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县人大常委会2016年第2号公报  

县人大常委会2016年第2号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:51148    更新时间:2016/7/14

 

县人大常委会2016年第2号公报

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会第34次会议

 

1.鹤峰县第十七届人大常委会第34次会议议题

2.鹤峰县第十七届人大常委会第34次会议日程安排

3.关于提请文武汉等同志职务任免的议案

4.关于提请彭学龙等同志职务任免的议案

5.鹤峰县第十七届人大常委会关于文武汉等同志职务任免的决定

6.唐欣同志的供职报告

7.向繁荣同志拟任职发言

8.鹤峰县人大常委会2016年工作要点

9.鹤峰县第十七届人大常委会2016年会议议题 

 

鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议

 

1.鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议议题

2.鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议日程安排

3.关于提请赵虎同志任职的议案

4.鹤峰县第十七届人大常委会关于赵虎同志职务任命的决定

5.县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案

6.县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案

7.鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会关于鹤峰县2015年末地方政府债务限额的审查报告

8.鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会关于鹤峰县人民政府2015年预算有关特定事项实行权责发生制的审查报告

9.鹤峰县人大常委会关于批准《县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案》的决议

10.鹤峰县人大常委会关于批准《县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案》的决议

11.关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告

12.关于全县精准扶贫精准脱贫工作情况的视察报告

13.鹤峰县人大常委会关于全县精准扶贫精准脱贫工作情况的

审议意见

14.县人民政府关于贯彻落实县人大常委会行政诉讼法贯彻执行情况审议意见的报告

15.鹤峰县人民法院关于落实人大对《行政诉讼法》执法检查审议意见情况报告

16.关于全县“六五”普法依法治理工作实施情况报告

17.鹤峰县人大常委会关于全县“六五”普法规划实施情况的审议意见

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会第36次会议

 

1.鹤峰县第十七届人大常委会第36次会议建议议题

2.鹤峰县第十七届人大常委会第36次会议日程安排

3.关于接受蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务的议案

4.鹤峰县人大常委会关于接受蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务的决定

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

34次会议议题

 

一、审议人事任免议案

二、审议和通过县人大常委会2016年工作要点。

 

 

  

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

34次会议日程安排

 会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容

主持人

参会人员

201633

上午8:3012:00

1.审议人事任免议案;

2.审议和通过县人大常委2016年工作要点。

 

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:县委副书记胡铭同志,县委常委、常务副县长彭元洪同志,县人民检察院检察长张国同志;县人民法院、县政府办负责人,县人大各专委会主任委员、副主任委员,各工委室主任、副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请文武汉等同志职务任免的议案

 

县人大常委会:

根据鹤干〔20161号、12号文件精神,经县人大常委会主任会议研究,决定提请县十七届人大常委会第34次会议决定:

任命:

文武汉同志任县人大常委会内务司法工作委员会主任;

丰远桥同志任县人大常委会农业农村工作委员会主任;

戴成学同志任县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任;

易晓梅同志任县人大常委会城乡规划建设和环境资源保护工作委员会主任;

刘志勇同志任县人大常委会代表和人事任免工作委员会主任;

已撤销的县人大常委会原法制工作委员会、财政经济工作委员会和已变更的县人大常委会民族农村工作委员会、教科文卫工作委员会、环境资源保护工作委员会、代表人事工作委员会主任职务自行免除。

免去:

向吉星同志县人大常委会办公室副主任职务。

请审议决定。

 

                                                               鹤峰县人大常委会主任会议

                                               2016年2月29

 

 

 

 

关于提请彭学龙等同志职务任免的议案

 

主任、副主任,各位委员:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第34次会议决定:

任命:

彭学龙同志任县林业局局长;

唐欣同志任县经济和信息化局局长;

向繁荣同志任县扶贫开发办主任。

免去:

彭学龙同志县经济和信息化局局长职务;

唐欣同志县扶贫开发办公室主任职务;

孙继开同志县林业局局长职务。

请审议决定。

 

 

                                                                       县长:胡平江

                                                                             2016年3月1

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

关于文武汉等同志职务任免的决定

 

201633鹤峰县第十七届人大常委会第34次会议通过)

 

任命:

文武汉同志为县人大常委会内务司法工作委员会主任;

丰远桥同志为县人大常委会农业农村工作委员会主任;

戴成学同志为县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任;

易晓梅同志为县人大常委会城乡规划建设和环境资源保护工作委员会主任;

刘志勇同志为县人大常委会代表和人事任免工作委员会主任;

彭学龙同志为县林业局局长;

唐欣同志为县经济和信息化局局长;

向繁荣同志为县扶贫开发办主任。

免去:

向吉星同志县人大常委会办公室副主任职务;

孙继开同志县林业局局长职务;

彭学龙同志县经济和信息化局局长职务;

唐欣同志县扶贫开发办主任职务。

已撤销的县人大常委会原法制工作委员会、财政经济工作委员会和已变更的原县人大常委会民族农村工作委员会、教科文卫工作委员会、环境资源保护工作委员会、代表人事工作委员会主任职务自行免除。

 

                                                                          鹤峰县人大常委会

                                                                               201638

 

 

 

唐欣同志的供职报告

 

——201633在县第十七届人大常委会第34次会议上

 

尊敬的向主任、各位副主任、各位委员:

组织提名我任县经信局局长,这是组织对我的信任和培养,我深感责任重大和使命神圣。如果本次常委会能够通过我的任职,我一定忠实履行职责,不负重托、不辱使命,尽心竭力地做好工作。

我出生于19747月,土家族,大学本科学历,19937月参加工作,19977月加入中国共产党。先后在八峰民族学校、县教育局、县委办、原太平乡、县政府驻汉办、走马镇、县扶贫开发办等单位工作过,通过多单位多岗位的工作经历,使我养成了在求真中去务实、在扎实中求创新的工作作风。为了切实开展好全县经济和信息化工作,我将在以下几个方面进行努力。  

一、讲学习,强素质,努力提高工作水平

面对新的岗位、新的任务和新的职责,更加感到加强学习的重要性和急迫性。我将认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,特别是习近平总书记关于经济发展新阶段的新形势新要求系列讲话精神,全面落实科学发展观,贯彻执行党在新时期的路线、方针、政策,自觉保持思想上、政治上的清醒与坚定;认真学习法律法规,特别是工业、科技和信息化方面的法律法规,增强法律意识,时刻接受县人大及其常委会的监督,提高依法行政能力;认真学习现代经济管理知识,注重应用和实效,提高驾驭现代市场经济的能力。  

二、讲实效,履职责,创造性地开展工作

在县委、县政府的领导下,在县人大的监督支持下,我将着力抓好以下工作:一是认真贯彻落实国家、省、州的部署,积极在我县开展全民创新活动,充分调动各级创新主体的积极性,提升全社会创新能力,促进全县经济社会持续快速发展。二是狠抓政策落实,利用有效地监督机制和激励机制,促进科技进步和科技创新,努力为县委、县政府领导决策服务,努力为全县经济社会发展服务。三是努力改善发展环境,加大舆论宣传,通过招商引资上项目吸引增量,努力推进中小企业快速成长,加强政策扶持和生产要素的协调,加大项目开发和产业结构调整力度,开创经济与信息化工作新局面。  

三、讲团结,聚力量,加强班子和队伍建设

作为局长,我将切实加强班子自身建设,珍惜班子和同志们之间的团结,充分调动好每位班子成员的积极性和创造性,在思想上同心,在组织上合力,在工作上合拍,牢固树立强烈的事业心和责任感,全身心都投入到事业中去。带头遵守党纪法规,带头遵守廉洁自律规定,带头自觉地接受监督,做到堂堂正正做人,清清白白为官,实实在在干事,真心实意待人。不管在任何时候,任何情况下,都能管得住手脚,经的起考验,以一身正气和自身的实际行动带动和影响本系统树立良好的风气,让组织和人民群众放心。  

主任、各位副主任、各位委员,如果此次常委会未能通过我的任职,我也将愉快地接受组织的考验,服从分配,在其他岗位上一如既往地为党和人民做好工作。

谢谢各位领导!

   

 

向繁荣同志拟任职发言

 

——201633在县第十七届人大常委会第34次会议上

 

尊敬的向主任、各位副主任、各位委员:

政府提名我拟担任县扶贫开发办主任,并提请人大常委会审议,这是组织对我的充分信任,也是对我的鼓励鞭策。我深感责任重大,使命艰巨。如果这次人大常委会能够通过对我的任职提名,我一定将组织的信任和人民的期望作为工作的动力,不负重托,不辱使命,恪尽职守,廉洁奉公。并在今后的工作中努力做到:

一、加强学习,提高履职尽责水平

理论使人深刻,政策使人清醒。我只有通过加强学习,不断提高政策理论素养,才能对可能出现的问题进行正确判断,增强工作的预见性、系统性和创造性,提高工作的层次和质量。一是扎牢政策理论功底,使自己既能熟悉党的路线、方针、政策和上级的指示精神,又要精通本职业务,做到职内知识要了解,有关知识要明确,相关知识要掌握,从而提高出谋献策的层次和能力。二是善于关注大事。把始终关注大事作为提高政策理论水平的重要途径。三是要有坚定的原则性。在实际工作中坚决不做出格的事,不说出规的话,在事关原则性的问题上,毫不含糊,严格政策,严格程序,严格标准。 

二、竭尽全力,严格履行工作职责

我将同办公室班子成员一道,团结带领全办同志,认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫政策,加强调查研究和组织协调,加强基层基础工作。对应尽职责快速反应。古人讲:“言当其时,一字千金;言背其时,一文不值”,我将对上级的指示、要求,及时向下传达、通报;基层的情况、经验、建议,迅速向上级反映、汇报,争取在最短的时间内,把属于自己职权范围内的事情办好。做到案无积卷,事不过夜。既要当好战斗员、又要发挥好参谋助手作用。

三、务实创新,努力提升工作标准

古人讲“取法其上,适得其中”。意思是说,把标准定在上游,工作中往往只会取得中游的水平,因此,我将坚持工作的高标准严要求。一是要有争第一的劲头。不满足于一般化、过得去。工作的起点要高,自我要求要高,对本职工作不仅要胜任,而且要胜出。要努力强化主力意识,勇于挑大梁,当骨干,担重任。工作中要有头有尾有腰,层次清楚,多出精品。二是要有积极主动的态度。米卢的帽子上绣了一句话“态度决定一切”,并以此来要求他的队员。我觉得这句话很有道理,落实到我们具体工作上,就是要对自己职责范围内的工作不等不靠,以我为主,主动管,主动抓,主动督促。三是要善于创新。创新既是一种工作方法,更是一种标准。我一定要养成勤于动脑,勤于思考的良好习惯,不断学习新知识,研究新事物,确立新观念,努力用新的思维、新的思路、新的视角、寻求解决问题的新办法。

四、廉洁从政,增强依法行政能力

我将自觉遵守党纪国法,严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则、中央“八项规定”等廉洁自律有关制度,确保公正廉洁、老实做人、干净做事;坚持民主集中制原则,注重与班子成员沟通交流,维护好本人和班子成员的威信,树立良好形象。同时对人大议案、常委会交办件、视察调查的建议,我们都将会用严谨的态度认真办理,做到件件有落实,事事有回音,并把办理的质量作为衡量工作的最高标准。

尊敬的向主任、各位副主任、各位委员,离我县整县脱贫“摘帽”不到两年的时间了,具体倒计时为670天,应该说任务很艰巨,压力很大。但我相信也坚信,在县人大常委会的领导、指导和监督下,我县的精准扶贫、精准脱贫将能取得优异的成绩,顺利“摘帽”。在此,也真心恳请各位领导对我多指导,多支持,多帮助,多鼓励!我将殚精竭虑、全身心地投入到扶贫攻坚这一新的伟大地战役中去!

谢谢大家!

 

 

鹤峰县人大常委会2016年工作要点

 

2016年是全面依法治国的推进之年,是实施“十三五”规划的开局之年,是本届人大履职的收官之年,更是全面建成小康社会的攻坚之年。县人大常委会总体工作要求是:以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实省、州、县人大工作会议和县委十四届七次全会精神,坚持党的领导、把握人大工作方向,紧跟发展大局、紧贴民生需求、紧扣公平正义,认真履行法定职责,突出代表主体地位,全面推进依法治县,围绕“三个先进县和“四个鹤峰建设总目标,再展新作为。

一、紧扣全县工作大局,切实推进人大工作

(一)推动县委重大决策落实。县人大常委会要始终坚持和依靠党的领导,在县委总揽全局、协调各方的格局中,依法履行人大职能,在推进和落实县委重大决策部署、重点工作上,做到围绕落实、精心组织、强化措施,步调一致,同频共振。按照县委工作部署和统一分工,抓好高速公路、精准扶贫、烟草产业、茶叶产业、林业产业等中心工作。

(二)改进完善人大工作。深入贯彻落实省、州、县人大工作会议和相关文件精神,坚持人大工作正确的政治方向,依法行使监督权和重大事项决定权,发挥人大监督在地方治理、监督体系和从严治党中的重要作用,支持和保障人大代表充分发挥主体作用。加强县人大及其常委会和乡镇人大组织机构和队伍建设,配齐配强县人大及其常委会各工作机构、办事机构以及乡镇人大主席团人员,提高县乡人大工作水平。进一步优化常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,提高人大常委会专职委员比例,加大对人大干部的教育、培养、交流、选拔和使用力度,不断创新工作,激发干事创业活力。

(三)依法人事任免。坚持党管干部与依法任免干部相结合,完善人事任免工作办法。严格执行《鹤峰县人民代表大会常务委员会任命人员任前法律知识考试办法(试行)》,对县人大依法任命的国家公职人员严格任前考试制度,规范被任命国家公职人员向宪法宣誓仪式,增强被任命人员的宪法意识。

二、精心组织,依法抓好换届选举工作

(一)坚持党的领导。认真贯彻落实中央、省、州和县委的部署要求,按照“党委领导、人大主办、各方配合”的原则,在县委的统一领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,统筹安排,精心组织,密切配合,发扬民主,依法做好县、乡(镇)两级人大代表换届选举的组织工作,确保换届选举严格依法依规进行,为新一届县乡(镇)人大开好人民代表大会第一次会议和县人大常委会更好地依法履职打下坚实基础。

(二)严格依法办事。按照宪法、选举法、地方组织法和湖北省县乡人民代表大会代表选举实施细则等法律法规的规定,把好代表“入口关”,强化选举组织工作,及时组织业务培训,认真做好代表候选人考察、审查工作和人大代表资格审查等工作;把好选举“政治关”,选出坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、有履职能力的代表人物;把好全过程“监督关”,把严格依法办事贯彻到换届选举的各个阶段、各个环节、各项工作中,保障选民和代表依法行使选举权和被选举权,防止各种违法、违纪行为发生。

(三)充分发扬民主。把县乡人大换届选举活动作为加强民主政治建设的重要步骤工作,从选民登记、选区划分、提出代表候选人,到选举产生新的人大代表和领导班子,始终把选举工作建立在广泛而坚实的群众基础之上,积极引导、支持、保障选民和代表行使好宪法和法律赋予的民主权利。以宪法、选举法、地方组织法为依据,牢牢把握舆论主导权和正确的舆论导向,充分运用多种形式,广泛宣传换届选举的重大意义、方法步骤等,为换届选举营造良好的舆论氛围,确保县乡人大换届选举工作法制化和规范化。

三、依法行使监督职权,促进经济社会健康发展

(一)高度关注经济社会发展。强化对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,加大对经济工作视察调研力度,推动县域经济社会发展水平不断提升。听取和审议2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;加强预算监督,听取和审议2016年上半年全县财政预算执行情况的报告、2015年财政决算、财政预算执行与财政收支情况的审计报告、2015年审计意见整改落实情况的报告。

(二)加强对法律法规实施情况的监督。围绕法治鹤峰建设,听取和审议县人民政府“六五”普法工作情况的报告,启动全县新一轮法制宣传教育工作,促进“法德讲堂”的有效开展;加强对常委会审议意见的落实力度,跟踪检查并听取“一府两院”关于《中华人民共和国行政诉讼法》审议意见落实情况的报告,推进司法公正,保障公平正义。加强与代表联系,充分发挥代表在依法治县中的作用,不定期开展对宪法、法律法规实施情况,县人大常委会决定、决议执行情况的视察检查。适时组织开展“代表进法院、进检察院”活动。加大对“一府两院”规范性文件备案审查力度。认真做好信访接待工作,加大矛盾纠纷化解督办力度,切实维护群众合法权益。积极配合省、州人大在鹤峰开展的立法调研和执法检查。

(三)注重对民生问题的视察调研。顺应人民群众要求,进一步加大对人民群众普遍关心关注的热点难点问题的视察调研力度。听取和审议全县精准扶贫精准脱贫工作情况的报告。充分运用询问和质询等监督手段,对涉及民生的重大事项、重点工程进行监督。继续开展好部门评议工作,促进政府部门进一步树立担当意识,提高工作质效。

四、加强和改进代表工作,充分发挥代表主体作用

(一)提升代表素质。结合换届选举加大宣传和正面引导力度,引导将政治素质好、作风扎实、综合素质高、法规意识强、热心为民服务的人选举为人大代表。组织常委会组成人员、人大机关工作人员、乡镇人大主席、副主席进行业务培训;抓好县乡人大代表对宪法、代表法、监督法、村民委员会组织法等法律法规的素质培训,并列入代表活动小组的重要学习内容。

(二)提升代表履职水平。拓宽代表知情知政渠道,坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、执法检查等活动,为代表依法履职搭建平台。改进议案、建议办理方式,加大对人大议案和代表重点建议办理情况的督办检查,对办理单位承诺事项的落实情况进行跟踪问效,提高办理质量和效率。完善《鹤峰县人大常委会关于进一步加强代表小组建设的意见》,强化代表活动小组的规范化、制度化建设,加强对乡镇人大工作的指导,规范代表活动室建设,重点建设34个规范化的代表活动小组,推动基层人大工作规范化。

(三)完善代表联系选民制度。按照《鹤峰县人大常委会代表联系选民活动实施方案》,进一步规范县人大代表联系选民活动,提升代表思想政治水平、服务意识、综合素质和履职能力。完善代表述职程序和步骤,增强代表接受社会监督的自觉性。

五、切实加强自身建设,不断提高常委会工作水平

(一)提升常委会组成人员履职能力。加强政治理论、法律法规学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,改进工作作风、巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”。熟悉掌握选举法、代表法、监督法、地方组织法等法律法规和人大业务知识,为履职行权打好基础。切实提高常委会审议质量。坚持常委会审议前学法、深入基层视察调研制度,适时组织相关法律讲座。进一步改进执法检查和视察调研工作,切实提高常委会审议意见的针对性和可操作性。健全审议意见跟踪督办机制,推动审议意见的办理落实。

(二)加强机关自身能力作风建设。深入开展“两学一做”活动,加强业务知识学习,提升工作能力和水平。发挥常委会机关的参谋助手作用,完善各项工作制度,提高机关工作效能和服务水平。抓好机关文明单位创建,努力营造干事创业的浓厚氛围。严格执行中央八项规定精神和省州六条意见,落实党风廉政建设主体责任,大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、勤政为民、清正廉洁的优良作风。开展好精准扶贫、“六城同创”等中心工作,抓好机关党建、社会管理综合治理、档案管理、计划生育、保密、普法及法治机关建设等各项工作,确保取得新成绩。

(三)改进信息宣传工作。加强与新闻媒体及上级人大的沟通联系,做好信息报送工作,及时更新县人大网内容,提高人大工作的公开度和透明度,更好地宣传人民代表大会制度,展示常委会和基层人大工作实效。

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会2016年会议议题

 

34次会议(2月)

1.人事任免。

2.审议和通过县人大常委会2016年工作要点。

 

35次会议(4月)

1.听取和审议县人民政府关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告。

2.听取县人民政府、县人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》审议意见落实情况的报告。

3. 听取和审议县人民政府关于“六五”普法工作情况的报告。

4.其他。

 

36次会议(6月)

1.对县公安局、统计局、卫计局进行工作评议。

2.其他。

 

37次会议(8月)

1.听取和审议县人民政府2016年上半年国民经济与社会发展执行情况的报告。

2.听取和审议县人民政府2016年上半年财政预算执行情况的报告。

3.听取和审查、批准2015年财政决算的报告。

4.听取和审议鹤峰县2015年财政收支预算执行审计情况的报告。

5.其他。

 

38次会议(10月)

1.听取和审议县人民政府关于代表建议办理情况的报告。

2.其他。

 

39次会议(12月)

1.听取和审议县人民政府2016年财政预算调整的报告。

2.专题询问。

3.其他。

 

(注:上述议题如需调整,授权主任会议决定。)

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

35次会议议题

 

一、审议人事任免议案。

二、审议和通过《县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案》和《县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案》。

三、听取和审议县人民政府关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告。

四、听取县人民政府、县人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》审议意见落实情况的报告。

五、听取和审议县人民政府关于“六五”普法工作情况的报告。

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

35次会议日程安排

 会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容

主持人

参会人员

2016428

上午8:301200

一、审议人事任免议案。

二、审议和通过《县人民政府关于提请审议2015预算有关特定事项实行权责发生制的议案》和《县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案》。

三、听取和审议县人民政府关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告。

四、听取县人民政府、县人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》审议意见落实情况的报告。

五、听取和审议县人民政府关于“六五”普法工作情况的报告。

 

 

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:县委常委、县人民政府常副县长,县委常委、县委组织部部长,县人民法院院长,县人民检察院检察长;县政府办、县法制办、县财政局、县发改局、县扶贫办、县司法局、县农业局、县林业局、县水利水产局、县国土局、县住建局、县交通局、县环保局、县经信局、县教育局、县民政局、县人行、县国电公司负责人;县人大各专委会主任委员、副主任委员,各工委室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请赵虎同志任职的议案

 

主任、副主任,各位委员:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第三十五次会议决定:

任命:

赵虎同志任鹤峰县人民政府副县长(参加实践锻炼时间为半年至一年)。

请审议决定。

 

                                                                        县长:胡平江

                                                                          2016年3月1

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

关于赵虎同志职务任命的决定

 

2016428鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议通过)

 

任命:

赵虎同志为鹤峰县人民政府副县长。

                                                          

 

                                                                           鹤峰县人大常委会

                                                                                2016428

 

 

 

县人民政府关于提请审议

2015年预算有关特定事项实行权责发生的

 

 

县人大常委会:

根据《中华人民共和国预算法》第五十八条规定:“各级预算的收入和支出实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况应当向本级人民代表大会常务委员会报告。”2015年,我县有18个项目共7819万元属特定事项需列权责发生制,特提请县人大常委会审议。

 

附件:2015年特定事项需列权责发生制资金统计表

 

 

                                                                                     县长:胡平江

                                                                                     2016426

附件

2015年特定事项需列权责发生制资金统计表

 

   编制单位:鹤峰县财政局预算股                    单位:元

 

序  号

文件名称

 

 

 

   

 

78190000.00

1

会议费

 

1000000.00

2

中央司法救助专款 

州财行发[2015]464

300000.00

3

2013年成品油价格改革财政补贴清算资金—13年油价补贴清算资金

州财建发[2015]55

1230000.00

4

2014年成品油价格改革财政补助清算资金—14年油价补贴清算资金

州财建发[2015]637

5790000.00

5

2015年成品油价格改革财政补贴预算资金—14年油价补贴资金

州财建发[2015]56

7130000.00

6

2015年革命老区转移支付资金

州财预发[2015]643

13410000.00

7

2015年中央农作物良种补贴资金

州财农发[2015]292

2430000.00

8

西部基层政权建设转移支付(上年决算批复)

鄂财预发[2014]66

1980000.00

9

西部基层政权建设

鄂财预发[2015]68

2180000.00

10

2015年农业综合开发产业化经营财政补助项目

恩施州财农综发[2015]429

3160000.00

11

2015年农业综合开发土地治理高标准农田增量项目资金

恩施州财农综发[2015]580

2000000.00

12

2015年农业综合开发存量土地治理项目资金

恩施州财农综发[2015]156

8670000.00

13

2015年省级农业综合开发专项项目资金

鄂农发办[2015]49

10000000.00

14

2015年对种粮农民直接补贴和预拨农资综合补贴资金(80%部分)

恩施州财企发[2015]194

14020000.00

15

世行贷款偿债基金

鹤财预发[2015]88

1690000.00

16

2015年小额担保贷款财政贴息资金

恩施州财金发[2015]244

1800000.00

17

招商经费

鹤财预发[2015]88

1000000.00

18

涉法涉诉经费

鹤财预发[2015]88

400000.00

 

 

县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案

 

县人大常委会:
       
根据《恩施州财政局关于下达2015年末地方政府债务限额的通知》(恩施州财预发〔201637号)精神,核定我县2015年末地方政府债务限额91332万元,其中,一般债务82861万元,专项债务8471万元。
   
为进一步规范我县地方政府债务管理,防范和化解财政金融风险,现在州财政局对我县核定的债务限额内提出我县2015年末地方政府债务限额82606万元,其中,一般债务74606万元,专项债务8000万元,特提请县人大常委会审议。


                                                                                  县长:胡平江

                                                                                   2016223

 

 

 

  

鹤峰县第十七届人民代表大会

财政经济委员会关于鹤峰县2015年末地方

政府债务限额的审查报告

 

2016422鹤峰县第十七届人大财政经济委员会第二次全体会议通过)

 

主任、各位副主任,各位委员:

鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会,于422召开第二次全体委员会议,就县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案,县财政局向财经委员会作了书面说明,会议进行了审查。现将审查结果报告如下:

《恩施州财政局关于下达2015年末地方政府债务限额的通知》(恩施州财预发[2016]37号)文件规定,鹤峰县2015年末地方政府债务限额为91332万元,其中一般债务82861万元,专项债务8471万元。鹤峰县2015年末地方政府债务余额为82606万元,其中:一般债务74606万元,专项债务8000万元。财政经济委员会认为,鹤峰县2015年末地方政府债务余额、一般债务余额和专项债务余额三项指标均未超过州文件规定,建议本次常委会批准《县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案》,确定鹤峰县2015年末地方政府债务限额为82606万元。

建议县人民政府要进一步加强债务管理,积极清理和消化锁定的债务,并于年底前向县人大常委会报告债务变化情况。

以上报告,请予审议。

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会

财政经济委员会关于鹤峰县人民政府2015年预算有关特定事项实行权责发生制的审查报告

 

2016422鹤峰县第十七届人大财政经济委员会第二次全体会议通过)

 

主任、各位副主任,各位委员:

鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会,于422召开第二次全体委员会议,根据《中华人民共和国预算法》的相关规定,就县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案,县财政局向财经委员会作了书面说明,会议进行了审查。现将审查结果报告如下:

根据《中华人民共和国预算法》第五十八条规定:“各级预算的收入和支出实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况,应当向本级人民代表大会常务委员会报告。”财政经济委员会认为,鹤峰县人民政府2015年预算有关18个项目7819万元,可作为特定事项实行权责发生制进行账务处理,建议本次常委会批准《县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案》。

以上报告,请予审议。

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于批准《县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案》

决  议

 

2016428鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议通过)

 

鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议听取了县人民政府常务副县长彭元洪同志受县人民政府委托对《县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案》作的说明,并对议案进行了审议。会议决定,批准《县人民政府关于提请审议2015年预算有关特定事项实行权责发生制的议案》,将鹤峰县2015年预算有关的18个项目共7819万元实行权责发生制进行账务处理。

 

 

 

                                                                               鹤峰县人大常委会

                                                                                     2016年4月28

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于批准《县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案》决议

 

2016428鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议通过)

 

鹤峰县第十七届人大常委会第35次会议听取了县人民政府常务副县长彭元洪同志受县人民政府委托对《县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案》作的说明,并对议案进行了审议。会议决定,批准《县人民政府关于提请审议2015年末地方政府债务限额的议案》,确定鹤峰县2015年末地方政府债务限额为82606万元。

                             

 

                                                                            鹤峰县人大常委会

                                                                                 2016年4月28

 

 

 

 

关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告

 

——2016428在县第十七届人大常委会第35次会议上

县扶贫开发办公室副主任  邹淼

 

主任、副主任,各位委员:

    我受县人民政府委托,向县人大常委会报告精准扶贫精准脱贫工作情况,请予审议。

一、前阶段工作情况

2015年,按照“精准扶贫、不落一人”以及“六个精准”和“五个一批”的总要求,县委、县政府将精准扶贫精准脱贫工作作为最大任务、最大动力、最大民生、最大政绩和最大机遇来抓,立足扶贫攻坚体制机制创新,着力精准识别和精准施策,取得了阶段性成效。2015年底经县、乡评估验收,714520930人贫困对象达到脱贫标准,圆满完成州下达的612118407人减贫任务,为2017年实现县摘帽、村出列、户销号目标打下了坚实基础。

(一)责任压实,高位推进抓扶贫。一是责任上肩。完善了党政主要领导主抓的领导机制和“五个一批”责任机制,成立了由县委书记任组长的扶贫攻坚领导小组,抽调精干人员组建扶贫攻坚办公室。把精准扶贫工作作为一项政治任务纳入领导班子和干部考核评价的重要内容,制定了乡镇、县直部门以及领导干部精准扶贫目标责任考核办法等制度,按照省、州要求,将精准扶贫在政绩考核中所占权重提高到70%;为保障工作落实,县委县政府对全县上下提出了五转四个70%”工作要求,五转即:思想认识要转弯、工作重心要转移、工作作风要转变、工作方法要转型、工作考评要转向;四个70%”即:70%的心力、70%的精力、70%的人力、70%的财力用到精准扶贫工作上。二是领导上前。县四大家领导带头到乡镇、到村、到户调查研究,带头联系帮扶贫困村和贫困户,指导制定精准扶贫工作规划、督办检查落实相关工作,实行一月一督查,及时通报督查情况,充分发挥了示范表率作用。三是全员上阵。多次召开县委常委会、县政府常务会、扶贫攻坚领导小组会等会议,研究精准扶贫政策和措施,总结经验、发现问题、改进工作。在县委、县政府的统一安排部署下,全县各级各部门干部职工都参与到精准扶贫、精准脱贫工作中,营造了全员倾情参与的浓厚氛围。

(二)对象精准,瞄准靶心扶真贫。一是全面识别。2014年,对全县9个乡镇205个行政村、55203户、18.6万农村人口进行建档立卡识别,共识别贫困村51个、贫困户23332户、71500人。2014年底通过动态管理,320011152人达到脱贫标准,3421162人因病因灾返贫,系统建档立卡贫困对象减少到2047461510人。二是严格甄别。以建档立卡贫困对象为基数,按照省、州“进出相宜”的要求和“三进五出”的标准开展多次“回头看,做到了对象精准。三是分别帮扶。全县205个工作队进驻帮扶205个村,3957名干部职工结对帮扶贫困对象,入户75218人次。通过调查摸底,根据致贫原因明确“五个一批”脱贫途径,分类施策。全县系统建档立卡2047461510贫困对象中:发展生产脱贫1606050550人、发展教育脱贫581515970人、社会保障兜底768616495人,易地搬迁701421917人,生态补偿805826137 2015年脱贫714520930人,计划2016年脱贫923628279人、2017年脱贫409312301

(三)产业固基,政策发力真扶贫。按照“一村一策、一户一方、一人一法”的思路,县委、县政府把产业发展作为贫困群众增收的基础和关键,制定出台了10项扶贫行动以及配套6个实施方案和细则,全面落实“五个一批”帮扶措施。一是发展生产。产业发展上,2015年全县7032户贫困户发展茶叶、烟叶等特色种植业17836亩,10354户贫困户养殖生猪2.15万头(其中能繁母猪852头)、土鸡2.1万只、中蜂6067群、山羊5141只,发展产业的贫困户人均可支配收入增加1000元以上。县政府统筹整合资金3008.18万元发展产业,其中1008.18万元(县级财政自筹500万元)以奖补形式,由贫困户申报实施,乡镇组织验收后,通过“一卡通”直达贫困户;2000万元用于发展茶叶主导产业,由县茶叶局统一采购茶苗免费提供给贫困户。金融扶贫上,全年为涉农龙头企业、新型农业经营主体贷款2.475亿元,为贫困户贷款4900万元(其中金融产业扶贫政策出台后贷款2752万元)。电商扶贫上,结合实施总投资1850万元的全省“电子商务进农村”项目,促进贫困村、贫困户通过电子商务平台增加收入。基础设施建设上,已统筹整合整村推进项目建设资金1.53亿元(51个贫困村每村300万),已经拨付5100万元到乡镇。二是易地扶贫搬迁。落实易地搬迁计划490915342,安置点165个,其中集中安置30439996人、分散安置18665346人。三是生态补偿。全县2015年贫困户生态补偿197.2万亩,补偿资金513.4万元。其中:2015年度退耕还林涉及贫困户5541户,补助资金146万元;生态公益林补偿涉及贫困户5286户,补偿资金367.4万元。四是发展教育。全县按新的政策资助贫困生5099人(其中幼儿316人、小学生1170人、初中生1608人、高中生349人、中职生219人、大学生1437人),资助金额1781.29万元,其中中央和省州补助资金1577.29万元、县级自筹资金204万元。五是社会保障兜底。全年发放兜底救助资金1366.2万元;发放临时救助金170余万元,救助特困群众1629人次。全县医疗救助共计7271人次,资助参合18568人,资助参合及医疗救助总额949.5万元

(四)机制创新,合力推进齐扶贫。一是党政主导。坚持以资金筹集为核心,把交通、水利、发改、财政、民宗、农业、林业、畜牧、民政、残联等各类涉农资金,按照“五个一批”分类整合打捆,坚持重点重投、集中投入,充分发挥财政资金的撬动作用,2015年全县已统筹捆绑资金5.94亿元用于精准扶贫,占全年支农资金10.36亿元的57.3%;采取“小额扶贫贷款保证保险”模式,建立金融产业扶贫贷款风险补偿基金和“过桥”资金,由银行按补偿基金10倍的比例向特定对象提供贷款,贫困对象产业发展贷款免担保、免抵押、全贴息。二是群众主体。引导贫困对象树立脱贫不等不靠的自强精神和致富敢闯敢冒创业胆略,发挥贫困对象主体作用,发展致富产业、提高生活质量。大力推行先建后补、以奖代补的参与式扶贫模式,调动农民群众的积极性、主动性、创造性。把精准扶贫工作与十星级文明户评选活动、四新八无素质提升工程有机结合,倡导新风尚、发展新文化、培育新公民、建设新家园。三是企业主力。企业在参与精准扶贫工作中,充分发挥产业扶贫辐射带动作用,探索出了龙头企业带动、村企结对共建模式、土地流转增收模式三种模式,涌现了鑫农公司、雀语春茶业、集优农业、峰鹤公司等一批先进典型。四是合力主攻。整合社会组织、公民个人的力量参与精准扶贫,帮助贫困农民发展产业、改善生活,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。走马镇李桥村“青年社”、鹤峰扶贫志愿者协会、邓飞公益团队、全国小康同行“第三村长”等10余个社会组织参与精准扶贫。

2016年第一季度,按照省州要求和县委统一部署,全县上下将工作重心由精准识别向精准施策转移,扎实推进“五个一批”政策落地。一是进一步落实责任。完善了党政主要领导主抓的领导机制和“五个一批”责任机制,按“五个一批”组建发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底五大工作专班,分别由县领导牵头负责,落实了牵头部门和专班人员,五大工作专班分别安排专门办公室集中办公;建立了“五个一批”联席会议制度,定期研究部署和协商督办相关工作。二是进一步甄别对象。按照省州“进出相宜”的要求,对建档立卡贫困对象进一步甄别,确保非“硬伤”对象保留在系统内。三是进一步完善方案。对照省州出台的政策要求和县内工作实际,对六个实施方案及细则进行修订完善。四是进一步落实措施。对照州对贫困村出列的验收标准,落实水、电、路等基础设施项目,涉及资金1.5亿元;发展茶叶等特色产业4000亩;为产业经营主体和贫困户贴息贷款1500万元;对州定490915342人的易地搬迁计划落实落实具体方案;按照0.4/亩的标准安排落实贫困户护林员。五是进一步兴办实事。结合新一轮“三万”活动,明确兴办实事项目397个,其中非贫困村有通组砂石路建设计划的,按每公里5万元的标准实行“以奖代补”;无通组砂石路建设计划的,按每村5万元的标准落实兴办实事项目。目前,全县精准扶贫精准脱贫各项工作正在有序推进。

二、存在的主要问题

我县精准扶贫精准脱贫工作能取得阶段性成效,得益于县委的正确领导,得益于县人大及其常委会和全体人大代表的监督,得益于各级各部门和广大干部职工的共同努力,得益于涉农企业、社会各界的支持!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些困难和问题:

(一)扶贫资金筹措压力较大。我县贫困对象面广量大,要实现全面脱贫目标,需大量资金投入,但是县级财政和群众自筹发展资金较难,资金筹措压力很大。

(二)相关政策变化频率较高。由于我县实现全面脱贫定在2017年,时间段、任务重,必须抢抓时间先行先试、全力推进,20159月就出台了10项扶贫行动及配套6个方案,个别具体政策标准和省州之后出台的标准存在差异,需要对照修订完善。上级在易地扶贫搬迁上的政策变化幅度较大,影响了全县实施进度。

(三)农村基础设施欠账较多。由于我县山大人稀,基础设施欠账较多,特别是农村公路等级低、安保设施不健全,安全隐患多;水利设施不完善,农业抗灾能力弱,加上以前建设的水利设施投资少、标准低,运行多年已陈旧老化,相当一部分群众饮水面临二次返困问题。

(四)村级集体经济发展困难。我县经济基础十分薄弱,村级集体经济受资本、技术、项目等因素的制约,多数村是集体经济的空心村,持续增收能力不强,集体经济发展困难。

(五)农民主体作用发挥不够。部分贫困对象对精准扶贫政策有“等、靠、要”的依赖思想,尤其对政府的产业补助政策依赖性较强,不注重自身发展能力的提升,不积极主动发展致富产业。对于这些困难和问题,我们一定会高度重视,认真研究,采取切实有效措施,不断加以解决。

    三、下步工作安排

2016年精准扶贫精准脱贫工作的基本思路是:全力贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,以及中央、省、州关于打赢脱贫攻坚战的精神和总体部署,坚持以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以建档立卡贫困人口为主要对象,采取非常之策全力推进,确保201621个重点贫困村出列、92002.8万人销号。

(一)全面落实“五个一批”政策

一是发展生产脱贫一批。推进基础设施扶贫。加快51个重点贫困村的整村推进工作,切实改善水、电、路、地等基础设施条件。结合“三万”活动,统筹推进非贫困村相对落后区域的基础设施建设。推进特色产业扶贫。坚持“因地制宜、一村一品、企业主力”原则,大力发展“4+1”特色产业。以种植业、养殖业、农产品加工业为重点,采取以奖代补、金融贴息贷款等措施,全力支持贫困户发展特色致富产业,确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目;坚持乡村旅游业与农业、加工业、林业以及乡村文化的有机结合,实现一二三产业融合发展,不断拓展贫困对象增收渠道。推进龙头企业扶贫。进一步加大支持力度,鼓励引导农业产业化规模企业在特色产业发展上的龙头作用和新型农业经营主体在特色产业发展上的主力军作用,完善农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场与农户的利益联结机制,确保有效辐射带动贫困对象实现增收脱贫。推进电商贸易扶贫。创新“互联网+”扶贫开发模式和机制,促进全县精准扶贫信息服务平台的跨越式发展,实现互联网应用、技术、产业的全面提升。推进金融创新扶贫。加快对贫困对象的金融扶贫贷款速度,充分满足贫困对象发展特色产业所需资金。同时,统筹推进电力扶贫等其他发展生产相关扶贫项目。

二是扶贫搬迁安置一批。按照国家发改委、国务院扶贫办“严格执行建档立卡贫困人口住房建设面积”的要求,采取集中安置和分散安置相结合的方式,完成490915342人易地搬迁工作任务。坚持保障基本、量力而行,做到能搬尽搬,防止贫困户因搬迁举债、因搬迁而难以脱贫。同时,统筹推进危房改造项目,完成2015年度4216户危房改造任务,切实改善农村住房条件。

三是生态补偿脱贫一批。全面贯彻产城生态一体化战略,坚持把生态建设与扶贫开发、经济林发展、生态旅游、美丽乡村建设紧密结合,继续推进绿满荆楚行动,利用森林生态效益补偿和天然林保护资金,让贫困人口从生态建设与保护中得到更多实惠。完成生态公益林补偿兑现,推进退耕还林,落实森林管护聘请贫困户护林员工作,按照0.4/亩的标准安排管护工资。

四是发展教育脱贫一批。全面改善办学条件。以第二个学前教育三年行动计划为契机,建好太平、邬阳中心幼儿园;大力支持民办幼儿园,提高学前三年幼儿入园率。按照“改薄”五年规划,按时完成2016年度各项建设任务。加强鹤峰一中教学及辅助用房、体育场地、教学设施设备的配备,推进中等职业学校的标准化建设。加强师资队伍建设。按照国务院乡村教师支持计划有关要求,对农村学校教师在职称评聘、培训进修、评优提职等方面予以倾斜。认真落实乡镇教师补充机制,“订单”式培养一批农村中小学教师;完善教师“县管校聘”机制,激励农村教师安心从教、终生从教;加强农村学校校长、教师的培训,进一步提高校学校管理水平和教师整体素质。推进贫困学生救助。认真落实学前资助、义务教育贫困寄宿生生活补助、高中及中职国家助学金、大学生生源地助学贷款等政策,最大限度资助建档立卡贫困家庭学生。

五是社会保障兜底一批。落实社会救助政策。按照“两线合一”要求,提升农村低保标准;按照不低于上年度全县农村居民人均消费支出80%的要求,提高农村五保供养标准。出台临时救助实施办法,将遭遇急难型贫困的临时救助对象覆盖到所有城乡居民,将遭遇支出型贫困的低保和低收入家庭纳入临时救助范围。落实残疾人“两项补贴”制度和重度残疾人参保政策。全面落实法律援助制度,全面开展对弱势群体的关爱活动,加大对“三留守”人员的关爱力度。落实医疗扶贫政策。提高特殊人群住院医药费补偿标准,提升重大疾病住院医疗保障水平,优化城乡居民大病保险实施方案及流程,完善新农合门诊重症补偿政策,推进新农合基金支付方式改革,做好城镇居民大病医疗保险工作,落实乡村儿童大病医保,实施高龄老人医疗关爱以及0-6岁贫困残疾儿童康复救助,全面落实民政医疗救助制度,加大困难残疾人救治力度。

(二)全面筑牢脱贫攻坚基石

一是严格核对贫困对象信息。按照有“进”有“出”、“进出相宜”的要求,进一步核查核对建档立卡贫困人口信息,确保对象精准。对于重新纳入的贫困对象,落实帮扶人和帮扶措施,明确“五个一批”脱贫途径和脱贫时间。

二是加强扶贫资金项目管理。以乡镇为主体,建立健全精准扶贫项目库,加强项目储备。进一步完善扶贫资金和项目的分配、使用、立项、审批、实施、绩效评估等具体操作规程,修改完善扶贫项目管理办法,落实公示公告制度。加大对专项扶贫项目审批权、扶贫工程招投标和重点人员、重要事项的监督力度。财政、审计监管部门要加强专项扶贫项目各环节事前、事中和事后监管,确保扶贫项目真正发挥效益。

三是强化驻村结对帮扶职责。建立帮扶长效机制,完善驻村工作队管理办法,落实保障措施,建立激励机制,开展定期督查考评,做到不脱贫不脱钩,实现驻村帮扶规范化、制度化、长期化。

四是不断挖掘社会扶贫资源。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用,引导群团组织开展好精准扶贫相关活动,鼓励社会组织和个人参与精准扶贫,构建充满活力的社会参与扶贫机制;打造“10·17”扶贫日等公益品牌,建立统一管理的社会扶贫捐赠平台,充分利用好社会各方面资源。

五是充分发挥农民主体作用。注重农民群众在精准扶贫工作中的主体地位,充分调动农民群众自力更生、自我发展的内在动力,让贫困群众摒弃“等、靠、要”的依赖思想。紧紧围绕农民群众开展动态管理,与农民群众共商共识,严格工作程序,坚持客观公正。

(三)全面提高工作保障能力

一是完善政策措施。根据中央和省州新的要求、贫困对象新的需求以及政策落地过程中获得的宝贵经验,不断完善出台的政策类型和标准,不断规范政策实施流程,切实让广大贫困群众便捷获得应得的扶助、分享到改革与发展的红利。

二是强化宣传引导。通过开展精准扶贫政策百姓宣讲,张贴精准扶贫、精准脱贫宣传标语,借助电视、网络等各种媒介进行政策宣传,确保家喻户晓、妇孺皆知。同时,采取有力措施,将精准扶贫工作中出现的矛盾纠纷化解在基层。

三是严格考核考评。结合工作实际,进一步修订完善乡镇党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评办法、乡镇精准扶贫目标责任考核办法、县直部门精准扶贫目标责任考核办法。同时,对照验收标准,做好21个贫困村的“聚焦对标”工作,确保各项考核指标达标。

以上报告,请予审议。

 

 

 

关于全县精准扶贫精准脱贫工作情况的

     

 

——2016428在县十七届人大常委会第35次会议上

县人大常委会视察组  丰远桥

 

主任、副主任,各位委员:

按照年初工作要点和安排,县人大常委会决定对全县精准扶贫、精准脱贫工作的开展情况进行一次视察。本次视察紧紧围绕“贫困村出列、贫困户脱贫”和“五个一批”措施落实情况进行重点调研。从20164月上旬开始,由县人大常委会主任、副主任带队,组成6个视察组深入到乡(镇)、部分村和农户、县直涉农单位,听取乡(镇)政府和县直部门汇报,与村支两委干部、部分县人大代表及村民代表座谈,对全县精准扶贫、精准脱贫工作的开展情况进行深入细致的视察调研。现将视察调研的情况报告如下:

一、基本情况

(一)贫困状况。全县辖54205个村,总面积2868平方公里,总人口22.4万人,其中农村人口19.65万人。2015年初全县有51个贫困村,占行政村总数的24.88%;全县尚有建档立卡贫困户20474户,贫困人口61510人,占农村居民的31.3%2015年全县按照“精准扶贫,不落一人”,以及“六个精准”和“五个一批”的总要求,将精准扶贫、精准脱贫作为全县最大的政治、最大的任务、最大的动力、最大的民生、最大的政绩和最大的机遇来抓,立足于扶贫攻坚体制机制创新,着力精准识别和精准施策,取得阶段性成果。今年初,经县、乡评估验收,全县有714520930人贫困对象达到脱贫标准,超额完成州下达的减贫任务。为2017年实现“县摘帽、乡脱贫、村出列、户销号”的目标奠定了坚实的基础。

(二)强化领导,高位推进。一是责任上肩。建立健全党政主要领导抓的领导机制和“五个一批”责任机制,县里成立由县委书记任组长的扶贫攻坚领导小组,并从相关部门抽调精干人员组建扶贫攻坚办公室,办公室主任直接由县领导兼任,按“五个一批”组建五大工作专班,分别由县领导牵头负责;各乡(镇)和县直各部门都成立扶贫攻坚领导小组,为重点贫困村选派第一书记,各村落实工作专班。把精准扶贫工作作为一项政治任务纳入领导班子和干部考核评价的重要内容,制订乡(镇)、县直部门以及领导干部精准扶贫目标责任考核办法,明确提出和实施“五转”和“四个70%”的工作要求。二是领导上前。县四大家领导带头到乡(镇)、到村、到户调查研究,带头联系帮扶贫困村和贫困户,指导制订精准扶贫工作规划,督办检查落实相关工作,充分发挥示范表率作用;各乡(镇)及县直各部门党政主要领导带头到联系村落实精准扶贫具体工作。三是全员上阵。县里多次召开县委常委会、县政府常务会、扶贫攻坚领导小组会,专题研究精准扶贫政策和措施、总结经验、找出问题、改进工作。全县各级各部门干部职工以及社会各界人士都参与精准扶贫、精准脱贫工作,营造出全员倾情参与精准扶贫、精准脱贫的浓厚氛围。

(三)锁定对象,分类施策。一抓全面识别。2014年对全县9个乡(镇)205个村的农村人口进行建档立卡识别,共识别贫困村51个、贫困户2333271500人。2014年底通过动态管理320011152人达到脱贫标准、3421162人因病因灾返贫,系统建档立卡贫困对象减少到2047461510人。二抓严格甄别。2015年县四大家领导分别带队深入到51个贫困村,就基本情况、致贫原因、产业发展状况开展调研。以建档立卡贫困对象为基数,按照“六进六出”、“进出相宜”和“三进五出”的标准开展多次“回头看”,做到对象精准。三抓分类施策。全县205个工作队进驻帮扶205个村,3957名干部职工结对帮扶贫困户,入户75218人次。通过调查摸底,根据致贫原因明确“五个一批”脱贫途径,做到分类施策。在全县2047461510人贫困对象中,通过发展生产、教育助学、社会保障兜底、易地搬迁、生态补偿等不同的途径和方式,2015年全县有714520930人脱贫。

(四)制订政策,落实措施。按照“一村一策、一户一方、一人一法”的思路,县委、县政府把产业发展作为贫困群众增收的基础和关键,制订出台10项扶贫行动及6个配套实施方案,全面落实“五个一批”帮扶措施。在产业发展上,2015年全县7032户贫困户发展茶叶等特色种植业17836亩,10354户贫困户养殖生猪2.15万头(其中能繁母猪852头)、土鸡2.1万只、中蜂6067群、山羊5141只,发展产业的贫困户人均可支配收入大幅度增加。县政府统筹整合资金3008万元,其中1008万元实行以奖代补形式,由贫困户申报实施、乡(镇)组织验收后,通过“一卡通”直达贫困户;2000万元用于发展茶叶主导产业,由县茶叶局统一采购茶苗免费提供给贫困户。全年金融贷款扶贫为涉农龙头企业、新型农业经营主体贷款2.475亿元,其中贫困户贷款4900万元。总投资1850万元的全省“电子商务进农村”的电商扶贫项目,促进了贫困村、贫困户通过电子商务平台增加收入。全县统筹整合整村推进基础设施项目建设资金1.53亿元,每个贫困村300万元,2015年拨付5100万元到乡(镇)。在易地搬迁上,2015年实施危房改造4216户,下拨资金5172万元。在生态补偿上,全县2015年生态补偿197.2万亩,补偿资金513.4万元,其中退耕还林5541户,补助资金146万元;生态公益林5286户,补助资金367.4万元。在发展教育上,全县共资助贫困生5099人,其中幼儿316人、小学生1170人、初中生1608人、高中生349人、中职生219人、大学生1437人,资助金额1781.29万元。在社会保障兜底上,全县共发放兜底救助资金1366.2万元,发放临时救助金170多万元救助特困群众1629人次。全县医疗救助7271人次,资助参合18568人,资助参合及医疗救助总额949.5万元。今年卫计部门对26种常见病进行筛查,全县新确认1166人门诊医疗救助对象。目前,全县共有2051人享受26种常见病门诊医疗救助。

(五)创新机制,凝聚力量。第一,坚持党政主导。以资金筹措为核心,把交通、水利、发改、财政、民宗、农业、林业、畜牧、民政、残联等涉农资金,按照“五个一批”整合打捆,做到重点重投、集中投入,充分发挥财政资金的撬动作用。2015年全县统筹捆绑资金5.94亿元用于精准扶贫,占全年支农资金10.36亿元的57.3%。采取“小额扶贫贷款保证保险”模式,建立2000万元的金融产业扶贫贷款风险补偿基金和1亿元的“过桥”资金,由银行按补偿基金10倍的比例向特定对象提供贷款,由承保机构实行保证保险,贫困对象产业发展贷款免担保、免抵押、全贴息。第二,坚持群众主体。引导贫困群众树立“脱贫不等不靠”的自强精神和“致富敢闯敢冒”的创业精神,发挥贫困群众主体作用,发展致富产业,提高生活质量。大力推行“先建后补、以奖代补”的参与式扶贫模式,充分调动农民的积极性、主动性、创造性。第三,坚持企业主力。企业在参与精准扶贫工作中,充分发挥产业扶贫辐射带动作用,值得肯定的有以下几种模式:一是龙头企业带动模式。如鑫农公司等29家龙头企业、56家专业合作社辐射带动1232038976人发展茶叶等特色种植业以及生猪、土鸡、中蜂、山羊等特色养殖业。二是土地流转增收模式。通过农村专业合作社实施土地流转,探索区域化布局、规模化生产、产业化经营的现代农业发展之路。如集优农业开发有限公司等10多家企业流转土地10.4万亩,涉及农户1.25万户,发展茶叶、葡萄、西瓜、苗木等特色产业,让贫困户流转土地得租金,就近务工得薪金,参与分红得股金。三是村企结对共建模式。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等形式进行结对帮扶。雀语春茶业等8家龙头企业与贫困村成功结对,发展茶叶、蛋鸡养殖,辐射带动20多个村3万多人增加收入。第四,坚持合力主攻。整合社会组织,公民个人的力量参与精准扶贫,帮助贫困农民发展产业,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

二、存在的问题

(一)精准扶贫政策变动频率较高。从去年全面开展精准扶贫工作以来,在贫困对象的识别、甄别过程中,多次出现脱贫的标准不一、统计口径不一、计算标准不一的现象,多人多次入户调查贫困状况,变动统计数据。本县精准扶贫10项扶贫行动及6个配套实施方案于20159月出台,个别具体政策标准和省、州的决定不一致。按照“六进六出”标准甄别后对象基本锁定,又按照“三进五出”和“进出相宜”要求新纳入的对象,乡(镇)基本没有按照“两公示一公告”操作。精准扶贫工作组织实施系统的协调、衔接不够,还存在上边多头指挥,下边重复劳动的现象。

(二)脱贫重点项目推进速度缓慢。2015年为51个贫困村捆绑基础设施建设项目资金1.53亿元,年度内下拨到乡(镇)5100万元,截止目前仅实际报账800多万元,这说明抓项目建设不是没有钱,而是项目实施迟、进度慢。今年,乡(镇)整村推进项目已启动,但进度还是很缓慢,多数项目基本处于设计做方案阶段。部分村2016年出列,今年已经过去三分之一的时间,但捆绑的300万元项目资金基本还没有开始实施。

(三)易地搬迁扶贫实施难度较大。原出台的易地扶贫搬迁实施方案受上级政策限制被叫停,影响了易地扶贫搬迁项目实施进度。现行的控制面积人平25平方米,难以满足农民建房意愿。多数集中安置点需占用基本农田,省有关部门的绿色通道还未开通,面临“政策真空期”。易地扶贫搬迁工作全面启动后,面临砂石材料供应紧张,技术工人紧缺的问题。

(四)发展生产增收脱贫难点很多。一是承担主导、主体、主力责任的三方作用发挥不够、协调配合形成合力不够,贫困户发展生产组织化程度不高,存在较大程度的盲目性和自发性,“一村一策,一户一方,一人一法”的要求全面落实还存在很大困难。二是因地制宜,长短结合发展产业抓得不够,技术指导和后期管理滞后。三是金融贷款扶贫程序复杂、审批难、效率低。尽管有政府的担保资金,但金融部门仍然按行业要求办理,贫困户难以获得金融贷款支持。四是龙头企业、专业合作社和能人大户带动和辐射作用发挥有限,往往经济发展滞后,最边远的地方、最困难的群众难以照顾,贫困群众持续增收能力不强。

(五)村级集体经济发展基础薄弱。村级集体经济基础十分薄弱,村级集体经济受资金、技术、项目等因素的制约,多数村的集体经济是“空壳村”。全县205个村只有86个村有集体经济,其中收入在5万元以上的仅10个村。在51个贫困村中仅有17个村集体经济初现雏形,略见端倪,除红土村、水田堡村发展稍好一点外,其他村集体经济发展困难。

(六)贫困对象主体作用发挥不够。从党政部门来讲,少数干部有“民本淡薄”意识,对贫困群众宣传不够,发动不够。从老百姓自身来看,有的贫困对象没有发挥脱贫奔小康的主观能动性,存在着等、靠、要的思想。同时,有的贫困群众认为“精准脱贫”完全是政府的责任,一切都依赖政府。

三、几点建议

(一)紧扣目标全力推进。把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来抓,坚定脱贫信心,强化责任担当,细化工作措施,狐抓工作落实。紧紧围绕“贫困村出列,贫困户脱贫”目标,坚持一名县领导牵头,分别负责“五个一批”政策措施落实。县直主管部门要加大统筹、协调、督办力度,完善工作机制,提高工作效率。乡(镇)要肩负主体责任,充分发挥村支两委主动性,强化帮扶单位职责,加强宣传培训,落实好各项帮扶政策,确保全县2017年如期实现脱贫目标。

(二)大力发展特色产业。搞好政策宣传,让农民认识到自己是受益主体。教育引导贫困对象树立“脱贫不等不靠”的自强精神和“致富敢闯敢冒”的创业精神。大力推行“先建后补、以奖代补”的参与式扶贫模式,调动农民群众的积极性。编制好产业发展规划,做到合理布局、长短结合、彰显特色。充分发挥农业龙头企业、专业合作社在发展扶贫产业中的引领作用,引导社会力量参与精准扶贫。进一步夯实产业基础,做强茶叶等特色产业,壮大产业基地规模,做响“富硒”、绿色和有机品牌,发展生猪、山羊、中蜂养殖专业村(户),做强生态林业,大力发展经济林、干鲜果和中药材。积极争取扶持政策,为我县争取增加生态公益林补偿面积,提高县级生态公益林补偿标准,力求更多的贫困户受益。充分发挥金融扶贫作用,支持贫困村、贫困户因地制宜发展种植业、养殖业、加工业和农村电商业。

(三)加快项目实施进度。要围绕脱贫项目全力攻坚,紧扣时间节点,在确保安全和质量的前提下,加快重点贫困村脱贫项目工程建设进度。相关部门要加大协调力度,指导推进项目实施工作。对已明确的项目责任明确到人,挂牌督办,限期落实。把基础设施建设作为精准扶贫、精准脱贫的重中之重,围绕验收目标逐项落实基础设施建设项目。

(四)抓好易地扶贫搬迁。按照中央保基本、保安全的精神,贫困户易地搬迁建房面积和标准是上级确定的底线、划定的红线,不得逾越和突破。要进一步做好政策宣传和搬迁对象确认工作,按照县负总责、乡(镇)抓落实的管理体制整合资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚,全面有序开展好易地扶贫搬迁各项工作,确保年内完成易地搬迁任务。

(五)发展村级集体经济。充分利用现有村级集体资源,采取承包、租赁、入股等方式增加村级集体经济收入。发展特色农产品加工业、流通经营服务业和农业科技服务业,增加村级集体经济收入。大力发展光伏发电产业,投入扶持资金入股有实力的企业分红,确保重点贫困村集体经济收入达到5万元以上。

(六)提高社会保障水平。全面落实社会保障兜底政策,提高保障标准,使保障对象当年收入达到或超过脱贫标准。进一步提高医疗保障水平,不断完善门诊重症(26种常见病)患者筛查确认机制,实行特殊药物配送制度,方便门诊重症患者在村级中心卫生室或乡镇卫生院就医。建立救助信息平台,使大病救助和门诊重症患者及时享受医疗救助补贴。

 

 

鹤峰县人大常委会

关于全县精准扶贫精准脱贫工作情况的

审议意见

 

鹤峰县人民政府:

2016428,县第十七届人大常委会第35次会议听取和审议了县人民政府《关于全县精准扶贫、精准脱贫工作的报告》。

会议认为,我县精准扶贫、精准脱贫工作紧紧围绕“贫困村出列、贫困户脱贫”目标,立足扶贫攻坚体制机制创新,强化领导,精准施策,取得了阶段性成效。2015年,全县714520930人贫困对象达到脱贫标准。20161月至4月,全县落实基础设施项目资金1.5亿元,兴办实事项目397个;贫困户发展特色产业27750亩,为产业经营主体贴息贷款1500万元;落实州定易地搬迁计划方案490915342人,全县精准扶贫精准脱贫各项工作有序推进。

会议指出,我县精准扶贫、精准脱贫工作开展以来,虽然取得了突出成绩,但也还存在很多问题,集中表现在以下几个方面:

一是精准扶贫政策变动频率较高;二是脱贫重点项目推进速度缓慢;三是易地搬迁扶贫实施难度较大;四是发展生产增收脱贫难点很多;五是村级集体经济发展基础薄弱;六是贫困对象主体作用发挥不够。

为确保我县精准扶贫、精准脱贫工作顺利进行,力求克服困难,着力解决问题,2017年实现县摘帽、村出列、户销号 的目标,会议提出如下审议意见:

一、紧扣目标全力推进

把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来抓,坚定脱贫信心,强化责任担当,细化工作措施,狐抓工作落实。紧紧围绕“贫困村出列,贫困户脱贫”目标,坚持一名县领导牵头,分别负责“五个一批”政策措施落实。县直主管部门要加大统筹、协调、督办力度,完善工作机制,提高工作效率。乡(镇)要肩负主体责任,充分发挥村支两委主动性,强化帮扶单位职责,加强宣传培训,落实好各项帮扶政策,确保全县2017年如期实现脱贫目标。

二、大力发展特色产业

进一步夯实产业基础,做强茶叶等特色产业,壮大产业基地规模,做响“富硒”、绿色和有机品牌,发展生猪、山羊、中蜂养殖专业村(户),做强生态林业,大力发展经济林、干鲜果和中药材。充分发挥农业龙头企业、专业合作社在发展扶贫产业中的引领作用,引导社会力量参与精准扶贫。充分发挥金融扶贫作用,支持贫困村、贫困户因地制宜发展种植业、养殖业、加工业和农村电商业。搞好政策宣传,让农民认识到自己是受益主体,教育引导贫困对象树立“脱贫不等不靠”的自强精神和“致富敢闯敢冒”的创业精神。大力推行“先建后补、以奖代补”的参与式扶贫模式,调动农民群众的积极性。积极争取扶持政策,为我县争取增加生态公益林补偿面积,提高县级生态公益林补偿标准,力求更多的贫困户受益。

三、加快项目实施进度

要围绕脱贫项目全力攻坚,紧扣时间节点,在确保安全和质量的前提下,加快重点贫困村脱贫项目工程建设进度。相关部门要加大协调力度,指导推进项目实施工作。对已明确的项目责任明确到人,挂牌督办,限期落实。把基础设施建设作为精准扶贫、精准脱贫的重中之重,围绕验收目标逐项落实基础设施建设项目。

四、抓好易地扶贫搬迁

按照中央保基本、保安全的精神,贫困户易地搬迁建房面积和标准是上级确定的底线、划定的红线,不得逾越和突破。要进一步做好政策宣传和搬迁对象确认工作,按照县负总责、乡(镇)抓落实的管理体制整合资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚,全面有序开展好易地扶贫搬迁各项工作,确保年内完成易地搬迁任务。

五、发展村级集体经济

充分利用现有村级集体资源,采取承包、租赁、入股等方式增加村级集体经济收入。发展特色农产品加工业、流通经营服务业和农业科技服务业,增加村级集体经济收入。大力发展光伏发电产业,投入扶持资金入股有实力的企业分红,确保重点贫困村集体经济收入达到5万元以上。

六、提高社会保障水平

全面落实社会保障兜底政策,提高保障标准,使保障对象当年收入达到或超过脱贫标准。进一步提高医疗保障水平,不断完善门诊重症(26种常见病)患者筛查确认机制,实行特殊药物配送制度,方便门诊重症患者在村级中心卫生室或乡镇卫生院就医。建立救助信息平台,使大病救助和门诊重症患者及时享受医疗救助补贴。

 

 

 

县人民政府

关于贯彻落实县人大常委会行政诉讼法贯彻执行情况审议意见的报告

 

——2016428在县十七届人大常委会第35次会议上

县人民政府办公室主任  郑平

 

主任、各位副主任,各位委员:

现在,我受县人民政府委托向县人大常委会报告县人民政府贯彻落实《县人大常委会关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉情况的审议意见》(以下简称《审议意见》)的情况,请予以审议,并请列席会议的同志提出意见。

2015112县十七届人大常委会第32次会议听取和审议了《县人民政府关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉贯彻执行情况的报告》。会议针对我县在《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)贯彻执行中存在的一些问题提出了《审议意见》。现就《审议意见》的贯彻执行情况报告如下:

一、进一步加强学习宣传力度,增强依法行政意识和能力。一是进一步强化宣传学习,制定全县行政机关《行政诉讼法》学习宣传方案,要求各乡镇人民政府和县直执法机关通过举办培训班、专题讲座等形式,分期分批组织的行政机关人员学习《行政诉讼法》和有关法律法规,准确掌握基本精神和主要内容。二是将《行政诉讼法》列入普法学习内容,作为领导干部述职述廉,县行政学校、公务员岗前和岗位培训及法律知识考试考核的重要内容,增强行政机关对负责人出庭应诉制度的知晓,使行政机关能充分认识到负责人出庭应诉是促进解决行政争议、提升行政公信力的重要途径。三是加强对各级行政机关依法行政和贯彻实施《行政诉讼法》做法、经验的宣传报道,提高行政诉讼的公众知晓率,引导人民群众通过法定渠道反映合理诉求,通过行政诉讼的方式解决行政争议。四是县人民政府主要领导组织县政府党组专题学习《湖北省行政权力清单管理办法》和《湖北省行政问责办法》,要求加强对两个《办法》的学习宣传力度,增强贯彻、落实两个《办法》的责任感和紧迫感,围绕建设为民、务实、责任、清廉政府目标,以转变政府职能、提升治理能力为核心,强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,加快形成职权法定、边界清晰、分工合理、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政。

二、进一步提高行政执法水平,从源头上预防和减少行政争议。一是加强制度建设。县人民政府拟于近期出台《鹤峰县法治政府建设实施方案》和《依法行政考核办法》,加强国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》等上级文件的贯彻实施。二是进一步加强行政规范性文件管理。按照《湖北省行政规范性文件管理办法》(以下简称《管理办法》)的要求,严格行政规范性文件的制定程序,确保出台的规范性文件合法、科学,具有可操作性,防止政府权力部门化,部门权力利益化。同时,扎实做好行政规范性文件的备案审查和清理工作,杜绝与上位法律法规相抵触的行政规范性文件的出台,有力的推动依法行政工作。三是进一步规范行政行为。抓好行政审批项目管理,从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批现象的产生。同时,注重强化对林权登记及林权争议的化解工作。四是加强行政执法队伍管理。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训,提高执法水平。强化对行政执法人员的管理,结合全省行政执法证和行政执法监督证换证工作,对全县执法人员进行依法考试、培训,持证上岗,对不符合要求的,依法取消其执法资格,调离执法岗位。五是强化行政执法监督。加强对下级行政机关的行政执法监督,严格执行重大行政处罚案件备案审查等制度,加强行政复议工作,切实纠正违法或不当的行政行为。六是高度重视依法行政考核检查,抓好考核检查成果的运用,对检查中发现的问题,深刻分析原因,及时提出整改要求。

三、进一步做好行政应诉工作,提高行政应诉能力。严格按《中华人民共和国行政诉讼法》以及《恩施州行政机关负责人出庭应诉规定》(恩施州政办发〔20169号)相关规定,规范全县行政机关参加行政诉讼行为,强化各级行政机关及其工作人员行政应诉的职责。县人民政府高度重视行政机关负责人出庭应诉工作,凡属于以县人民政府为被告的行政诉讼,县人民政府主要领导都亲自过问出庭应诉工作,安排县人民政府分管领导出庭应诉,有效缓解了矛盾,密切了党群和干群关系,取得了良好的法律效果和社会效果。同时,县人民政府要求全县各级行政机关按照法院的要求,及时确定出庭应诉人员、组织应诉材料、按照法定时限提交答辩状,履行举证、答辩等义务。对于行政机关无正当理由拒不出庭应诉的,不履行举证等法定义务导致行政诉讼案件败诉的,拒不履行生效法律文书的,不依法及时处理司法机关司法建议,不整改本机关存在的违法行政问题以及存在其他妨碍行政诉讼活动的等违法、失职行为的,县人民政府将依法追究相关责任人的责任。

 

 

 

 

 

鹤峰县人民法院

关于落实人大对《行政诉讼法》执法检查

审议意见情况报告

 

——2016428在县十七届人大常委会第35次会议上

县人民法院副院长  赵拥军

 

主任、各位副主任,各位委员:

按照州、县人大通知要求,现将我院落实州、县人大对《行政诉讼法》执法检查审议意见的情况报告如下:

一、关于政府败诉率高的问题

一是要切实增强行政机关依法行政的能力,特别是要加强执法个体和相关负责人的业务学习,严格执行法律法规,充分运用法治思维解决各类问题。二是针对行政机关的败诉案件,认真进行反思,举一反三,形成整改提高具体措施,防止类型问题再次发生。三是加强法院与行政机关的工作沟通联系,尽可能将违法行政行为阻挡在诉讼之外。四是积极开展司法建议工作,发现行政执法中存在的普遍性问题,有针对性地提出司法建议,督促整改。

二、关于法院执结率低的问题

从我院情况来看,行政执行案件主要是非诉执行案件。2012年至2015年共受理25件,结案22件,结案率88%。但我院在执行中发现下列问题:一是部分被执行人下落不明,又无财产可供执行。二是征收社会抚养费案件因被执行人子女多、家庭困难,标的额较大,导致难以执行。三是处罚是手段而不是目的,相关部门教育疏导工作有待加强。下步,我院将有针对性的加强非诉执行工作,集中专门执行部门的优势“兵力”,打好“突击”战。同时,积极协调相关职能部门,做好工作配合,从而增强执行力。

三、关于行政机关出庭率低的问题

一是要将行政机关负责人出庭情况纳入各单位法治建设目标考核,从制度层面上进行规范。二是法院要定期将行政机关负责人出庭情况向县人大、县政府报告。三是对于无正当理由拒不到庭的行政机关负责人,相关单位在干部选拔任用上要进行限制。四是行政机关“一把手”要带头出庭应诉(每年至少一次),其他确有正当理由的可委托副职出庭应诉。

四、关于联席会议制度和司法审查报告制度建设

我院已与县政府法制部门建立了联席会议制度,不定期地召开联席会议,形成行政与司法的良性互动,促使行政机关与司法机关在法律适用、证据研判、事实认定等方面保持与法律规定的协调一致,确保行政诉讼的判决和行政复议决定的客观公正,充分发挥行政诉讼和行政复议在监督行政行为、化解行政争议和维护群众利益中的作用。一要通过联席会议制度探索建立化解矛盾纠纷的综合机制。要通过联席会议制度,共同研究行政审判、行政复议和矛盾化解方面的具体问题,有针对性地采取措施,在法律框架内统一执法和裁判尺度,有效化解行政纠纷,维护群众合法权益。二要通过联席会议制度提高行政复议办案质量。建立联席会议制度,为司法机关、行政机关在法律框架内协调统一法律适用标准提供平台,政府法制机构主动就行政复议、行政诉讼应诉中遇到的难点、热点问题,与司法机关充分沟通,进一步正确把握依据、证据的适用规则,不断提高行政复议办案水平,确保每一起行政复议案件都办成铁案,经得起司法机关的司法审判和历史的检验。三要通过联席会议制度有效解决复杂行政纠纷。行政机关和司法机关通过联席会议的方式,围绕本辖区一些敏感复杂且带有普遍性的案件进行研究,确定统一的解决办法,以便妥善化解纠纷,实现案结事了,维护社会和谐稳定。

五、关于建立信息平台和良性互动机制

我院按最高法院的要求,建立了内部的信息平台,所有案件都必须录入信息管理平台。但最高法院严令,内网严禁与外网接入或与其他信息平台联入。我院将积极向上级提出请示,在上级的指导下,深入探讨与其他信息平台联络机制和办法,以求解决互动平台建立的问题。

六、关于行政审判队伍建设

选派分管行政审判工作的院领导和行政审判庭负责人参加上级法院组织的专门培训。同时,充实行政审判庭的力量,积极组织行政审判庭组成人员进行专门业务学习,增强司法能力。加强审判管理工作,不仅严管案件,确保司法公正;更严管队伍,规范司法行为。加强对行政审判人员的培训、教育和考核,不断提高业务素质、道德素质和司法水平,使其在行政审判工作中能正确处理教育与惩罚、服务与监督、效率与公平等各种重大关系,提高办案艺术和办案质量,努力实现法律效果与社会效果的统一。根据实际需要,逐步充实行政审判队伍,以更好地适应行政审判工作的新要求。

专此报告

 

 

关于全县“六五”普法依法治理工作实施

情况报告

 

——2016428在县十七届人大常委会第35次会议上

县司法局副局长  陶辉

 

主任、各位副主任,各位委员:

   受县人民政府委托,我向县人大常委会报告我县 “六五”普法依法治理工作实施情况,请予审议。

一、工作情况

“六五”普法期间,全县应普法对象19.8万人,其中,乡镇9个,村205个,社区9个,15.8万人;机关单位97个,1万人;规模以上企业40个,5000人;中小学校63所,2.5万人。根据上级的统一部署,201110月,县委、县政府组织召开了全县“五五”普法总结及“六五”普法启动会议,对“六五”普法工作进行了全面安排部署,全县各单位、各乡镇迅速行动,“六五”普法有条不紊的开展起来。

五年来,全县98%以上的公民不同程度地受到了法制教育,其中学校青少年法制宣传教育面达到100%214个村(社区)开展了“民主法治村(社区)”创建活动,全县各个机关单位开展了“法治单位”创建活动,创建面达100%。通过开展“六五”普法依法治理,人民群众的法律水平和法律素质明显提升,依法维权的意识和能力明显增强,社会管理法治化水平明显提高。2013年,我县“六五”普法顺利通过中期检查验收,并被评为湖北省首批“法治先进县”。 2015年,我县“六五”普法获全国验收,并成为全州唯一被推荐到全国表彰的法治宣传教育先进县。

二、主要做法

()加强领导完善机制县政府高度重视“六五”普法依法治理工作,高起点谋划,高标准推进,建立健全了“六五”普法的领导体系,组织体系、工作体系、保障体系、考核体系。及时成立了由县长担任组长的普法依法治理工作领导小组, 及办公室配齐配优人员,明确了领导小组成员单位的工作职责,把普法依法治理工作纳入全县经济和社会发展总体规划,制定了《鹤峰县20112015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,把“六五”普法经费纳入财政预算予以保障。组织了100多名业务精、素质高、责任心强的专业人员,成立了10个普法宣讲团。

县普法领导小组与各乡镇、县直部门签订了“六五”普法依法治理工作目标责任书,并把“六五”普法依法治理工作纳入年度目标考评,建立了“一年一检查”、“两年一考核”、“期终全面验收”的工作机制。各乡镇、县直单位广泛部署动员,迅速开展工作。“六五”普法中期,县人大组织专班,对全县“六五”普法进行了全面视察,认真总结经验,查找不足,明确了努力地方向。全县上下形成了“党委领导,人大政协监督、政府实施、部门配合、全民参与”的普法依法治理工作的良好格局。

(二)创新形式注重效果鹤峰县把领导干部和公务员学法守法用法作为重中之重,着力推进法律进机关、进单位活动。建立健全了党委(党组)中心组集体学法,法制培训、干部学法考核等制度,把领导干部公务员学法纳入县委党校、县行政学校培训和教学计划,定期开展法律知识培训、轮训;各级党委(党组)理论学习中心组法律知识学习内容成为一项硬性任务,领导班子成员身体力行,带头学习;全县各单位及时组织安装了无纸化学法用法考试系统,并分年组织干部职工“网学网考”。在机关,党员干部学法已成为必修课,守法用法已成为做决策、办事情的一项基本功、硬本领。运用法治方式、法治手段顺利破解江坪河水电工程复工,八峰药化企业重组等重大疑难问题。

针对青少年学生活跃性和可塑性的特点,鹤峰县充分运用学校教育主阵地,将法律教育列入课程,做到了计划、师资、教材、课时四落实。同时广泛开展法律知识竞赛、法律知识演讲比赛、模拟法庭、法律知识大讲堂等活动,营造健康向上的校园文明氛围;开展“小手牵大手,普法一起走”活动,使校园普法与家庭普法有机结合;在政法干警中选聘兼职法制副校长和法制辅导员,引导学生树立正确的人生观、价值观,提高了学校法制教育的质量效果。2015年,54名政法女干警组成志愿服务队,走进全县48所小学,围绕“保护自己,远离危险,约束自己,远离犯罪”主题,把法治送进课堂。学校法治教育构建了部门、学校、家庭、社会四位一体的新格局。

根据企业经营管理人员、从业人员的不同特点,积极组织开展了企事业单位经营管理人员法制宣传教育。通过举办“六五”普法骨干和员工专业知识及法律培训班,开展法律知识宣传和法律知识咨询、法律讲座,取得了良好的效果,引导了企事业单位依法经营,依法管理,引导了职工遵纪守法,依法维权。走马鑫农公司被省国、地两税授予4A级诚信纳税企业,其董事长周吉然荣登中央文明办2016年度首期“中国好人榜”,成为鹤峰企业依法诚信经营的一道亮丽的缩影。

农村、社区普法既是“六五”普法的重点,更是工作的难点,全县各乡镇创新开展普法教育,探索出了可供借鉴的办法和经验。走马镇通过把法制宣传教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题相结合,与创建“法治乡镇”、“民主法治村(居委会)”相结合,与倡导文明新风相结合,与安置帮教、法律援助相结合,与严打整治相结合等五个结合,其经验在《中国普法网》上予以刊发。邬阳乡外出务工创业成为民营企业家的陶全清女士,在回乡处理自身的一宗山林纠纷后,深感农村普法的重要性,毅然捐赠20万元,支持邬阳乡建起了法德教育学校。并挤时间回乡,用自己的亲身感受与乡亲们交流,成为全州普法教育最灿烂的一张笑脸。燕子镇建立起“一村一个普法宣讲员,一村一个宣讲主题,一场宣讲消除一个领域问题”的普法教育新模式,得到了时任州政法委书记沙玉山同志的高度评价。五里乡运用独具土苗特色的“满堂音”戏曲演唱普法,让群众在艺术的熏陶中了解法律知识;容美镇组建了一支由老干部组成的“夕阳红”义务调解小组,通过调解矛盾、以案说法的方式为群众送去了法律知识。正是各乡镇真抓实干,破解了农村普法难题,使法律知识在我县农村得到了全面普及。

(三)法治文化百花争艳鹤峰县充分发挥法治文化在普法依法治理中的渗透力、引导力和感染力,全力打造具有鹤峰特色的法治文化,营造浓厚的法治文化氛围。“六五”普法以来,全县共征订普法教材13万多册,组织法制讲座345场(次),出动宣传车800台(次),图片展览160场,发放各类宣传资料11万余份。为使普法宣传深入人心,鹤峰县还将广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体作为法治文化建设的重要平台,在县电视台开办了《行进乡村》法治宣传栏目,结合“12·4全国法制宣传日、“3·15消费者权益保护日等节日和重要时段,联合各单位开展活动。加大对外宣传,先后在在国家、省、州等各级报纸网络媒体上发表了300余篇法制宣传报道。

在巩固和开展传统法制宣传教育的基础上,采取多方联动、因地制宜、整合资源等方式,积极拓展新兴法治文化。全县广泛开展了“四新八无”为主要内容的全民素质提升工程,每年县乡村均要举行“最美乡村(社区)”、“最美家庭”和“最美鹤峰人”评选活动,并以“最美”为载体,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,凝聚社会正能量,倡导时代新风尚,打造“最美”精神高地,这项活动已成为享誉全州的公益品牌。推介出了“全国优秀司法所长”易满成、“最美乡村教师”邓丽、“最美新娘”向学敏等一批道德典范。推介“最美鹤峰人”丁炳山参加州委、州政府举办的“我的价值观,我的中国梦”百姓宣讲团。县司法局与邬阳乡联合打造的“法德”讲堂,作为恩施的法治建设品牌,在州委、州政府北京举办的新闻发布会及理论研讨会上得到推介。同时努力加强文化阵地建设,在县城已建成清水走廊“普法长廊”及多个法治文化墙,步行街法治文化一条街,国税、地税、电力等10多个法治文化小区。在乡镇,建成3个“四新八无”法治文化广场, 农民普法书屋、法律宣传橱窗遍及乡村。

(四)抓住关键推进治理普法是基础,治理是关键。“六五”普法以来,鹤峰县着力推进《法治鹤峰建设实施意见》的贯彻落实,深入开展法治县、法治乡镇、法治村、法治单位创建活动,有力促进了法治鹤峰建设。通过规范各级政府行政行为、开展全面整治和专项治理、广泛开展平安创建、法律培训、各类法制宣传活动以及实施法治惠民工程等,全力加强法制政府建设。建立健全科学决策,严格依法办事,全面实行政务公开,实施行政监督的体系和制度,推进了依法行政。完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法考核评议制,促进和保障了严格执法、公正司法。2014年,鹤峰县认真组织开展了普遍建立法律顾问制度工作,全县21个党群机关,40个政府部门,24个事业单位,25个国有企业,50个非公有制经济组织,9个乡镇,210个村(居委会)均聘请了法律顾问,实现了法律顾问制度的县域全覆盖,加快了全县法治政府建设进程。

“六五”普法期间,鹤峰县全面开展了法治乡镇、法治单位、民主法治示范村、示范社区等创建工作,98%的单位为法治创建合格单位。同时,我县以普遍建立法律顾问制度为平台,以 “律师进村,法律便民”为抓手,着眼提升农村法治化水平,推行乡(镇)有一个法律顾问团,村(社区)有一名法务工作联络员,组(小区)有一名义务调解员,户有一名法律明白人的四级便民法务网建设,深入推进村民自治和民主法制村创建活,为群众开展法律咨询、调解矛盾等法律服务。

据不完全统计,全县上下共有1.6万多群众免费获得了法律服务,2100余件各类矛盾纠纷得到成功化解,12万多群众受到了法制教育。2015年全县信访总量批次、人次较2014年分别分别下降3%21.6%,(2015年登记1272件,2014300915人次),进京非访人次较去年下降37.5%。(201448人次,201555人次)有力维护了社会稳定。

三、存在的问题和下步打算

我县“六五”普法工作虽然取得了一定的成效,但普法工作是一项长期而系统的工程,不可能一蹴而就,我们工作中还有许多薄弱环节需要加强。主要表现在:一是农村普法由于山大人稀还存在一些盲区、死角,尤其农民工的普法还有待进一步探索和突破;二是部分普法成员单位执行力不够,部分单位宣传形式陈旧老套。下一步,我们将进一步开展调查研究,认真总结“六五”普法依法治理的成功经验,查找工作的不足和原因,切实加以完善,为下一个五年普法工作提前谋划、早做准备,争取取得更优异的工作成绩。

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于全县“六五”普法规划实施情况的

审议意见

 

鹤峰县人民政府:

县十七届人大常委会第35次会议听取和审议了县司法局副局长陶辉受县人民政府委托所作的关于全县“六五”普法规划实施情况的报告。会议认为,在县委、县人民政府正确领导下,全县第六个五年法制宣传教育规划(2011-2015年)顺利实施完成,法治宣传教育工作取得了明显成效,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,法治宣传教育主题活动广泛开展,多层次多领域依法治理不断深化,法治创建活动全面推进,全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在建设社会主义法治国家中发挥了重要作用。存在的主要问题是:普法宣传的重点内容还不够突出;普法对象的覆盖范围还不够全面;普法典型的示范效益有待推广发挥;公民对具体法律知识掌握程度还不够高。

为了做好全县第七个五年法制宣传教育工作,巩固扩大”六五”普法成果,会议提出以下意见:

一、进一步提高法制宣传教育的针对性和实效性

坚持围绕中心、服务大局的工作原则,以需求为导向,及时跟进普法内容和依法治理重点,把法制宣传的内容与群众普遍关注的法律问题紧密结合起来,充分调动干部群众学法用法的积极性和主动性。从创新普法理念、载体和方法入手,积极采取喜闻乐见、寓教于乐、易于接受的形式开展普法工作,充分利用互联网、移动通信等新兴媒体的特点和优势,注重法治元素与各种先进文化形式的有机对接,在各种纪念日开展法制宣传教育活动的同时,更要把普法依法治理工作融入到日常工作之中,加大严格执法案例的宣传力度,不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。坚持因人施教,根据不同普法对象的实际和特点,有针对性地采取普法措施。突出抓好重点对象的法制宣传教育,把领导带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,建立健全领导干部年度述法考评制度,建立适合流动人口、离校青少年、企业职工和农民特点的普法长效机制。

二、进一步夯实法制宣传教育的基础

向全民普及法律知识,是全社会共同的责任,要建立和完善普法工作机制,加强普法网络和阵地建设,发挥普法成员单位的职能优势,着力抓好普法志愿者队伍建设,完善单位法律顾问制度,充分整合社会普法资源,努力形成各负其责、整体联动、社会参与、齐抓共管的“大普法”工作格局。加大对普法工作的督查力度,及时了解和掌握普法工作动态,加强对先进典型的宣传推广,促进我县普法依法治理工作平衡发展。

三、进一步做好“六五”普法的经验总结,为“七五”普法宣传教育做好准备

认真总结和推广普法工作中好的经验和做法,针对发现的问题,及时进行整改,力争继续取得好的成绩。积极开展调查,广泛征求意见,全面梳理总结全县前六次普法依法治理工作的成效和不足,深入开展法治宣传教育,增强全面法治观念,推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展,科学谋划好全县第七个五年法制宣传教育工作。

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

36次会议建议议题

 

 

一、审议关于接受蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务的议案。

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

36次会议日程安排

 会议地点:综合写字楼9楼大会议室

时 间

会议内容

主持人

参会人员

2016512

上午9:00

审议关于接受蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务的议案。

向金洲

出席:常委会组成人员

请假:陶拥政、余昆刚、骆渊海、张新华

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于接受蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务的议案

 

县人大常委会:

 蔡文俊因严重违纪正在接受组织调查,本人于201658提出辞去县第十七届人大代表职务的申请。经县人大常委会主任会议研究,提请县第十七届人大常委会第36次会议审议决定。                           

 

 

                                                               鹤峰县人大常委会主任会议

                                                                               2016511

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会

关于接受蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务的

 

 

2016512鹤峰县第十七届人大常委会第36次会议通过)

 

根据蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务的申请,县第十七届人大常委会第三十六次会议决定:接受蔡文俊辞去县第十七届人大代表职务。

 

 

 

                                                                           鹤峰县人大常委会

                                                                              2016年5月12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文章录入:易宗慧    责任编辑:易宗慧 
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