管理上主体责任履行不够,个别项目现场签证严重失实。

2、建设工程仍然存在借资质、违法分包、转包情况。

3、少数项目未经审批随意增加工程量、变更设计。

4、仍然存在将建设工程发包给无相应资质的施工队施工问题。

六、建议

(一)进一步强化预算管理。

认真贯彻落实新《预算法》,按照统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则科学、合理编制预算,规范部门预算编制程序,细化预算编制内容,努力提高年初预算到位率。

(二)进一步加强收支管理

一是充分运用大数据技术,积极探索信息共享机制,加强各部门的合作,加强财政资金管理;二及时拨付财政资金,充分发挥财政资金效益;三是建立健全财政出借资金终身负责制和回收保证机制,确保财政资金的安全;四是建立预算执行动态跟踪机制,监督和检查项目单位预算执行进度和绩效情况,提升财政管理水平。

(三)进一步严肃财经纪律

认真落实预算单位和负责人员遵守财经法纪的主体责任;依法规范财政收支行为,加大对违规列支等问题的追责问责力度;进一步健全规章制度,规范内部管理,从制度和管理上堵塞漏洞,防止违纪违规问题的发生。

(四)进一步强化政府投资项目管理

严格执行政府投资建设项目管理相关规定,强化建设单位主体责任;建立健全设计、建设、施工、监理制约机制,加强政府投资项目建设的资金和质量管理;注重政府投资建设项目的前期工作,健全并执行政府投资建设项目的规划、设计评审制度。

主任,副主任,各位委员:今后,县审计局将继续认真执行《审计法》及其实施条例,认真落实县人大常委会的审议意见,认真履行审计监督职责,紧紧围绕公共资金、国有资产、国有资源、经济责任和政府投资建设项目等重点领域开展审计,发挥公共财政“卫士”作用,强化审计查出问题的跟踪整改,注重揭示普遍性、倾向性、预警性问题,为“产城生态一体化”和生态、富裕、文明、幸福鹤峰建设做出积极贡献。

 

 

关于鹤峰县2015年财政预算

执行及其他财政收支情况的审计工作的

审查报告

——2016年9月2日在县十七届人大常委会第39次会议上

县人大常委会视察组  向吉星

主任,各位副主任、各位委员:

根据审计法、预算法、监督法的有关要求,7月下旬,县人大财经委员会,听取了县审计局开展2015年财政预算执行及其他财政收支审计工作情况的汇报,并对《鹤峰县2015年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》进行了认真审查。现就有关情况报告如下:

一、审计工作评价

县审计局充分发挥审计职能,审计工作取得新的成效。通过开展全口径财政运算的全面审计,进一步规范了政府收支行为,财政收支管理得到进一步加强。今年以来,先后开展了财政收支审计、经济责任审计、单位财务收支审计和财政专项资金审计等审计工作,通过审计发现相关单位都不同程度存在违纪违规行为,审计部门按照工作程序和相关规定,督促单位或通过县政府制定整改措施进行了整改,对于触犯法律和严重违纪问题已移交检察机关或纪检部门进行查处。与前几年比较,今年审计发现的问题类型、金额都较过去明显减少,审计效果十分明显。县审计局克服审计力量不足的困难,不断加强内部管理,规范审计工作行为,出色地完成了各项审计任务,加强审计成果运用,充分发挥了审计在促进我县经济建设中的职能作用。   

二、存在的问题及工作建议

从今年的各项审计结果看,所有被审计的单位都不同程度的存在违纪违规行为。由此,县人大财经委建议:

(一)进一步加强制度建设。县政府及其有关部门要针对审计中发现的问题制定和完善管理制度,创新管理机制,把权力关进制度的笼子,督促相关部门正确履职。

(二)进一步加强业务培训。财政、审计、监察等有关部门,要针对近几年审计出现的问题,认真开展财务收支、项目管理、“八项规定”精神、重大政策措施落实等方面的法纪规章、基础业务知识的专项培训,防微杜渐,杜绝违纪违规现象的发生。

(三)进一步加大审计成果的运用。县政府及其审计部门要监督有关单位对审计出现的问题进行认真整改,并将整改情况报告县人大常委会。

关于鹤峰县2015年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作的审议意见

县十七届人大常委会第39次会议听取了县审计局局长张万华受县人民政府委扎所作《关于鹤峰县2015年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。经审议,会议通过了这个报告。

会议认为:县审计局充分发挥审计职能,审计工作取得新的成效。通过开展全口径财政预算的全面审计,进一步规范了政府收支行为,财政收支管理得到进一步加强。今年以来,先后开展了财政收支审计、经济责任审计、单位财务收支审计和财政专项资金审计等审计工作,审计部门按照工作程序和相关规定,督促单位或通过县政府制定整改措施进行了整改,对于触犯法律和严重违纪问题已移交检察机关或纪检部门进行查处。与前几年比较,今年审计发现的问题类型、金额都较过去明显减少,审计效果十分明显。县审计局克服审计力量不足的困难,不断加强内部管理,规范审计工作行为,出色地完成了各项审计任务,加强审计成果运用,充分发挥了审计在促进我县经济建设中的职能作用。但是在所有被审计的单位都不同程度的存在违纪违规行为。为此,会议提出以下意见和建议:

一、进一步加强制度建设

县政府及其有关部门要针对审计中发现的问题制定和完善管理制度,创新管理机制,把权力关进制度的笼子,督促相关部门正确履职。

二、进一步加强业务培训

财政、审计、监察等有关部门,要针对近几年审计出现的问题,认真开展财务收支、项目管理、“八项规定”精神、重大政策措施落实等方面的法纪规章、基础业务知识的专项培训,防微杜渐,杜绝违纪违规现象的发生。

三、进一步加大审计成果的运用

县政府及其审计部门要监督有关单位对审计出现的问题进行认真整改,并将整改情况报告县人大常委会。

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