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县人大常委会2016年第1号公报  

县人大常委会2016年第1号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:53080    更新时间:2016/3/11

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

 

1.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议会议议程 

2.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议计划、预算审查委员会名单

3.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议议案审查委员会名单

4.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长建议名单

5.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单

6.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议大会执行主席名单

7.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议副秘书长名单

8.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议代表团团长、副团长名单

9.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于代表变动情况的报告

10.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于代表提出议案截止时间的决定

11.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于设立鹤峰县第十七届人民代表大会专门委员会的决定

12.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于鹤峰县第十七届人民代表大会各专门委员会组成人员人选通过办法

13.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于鹤峰县第十七届人民代表大会民族法制委员会组成人员名单

14.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单

15.鹤峰县人民政府工作报告

16.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于《鹤峰县人民政府工作报告》的决议

17.关于“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

18.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会关于“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告

19.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于《鹤峰县“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》的决议

20.鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告

21.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会关于鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的审查报告

22.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于《鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》的决议

23.关于鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)编制情况的说明

24.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于批准《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的决议

25.鹤峰县人大常委会工作报告

26.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于《鹤峰县人大常委会工作报告》的决议

27.鹤峰县人民法院工作报告

28.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于《鹤峰县人民法院工作报告》的决议

29.鹤峰县人民检察院工作报告

30.鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议关于代表联名提出的议案处理意见的报告

31.在县第十七届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议会     

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议预备会议通过)

 

一、听取和审议鹤峰县人民政府工作报告。

二、审议《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

三、审查和批准鹤峰县“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划。

四、审查和批准鹤峰县2015年财政预算执行情况与2016年财政预算(草案)的报告,批准鹤峰县2016年财政预算。

五、听取和审议鹤峰县人大常委会工作报告。

六、听取和审议鹤峰县人民法院工作报告。

七、听取和审议鹤峰县人民检察院工作报告。

八、通过设立县第十七届人民代表大会民族法制委员会、财政经济委员会决定(草案)和组成人员人选通过办法(草案),表决民族法制委员会、财政经济委员会组成人员人选。

九、其他。

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

计划、预算审查委员会名单

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议预备会议通过)

 

主 任 委 员:杨振凡

副主任委员:郑庆丰

      员:许存鹤  彭远明      郭桂殿  张道勇

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

议案审查委员会名单

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议预备会议通过)

 

主 任 委 员:陶拥政

副主任委员: 

      员:陈建华  夏依忠  周昌华  王红艳  肖红胜

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长建议名单

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议预备会议通过)

 

主席团人员名单(共30人,以姓氏笔画为序):

王小平        鸿  田正茂  向宏安  向金洲

  娟(女)    阳如海          陈卫锋

邱本勇  余昆刚  张真炎  谷祥勇  谷成辉  罗申贵

    杨振凡  胡平江  胡明义  查忠志  钱成玉(女)

陶拥政  夏德术  黄凤协  彭元洪  覃长玉(女)

舒业树  蔡文俊

 

秘书长:陶拥政(兼)

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

主席团常务主席名单

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)

 

王小平  胡平江  向金洲      陶拥政  杨振凡

余昆刚  向宏安  覃长玉(女)

 

召集人:向金洲

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

大会执行主席名单

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)

 

第一次全体会议:

王小平  胡平江  向金洲  张真炎  查忠志  罗申贵

    陶拥政  杨振凡  余昆刚  向宏安  覃长玉(女)

第二次全体会议:

彭元洪  谷祥勇  陶拥政  蔡文俊      田正茂

    胡明义  谷成辉  陈卫峰  阳如海    娟(女)

第三次全体会议:

王小平  胡平江  向金洲  张真炎  钱成玉(女)

陶拥政  杨振凡  余昆刚  向宏安  覃长玉(女)

黄凤协    鸿

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

副秘书长名单

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)

 

 

周长鸣      宋建荣  覃黎明

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

代表团团长、副团长名单

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)

 

铁炉代表团:

  长:谷成辉

副团长:刘相德

走马代表团:

  长:黄凤协

副团长:张厚明

五里代表团:

  长:阳如海

副团长:危 

燕子代表团:

  长:胡明义

副团长:喻泽仲

下坪代表团:

  长:陈卫锋

副团长:米惠莲  李君成

邬阳代表团:

  长:汪 

副团长:黄家银

中营代表团:

  长:杨 

副团长:肖红胜  郭辉轩

太平代表团

  长:田正茂

副团长:陶昌银

容美代表一团:

  长:田  鸿

副团长:张道勇

容美代表二团:

  长:文 

副团长:周昌华  郭桂殿

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于代表变动情况的报告

 

2016120在县十七届人大五次会议预备会议上)

代表资格审查委员会主任委员  陶拥政

 

各位代表:

鹤峰县第十七届人民代表大会代表法定名额总数为175名。在代表总数中有:王波、杨皓、李远斌、谭祖沧、胡宁等5名代表因工作需要调离本行政区,有1名代表辞职并被接受,有1名代表被暂停执行代表职务。应出席县第十七届人民代表大会第五次会议的代表人数为168名。

报告完毕

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于代表提出议案截止时间的决定

 

2016120鹤峰县第十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议代表提出议案的截止时间为2016121日下午5整。

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于设立鹤峰县第十七届人民代表大会专门委员会的决定

 

2016121鹤峰县第十七届人大五次会议第一次全体会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定作如下决定:

鹤峰县第十七届人民代表大会设立民族法制委员会、财政经济委员会。专门委员会受县人民代表大会领导。在大会闭会期间,受县人民代表大会常务委员会领导。专门委员会的任期与本届人民代表大会的任期相同。专门委员会由主任委员、副主任委员、委员组成。专门委员会的主任委员、副主任委员、委员的人选,由县第十七届人民代表大会第五次会议主席团在县第十七届人民代表大会代表中提名,大会通过。

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于鹤峰县第十七届人民代表大会各专门委员会组成人员人选通过办法

 

2016121鹤峰县第十七届人大五次会议第一次全体会议通过)

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会所设立的民族法制委员会、财政经济委员两个专门委员会,其表决时,按各专门委员会逐一举手表决的方式进行,以全体代表的过半数通过。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于鹤峰县第十七届人民代表大会民族法制委员会组成人员名单

 

2016122鹤峰县第十七届人大五次会议第三次全体会议通过)

 

主 任 委 员:陈大彬

副主任委员:郑庆丰

      员:(按姓氏笔画排序)

            宋鹤平  张新华  覃正权

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于鹤峰县第十七届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单

 

2016122鹤峰县第十七届人大五次会议第三次全体会议通过)

 

主 任 委 员:向吉星

副主任委员:喻泽仲

      员:(按姓氏笔画排序)

            卢祖立  李君成  郭桂殿 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人民政府工作报告

 

 在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上

县 长 胡平江

2016121

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作。请各位代表连同《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”经济社会发展取得重大成就

“十二五”以来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,认真落实省、州和县委决策部署,围绕“产城生态一体化” [1],全力推进“三个先进县” [2]建设,抢抓机遇,克难攻坚,奋发有为,全面完成了“十二五”规划目标任务,有力推动了全县经济社会步入转型发展、创新发展、跨越发展的新征程。

这五年,我们砥砺奋进,综合实力大幅提升。坚决贯彻落实“稳增长”政策措施,全力推动经济持续快速发展。“十二五”期末,实现县域生产总值47.5亿元,年递增11.5%;固定资产投资45.6亿元,年递增18.1%;规模以上工业总产值52.9亿元,年递增18.0%;社会消费品零售总额25.86亿元,年递增14.9%;财政总收入4.58亿元,年递增17.0%;地方公共财政预算收入3.03亿元,年递增20.6%;外贸出口5932.9万美元,年递增19.9%;招商引资到位资金23.1亿元,年递增25.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现21150元、8370元,年递增12.2%15.7%;各项存贷款分别实现59.9亿元、31.9亿元,年递增17.6%10.7%。其中,固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业总产值、财政总收入、地方公共财政预算收入、外贸出口、招商引资到位资金、农村常住居民人均可支配收入、各项存款等9个主要经济指标实现翻番。

这五年,我们攻坚破冰,发展瓶颈逐一突破。累计完成固定资产投资158.2亿元,较“十一五”时期增长2.5倍。完成国土整治12万亩。农村公路通达、通畅、通组达1135公里,行政村公路通畅率达100%,实现了“村村通客车”。农村安全饮水普及率达100%、解决了10.2万人饮水困难和饮水安全问题。新增节水灌溉面积2.05万亩,新增供水能力775万立方米。建成西城110千伏、中营和六峰35千伏输变电工程。城市光纤入户率达100%,行政村通光纤率达84.0%。令人十分振奋的是:我们克难攻坚、敢于担当,“生命工程”——江坪河水电站成功破产清算,重获新生,在建期间和建成后年税收均可过亿。我们勇往直前、催生活力,“希望工程”——八峰药化成功破产重整,全面完成新版GMP改造,“十三五”期间有望主板上市。我们努力工作、积极争取,“圆梦工程”——宣鹤高速开工建设,鹤峰从此将路不再远、地不再偏。三大瓶颈[3]的突破已转化为强大的发展引擎,正强力推动我县实现跨越发展、弯道超越。

这五年,我们只争朝夕,发展基础不断夯实。面对经济发展新常态,我们树立“鹤峰自信”,保持鹤峰定力,把握发展机遇、聚力攻坚克难,扎实推进了“四个鹤峰” [4]建设。生态潜能加速释放,后发优势不断彰显。五年累计投入2.83亿元,带动社会投资2.5亿元,完成了273万亩森林改造工程,森林覆盖率和林木绿化率分别达到75.9%84.5%,位居全省前列。城镇生活垃圾无害化处理率达96.0%,城镇污水集中处理率达82.0%,生态乡镇、生态村分别达88.0%35.0%。特色产业提档升级,新兴产业乘势而起。特色农产品基地达120万亩,人均面积居全省脱贫奔小康试点县和全州各县市之首。农业产业化龙头企业发展到38家,专业合作组织发展到385家,规模以上工业企业达52家,各类市场主体达10998个。生态文化旅游业综合收入达5.52亿元,湘鄂边苏区烈士陵园暨革命旧址群项目整体打包,入围全国红色旅游经典景区名录。电商交易额突破1亿元。三次产业结构比调整为20.5:41.9:37.6,二、三产业比重分别增加3.14.5个百分点。城镇功能显著增强,城乡面貌焕然一新。完成了县城总体规划、八峰森林公园一期工程、城区主干道人行道改造、绿化工程及亲水走廊一期工程等项目建设,城区“四桥”[5]基本建成,集镇建成区面积扩大到18平方公里,城镇化率达33.4%,比2010年提高8个百分点。完成4个集镇改造、81个中心村和10个美丽乡村建设,改造特色民居5

000户。走马镇入选全省25个小城镇建设重点镇。“一主一副四线七集镇和50个重点中心村” [6]的新型城镇空间格局基本形成。全民素质不断提升,最美鹤峰唱响全国。“最美评选”“四新八无” [7]深入人心,国内多家知名媒体争相播报,王艳、田翠兰等成为全国、全省、全州先进典型,营造了向上、向好、向善、向美的浓厚氛围。“律师进村、法律便民”改革创新经验发布会在北京成功举行。大路坪被评为国家文明村,白果村进入第三批中国传统村落名录,国家命名的传统村落达5个。

这五年,我们务实为民,民生福祉系统改善。民生支出占一般公共预算支出的80.0%以上,减少贫困人口51717人。累计完成教育投入5.83亿元,义务教育均衡发展通过国家验收;高中阶段教育普及率达到87.0%,位居全州第一;九年义务教育、普通高中教育、中等职业教育综合办学水平进入全州三甲行列;“免费两餐”[8]、大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程惠及全县。医疗卫生服务体系不断完善,县中心医院住院大楼投入使用,完成铁炉、走马、下坪、邬阳等乡镇卫生院基础设施建设项目,建成“五化”卫生室92个;全面推进医药卫生体制改革,基本药物制度全面实施,基本公共卫生服务质量不断提升,医疗保障水平不断提高;新农合参合率稳定在99.0%以上。人口和计划生育工作荣获国家、省、州多次表彰。文化事业蓬勃发展,文物遗产保护成效显著,村级文化室实现了全覆盖,广播电视综合覆盖率达到98.0%以上;五里村列入全国首批传统村落重点支持项目;红二军团总指挥部、工农革命军第四军军部旧址批准为第6批省级重点文物保护单位;花鼓灯、鹤峰山歌列入省级非遗保护项目名录。社会保险参保累计达44.67万人次,比“十一五”期末增长49.67%。累计新增城镇就业人员18521人,城镇调查失业率3.9%,比“十一五”期末下降0.6个百分点。城乡低保和农村“五保”应保尽保,高龄津贴全面发放,义务教育“两免一补” [9]、退耕还林补助等惠农政策

全面落实。网格化管理平台和便民服务室实现全覆盖;成功承办全州信息化示范乡镇和“宽带乡村”惠民工程启动现场会,鹤峰经验在全州推广。无规定动物疫病区创建成效显著,畜产品安全性大幅提升。深入开展严打整治,平安鹤峰、法

治鹤峰有序推进,社会管理综合治理、信访维稳和安全生产等工作在全州处于领先地位。

这五年,我们履职尽责,政府自身建设显著加强。全面推进依法行政,自觉接受人大、政协监督,累计办理人大代表建议、议案402件,政协委员提案177件。广泛接受司法监督、社会监督、群众监督,严格执行“三重一大” [10]决策制度。普遍建立法律顾问制度,党风廉政建设“两个责任”全面落实,严明政治纪律、严守政治规矩,认真贯彻落实中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和州委实施细则,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,“四风”等问题得到有力整治。围绕省委巡视组反馈意见,强化整改落实,干部作风明显好转,干事创业氛围显著增强。

五年来,工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作全面开展,外事侨务、对台、国防动员、消防、武警、民兵预备役、编制、民宗、统计和调查、供销、贸促、物价、审计、粮食、接待、质监、移民、气象、史志、档案、保密、住房公积金等工作都取得了新成绩。

刚刚过去的2015年,在县委的坚强领导下,我们咬定目标不放松,持之以恒抓落实,凝心聚力促发展,县域经济实现量增质升,经济发展的核心指标,财政总收入和地方公共财政预算收入增幅均位居全州第一。县域生产总值增长9.0%;固定资产投资增长22.0%;规模以上工业增加值增长8.6%;社会消费品零售总额增长12.0%;地方公共财政预算收入增长28.6%;外贸出口增长12.69%;招商引资到位资

金增长21.2%;直接利用外资增长52.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%11.0%;旅游综合收入增长28.0%。城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排均控制在州定指标内。

各位代表,五年奋斗、五年追求,鹤峰人民用无比的智慧和勇气,创造了五年辉煌,诠释了“勤劳朴实、执著追求、自强不息、敢为人先”的可贵精神,坚定了“鹤峰自信”!全县政治稳定、经济增长、民生改善、民族团结、社会和谐。这是州委、州政府和县委正确领导的结果,是全县干部共同努力的结果,是全县各族人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向所有关心、支持鹤峰发展的各级领导、各界人士、各位朋友,致以崇高的敬意,并表示衷心的感谢!

奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在不少问题和困难:一是在经济新常态下,受宏观经济环境影响,经济下行压力加大,实体经济发展困难,园区载体作用发挥有限;二是产业结构调整还有很大空间,主导产业支撑能力有限;三是精准脱贫时间紧、任务重,返贫机率大,如期全面实现小康压力大;四是教育、卫生等民生问题与群众期盼差距大;五是交通等基础设施建设仍有欠账,统筹城乡发展的任务艰巨,思源实验学校建设、两个4A级景区建设等工作任务仍未完成;六是极少数干部担当意识不强,习惯于落后,争先进、创一流氛围还不浓。这些都将给我们带来严峻挑战,需要我们今后坚定发展信心,切实加以解决。

二、“十三五”时期工作目标和任务

未来五年,是我县乘势而上、竞进提质的黄金机遇期,是发挥优势、跨越赶超的关键五年,是打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会的决战决胜五年。当前,我国经济发展长期向好的基本格局没有变,经济发展新常态带来新机遇,“五大发展理念”彰显新思路,精准扶贫工作提出新要求。省委、省政府深入推进武陵山少数民族经济社会发展试验区、鄂西生态文化旅游圈、脱贫奔小康试点县建设、“616”对口帮扶及国家加大对精准扶贫的投入等一系列重大政策惠及我县,随着“三大瓶颈”彻底打破,鹤峰迎来了经济社会发展大有可为、大有作为的极好战略机遇期,发展潜力正加速释放。同时,良好生态环境和人文环境是我们的核心竞争力和最大优势,吸引了湖北能源、梅花集团、省交投、华侨城等众多知名企业和上市公司参与到我县经济建设大潮中。绿色产业集群正在崛起,发展红利逐步积累。我们必须以高度的历史责任感和创新精神,抢抓机遇,攻坚克

难,提振精气神,展现新作为,创造新辉煌,奋力开创鹤峰跨越发展新局面。

今后五年,全县经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,省委十届六次、七次全会,州委六届八次、九次全会和县委十四届七次全会精神,按照协调推进“四个全面”战略布局总要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓经济新常态、“互联网+”等新机遇,突出“开放发展、跨越赶超、精准扶贫、竞进小康”主题,遵循“产城生态一体化”发展要求,与时俱进推进“三个先进县”建设步伐,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全州全省同步进入小康社会,努力实现“生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰”的宏伟目标。

今后五年,全县经济社会发展的奋斗目标是:综合经济实力快速提升,跻身全州“第一方阵”,争当武陵山试验区“排头兵”,率先完成精准脱贫任务,与全州全省同步全面建成小康社会。主要经济指标增幅高于全州全省平均水平,实现“八个翻番”:固定资产投资翻一番,突破100亿元;规模以上工业总产值翻一番,超过100亿元;地方公共财政预算收入翻一番,超过6亿元;外贸出口额翻一番,超过5亿美元;累计招商引资到位资金翻一番,超过120亿元;直接利用外资翻一番,超过2000万美元;旅游综合收入翻一番,超过13亿元;存贷款余额翻一番,分别超过130亿元、65亿元。县域生产总值年均增长9.6%;社会消费品零售总额年均增长11.5%;城镇、农村居民人均可支配收入居全州前列,分别年均增长9.0%10.0%;城镇化率达到50.0%。城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定指标以内。

为完成上述目标任务,我们必须做好六个方面的工作。

(一)围绕建成全省山区小康建设先进县目标,推动大发展。一是决战精准脱贫。按照“一年出实招、两年见成效、三年全脱帽”的总要求,把精准扶贫作为“头等大事”和“第一民生”,认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”

[11]新要求,落实扶贫政策,创新扶贫机制,强化扶贫责任,到2017年底,全面完成脱贫任务,为全面建成小康社会奠定坚实基础。二是加快产业升级。打造“硒品牌”绿色产业。提高一二三产业融合度,以创建“全国有机硒茶产业园、武

陵山富硒农业产业园、华中珍稀植物产业园、华南中蜂养殖产业园”为载体,建设有机硒茶生产示范基地40万亩,培育改造箬叶20万亩,建成全国唯一的葛仙米原产地保护和生产加工基地、全国最大的薇菜繁育基地、全国知名的魔芋加工贸易集散中心。逐步完善烟叶“八配套”[12]基础设施建设,实现现代烟草农业“三化”[13]建设。加快推进畜牧业生产标准化、规模化,力争实现产值8亿元。农业总产值年均增长15.0%以上。抓好资源型工业产业链建设。培育绿色食品产业集群,力争绿色食品工业企业发展到300家。打造清洁能源产业集群,建成总装机62万千瓦的江坪河、淋溪河水电站,力争全县水电总装机达到82万千瓦,实现产值8.3亿元。加快风能资源开发,积极推进页岩气开发。做大生物医药产业,全力支持八峰药化发展,实现医药产业产值10亿元。做优新型建材、矿产化工产业。抓好第三产业。做强生态文化旅游产业,紧紧围绕“中国之中·养生鹤峰”主题,以“六大生态走廊”[14]为依托,结合屏山、五龙山、木耳山、董家河、木林子、大路坪、满山红等景点,建设以屏山为核心的旅游扶贫经济综合开发区,把我县打造成国家公园县、国家级旅游扶贫示范区和国际旅游度假休闲养生目的地。加快发展商贸物流业,力争电子商务年交易额达5亿元以上。推进金融服务业,各项存贷款余额在“十二五”期末的基础上翻一番。支持发展外贸服务业和生活性服务业,力争每个乡镇建设一个农贸市场或标准化菜市场。做强信息服务业,充分运用云计算、大数据、物联网,促进传统产业与新型产业有机结合。力争信息产业产值达5.6亿元。抓好大健康产业链建设。加快培育新兴健康产业体系,提高“硒+”融合发展的质量和效益。三是优化发展环境。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,完善“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度。推进教育、卫生等专业技术队伍建设,强化人才保障和智力支持。加强诚信政府、诚信企业、诚信个人建设,加快建设“信用鹤峰”。

(二)围绕建成全国生态文明先进县目标,建设大生态。一是强化生态保护。深入推进“绿满荆楚”行动,实施好长江防护林工程、水土保持工程、新一轮退耕还林还草、生态公益林及天然林保护工程等重点生态项目建设;持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理,促进生态环境持续改善,确保森林覆盖率达80.0%以上,林木绿化率达90.0%以上,全年空气质量优良天数达360天以上。二是推进绿色低碳循环发展。大力发展低碳环保产业,建立绿色低碳产业发展体系。积极推广运用新材料、新能源、节能产品,鼓励发展生态环保和资源循环利用产业。三是共享生态红利。鼓励贫困群众发展生态产业,建设生态经济。通过设置生态公益性岗位、加强生态补偿等措施,帮助生态功能区范围内的贫困户脱贫,让群众获得更多“绿色财富”。

(三)围绕建成全州城乡一体化先进县目标,实施大开放。进一步提升对外开放水平,努力搭建开放平台。一是打造城镇平台。以“六城”同创[15]为契机,进一步推进产城生态融合,建成“卫生城市”“森林城市”“环保模范城市”“园林城市”。积极申报省级棚户区改造试点县,实施以容美镇为重点的城市棚户区改造项目。投资7亿元加强城乡电网建设。将新农村建设和易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造相结合,不断推进新型城镇化。二是打造园区平台。加快建设“一区五园” [16],创新招商方式,创优服务环境,把园区建成县域经济发展的投资洼地、创新高地、创业福地,力争在“招大引强”上实现新突破,5年内入园企业达到30家以上,产值超过20亿元。支持外贸企业“走出去”“引进来”,力争外贸市场主体达26家,出口500万美元以上的企业8家,超过千万美元的企业4家。三是打造“智慧鹤峰”平台。以互联网、物联网、宽带网、广电网等网络为基础,以“智慧政务”“智慧商务”“智慧产业”“智慧民生”等为重点,着力构建以信息服务业为主体的信息产业体系。四是打造投融资平台。不断改善金融生态环境,加强与农发行、国开行等金融机构的合作,全面落实金融扶贫政策。主动争取国家政策性金融机构在易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目上的支持。推动实体经济在新三板、四板、众筹[17]金融交易市场挂牌融资。建好农村产权交易中心,释放农村资源效益。

(四)围绕建成武陵山重要交通枢纽节点目标,构建大交通。一是构筑外循环。建成宣鹤高速,力争建成鹤峰至五峰高速公路,构筑“十”字形高速公路网络(宜咸高速横贯东西,神张高速纵贯南北),争取安恩张铁路途经鹤峰并设站,初步形成“西出东进、北承南联、服务恩施州、支撑武陵山片区”的综合交通发展格局。二是打通内循环。提高普通国省道二级及以上公路里程比重,基本消除断头路和无铺装路面。打通旅游景区和乡镇间循环路。实现主要农林产业基地通三级及以上公路和农村公路安保工程全覆盖。重点建设水航道。三是完善交通站场。建设综合货运枢纽、货运站场和农村综合运输服务站,在具备条件的行政村建设候车亭或招呼站,快递网点覆盖各乡镇。推进铁炉、金鸡口等6个码头及渡口的建设,新建南渡江、五龙山、茶叶湾等旅游客货码头10个,形成布局合理、便捷高效的运输服务系统。

(五)围绕建成宜居宜业宜旅幸福家园目标,改善大民生。一是办人民满意教育。巩固义务教育均衡发展,继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划。深化教育综合改革,全面提升教育教学质量,努力将县一中建成州级素质教育特色示范学校,将县职校建成为国家级示范性中等职业技术学校。积极支持民办教育。通过奖励补助、助学贷款、技能培训等扶持政策资助贫困学生完成学业、顺利就业,彻底阻断贫困代际传递。二是加快发展卫生事业。以深化公立医院改革为重点,强化政府办医主体责任,建立以“县中心医院为龙头,乡(镇)卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的城乡医疗服务一体化发展机制,促进县、乡、村三级医疗服务体系提档升级,积极支持民办医院。推进“健康鹤峰”全民行动计划,深度开发户外运动健体和养老养生医疗服务业,加快培育新型健康产业体系。三是促进平等就业。深入开展“大众创业、万众创新”,通过扩大就业规模、扶持自主创业、推动城乡统筹就业、强化职业培训等途径促进就业,鼓励自主创业,以创业创新带动就业,提高就业质量。四是提高社会保障水平。完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助和社会福利体系,加强住房保障建设。加快推进农村危房、白蚁蛀蚀房屋改造等工作,改善全民住房条件,使广大居民共享改革发展成果。五是推动文化大繁荣。加快构建现代文化体系,规划建设1个体育馆、1个文化活动广场、1个国家二级文化馆、1个标准化图书馆,实现乡镇集镇文化体育活动广场全覆盖。成功申报国家级非遗项目1个、省级非遗项目2个,将柳子戏打造成全省知名的戏曲保护传承样板。

(六)围绕构建全民共建共享的社会治理格局,促进大和谐。一是完善网格化管理。推进乡村(社区)网格化综合信息平台规划布局,建设公共服务“一站式”服务机构,统一提供基本公共服务咨询、办理和反馈服务,逐步实现社会治理体系和治理能力的现代化。二是加强社会治安立体防控体系建设。统筹大数据、云计算中心和物联网等基础设施建设,建成城乡一体、标准统一、功能完备、互联集成、开放共享、应用充分的云视频监控系统。三是坚持依法治县。推进公正司法、严格执法、全民守法。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,普遍建立法律顾问制度。加强法律知识的宣传教育,抓好“七五”普法工作,增强全民尊法学法守法用法意识,培养法治精神,建设法治文明。

三、奋力做好“十三五”开局工作

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是打赢精准脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会的决战之年,更是全力迈进全州“第一方阵”的关键之年,做好今年的工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:县域生产总值增长9.0%;地方公共财政预算收入增长15.0%;固定资产投资增长20.0%;社会消费品零售总额增长12.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;招商引资到位资金增长15.5%;直接利用外资增长12.5%;外贸出口增长13.0%;旅游综合收入增长20.0%;城镇化率提高2.8个百分点;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%11.0%;城乡居民养老保险综合参保率达98.0%以上;新增城镇就业3000人,城镇调查失业率控制在5.0%以内;县城空气质量优良天数达360天以上。人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定指标以内。围绕今年的目标,我们将抓好八大重点工作:

(一)抓脱贫攻坚,决战精准扶贫。打好“五大战役”。按照“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的目标和“两年见成效”的要求,认真组织实施好易地搬迁脱贫攻坚战,社会保障政策兜底阵地战,发展生产脱贫、生态补偿脱贫和发展教育脱贫持久战,确保21个贫困村、30.0%贫困人口脱贫。强化政策扶持。按照“一村一策、一户一方、一人一法”的思路,实施好基础设施等10项扶贫行动[18],落实好产业扶贫等6项扶贫政策[19]。将县本级2015年地方财政收入增量的15.0%增列为专项扶贫预算,将县财政2015年清理回收可统筹使用存量资金的50.0%以上用于精准扶贫,加快革命老区、高寒山区和我县涉及的“四县市五乡镇”高山连片特困片区脱贫步伐。加快互联网大数据平台建设,强化精准扶贫动态管理。合力脱贫攻坚。坚持党政主导、群众主体、企业主力、合力主攻,落实扶贫资金、扶贫项目、扶贫责任,健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制、工作推进机制和驻村帮扶机制,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局,确保“四个70% [20] 落到实处。

(二)抓投资消费,稳定经济增长。加快项目建设。持续推进“项目建设年”活动,确保全年实施重点项目100个,固定资产投资54.7亿元,完成计划投资34亿元。举全县之力加快江坪河水电站、八峰药化、宣鹤高速等重大项目建设进度。继续实施产业基地建设、龙头企业培育、基本农田整理等农业项目。抓好水电开发、电网扩容改造、园区功能配套等工业项目。推进绕城线、巴鹤线改造等交通项目。实施棚户区改造、商贸街区、商住开发等城建项目。加速思源实验学校、二级客运站、农村饮水安全及县中医院等社会事业项目建设。做好鹤峰至五峰高速项目的前期推进工作。加强资金使用和质量监管,确保项目顺利推进。扩大招商引资。围绕特色产业,开展专业、专题、专项招商,建强、延伸产业链条。结合重点企业,开展精准招商,加大与上市公司、国有企业对接力度,积极与省交投、华侨城、中合三农、太平洋建设集团等重点企业深度洽谈,引进一批投资规模大、产业带动能力强、科技含量高、经济社会效益好的优质项目。结合创优环境,抓好重大项目落地,提高签约项目履约率、开工率、到资率。力争全年招商到位资金26.5亿元,直接利用外资472.5万美元。促进社会消费。抓好信息消费、休闲消费、绿色消费、旅游消费、文化消费等一系列新型消费方式,积极培育新的消费增长点。深度规划和开发户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业,提高旅游消费水平。加快发展电子商务、现代物流、健康养老等新型产业,促进现代服务业快速发展。扩大对外出口。大力培育外贸市场主体,积极创建国家级出口茶叶质量安全示范区。进一步优化出口产品结构,提高出口产品的技术含量和附加值,力争外贸出口达6704万美元。

(三)抓产业发展,加快转型升级。推动产业链升级。立足“4+1”产业链建设,突出“有机”“富硒”特色,争创全省茶叶综合效益大县和全国有机硒茶示范基地县,新建改造茶叶基地2万亩,综合产值达25亿元、出口创汇1200万美元。打造现代烟草农业建设示范区,确保种植面积5万亩,收购量11万担,提供综合税收6000万元以上。加快水电项目建设,有序推进风能、太阳能、页岩气、生物质能开发,清洁能源产业实现产值4亿元、税收4000万元。以建设“国际旅游度假休闲养生目的地”为目标,编制完成全域旅游、乡村旅游暨旅游扶贫等专项规划,力争启动1个核心景区建设、评定验收14A景区、创建14星级宾馆、培育1家旅行社、建设1个休闲农业旅游示范点,旅游综合收入达6.61亿元,旅游人次达120万以上。积极创建国家级生态县和全省林业生态示范县,大力发展富民林业经济。强化重大动物疫病防控,抓好生猪良种繁育、畜禽养殖小区、“零排放”生物发酵床及“531 [20]规模养殖户建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合,抓好信息产业链建设。充分利用硒资源优势,打造新兴产业品牌,促进硒产业发展。壮大实体经济。积极开展第六轮“三万”活动,重点扶持一批基础好、发展潜力大的龙头企业和新型农村经济合作组织。持续推进“中小企业成长工程”和“小进规”计划,力争工业增加值达到18亿元,净增规模以上工业企业7家以上。搭建服务平台。着力打造园区平台、“智慧鹤峰”平台、投融资平台、城镇平台,吸引一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的优势企业入园,确保入园企业达7家,园区规模工业增加值达6亿元。引导企业通过自建平台或第三方网站开拓市场、拓宽营销渠道,鼓励企业借助“网上硒博会”等大型电子商务平台,拓展消费市场,创建特色品牌。加快乡镇农贸市场、超市和现代物流配送体系建设。

(四)抓布局协调,统筹城乡发展。规划城镇成长坐标。完善“一主一副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇空间体系,建成“卫生城市”“园林城市”。启动《走马镇全域规划》编制,完成《六大生态走廊规划》编制。加强规划执法和农村建房规划管理,禁止在县城控制性规划区内违规建房。破解城乡二元结构。加快推进襄阳大道、鸡公洞大桥、中村大桥等市政项目和康岭新区、思源实验学校还建房等项目建设。推进燕子、下坪、中营、太平等集镇改造升级,完善走马集镇功能,启动铁炉、五里、邬阳集镇建设。加快走马镇茶都—汇金广场二期工程、中营集镇“红色文化一条街”和“茶香风情园”等集镇建设项目。加快乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设,完善农村垃圾治理体系。完成10个美丽村庄、传统村落、中心村规划编制,建设美丽乡村。以国、省道和重点县级公路沿线为重点,推进“三边三化”[22]和荒山荒地绿化,建成一批绿色示范乡村、最美乡村等生态乡村群。深入开展“绿化庭院、美化家园”行动,加快形成“一村一画、一户一景”的乡村美景。提升管理服务水平。深入开展“六城”同创,坚持以县城和中心集镇为重点,开展“治堵、治乱、治尘、治污、治噪”专项整治和进网格、进社区活动,实现城镇“绿化、美化、亮化、净化”,打造宜居宜业宜旅新城镇。

(五)抓改革开放,加快跨越发展。深入推进各项改革。加强供给侧结构性改革[23],加快企业“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,提高供给质量和效率,稳妥有序处置一批“僵尸企业”[24]。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革等重点领域改革,确保取得新突破。深化区域交流合作。加强与周边地区经济交流合作,加快“走出去”步伐,引导有实力、有竞争力的企业到县外投资,参与区域、国际合作,在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展。深度发展互联网经济。鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合,加速建设城乡“信息高速公路”,加快实施“宽带乡村”项目,实现行政村光纤全覆盖、农户通宽带率达40.0%。深入推进“电子商务进农村试点县”项目,积极申报国家智慧城市试点县,加快“智慧鹤峰”建设。

(六)抓财税金融,提升支撑能力。切实抓好财税工作。落实好各项结构性减税政策,大力发展增长型、骨干型、稳定型财源,培育新的财税增长点。做好重点行业、重点企业的税收征管工作,加大财税收入组织力度。加强财政预算绩效管理,不断提高财政资金使用效益。强化财政管理,严格控制“三公经费”,规范津补贴发放,进一步优化财政支出结构,切实保障和改善民生。强化金融服务创新。以创建金融扶贫扩权试点县为契机,开展金融产品创新。整合财政资金,注入担保基金、委托贷款、贷款风险补偿基金、过桥资金,解决实体经济融资难、融资贵问题。增加涉农保险品种,改善政策性保险资金使用效益。积极推行PPP、众筹等新型投融资模式,推动互联网金融、众创众融众筹等金融形态加快发展。

(七)抓生态建设,建设美丽鹤峰。坚持绿色发展。加快构建生态城镇体系,建成省级“生态示范县”和“林业生态示范县”,生态乡镇达100%,生态村达50.0%以上。加快构建生态产业体系,加强重点污染和耗能、耗水企业的市场准入审核,推动绿色加工企业进园发展。加快构建生态走廊体系,推进“六大生态走廊”建设,实现宜林荒山、通道、村庄、沟渠等绿化地和校园、机关、城镇等场所应绿尽绿。持续开展“绿满荆楚”行动,完成荒山造林绿化0.57万亩,通道绿化0.83万亩,村庄绿化3.3万亩;完成新一轮退耕还林2.78万亩。强化绿色治理。依法淘汰城区燃煤锅炉,加强机动车排放和餐饮油烟污染防控,加大建筑粉尘污染和城区扬尘等污染治理。完成2个乡镇污水处理厂建设,城镇生活垃圾无害化处理率达96.0%以上,生活污水收集处理率达82.0%以上。健全河道管护机制,保护好芭蕉河等水源地,加强康岭水源工程建设,彻底解决县城饮水难题。倡导绿色生活。推广应用太阳能、沼气、电力等清洁能源,继续实施茶叶加工“柴改煤(电)”改造。加强森林城市创建,开展绿化“六进”活动,森林采伐限额在州计划内再调减20%,让爱绿、植绿、护绿深入人心,成为习惯。

(八)抓民生和谐,提升幸福指数。均等化发展公共服务。巩固义务教育“全面改薄”成果,建成思源实验学校,新建乡镇公办幼儿园2所,采取“订单”方式定向培养一批乡村教师。推进公立医院综合改革,建设标准化村级卫生室20个,采取“订单”培养的方式为边远乡镇、贫困村培养一批医生。抓好慢性病等重大疾病的防治工作,落实“大病医保”和医疗救助等政策,提高保障水平。认真落实“全面二孩”政策。推动“两馆一心”[25]项目建设工作,抓好容美土司遗址保护、五里坪革命旧址保护和公共体育场馆项目争取等工作。持续做好送戏下乡、文物保护、文化市场管理和“村村响、户户通”工作。加快农村危房改造,启动白蚁蛀蚀房屋改造工作。完成“中国长寿之乡”申报、第二次全国地名普查、殡葬改革工作。启动全国第三次农业普查工作,完成统计大数据平台建设。贯彻实施新《食品安全法》,抓好食品药品安全监管工作。继续做好国防动员、民宗、普法、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代等工作,促进各项社会事业全面协调发展。立体化完善保障体系。加强就业指导和培训,城乡居民养老保险综合参保率达98.0%以上,新农合参保率稳定在99.0%以上。完善城乡养老服务体系建设,新建城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心10个,完成2个农村福利院服务功能提档升级。精细化创新社会治理。认真落实安全生产“党政同责”“一岗双责”和“失职追责”责任制,开展重点行业和领域专项整治,确保无重大安全责任事故发生。加强“三位一体”[26]治理,加快县、乡、村三级电子政务服务和云视频服务平台建设。深入开展“七五”普法工作,加快推进农村土地及宅基地确权颁证工作。深化“打非治违”等行动,提高公共安全保障能力。

四、加强政府自身建设

打造为民政府。坚持为民宗旨,强化服务意识,提高服务水平。继续开展政风行风评议、电视问政等活动,倾听群众呼声,回应群众诉求,解决群众难题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,加强监察、审计、司法、社会和新闻舆论监督,养成在监督常态下的工作习惯和行为自觉。

打造务实政府。遵从群众意愿,顺应群众期待,埋头干事,不图虚名,不务虚功,把各项政府工作抓紧、抓细,把各项惠民实事办实、办好,以更加务实的举措,推动鹤峰转型发展、创新发展和跨越发展。

打造法治政府。依法全面履行政府职能,健全依法科学民主决策制度,深化行政执法体制改革,强化行政权力制约和监督,让权力在阳光下运行。加强公共资源管理,全面推进政务公开。坚持依法行政,提高政府公信力,带动诚信社会、诚信企业、诚信个人建设,打造诚实守信的开放环境。

打造廉洁政府。严格遵守新《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》,严格执行《中国共产党纪律处分条例》,守纪律讲规矩,始终把纪律挺在前面,把权力关进制度的笼子。自觉践行党的群众路线,按照“三严三实”要求,严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和州委实施细则。健全履责问责机制,强化行政督查。全面落实党风廉政建设“两个责任”,持续推进惩防体系建设,打造“共同干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子,真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们在县委的坚强领导下,紧密团结带领全县各族人民,实干苦干加巧干,以改革促创新,以开放促发展,以绿色促崛起,凝心聚力,求真务实,奋发进取,全力推进精准脱贫,奋力建设“四个鹤峰”,为早日实现“打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会”的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

注 释

[1]产城生态一体化:将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,实现人类社会与自然社会和谐发展。这是县委十四届五次全会提出的鹤峰县未来一段时期的发展思路,将“生态”与“产城”并列到一个层面,把生态化与产业化、城镇化同步规划和建设,可以避免重走先破坏再修复、先污染再治理的老路,使产业化更有生命力,城镇化更有吸引力,有利于凸显生态优先的原则,有利于树立生态文明的理念。

[2]三个先进县:全州城乡一体化先进县、全省山区小康建设先进县、全国生态文明先进县。

[3]三大瓶颈:江坪河水电站、八峰药化、宣鹤高速。

[4] 四个鹤峰:生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰。

[5]城区“四桥”:圃子大桥、龙桥、凤桥、华龙大桥。

[6]一主一副四线七集镇和50个重点中心村:以县城为中心、县域副中心城镇为补充、以乡集镇为节点、以农村新社区为支撑的新型城镇空间格局。

[7]四新八无:倡导新风尚、发展新文化、培育新公民、建设新家园,无非法上访、无阻碍施工、无安全责任事故、无政策外生育、无群体性事件、无违规整酒、无违规建房、无重大治安刑事案件。

[8]免费两餐:免费早餐、免费午餐。

[9]两免一补:免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生活费。

[10]三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

[11]四个切实:指切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织。

    五个一批:指发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

六个精准:指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

[12]八配套:基本烟田、烟水、烟路、育苗工厂、密集烤房、农机具、防雹点、基层站点。

[13]三化:原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化。

[14]六大生态走廊:指分水岭—奇峰关—四坪—康岭一线“太平”生态走廊;新庄—屏山—雕岩—大路坪—中营坪一线“屏山”生态走廊;堰坪—龚家垭—栗子—朝阳—牛池一线“木林子”生态走廊;云南庄—杨柳坪—新行—清湖一线“董家河”生态走廊;杨柳坪—南村—木耳山—大典—细杉一线“木耳山”生态走廊;两河口—跳鱼坎—南渡江—江坪河一线“水画廊”生态走廊。

[15]六城同创:创建环保模范城市、园林城市、卫生城市、森林城市、文明城市、优秀旅游城市。

[16]一区五园:指鹤峰经济开发区,八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。

[17]新三板:全国性股权市场。

四板:区域性股权市场。

众筹:由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征,是指一种向群众募资,以支持发起的个人或组织的行为。

[18]10项扶贫行动:实施基础设施、特色产业、龙头企业、电商贸易、就业安置、金融创新、教育助学、低保兜底、移民搬迁、医疗救助10项扶贫行动。

[19]6项扶贫政策:产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、兜底扶贫。

[20]四个70%:把70%的心力、70%的精力、70%的人力、70%的财力用到精准扶贫上。

[21]531:指养殖户饲养5头能繁母猪,3舍配套(40的母猪舍、60的生物发酵床仔猪保育舍及80的水泥地育肥舍)进行标准化饲养,年出栏生猪100头以上。

[22]三边三化:指水边、路边、屋边的绿化、洁化、美化。

[23]供给侧结构性改革:即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。

[24]僵尸企业:指无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

[25]两馆一心:指县革命历史文化陈列馆、县博物馆、游客接待中心。

[26]三位一体:村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于《鹤峰县人民政府工作报告》的

决议

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议,听取并审议了县长胡平江所作的《政府工作报告》。会议充分肯定了县人民政府“十二五”以来的工作,提出了“十三五”时期的工作目标和任务,同意报告提出的2016年工作目标和重点工作。会议决定批准这个报告。

会议认为,“十二五”时期以来,在县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县人民围绕“产城生态一体化”战略,抢抓机遇、克难攻坚、奋发有为、砥砺奋进,全力推进“三个先进县”建设,圆满完成了“十二五”规划目标任务,全县呈现综合实力大幅提升、发展瓶颈逐一突破、发展基础不断夯实、民生福祉系统改善、政府自身建设显著加强的良好局面,全县经济社会步入了转型发展、创新发展、跨越发展的新征程。

会议指出,“十三五”时期,是全县乘势而上、竞进提质的黄金机遇期,是发挥优势、跨越赶超的关键五年,是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜五年。全县各级各部门要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省、州、县重大决策部署,突出“开放发展、跨越赶超、精准扶贫、竞进小康”主题,抢抓机遇,遵循“产城生态一体化”发展要求,与时俱进推进“三个先进县”建设步伐,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全州全省同步进入小康社会,努力实现“生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰”的宏伟目标。为完成“十三五”经济社会发展的奋斗目标,必须做好六个方面的工作:围绕建成全省山区小康建设先进县目标,推动大发展;围绕建成全国生态文明先进县目标,建设大生态;围绕建成全州城乡一体化先进县目标,实施大开放;围绕建成武陵山重要交通枢纽节点目标,构建大交通;围绕建成宜居宜业宜旅幸福家园目标,改善大民生;围绕构建全民共建共享的社会治理格局,促进大和谐。

会议强调,2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是打赢精准脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会、全力迈进全州“第一方阵”的关键之年。全县上下要抓脱贫攻坚,决战精准扶贫;抓投资消费,稳定经济增长;抓产业发展,加快转型升级;抓布局协调,统筹城乡发展;抓改革开放,加快跨越发展;抓财税金融,提升支撑能力;抓生态建设,建设美丽鹤峰;抓民生和谐,提升幸福指数。

会议要求,全县上下要坚持为民执政,依法行政,高效勤政,廉洁从政,切实加强自身建设,不断优化政务环境,打造为民政府、务实政府、法治政府、廉洁政府。

会议号召,全县各族人民要在州委、州政府和县委的正确领导下,坚定鹤峰自信,以改革促创新,以开放促发展,以绿色促崛起,凝心聚力,求真务实,奋发进取,全力推进精准脱贫,奋力建设“四个鹤峰”,为早日实现“打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会”的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于“十二五”国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

 

 在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上

鹤峰县发展和改革局局长 陈千杰

2016121

 

各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)。请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

——经济社会发展总体达到预期水平。坚决贯彻落实“稳增长”政策措施,全力推动经济持续快速发展。“十二五”期末,实现县域生产总值47.5亿元,年递增11.5%,三次产业结构比调整为20.541.937.6,同2010相比,一产业比重下降7.6个百分点,二、三产业比重分别增加3.14.5个百分点;固定资产投资45.6亿元,年递增18.1%;规模以上工业总产值52.9亿元,年递增18.0%;社会消费品零售总额25.86亿元,年递增14.9%;财政总收入4.58亿元,年递增17.0%;地方一般公共预算收入3.03亿元,年递增20.6%;外贸出口5932.9万美元,年递增19.9%;招商引资到位资金23.1亿元,年递增25.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现21150元、8370元,年递增12.2%15.7%;各项存贷款分别实现59.9亿元、31.9亿元,年递增17.6%10.7%。其中,固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业总产值、财政总收入、地方一般公共预算收入、外贸出口、招商引资到位资金、农村常住居民人均可支配收入、各项存款等9个主要经济指标实现翻番。

——可持续发展条件得到极大改善。出境县乡公路全面升级,完成农村公路硬化、通达、通组1135公里,乡村两通达到100%。完成国土整治12万亩,10条中小河流域得到治理,5座病险水库得到加固,新增节水灌溉面积2.05万亩,新增供水能力775万立方米,解决10.2万人饮水困难和饮水安全问题。入县110千伏、入乡35千伏、入村10千伏输配电网初步完善,4G网络基站通村达寨,邮电、通讯、广播电视等基础设施不断完善。“一改三建”基本完成,“三线五片”建设得到综合统筹,可持续发展能力显著提高。

——绿色产业主体集群初见成效。以茶叶、烟叶、蔬菜、林特等绿色产业基地面积超过120万亩,农业产业化龙头企业发展到38家(其中国家级1家,省级4家),专业合作组织发展到385家,各类市场主体达到10998个。58个农产品获得绿色食品认证,8个湖北省著名商标,1个中国驰名商标,“鹤峰茶”、“鹤峰葛仙米”被认定为国家地理标志产品。规模工业企业达52家,实现工业产值66亿元。快递物流企业增至35家,年货物流通量突破500万吨,各类电商企业、网店超过100家,电商交易额突破1亿元。接待游客110万人次,实现旅游综合收入5.52亿元。以安全食品、清洁能源、电商物流和生态旅游为代表的绿色产业成为产业发展主流。

——城乡建设面貌焕然一新。县城主干道、人行道改造、绿化亮化、亲水走廊一期工程、八峰森林公园游步道全面完工,城区“四桥”建设项目顺利推进。副中心城镇走马地下给排水管网、汇金广场、三级客运站等项目基本建成。完成了4个集镇街道改造、81个中心村和10个美丽乡村建设及5000户特色民居改造。集镇建成面积扩大到18平方公里,城镇化率达到33.4%,比2010年提高8个百分点。大路坪村被评为国家文明村,走马镇入选全省25个小城镇建设重点镇。国家命名的传统村落达到5个。

——生态建设迈出坚实步伐。森林覆盖率和林木绿化率达到75.9%84.5%,位居全省前列。木林子自然保护区晋升为国家级,生态公益林保护面积达220万亩,占国土面积的50.0%。屏山-董家河坡立谷地质公园升级为省级地址公园。空气质量优良天数稳定在360天以上,城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%,城镇生活垃圾无害化处理率达96.0%,城镇污水集中处理率达82.0%,生态乡镇、生态村分别达到88.0%35.0%

——民生事业全面进步。坚持民生优先,民生支出占一般公共预算支出的80%以上,累计减少贫困人口51717人,贫困发生率下降到9.19%。城乡办学条件进一步改善,义务教育均衡发展通过国家验收。纵深推进卫生计生机构改革、县级公立医院改革,县中心医院住院大楼投入使用,湖北民族学院附属民大医院与县中心医院组建全州首个医疗联合体。累计新增保障性住房1604套。累计新增城镇就业人员18521人,城镇调查失业率3.9%。村级文化室实现了全覆盖,广播电视综合覆盖率达到98.0%以上,人均体育场地面积达到1.5平方米,五里村列入全国首批传统村落重点支持项目,红二军团总指挥部、工农革命军第四军军部旧址批准为第6批省级重点文物保护单位,花鼓灯、鹤峰山歌列入省级非遗保护项目名录。英烈园和旺家生态陵园全面建成。“中国长寿之乡”创建工作稳步推进,“六五”普法荣获全省首批法治创建活动先进集体,社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作处于全州领先地位。

——发展瓶颈之困根本突破。历经风雨的江坪河工程破产清算顺利完成,湖北能源成功接盘,全县新能源建设站到一个新的起点;八峰药化成功破产重组,梅花集团入驻八峰,八峰药化高新产业进入新时代;宣鹤高速几经周折,20151218正式破土动工,鹤峰百年梦想成为现实。

二、2015年经济社会发展计划执行情况

(一)县域经济稳中有进。预计县域生产总值47.5亿元,按可比价计算,同比增长9.0%,完成计划99%。其中第一产业完成10.1亿元,增长4.9%,第二产业完成19.5亿元,增长13.6%,第三产业完成17.9亿元,增长13.6%。三次产业结构比由上年的21.941.936.2调整为20.541.937.6,第三产业提高1.4个百分点;地方一般公共预算收入3.03亿元,增长28.6%,完成计划116.7%;固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到45.6亿元、25.86亿元、5932.9万美元,增长22.0%12.0%12.69%,完成计划102%99.5%102.4%;规模以上工业增加值增长8.6%;招商引资到位资金23.1亿元,增长21.2%,完成计划101%;农村常住居民人均可支配收入达8370元,增长11%,完成计划100%;城镇常住居民人均可支配收入达21150元,增长10%,完成计划100%

——农业经济稳步发展。粮油作物播种41.7万亩,实现粮食总产量10.29万吨,同比增产9.94%。生猪、牛、羊、禽类分别出栏24.2万头、0.52万头、10.2万只、46.28万羽,肉类总产量24225吨,禽蛋产量3046吨,分别增长3.55%11.98%11.84%14.1%4.99%14.25%,畜牧业总产值达5亿元,增长19.04%。完成新建及改造无性系良种茶园3.6万亩,茶叶总产量50.2万担,增长17%。实现茶叶综合产值20亿元,出口创汇收入实现1000万美元以上,荣获“2015年度全国重点产茶县”称号。农村土地流转速度加快,土地流转面积达11.9万亩。新增47家农民专业合作组织,达到310家。

——工业经济持续壮大。规模以上工业企业实现主营业务收入50亿元,利税1.3亿元。清洁能源产业不断壮大,坪江电站等水电项目建设顺利进行。企业加快提档升级,八峰药化GMP改造顺利完成,鑫农茶业等企业完成技改扩能,谨嘉公司生态有机茶加工示范项目等快速推进。大力实施“三年倍增”计划,工业企业达到230家,主营业务收入超亿元的企业17家,已有“候哥”、“鹿台”等8件湖北省著名商标。“一区五园”扎实推进,初步建成太平工业园、八峰氨基酸产业园,正在规划走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。

——第三产业后劲凸显。新增出口实绩企业1家,达到7家,新增出口备案登记企业2家,达到18家,完成外贸出口5932.9万美元,增长12.69%;商贸流通业加快发展,再生资源回收利用服务网络项目、容阳半岛和太平商贸中心项目已完成主体工程;接待游客110万人次,实现旅游综合收入5.52亿元,增长28.0%,完成计划106%

(二)项目建设成效显著

——扎实推进重点项目建设。实施重点项目88个,完成投资24.03亿元,完成计划101%。江坪河如期复工、八峰药化成功重整、宣鹤高速顺利开工,G351国道瓦窑坪至四坪段等53个项目建设顺利,法院审判楼等35个项目如期建成。

——切实抓好重大项目谋划。一是积极开展项目前期工作,25个重点前期推进项目取得积极进展。基础设施方面:安恩张铁路已挤进州、省“十三五”规划笼子,有望进入国家铁路专项规划;产业方面:着重推动屏山、董家河、满山红等4A级景区项目设计及招商工作;生态环保方面:康岭水库完成项目可研批复,水河城区段生态修复治理项目获首批资金批复、县城污水处理二期工程、乡镇垃圾及污水处理厂等项目前期工作有序推进;重大民生项目方面:着力推进县中心医院医疗服务能力提升及县城棚户区改造。二是扎实做好“十三五”规划编制。科学编制“十三五”规划纲要,安排了交通、水利、国土、农业、经信、扶贫等18个专项规划。共谋划项目931个,估算总投资3049.93亿元。其中在建类项目378个,估算总投资926.77亿元;推进类项目372个,估算总投资1052.69亿元;策划类项目181个,估算总投资1070.47亿元。

(三)生态建设持续加强

——扎实开展“绿满荆楚”行动。启动建设绿色示范乡村105个,统筹各类资金7213.5万元,带动社会投资9117.9万元,共造林绿化9.16万亩,落实生态公益林220万亩,森林覆盖率达到75.9%;完成了“太平”、“屏山”、“木林子”、“董家河”、“木耳山”、“水画廊”等“六大生态走廊”规划编制工作。

——切实加强生态环境保护。以节能宣传周、环境日为载体,组织开展了大型环境保护宣传活动;实施“天更蓝”专项行动暨城市宁静、空气净化工程,推进“环保模范城市”创建工作。对重点区域、重点流域、重点企业、重点项目进行日常监管,开展部门联合执法检查,严厉打击违法排污行为。

——大力推进节能降耗减排。强化对14个减排项目的监管,实现COD削减123.4吨,下降2.56%,氨氮削减20.01吨,下降5.3%,氮氧化物削减211.74吨,下降24.85%。万元GDP单位能耗下降2.5个百分点。

(四)城乡建设统筹发展

——县城重点工程有序推进。圃子大桥、八峰森林公园游步道、绿化亮化工程、观天下至污水处理厂污水管网工程、亲水走廊一期工程、粮油小区还建房等项目已投入使用;龙桥、凤桥、华龙大桥建设和垃圾处理厂渗滤液改造等项目主体工程已完成。茶厂还建房、二级客运站等项目进展顺利。

——保障性住房建设稳步推进。全面启动保障性住房442套(户)建设,其中新建392套,新增租赁补贴发放50户。已完成主体406套(户),其中基本建成304套(户)。完成新增租赁补贴发放75户。

——乡镇集镇建设扎实推进。完成农村危房改造1200户;完成燕子镇、中营镇八字山集镇、太平镇、下坪乡街道基础设施建设工作;农村垃圾无害化处理达50%以上;大力实施宜居村庄提升工程,促进农村人居环境改善,启动了2个宜居村庄建设。

(五)社会事业协调发展

——教育卫生事业不断发展。小学入学率100%,初中三年巩固率96%,高中阶段教育普及率达到87%;两考成绩稳步提升,普高本专科合计上线850人,上线率95.6%,超过州定及县定目标,为历史最好水平。中职统考本专科合计上线296人,上线率78.1%,综合排名位居全州同类学校第三名。中考综合排名继续稳定在全州前三。医疗保障条件不断完善,完成了30个村卫生室标准化建设;所有公立医疗机构实现基本药物制度全覆盖。

——文化体育事业繁荣发展。组织开展了“鹤峰最美”文艺专场、广场舞展演、文明杯”篮球赛等10余场(次)大型文化体育活动。《山路十八万》获全国家庭情景剧优秀奖,系恩施州唯一获奖作品,创作歌曲《美丽鹤峰》在《歌曲》杂志上发表,新编柳子戏《十八相送》在全州地方戏大赛中荣获优秀剧目奖。农村公共体育设施更加健全,实施了36个村农民健身工程。

——就业创业工作不断加强。城镇新增就业3761人,失业人员再就业502人,就业困难人员实现就业211人,农村劳动力新外出就业5023人;城乡劳动者就业创业培训1966人,发放小额担保贷款1980万元,扶持创业255人,带动就业783人,城镇调查失业率控制在3.9%以内。

——社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实际参保人数79652人,新农合参合率达99%,社会养老保险待遇发放率、社会化发放率均达100%,退休人员社会化管理服务率100%。农村五保、城乡低保实现应保尽保,优抚、双拥工作全面落实,安全生产考核指标控制在上级下达指标范围内。社会秩序安全稳定,人民生活和谐幸福。科技、人事、编制、统计、史志、档案、老龄、国防教育、民主法制、妇女儿童、民族宗教等各项工作得到全面发展。

——精准扶贫成效日益明显。争取扶贫项目资金3839万元、金融扶贫贷款2890万元,整合扶贫帮扶资金1.3亿元投入扶贫产业和基础设施建设。减少贫困人口20909人。

三、“十三五”时期工作展望

(一)未来五年面临的机遇与挑战。“十三五”时期,县内外发展环境将会发生一系列深刻变化,面临的发展机遇和挑战相互交织,总体来看,机遇大于挑战,发展前景可期可盼。

1.发展机遇

——发展战略叠加带来的机遇。国家将以更大力度和更精准措施实施“精准扶贫、竞进小康”战略、西部大开发、长江经济带建设和推进武陵山经济协作区建设,省委、省政府将深入实施“两圈两带”战略,加快推进清江生态经济圈和三峡城市群建设等。鹤峰属于西部地区、武陵山区、少数民族地区和重点贫困地区,在重大交通、水利、环保等基础设施项目的争取和财政转移支付方面,具有广阔的空间。

——发展瓶颈突破带来的机遇。宣鹤高速开工建设,区位劣势将彻底改变,江坪河工程重获新生,八峰药化轻装前行,“三大”发展瓶颈转化为“三大”发展引擎,在改变鹤峰的区位环境、提升市场融资、加快“双创”步伐方面,成为支撑经济社会加快转型发展的原动力。

——绿色资源优势带来的机遇。鹤峰有世界坡立谷——董家河地貌景观,有木林子国家级自然保护区,有神秘的五龙山、中国之中和世界珍稀葛仙米,有木耳山茶海,是土司圣地和革命老区。县委提出的“产城生态一体化”战略实现了与国家提出的生态文明建设完美对接,为高起点、高品味开发生态文化旅游资源,发展健康文化产业提供了无限商机。

2.发展挑战

——地方财力的约束。经济总量偏小,产业层次偏低,产业结构不优,交通、水利、电力、市政等基础设施建设滞后,综合竞争力不强,承接产业转移的条件有待完善,“开放发展,跨越赶超”压力很大。

——生态保护的约束。鹤峰在国家和省级主体功能分区中,总体属于限制开发区,随着土地、矿产、生态等资源环境的约束性指标日趋严格,新型工业化、城镇化和农业现代化发展空间受到挤压,绿色化、集约化发展要求更加迫切。

——科技人才的约束。长期以来形成的外出上学就业,县内优秀教师、医疗卫生等技术型人才持续外流现象短期内难以改变,专业技术人才素质不高,“老中青”、“高中初”结构不合理现象可能会进一步加剧。科技人才供不应求的现状短期内难以改善。

——创品牌、去产能的约束。已形成的食品、建材、药化等主导产业,在国际、国内市场上处于低水平过剩状态,同行业、同地区市场竞争激烈,周边各地竞相发展形势逼人,竞争的焦点集中体现在产品的绿色、安全等品牌文化上,企业面临创品牌、去产能的挑战。综合判断,“十三五”时期是我县发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期。我们要进一步增强信心、坚定决心,保持战略定力,提振精神区位,树立更高标准,积极适应和引领经济社会发展新常态。

(二)“十三五”时期发展思路和目标

1.发展思路。以“精准扶贫、竞进小康”为总揽,主动适应经济新常态、抢抓发展新机遇,全力实施“产城生态一体化”总体发展战略,着力推进“五大建设”,塑造“四个鹤峰”新形象,努力建成“三个先进县”,开创“特色开发、绿色繁荣”发展新局面,确保2017年实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”目标,与全州同步全面建成小康社会。

2.发展目标

——提速大发展。“十三五”时期,综合经济实力快速提升,跻身全州“第一方阵”,争当武陵山试验区“排头兵”,率先完成精准脱贫任务,与全州全省同步全面建成小康社会。主要经济指标增幅高于全州全省平均水平,实现“八个翻番”:固定资产投资翻一番,突破100亿元;规模以上工业产值翻一番,超过100亿元;地方公共财政预算收入翻一番,超过6亿元;外贸出口额翻一番,超过5亿美元;累计招商引资到位资金翻一番,超过120亿元;直接利用外资翻一番,超过2000万美元;旅游综合收入翻一番,超过13亿元;存贷款余额翻一番,分别超过130亿元、65亿元。地区生产总值年均增长9.6%;社会消费品零售总额年均增长11.5%;城乡居民人均可支配收入居全州前列,分别年均增长9.0%10.0%;城镇化率达到50.0%。城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州下达指标以内。

——建设大生态。森林覆盖率提高到80%以上,全年空气质量优良天数达360天以上,大小河流主要断面水质达到国家Ⅱ类标准,固废垃圾收集处理率达到100%,对大于25度及水源保护地15度以上非基本农田的坡耕地实施退耕还林。加强城乡生态环境统一治理,建立“村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾清运处理长效机制,探索建立比邻乡镇固体集中垃圾协同处理机制。

——推动大开放。纵深推进开发区“一区五园”建设,统筹安排水、电、路等基础设施投入,显著提高产城融合发展承载力。大力推进重点领域和关键环节改革,抢抓“互联网+”新机遇,加快推进“智慧鹤峰”和“宽带乡村”建设,持续推进“六城”同创,建成全州城乡一体化先进县。

——构筑大交通。构筑“十”字型高速公路网(宜咸高速横贯东西,神张高速纵贯南北),启动安恩张铁路前期工作,打通乡级循环路和旅游循环路,初步形成“西出东进、北承南联、服务恩施州、支撑武陵山片区”的综合交通发展格局。

——改善大民生。全力推进精准扶贫,实现“不落一人”。按照“一年出实招、两年见成效、三年全脱帽”的总要求,把精准扶贫作为“十三五”期间的“头等大事”和“第一民生”,认真落实“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”新要求,决战决胜贫困。推进农村学校教育信息化,中小学校宽带接入率达100%,学前教育3年毛入学率达到85%,九年义务教育巩固率达到96%以上,高中和职业技术教育入学率达93%以上。每千人医生数达2.8人。累计新增就业岗位1.65万人,创业就业培训5000人,帮助1000名就业困难人员实现再就业。城乡低保、医保、安保及社保应保尽保,医疗卫生保健水平和主要健康指标达到州内先进水平,把鹤峰建成宜居宜业宜旅的幸福家园。

——素质大提升。持续推进“中国长寿之乡”创建,显著提高群众身体素质。围绕“最美”创建,显著提高文明素质。提高劳动年龄人口受教育年限,适应绿色发展,提高干群包容、诚信、法治意识。到“十三五”末,人均体育活动场地达到1.8平方米,组织2-3次大型群众文化体育活动,推出1-2个品牌文化活动。

四、2016年经济社会发展目标和主要建设任务

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面落实省、州、县关于“精准扶贫、竞进小康”的战略部署,突出“产城生态一体化”、生态文化旅游两大主题,坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”,在推进“三个先进县”和“四个鹤峰”建设进程中做出新贡献。

计划目标:县域生产总值增长9.0%;地方一般公共预算收入增长15.0%;固定资产投资增长20.0%;社会消费品零售总额增长12.5%,规模以上工业增加值增长8.5%;招商引资到位资金增长15.5%,直接利用外资增长12.5%,外贸出口增长13.0%;旅游综合收入增长20.0%;城镇化率提高2.8个百分点;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%11.0%;城乡居民养老保险综合参保率达98.0%以上;新增城镇就业3000人,城镇调查失业率控制在5.0%以内;县城空气质量优良天数达360天以上。人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定目标以内。

围绕上述目标,我们要重点抓好五个方面的工作:

(一)坚持扩大投资,不断增强协调可持续发展后劲。

1.抓项目带动,加大投资引擎驱动。继续深入开展“项目建设年”活动,全年安排重点项目100个,年度计划投资34亿元,占固定资产投资计划的62.2%,其中基础设施类项目35个,总投资56.11亿元,计划投资16.19亿元,全力服务宣鹤高速公路建设,启动绕城线云长段、南渡江至潼泉段、巴鹤线金鸡口至蛟蝉溪段改造建设,加快G351瓦窑坪至四坪段、南渡江至碑垭段建设;产业类项目38个,总投资24亿元,计划投资10.13亿元,着力促进LED生产线、彩印包装厂、长友公司退城入园等项目落地;民生类项目27个,总投资18.36亿元,计划投资7.67亿元,重点实施易地扶贫搬迁基础设施建设、教育、卫生等民生保障项目。完成固定资产投资54.7亿元,同比增长20%

2.抓要素保障,增强资源集聚发展。筑牢开发区平台,启动洞长湾水库及太平镇供水工程等基础设施建设,建立健全开发区高效管理的新机制,落实各项优惠政策,打造诚信开发区;创新资金筹措,采取PPP、抵押融资、股权融资等模式最大限度保障建设资金需求,积极加强与中合三农、华侨城等“国字头”、“中字头”上市公司进行深度对接洽谈,巩固落实好与太平洋建设集团合作成果,努力完成招商引资到位资金26.5亿元,同比增长15.5%,直接利用外资472.5万美元,同比增长12.5%;拓展外贸出口,优化外贸主体,拓宽出口新市场,完成外贸出口6704万美元,同比增长13.0%

3.抓创新驱动,稳步释放改革红利。进一步推进简政放权、放管结合、职能转变工作;继续推进行政审批“三集中、三到位”改革,大力推行网上审批和并联审批,加强对行政审批全过程的监督管理;强化县、乡、村三级政务服务平台建设,积极推行权力清单和责任清单制度;落实县工商、质监行政管理体制调整,深入推进文化、医疗卫生等领域的体制改革。

(二)做强产业实体,不断提升市场主体竞争力。

1.突出市场导向,提升农业特色化。抓好产业发展与扶贫脱贫结合,以茶叶、蔬菜、烟叶为主的种植业,以生猪、特色养殖为主的养殖业等为重点,实现“发展生产脱贫一批”。稳定高山生态蔬菜8万亩以上,实现蔬菜综合产值2.5亿元,实现农民现金收入1.2亿元以上;依托骑龙1万亩高标准有机茶基地建设,实现新建及改造茶叶基地2万亩,全力打响鹤峰茶公共品牌,力争“翠泉”鹤峰茶年内申报中国名牌农产品或中国驰名商标,积极支持翠泉公司、鑫农公司等申报国家级龙头企业,实施茶文化、茶旅游“两张名片”工程,促进产业融合,重点打造木耳山“世界茶谷”,实现茶叶综合产值25亿元,出口创汇1200万美元;生猪、肉牛、肉羊、家禽年出栏分别达到24.5万头、0.5万头、10.3万只、46.5万羽,实现畜牧业综合产值5.5亿元;加强烟叶现代化单元基地建设,稳定烟叶种植5万亩,收购量11万担,提供税收6000万元以上。

2.推动转型升级,增强工业竞争力。突破科技创新,充分利用长友公司等10家企业与武汉大学、中茶所等院校的产学研及技术合作关系,加速科技成果转换应用;引导技改扩能,重点抓好投资过5000万元的在建项目,提高技术改造、新兴产业投资比重,强化高耗能企业技改提质,完成工业技改投资20亿元;创优品牌策略,建立品牌创建激励机制。着力培育主体,重点支持八峰药化跨越式发展,加快上市步伐,引导鑫农、长友、翠泉等龙头企业加快发展,继续实施“中小企业成长工程”,扶持小微企业及农村专业合作社发展,形成各类市场主体快速健康发展格局;实施“万名干部进万企”、银企对接、行政审批制度改革等改善企业服务;壮大清洁能源产业链,全力支持江坪河电站建设,加快推进淋溪河电站前期工作,完成坪江电站建设,有序推进页岩气、风能、生物质能开发,提升沼气利用水平,确保清洁能源产业实现产值4亿元、税收4000万元。

3.蓄势旅游发展,壮大服务业规模。重点是引进战略投资开发屏山、木林子、五龙山和董家河等旅游资源,加快旅游交通设施及旅游接待能力建设,打造品牌景区和精品线路,启动大路坪、满山红4A级景区及9个旅游扶贫重点村基础设施建设,建成云南庄至屏山旅游公路。按照“旅游+”模式,推动现代物流、商贸流通、电子商务融合发展,实现旅游综合收入6.61亿元,旅游人次达120万以上;贯彻“互联网+”思路,努力建设“智慧鹤峰”,实施“宽带乡村”接入工程,实现宽带接入能力达到12M以上,农户通宽带率达40%,实现行政村通光纤率100%,积极探索“互联网+农产品”路径,实现农户产品网上交易;创新现代金融服务,支持大众创业、万众创新,增强小额创业贴息贷款支持,拓展金融扶贫工作,落实扶贫贷款7000万元以上,稳步提升商业银行存贷比,实现银行存款70亿元,贷款38亿元。

(三)注重统筹协调,不断加快城乡一体化进程。

1.持续发力“六城同创”活动,“宜居宜业宜旅”做精县城。大力推进旧城改造项目,启动襄阳大道还建房、思源实验学校还建房、生资小区还建房建设,完成茶厂还建房、警苑小区主体工程;完善城区道路、管网等基础设施,完成华荣宾馆至城墙路、龙泉路、桂花桥至老政协等5条道路综合改造,启动襄阳大道、鸡公洞大桥建设,推进中村大桥前期工作;提升城镇品位,启动亲水走廊二期工程,继续推进城区绿化亮化工程;加快“数字城管、智能交通”建设,完善红绿灯、公交候车亭、停车场、公共厕所等市政设施建设,强化市容环境、交通秩序、渣土建材运输、打非治违等专项整治。

2.精准推进新型集镇建设,“彰显个性”做特乡镇。加快乡镇基础设施建设,推进走马、燕子、下坪、太平、中营等集镇改造升级,启动铁炉、五里、邬阳集镇建设,加快走马镇汇金广场二期工程、中营镇红色文化一条街、铁炉二桥等建设进度。坚持个性塑造,将人文、地域特色与易地扶贫搬迁有机结合,完善安置点交通、供水、电力等基础设施,实现“易地搬迁脱贫一批”。

3.聚力推进新农村建设,“自然和谐”做美乡村。抓好农村基础条件改善,重点打通通组公路、循环路和经济产业路,加快走马集镇至大典县乡公路、燕子镇大五里坪村、太平镇三岔村、洞长湾片区交通道路建设,解决14843人安全饮水问题,加快农村电网改造进度。推进农村生活垃圾统筹治理,努力打造生态宜居新农村。

()推进生态文明,全面实施绿色崛起战略。

1.深入推进环境保护与治理。让山更青,持续开展“绿满荆楚”行动,完成荒山造林绿化0.57万亩,通道绿化0.83万亩,村庄绿化3.3万亩,实现新一轮退耕还林2.78万亩,森林采伐限额在州计划内再调减20%,进一步加强220万亩天然林保护;让水更绿,推进水河综合治理、芭蕉河水源地保护工程、小型农田水利工程重点县建设等项目,落实水资源及河道管理主体责任;让天更蓝,加强机动车排气污染监管和治理,防治工地扬尘污染及餐饮业油烟污染;让土更净,重点完成3个国土整治项目,有效治理烟区土壤酸化问题。积极争取国家生态补偿政策,实现“生态补偿脱贫一批”。

2.切实加强城乡环保基础设施建设。全面完成垃圾渗滤液处理项目、鸡公洞至污水处理厂管网工程,进一步完善城区污水收集管网,加快华新水泥垃圾煅烧项目建设,力争走马镇垃圾填埋场、县城污水处理厂二期工程、乡镇污水处理厂等项目前期工作取得重大进展。

3.积极抓好节能减排工作。推广应用太阳能、沼气、电力等清洁能源,节约资源,减少废气废水排放。继续实施茶叶加工“柴改煤(电)”改造。扎实开展环境保护大检查,集中开展生态环境、工业园区入园项目和未批先建项目“三大专项检查行动”。严把环评能评审批关,严格控制高污染、高耗能企业落户。

(五)改善民本民生,不断提升人民群众幸福指数。

1.全面优化社会事业。努力办好人民满意教育,抓好“雨露计划”实施,推进思源学校、一中食堂和男生公寓项目建设,建成2所乡镇公办幼儿园,全面完成改薄任务。发挥救助基金功能,健全留守儿童关爱机制,大力提升学生的综合素质,进一步加大教育精准扶贫支持力度,实现“发展教育脱贫一批”。努力办好人民满意医疗,重点推进县中医院重建项目、县中心医院急救中心项目前期工作,加快中营镇等3个乡镇卫生院改扩建及周转房建设,完成县疾控中心及20个村卫生室标准化建设。抓好容美土司遗址、五里坪革命旧址保护项目,加大综合体育馆项目争取力度。

2.全力抓好社会保障事业。完成“中国长寿之乡”申报工作,加快下坪乡和中营镇农村福利院建设,启动儿童福利院建设,推进“两馆一中心”项目前期工作,加强贯彻落实殡葬改革和惠民殡葬政策。进一步抓好安全生产工作,确保考核指标在上级下达控制指标范围内。扎实做好就业和再就业工作,确保城镇新增就业3000人,城镇失业人员再就业500人。社会保险费核定征收1.26亿元,参保97890人。社会养老保险待遇发放率、社会化发放率均达100%,退休人员社会化管理服务率100%,新农合参保率稳定在99%,城乡居民养老保险综合参保率达98%以上,实现“社会保障兜底一批”。有序推进人社基层服务平台建设,完成燕子等5个在建平台,启动走马等4个平台建设。

风正海阔,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。我们将在县委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,万众一心、锐意进取、攻坚克难、逆势而进,确保完成全年目标任务,努力推动我县经济社会持续健康发展!

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会关于“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告

 

2016121县十七届人大五次会议主席团第三次会议通过)

大会计划预算审查委员会主任委员  杨振凡

 

大会主席团:

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托提出的《关于“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。121,大会计划预算审查委员会召开会议,结合各代表团的审议意见,对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下:

一、关于“十二五”时期国民经济与社会发展执行情况

“十二五”时期,县人民政府突出“第一”要务,抢抓机遇,强化措施,全力推进经济和社会持续发展。“十二五”期末,实现县域生产总值47.5亿元,年递增11.5%,三次产业结构比例调整为20.541.937.6;固定资产投资45.6亿元,年递增18.1%;规模以上工业总产值52.9亿元,年递增18.0%;社会消费品零售总额25.86亿元,年递增14.9%;财政总收入4.58亿元,年递增17.0%;地方公共预算收入3.03亿元,年递增20.6%;外贸出口5932.9万美元,年递增19.9%;招商引资到位资金23.1亿元,年递增25.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现21150元、8370元,年递增12.2%15.7%;各项存贷款分别实现59.9亿元、31.9亿元,年递增17.6%10.7%

二、关于全县2015年计划执行情况

县人民政府较好地完成了县十七届人大四次会议批准的2015年全县国民经济和社会发展计划。2015年,全县县域生产总值达到47.5万元,同比增长9.0%;其中第一产业完成10.1亿元,增长4.9%,第二产业完成19.5亿元,增长13.6%,第三产业完成17.9%,增长13.6%;完成全社会固定资产投资45.6亿元,同比增长22.0%;完成地方一般公共预算收入3.03亿元,同比增长28.6%;实现社会消费品零售总额28.56亿元,同比增长12.0%;实现外贸出口5932.9万美元,同比增长12.69%;农村常住居民人均可支配收入达到8370元 ,同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到21150元 ,同比增长10%;城镇登记失业率、万元GDP能耗等指标均控制在州定目标值内,金融机构存贷款余额大幅增加,物价保持了基本稳定。全县国民经济和社会发展呈现良好态势,绿色产业主体集群初见成效,城乡建设面貌焕然一新,生态建设迈出坚实步伐,民生事业全面进步,为“十三五”跨越赶超奠定了坚实基础。

三、关于全县2016年计划草案

县人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划主要目标是:县域生产总值增长9.0%;全社会固定资产投资增长20.0%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方一般公共预算收入增长15.0%;招商引资增长15.5%;外贸出口增长13.0%;城镇常住居民人均可支配收入增长10.0%;农村常住居民人均可支配收入增长11.0%;旅游综合收入增长20.0%;新增城镇就业3000人,城镇登记失业率控制在5.0%以内;县城区空气质量优良天数360天以上;安全生产、节能减排完成省定目标任务。

通过审查,大会计划预算审查委员会认为,县人民政府关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,全面、客观、真实地反映了全县国民经济和社会发展计划执行情况。县人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划(草案)指导思想明确,重点突出,主要预期目标和总体安排可行,对全县经济优劣及困难问题分析深入、研判准确,切合我县经济社会发展实际。建议本次会议批准《“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

四、几点建议

大会计划预算审查委员会赞同县发改局在报告中提出的各项措施,并根据代表审议意见,提出以下意见与建议:

一是以“五大”理念推进全县经济持续健康发展。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,紧紧围绕县十七届人大五次会议和“十三五”规划确定的目标任务,在县委的坚强领导下,全面坚持和贯彻落实发展理念,增强信心、搭建平台,努力补齐短板,始终把加快发展、科学发展放在第一位,确保2016年计划目标圆满完成。

二是以深化改革为动力,着力激发市场活力。以市场为导向,坚持把抓投资作为稳增长、调结构、促升级的重要手段,突出投资拉动和项目带动作用,不断优化投资结构,切实提高投资质量和效益。突出创新驱动,逐步增强新兴产业和服务业的支撑作用,着力激发市场活力。大力发展普惠金融和绿色金融促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题。

三是要统筹规划,加快推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念。加大对生态环境体系建设的投入,完成“六城”同创各项工程,加强对绿色建筑、环保节能技术运用和推广,注重产城融合,努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美丽鹤峰。

四是要注重民生,统筹推进社会事业发展。以精准扶贫、精准脱贫为主抓手,精准解决贫困群众突出问题。坚持协调发展,着重围绕区域协调、城乡协调,缩小城乡教育、医疗卫生、文体服务差距,推进公共服务均等化,促进社会和谐。

以上报告,请予审议。

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于《鹤峰县“十二五”国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》的决议

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。同意大会计划预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准《关于鹤峰县“十二五”国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县2015年财政预算执行情况

2016年财政预算(草案)的报告

 

 在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上

县财政局局长  夏依忠

2016121

 

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案),请予审议,并请政协委员提出意见。

一、“十二五”时期取得的主要成绩

(一)财政收入实现历史性突破。“十二五”期末,地域财政总收入实现45799万元,比“十一五”时期翻了一番,年均增速17%;地方公共财政预算收入首次突破30000万元大关,年均增速21%;地方公共财政预算收入中税收收入23401万元,年均增速28%。全县地域财政总收入和地方公共财政预算收入的增幅均实现了历史性跨越。

(二)财政保障能力和保障水平不断提高。“十二五”期间,通过调整支出结构,正确处理吃饭与建设的关系,保证了经济社会发展对财政资金的需求,切实做到了“保工资、保运转、保民生、保重点”,促进了和谐鹤峰建设。全县财政供养人员收入待遇按国家和省出台的政策全额保障,确保了预算单位工作运转所需,公安、司法、纪检监察、社会治安综合治理、人口与计划生育、安监等部门公用经费严格执行上级规定标准,预算单位基本运转得到保障。全县干部职工的个人待遇比“十一五”时期提高30%以上。

(三)财源建设不断夯实。在继续巩固烟叶、电力、金融、建材等支柱税源的基础上,努力培植新的税源增长点。“十二五”时期,规模以上工业企业净增19家,八峰药化成功重整并恢复生产,江坪河全面开工建设以及宣鹤高速公路的正式动工,为“十三五”的财源建设打下了坚实基础。

(四)民生福址不断提升。“十二五”时期,累计整合各类财政专项资金182730万元,用于解决民生和推动社会事业的发展。其中:农村安全饮水16230万元,特色民居改造7842万元,村级道路建设22159万元,小流域治理20386万元,高产农田建设和低丘岗改造19544万元,农村环境整治4728万元,义务教育均衡发展资金58320万元,免费午餐和营养改善计划5061万元,特色产业发展6500万元,乡镇集镇建设21960万元。全县各族人民的生活环境和生活水平大幅提高,幸福指数不断提升。

二、2015年公共财政预算执行情况

(一)财政收入执行情况

全县财政收入总量实现239349万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)233253万元的103%,较上年191825万元增加47524万元,增长25%。其中:地方公共财政预算收入30338万元,上级补助收入166363万元,债券转贷收入22320万元,调入资金20328万元。主要收入项目构成情况:

1、地域财政总收入实现45799万元,为预算39280万元的116%,比上年增加10078万元,增长28%。其中:国税14254万元,同比增长2%,地税25294万元,同比增长35%,财政6251万元,同比增长99%

2、地方公共财政预算收入实现30338万元,为预算25748万元的118%,较上年23591万元增加6747万元,增长28%,其中:税收收入23401万元,占地方公共财政预算收入的77%,较上年20080万元增加3321万元,增长17%。非税收入实现6936万元,占地方公共预算收入的23%,同比增长97%

3、上级各项补助收入166363万元。其中:返还收入2288万元,一般性转移支付收入91297万元,专项补助收入 72778万元。

4、调入资金20328万元。其中:预算稳定调节基金6604万元,暂存款调入8362万元,非税收入政府统筹4540万元,其他调入822万元。

(二)财政支出执行情况

 全县财政总支出实现239349万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)233253万元的103%,较上年191825万元增加47524万元,增长25%分项构成情况:

1、公共财政支出229662万元,为预算223807万元的103%,比上年186726万元增加42936万元,增长23%。按支出功能分类:

1) 一般公共服务24167万元,为预算24167万元的100%,同比增长7%

2)公共安全7646万元,为预算7646万元的100%,同比增长5%

3)教育33730万元,为预算32554万元的103%,同比增长21%

4)科学技术1814万元,为预算1701万元的106%,同比增长42%

5)文化体育与传媒8068万元,为预算8068万元的100%,同比增长136%

6) 社会保障和就业32083万元,为预算30866万元的104%,同比增长51%

7) 医疗卫生和计划生育20397万元,为预算20291万元的101%,同比增长31%

8)节能环保10231万元,为预算10231万元的100%,同比增长41%

9)城乡社区事务3200万元,为预算3200万元的100%,同比增长40%

10)农林水事务40613万元,为预算38499万元的105%,同比增长6%

11)交通运输32650万元,为预算31521万元的103%,同比增长33%

12)资源勘探电力信息等事务1335万元,为预算1335万元的100%,同比增长7%

13)商业服务业等事务3724万元,为预算3724万元的100%,同比增长148%

14)国土资源气象等事务3015万元,为预算3015万元的  100%,同比减少18%

15)住房保障支出5577万元,为预算5577万元的100%,同比增长7%

16) 粮油物资储备事务685万元,为预算685万元的100%,同比增长31%

17)地方政府债券付息465万元,为预算465万元的100%,同比减少0.6%

18)其他支出262万元,为预算262万元的100%,同比减少67%

2、债券还本支出2249万元;

3、上解支出7438万元:其中上解6980万元,上解州458万元。

(三)公共财政收支平衡情况

2015,我县财政总收入239349万元,财政总支出239349万元,收支相抵,当年平衡。

三、2015政府性基金预算执行情况

(一)政府性基金收入执行情况

政府性基金收入总额19718万元,占预算21780万元的91%,同比增加5328万元,增长37%。其中:本级收入2718万元,上级补助17000万元。本级收入分项构成情况:国有土地使用权出让收入2590万元,其他部门基金收入128万元。

二)政府性基金支出执行情况

政府性基金支出总额19718万元,占预算21780万元的91%,同比增加5328万元,增长37 %。具体支出项目是:社会保障和就业支出499万元,农林水支出68万元,城乡社区支出12926万元,交通运输4720万元,其他支出1505万元。

(三)政府性基金收支平衡情况

2015年政府性基金收入19718万元,基金支出19718万元,收支相抵,当年平衡。

四、2015社会保险基金预算执行情况

(一)社会保险基金收入执行情况

社会保险基金收入实现47070万元,占预算28099万元的167%。其中:上级补助16343万元,利息收入619万元,本级预算安排1670万元,本级征收28438万元。本级征收分项构成:企业养老保险20216万元,机关养老保险901万元,职工医疗保险3732万元,居民医疗保险239万元,工伤保险576万元,生育保险189万元,失业保险499万元,新农合基金1437万元,新农保649万元。

(二)社会保险基金支出执行情况

社会保险基金支出实现37833万元,占预算32399万元的117 %。其中:企业养老保险20099万元,机关养老保险2752万元,城乡居民养老保险2754万元,职工医疗保险3600万元,居民医疗保险838万元,工伤保险286万元,生育保险40万元,失业保险120万元,新农合基金7344万元。

(三)收支平衡情况

2015年社会保险基金总收入47070万元,总支出37833万元,收支相抵,当年结余9237万元。累计结余46450万元。

五、2015年需报告的主要事项

(一)财政转移支付资金的安排执行情况

2015年上级下达给我县能自主安排支出的转移支付补助资金为54365万元,其中:返还性补助2314万元,体制补助173万元,均衡性转移支付补助9875万元,省集中增量返还补助966万元,革命老区和民族地区转移支付补助6559万元,重点生态功能区转移支付补助3939万元,县级基本财力保障补助 12002万元,工资转移支付补助14389万元,从2014101起调整机关事业单位人员基本工资和增加离退休人员转移支付补助3611万元,结算补助537万元。全部安排用于全县干部职工的工资、五项奖励性补贴和四项改革性补贴。

(二)超收收入的安排情况

2015年地方公共财政预算收入决算数为30338万元,比年度预算25748万元增加4590万元,增加的项目主要是行政事业单位的非税收入。主要安排用于全县预算单位的工会经费、职工福利费和物业补贴。

(三)重点支出情况和重大项目的安排使用情况

一是全县干部职工的个人待遇按政策足额预算到位。在2014年预算的基础上,增加了物业补贴、乡镇工作补贴、误餐补助、工会经费和职工福利费等支出项目,对2015年还未执行的项目按权责发生制列入2015年决算。二是安排拨付重大项目资金130263万元。其中:各项惠农补贴资金5288万元,基本公共卫生服务资金1160万元,新农合资金5661万元,城乡居民养老保险资金2912万元,教育专项4308万元,中小实体经济发展资金4100万元,支持企业发展调度资金31000万元,农业综合开发资金2383万元,保障性安居工程资金1903万元,精准扶贫资金11312万元, 农村公路及安保工程资金19706万元, 绕城公路建设资金7960万元,“村村通客车”资金村级组织建设资金1401万元,水利建设资金6126万元,文物保护专项资金4564万元,“六城同创”(含城镇建设)专项资金20479万元。重点支出基本得到保障。

(四)结余结转资金的使用情况

通过清理,我县2012年至2014年结余结转资金总额74956万元,其中2012年以前(含2012年)8358万元,201318140万元,201448458万元。具体安排情况为:预算稳定调节基金用于平衡2015年预算6604万元,上划州1000万元,调整项目和继续使用的项目68352万元。具体项目分部门构成情况:农、林、水22647万元,交通15813万元,教育4423万元,卫生1741万元,文体广1845万元,民政1743万元,国土7436万元,发改1125万元,住建2174万元,商务784万元,移民资金1085万元,环保898万元,财政1042万元,其他各部门5596万元。按照上级专项资金管理要求,根据项目实施进度,截止2015年末,已拨付资金61952万元,剩余部分将根据项目实施情况按进度拨付。

(五)政府性债务管理情况

截止2015年省下达我县地方政府负有偿还责任的债务限额为91332万元,其中:一般债务82861万元,专项债务8471万元。实际债务余额为96112万元,其中通过清理甄别结果锁定的地方政府债务余额为73792万元,2015年新增债务22320万元(地方政府债券)。新增债务的主要项目是:高速公路建设11670万元,政府债券置换存量债务5680万元(银行贷款本金),交通专项1500万元,还贷准备金3470万元。2015年偿还债务情况:政府债券还本付息2714万元,其他债务还本付息1486万元。

五、2016年财政预算(草案)

2016年财政预算编制的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,按照县委、县政府决策部署,坚持稳中求进,改革创新,继续实施积极的财政政策并加力增效,加快推进财税体制改革,进一步实施减税降费等政策措施,确保实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的宏观调控目标;充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济结构转型升级和培育发展新动力的重要作用,围绕打赢脱贫攻坚战的总体目标,加大财政资金统筹使用力度,盘活存量、用好增量,优化财政支出结构,重点保障基本民生支出,从严控制一般性支出;利用财政资金引导和带动社会资本投入,增加基本公共服务供给;加强政府债务管理,有效防范财政风险,促进全县经济持续健康发展。

根据上述指导思想,现提出2016年财政预算(草案):

(一)公共财政收支预算

1、财政收入预算

2016年公共财政收入预算总额103321万元(不含上级专项收入)。地方公共财政预算收入34888万元,同比增长15%,上级各项补助收入68433万元。

县域财政总收入预算52699万元,同比增长15%

2、财政支出预算

2016年财政支出预算总额103321万元(不含上级专项支出)。分项构成情况:地方公共财政支出92724万元,债券还本支出 2756万元,上解支出7841万元。地方公共财政支出中基本支出73612万元,项目支出19112万元。地方公共财政支出分类构成情况:

1)一般公共服务22925万元;

2)公共安全3934万元;

3)教育20123万元;

4)科学技术930万元;

5)文化体育与传媒1885万元;

6)社会保障和就业11002万元;

7)医疗卫生7038万元;

8)节能环保845万元;

9)城乡社区事务1550万元;

10)农林水事务11584万元;

11)交通运输2703万元;

12)资源勘探电力信息等事务672万元;

13)商业服务业等事务156万元;

14)国土资源气象等事务1861万元;

15)住房保障支4120出元;

16)粮油物资储备事务152万元;

17)债务付息支出1244万元。

3、公共财政预算平衡情况

 2016年公共财政预算总收入103321万元,总支出103321万元,收支相抵,当年平衡。

(二)政府性基金收支预算

2016年政府性基金收入预算总额4800万元(不含上级专项收入)。其中:国有土地使用权出让收入4649万元,城市基础设施配套费收入40万元,国有土地收益基金84万元,农业土地开发基金收入27万元。政府性基金支出预算总额4800万元(其支出项目与收入项目一致)。收支相抵,当年平衡。

(三)社会保险基金收支预算

2016年社会保险基金收入预算总额71525万元(含上级补助)。其中:企业养老保险13140万元,城乡居民养老保险42884万元,城镇职工医疗保险4026万元,居民医疗保险10224万元,工伤保险515万元,失业保险565万元,生育保险171万元。社会保险基金总支出71525万元(其支出项目与收入项目一致)。收支相抵,当年平衡。

六、2016年财税主要工作

(一)加强收入征管,堵塞收入漏洞。对税收和非税收入做到依法征收、应收尽收。强化纳税评估和税务稽查,严禁违反法律法规和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税收。加强对重点税源、重点企业和重点税种的监控加强非税收入管理,严格执行现有行政事业性收费、政府性基金管理制度,不得随意减免,建立和完善涉企收费监管机制,坚决遏制各种乱收费行为。同时,对国家统一制定的结构性减税、普遍性降费政策,要进一步落实到位,多措并举减轻企业负担,支持实体经济发展。

(二)有保有压,优化财政支出结构。在确保全县干部职工工资和预算单位正常运转的前提下,合理确定各部门、各单位的运行经费,严格控制楼堂馆所等基本建设支出,严控“三公”经费等一般性支出。重点加强基本公共服务,做好教育、就业、收入分配、社保、医疗卫生等各领域民生工作。特别是实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持农村贫困家庭,支持异地扶贫搬迁等扶贫开发重点工作的资金支持力度。

(三)加大财政资金统筹力度。按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发201535号)及省相关文件规定,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合,严格控制同一方向领域的专项数量。逐步建立边界清晰、权责一致、运行有序、管理有效的专项资金管理机制。从201611日起,将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项政府性基金转到一般公共预算。

(四)进一步盘活财政存量资金。继续打抓好财政存量资金收回使用工作,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用;对不足两年的结转资金,要加快预算执行,也可按规定用于其他急需领域,不需按原用途使用的,按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制,对2015年末财政存量资金规模大的部门和单位,适当压缩2016年财政预算规模。

    各位代表,2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年,更是全面建设 “四个鹤峰”的关键年。财税工作面临的任务繁重,使命光荣。我们将在县委的正确领导下,自觉接受县人大对财政工作的监督和指导,认真听取县政协的意见和建议,发扬“勤劳朴实、执着追求、自强不息、敢为人先”的鹤峰精神,开拓创新,锐意进取,为把我县建成生产发展、生活富裕、生态良好“三生共赢”的美丽鹤峰而努力奋斗

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

计划预算审查委员会关于鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的

     

 

2016121县十七届人大五次会议主席团第三次会议通过)

大会计划预算审查委员会主任委员  杨振凡

 

大会主席团:

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议审议了县财政局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》。121,大会计划预算审查委员会召开会议,根据预算法的相关规定和各代表团的审议意见,对鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下:

一、关于2015年财政预算执行情况

2015年,全县财政预算总收入实现239349万元,为预算(县人大批准调整预算,下同)233253万元的103%,其中,地方公共预算收入30338万元,上级补助收入166363万元,债券转贷收入22320万元,调入资金20328万元;全县财政总支出239349万元,为年度预算233253万元的103%。其中,地方公共财政支出229662万元,较上年增长23%。上解支出7438万元。债券还本支出2249万元。全县财政总收入239349万元,财政总支出239349万元,收支相抵,收支平衡。

二、关于2015年政府性基金预算执行情况

2015年,全县政府性基金收入19718万元,同比增加5328万元,增长37%。其中:本级收入2718万元,上级补助17000万元。政府性基金支出19718万元,同比增加5328万元。政府性基金收入19718万元,基金 支出19718万元,收支相抵,当年平衡。

三、关于2015年社会保险基金预算执行情况

2015年,全县社会保险基金收入47070万元,社会保险基金支出37833万元,收支相抵,全县累计结余46450万元。

大会计划预算审查委员会认为,2015年,县人民政府及其财税部门认真落实县十七届人大四次会议关于财政预算的决议,大力推进财源建设,强化征管措施,完成了财政收入任务;不断优化支出结构,加大了对法定支出和民生事业的投入。对于代表们审议2015年预算执行情况时提出的上述问题,建议县人民政府及财政部门认真研究,并采取措施努力加以解决。

四、关于2016年预算草案情况

2016年,预算全县财政总收入103321万元(不含上级专项收入),其中,地方公共财政预算收入34888万元,同比增长15%,上级各项补助收入68433万元;预算总支出103321万元,其中地方公共财政支出92724万元,上解支出7841万元;债券还本支出2756万元,财政收支相抵,当年收支平衡。大会计划预算审查委员会认为,从总体上看,2016年预算安排基本合理,符合我县财力实际。建议本次大会批准《鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》。

五、几点建议:

计划预算委员会赞同报告中提出的各项措施。结合全县财政当前财政面临的实际困难和问题,充分吸纳代表们的审议意见,提出以下几点建议:

(一)培植财源,推动财政经济快速发展。加大财源建设力度,夯实财税增收基础,围绕生态产业、推进绿色繁荣,推动供给侧结构性改革,大力支持县域重点工程、重点产业、重点企业的财源建设,多渠道实施招商引资等多种途径,做大做强市场主体,不断培育财政收入增长点。确保完成2016年财政收入目标。

(二)突出重点,加强预算编制和执行管理。推进财政全口径预算管理,确保预算的约束力,认真贯彻落实预算法,坚持按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的预算管理原则,建立完善权责发生制的政府综合财务报告制度,加强政府债务的管理及风险预警机制。

(三)关注民生,着力提高财政保障能力。着力优化财政支出结构,重点保障民生支出,政策性支出,从严控制“三公经费”和行政运行支出。加大资金整合力度,确保完成“精准扶贫、精准脱贫”战略任务。深化机关事业单位工作人员养老保险、公车等制度改革,保障政策落实到位。

以上报告,请予审议。

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于《鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》的决议

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议审查了县财政局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》。同意大会计划预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准《关于鹤峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》,批准鹤峰县2016年财政预算。

 

 

 

 

关于鹤峰县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要(草案)编制情况的

说 明

 

——在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上

鹤峰县发展和改革局

2016121

 

各位代表:

受县人民政府委托,现就《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》)进行说明。

一、《规划纲要》的编制过程

“十三五”时期是鹤峰县走“特色开发、绿色繁荣”发展道路,打赢精准脱贫攻坚战,与全州同步全面建成小康社会的决战决胜阶段,也是实现“转型升级、竞进提质、跨越发展、后发赶超”的关键时期。认真贯彻和落实好中央,省委、省政府和州委、州政府的战略部署,科学制定“十三五”规划,事关全县各族人民福祉,事关全县未来五年经济社会发展大局。在纲要编制过程中,县委王小平书记、胡平江县长、向金洲主任和张真炎主席等四大家的主要领导同志亲自指导,多次主持各类会议研究讨论,听取意见,为我们纲要编制工作把脉问诊,指明了方向,明确了路径。县政府出台了《鹤峰县人民政府办公室关于印发鹤峰县“十三五”规划编制工作方案的通知》,就我县“十三五”规划纲要与各专项规划编制工作作出了总体部署,成立了由县人民政府县长任组长、常务副县长任常务副组长、副县长任副组长,政府办、法制办、发改、经信、财政、交通、国土、环保、林业等20多个部门主要负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。聘请外脑组建了“十三五”规划编制组和县内专家顾问组,分别负责规划编制统筹、重大课题研究和建议、咨询、论证。我县“十三五”规划编制按照基本思路提出、前期课题研究、纲要框架搭建、纲要文本起草四个阶段有序推进。

一是纲要基本思路的提出。201410月份,县委副书记、县长胡平江同志主持召开县政府常务会议专题研究县发改局提交的“十三五”规划纲要编制基本思路。紧接着县委书记王小平同志又主持召开县委常委会议专题讨论了我县“十三五”规划编制基本思路,并明确要求:要以“十三五”规划编制为契机,高起点、宽视野、全方位科学谋划未来五年的经济社会发展,既要从宏观上具有科学性和指导性,又要从微观上具有可行性和操作性。

二是前期课题研究。根据县委、县政府的统一部署,我们共安排了32个前期研究课题,由相关职能部门和乡镇负责课题研究,并于20157月份将研究成果汇编成册,为纲要编制打下了坚实基础。同时,我们共安排了交通、水利、经信、扶贫等18个专项规划。

三是纲要框架搭建阶段。20154月中旬,我县“十三五”规划纲要编制承接单位省社科院组织相关专家来我县进行了实地调研,分别与30多个县直单位和所有乡镇进行了面对面座谈,搜集了前期课题研究成果和部门专项规划初稿,在此基础上,编制组正式研究和起草纲要框架,到6月份,形成了纲要基本框架,789月份,编制组又分别组织专家深入到相关乡镇和部门进行实地调研,通过不断了解县情,逐步修改,9月下旬完善形成了纲要框架。

四是纲要文本撰写阶段。201510-12月,纲要编制组在参考前期专题研究、专项规划成果和前期实地调研基础上,按照确立的纲要框架开始撰写纲要文本。在此过程中,编制组认真学习、吸收党的十八届五中全会、中央扶贫工作会议、中央经济工作会、省委十届六次全会和州委六届八次、九次全会精神,并对照中央、省委、州委和县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对《规划纲要》进行了多次修改,形成了今天的《规划纲要(草案)》。在规划纲要文本编制过程中,我们坚持做到了“三个导向”、“四个注重”。“三个导向”:一是政治导向;二是发展环境导向;三是政策导向。“四个注重”:一

是注重了与国家、省、州规划的衔接;二是注重了与县委建议的衔接;三是注重了与我县各类专项规划的衔接;四是注重了项目支撑。

《规划纲要》讨论稿在县十七届人民政府第41次常务会议上原则通过,20161

17日,县委王书记再次主持县委常委会听取了纲要编制情况汇报,并提出了具体要求。

回顾一年多来的规划纲要编制过程,可以说是发扬民主、广泛征求意见的过程,是群策群力、集中各方智慧、凝聚大家共识的过程,是认真落实中央、省委、州委精神,结合鹤峰实际科学谋划的过程。规划纲要文本初稿形成后,我们先后五次征集县直部门、乡镇意见,同时多次听取了部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、企业负责人的意见,先后共收集到294条修改完善建议。县人大向金洲主任专门组织了人大代表座谈会、县政协张真炎主席组织了政协委员座谈会议,分别听取“十三五”规划编制情况汇报,对纲要文本修改完善提出了宝贵的意见。从征求的反馈意见看,大家一致认为,《规划纲要》贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,反映了我县实际和群众期盼,是指导全县未来发展的行动纲领。

二、规划纲要主要内容:八大支撑体系

(一)打赢精准脱贫攻坚战的推进体系。从聚集合力、明确重点、高效推进等三个方面对未来推进精准脱贫进行了专门阐述。到2017年,实现全县6.16万扶贫对象全部脱贫,51个贫困村全部出列,摘掉“贫困县”帽子;20182019年对返贫对象进行查漏补缺,巩固提升工作成效;到2020年与全州、全省同步进入小康社会。

(二)创新开放体系,体现了创新和开放发展理念,旨在激发特色开发、绿色繁荣的内生动力。以推进行政管理体制改革为核心,突出简政放权;以全面深化农村改革来激发农村经济发展活力;以加强政府预算管理为重点,推进财税金融体制改革;以完善重点领域征信记录为突破口,推进社会诚信体系建设;以建立全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局为方向,加强对内对外合作,培育外贸竞争新优势。

(三)特色开发、绿色繁荣的绿色产业体系,旨在筑牢全面小康的经济基石。走低碳、循环、清洁、差异化发展道路,突破性发展生态文化旅游业,加快形成生态工业新骨架,大力发展山区特色农业,加快发展现代服务业,推进三产融合、协调发展,形成“4+1”绿色生态产业集群(茶叶、现代烟草、清洁能源、生态文化旅游及现代林业),打造“富裕鹤峰”。

(四)保障有力、高效快捷的基础设施体系,旨在强化对全面小康的硬支撑。以建设保障有力的基础设施体系为目标,突破性发展综合交通运输,完善水利基础设施建设,加强能源基础设施建设,提高城乡电网体系输送电能力,加快信息基础设施建设,保障经济社会又好又快发展。

(五)统筹协调的城镇发展体系,体现协调发展理念,旨在保证全域同步小康。围绕“宜居宜业宜旅”做精县城、“彰显个性”做特乡镇、“自然和谐”做美乡村,形成以县城为中心、县域副中心城镇为补充、以乡集镇为节点、以农村新社区为支撑的新型城镇空间格局。

(六)绿色繁荣的生态文明体系,体现绿色发展理念,旨在建设持续健康的小康社会。围绕建设生态文明示范县,对森林、河流、农田实行严格保护,促进资源节约利用,建设循环型社会,增强县域可持续发展能力,夯实“生态鹤峰”基础。力争到 2016 年建成省级生态县,2018 年建成国家级生态县。

(七)社会民生事业体系,体现共享发展理念,旨在增强群众全面小康社会建设直接获得感。把保障和改善民生作为出发点和落脚点,着力解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题,让广大人民群众共享改革发展成果,助推“幸福鹤峰”建设。重点任务包括促进创业就业、优先发展教育事业、推进文化大发展大繁荣、提高人民健康水平、提高社会保障水平、促进人口长期均衡发展等。

(八)促进社会和谐的社会治理体系,旨在用民主法治理念保障全面小康社会建设。按照“四个全面”的战略部署,创新体制机制,推进社会治理精细化,拓展社会协商,发展社会服务,推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动,构建全民共建共享的社会治理格局。增强全民法治观念,推进依法行政,建设法治社会。这八大支撑体系构成了整个纲要的主体内容,充分体现《规划纲要》的政策性和操作性,所确立的发展方向、重点和目标任务,对应有项目库做具体支撑。

三、编制过程中重点考虑的6个问题

(一)关于纲要框架的考虑:共11415.5万字,分为总体思路、发展战略、八大支撑体系和规划实施保障措施等四大板块。关于框架的确立,我们认真参考了国家、省、州纲要框架,并与编制组专程到省发改委规划处进行了对接,得到了他们的认可。在确立框架结构时注重体现了我县县情和特色。例如,考虑到我县是国家级贫困县,特地把“打赢精准脱贫攻坚战全面建成小康社会”前置到第三章,以体现我们决战脱贫、全面建成小康社会的决心和信心。在标题表述上,更是尽量体现鹤峰元素,例如第一章,立足县情,旗帜鲜明地提出走“特色开发、绿色繁荣”的发展道路;第二章,结合县情,把国家多规合一的编制要求具体化为“深入实施产城生态一体化发展战略”。

(二)关于发展主题的考虑:从中央到省、州,都一致强调,“十三五”时期是推进精准脱贫,全面建成小康社会,实现第一个百年目标的决战时期。我县作为国家级贫困县,“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会”是中央、省委、省政府和州委、州政府赋予我们的神圣使命,也是县委、县政府对全县人民作出的庄严承诺,因此,这应该是我们“十三五”时期思考一切问题、谋划一切工作的出发点和落脚点,也就是我们未来五年的发展主题。我们在谋篇布局、思考指导思想、提出发展目标、确立发展重点时都着力凸显了这一主题。

(三)关于发展主线的考虑:中央关于编制“十三五”规划的建议提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,明确了新形势下的发展思路、发展方向、发展的着力点,是新时期党中央对全国经济社会发展的总体考虑和一致要求。因此,这是我们未来五年发展应该贯穿始终的主线。在编制纲要过程中,我们结合我县实际,把五大发展理念具体化为四大体系,即“增强发展活力的创新开放体系、宜居宜业宜旅的绿色生态体系、互惠一体的城乡协调发展体系、共建共享的社会民生体系”。

(四)关于发展战略的考虑:围绕发展主题和主线,结合我县县情,纲要确立了“产城生态一体化”的总体发展战略,并从三个方面对这一战略的内涵进行了阐释:第一,围绕“生态工程、民生工程、城镇工程和发展工程”全面推进生态建设;第二,引爆式发展生态文化旅游业,把生态文化旅游业打造成为促进三次产业融合的龙头产业,推动产城生态一体、县镇(乡)村一体、区域一体化发展的引擎产业;第三,做精县城、做特乡镇、做美乡村,为产城绿色化、生态经济化搭建舞台。根据总体战略,提出五大战略任务,即着力推进基础设施、特色产业、城乡集镇、生态文明、社会事业五大建设。

(五)关于发展路径的考虑:围绕发展主题、主线和总体发展战略,结合我县县情,纲要确立了走“特色开发、绿色繁荣”的发展路径,即倡导绿色循环的生产方式和绿色低碳的生活理念,走“全域绿色化”发展道路,催生绿色繁荣、促进竞进提质,打造经济发展速度高速增长、经济发展质量中高端水平的量质兼优绿色经济体,让特色、生态资源成为鹤峰人民永远的“摇钱树”和“金饭碗”,塑造“中国绿谷”新形象。

(六)关于发展目标的考虑:我们充分吸收县委建议,把“五大”发展目标(即推动大发展;建设大生态;实施大开放;构建大交通;改善大民生)具体化为5大类、共计35个指标(经济发展7个、创新驱动4个、民生幸福12个、生态文明9个、安全法治3个,其中18个约束性指标,17个预期性指标。)。35个指标具体数值的确立有四大考量:一是考虑了“十三五”时期全面建成小康社会的主题;二是加强了与省、州“十三五”规划纲要指标的衔接,重在体现力争进入全州、武陵山区、全省生态功能类县市第一方阵的发展定位;三是充分考虑到我县发展基础,预期性指标年均增速达到或超过全州规划平均水平,约束性指标以州定目标为准;四是考虑到指标的拟定既要体现积极进取的要求,又要留有余地、留有发展空间。其中几项主要经济指标为:

一是生产总值年均增长9.6%。国家初定的“十三五”GDP年均增幅为6.5%,湖北省初定为8.5%,全州初定为8.5%,参照“十二五”规划的执行情况,我县的生产总值增幅高于全省增幅,结合我县“十三五”期间的发展态势,将全县生产总值年均增幅确定为9.6%

二是地方一般公共预算收入年均增长15%。湖北省暂未将此指标列入“十三五”规划,全州初定为8%,结合我县实际,按照跳起来摘桃子的理念,我们将地方一般公共预算收入年均增幅确定为15%

三是全社会固定资产投资年均增长18%。国家暂未将此指标列入“十三五”主要指标,湖北省初定为14%,全州初定为16%,考虑到我县经济发展主要靠投资拉动的实际,将我县全社会固定资产投资的年均增幅确定为18%,高于全省规划目标4个百分点,高于州规划目标2个百分点。

四是社会消费品零售总额年均增长11.5%。湖北省暂未将此指标列入“十三五”主要指标,我县“十二五”年均增幅为14.9%2015年为12%,考虑到基数与增幅的关系,我们将社会消费品零售总额的年均增幅确定为11.5%

五是外贸出口年均增长15%。全州将外贸出口的年均增幅确定为11%。考虑到我县外向性经济发展的良好趋势,我们将外贸出口年均增幅确定为15%

六是城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。湖北省确定的“十三五”年均增幅分别为8.5%10%,我县“十二五”年均增幅分别为12.2%15.7%,全州将城、乡常住居民人均可支配收入的年均增幅分别确定为9%10%。考虑到基数与增幅的关系,为了确保城乡居民收入水平与经济发展同步,我们将城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入确定为9%10%,与全州平均水平持平。

四、关于项目库

我县“十三五”项目库项目总数已达931个,估算总投资3049.93亿元,其中在建类项目378个,估算总投资926.77亿元;推进类项目372个,估算总投资1052.69亿元;策划类项目281个,估算总投资1070.47亿元。按照类别划分,共6大类项目:

(一)先进制造业:主要以茶叶精细加工、富硒食品深加工、八峰氨基酸系列产品开发、特色资源型工业等为重点,项目总个数125个,估算总投资426.04亿元;

(二)现代服务业:主要以屏山旅游经济开发区、中营大路坪4A级景区、五龙山景区为主的生态文化旅游、互联网+、商贸物流等为重点,项目总个数144个,估算总投资621.03亿元;

(三)基础设施类:主要以宜咸高速、巴张高速、通用机场、安恩张铁路、水河航道、国省道升级改造、旅游公路、农村循环路、经济产业路等为重点的交通设施,以江坪河电站、淋溪河电站、风能开发、页岩气综合开发等为重点的能源设施,以乡镇供排水、集镇改造、新型城镇化为重点的市政基础设施,项目总个数247个,估算总投资1362.82亿元;

(四)生态环保类:主要以所有乡镇垃圾及污水处理、土地整治、生态修复、水源地保护等为重点,项目总个数92个,估算总投资166.06亿元;

(五)农业水利类:主要以水河综合治理、康岭水库、特色生态农林牧业等为重点,项目总个数165个,估算总投资275.12亿元;

(六)社会发展类:主要以思源实验学校、贺龙体育馆、县中医院恢复重建、县中心医院改扩建、易地扶贫搬迁、棚户区改造等为重点,项目总个数158个,估算总投资198.86亿元。

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于批准《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的决议

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称规划纲要),会议决定批准这个规划纲要。

会议认为,规划纲要全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和县委十四届七次全会通过的《中共鹤峰县委关于制定鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,提出的“十三五”时期全县经济和社会发展总体思路、发展目标和主要任务,符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,彰显了鹤峰县域特色、民族特色和经济社会发展阶段性特征,反映了全县人民美好愿景,符合我县改革开放和经济社会发展实际,经过努力是完全可以实现的。

会议要求,县人民政府要依法履行政府职能,深入推进依法行政,创造性地开展工作,不断提高行政效能和服务水平,全力组织实施“十三五”规划,确保各项目标如期实现。 

会议号召,全县各族人民要在县委的领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和县委十四届七次全会精神,按照协调推进“四个全面”战略布局总要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓经济新常态、“互联网+”等新机遇,突出“开放发展、跨越赶超、精准扶贫、竞进小康”主题,遵循“产城生态一体化”发展要求,与时俱进推进“三个先进县”建设,坚决打赢脱贫攻坚战。进一步解放思想,开拓创新、求真务实,扎实工作,确保圆满完成“十三五”规划各项目标任务,为与全省、全州同步全面建成小康社会和加快建设“四个鹤峰”而努力奋斗!

 

 

 

 

鹤峰县人大常委会工作报告

 

在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上

鹤峰县人大常委会主任 向金洲

2016 1 21日)

 

各位代表:

我代表县人大常委会,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的工作回顾

2015年,是全县人民开拓奋进、实干追梦的一年,也是县人大常委会积极探索、履职有为的一年。一年来,县人大常委会在县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省、州和县委决策部署,创新思路,主动适应新常态,依法履行职权,较好的完成了县第十七届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。2015年,共召开常委会议6次,主任会议14次,听取审议“一府两院”专项工作报告12项,开展执法检查6次,提出审(评)议意见51条,作出决议11个,依法任命国家机关工作人员43人次,为推动“三个先进县”和“四个鹤峰”建设作出了积极贡献。

一、把握正确方向,围绕全县工作大局谋划工作

县人大常委会始终围绕县委工作中心和全县改革发展稳定大局,议大事、助发展、促和谐,为推动全县经济社会又好又快发展、全面深化改革、人民幸福而履职尽责。

坚持党的领导。一年来,县人大常委会始终坚持和依靠党的领导,在县委总揽全局、协调各方的格局中,依法履行人大职能,助推全县经济社会科学发展。始终自觉把县委重大决策部署贯穿于县人大及其常委会依法履职的全过程和人大工作的各个方面,科学安排,有序推进。县人大常委会健全和完善了重大事项、综合性工作和班子成员日常工作向县委报告制度。完善了人大常委会议事规则,制定了落实党风廉政建设主体责任实施意见等制度。将县委十四届六次全会确定的产城生态一体化等重大战略部署纳入县人大及其常委会的重要工作。

审议重大事项。县人大常委会将县委重大决策部署、“一府两院”重点工作纳入县人大监督履职的工作主线。2015年,县人大及其常委会围绕县委十四届六次全会提出的建设湖北省鹤峰国家级生态县战略目标,批准了《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要》(2014——2018)。对关系全县发展大计的“绿满荆楚”行动 、“十三五”规划编制情况等重点工作进行了专题视察,听取和审议县人民政府的专项工作报告,提出了审议意见,为全县今后一个时期的经济和社会发展大计荐言献策。围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作,进行了多次调研和督查,形成6篇专题调研文章,为推进全县“精准脱贫、竞进小康”起到了积极促进作用。

依法人事任免。坚持严把干部人事任免“三关”,即初审关、法律知识测试关、正式任命审议关。出台了《鹤峰县人民代表大会常务委员会任命人员任前法律知识考试办法(试行)》,对县人大依法任命的国家公职人员严格任前考试制度,规范被任命国家公职人员向宪法宣誓仪式,增强新任命人员的宪法意识和责任意识。2015年,在依法任免国家机关公职人员中,高度体现党管干部与地方国家权力机关依法任免“一府两院”干部相统一的原则。注重任后监督,通过听取专项工作报告、工作评议等形式,了解和掌握被任命干部的履职情况,督促其权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

围绕中心大局。县人大常委会始终坚持在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督的原则,突出中心工作不动摇。按照县委统一安排,积极参与全县高速公路和交通建设、江坪河重点工程复工建设、精准扶贫和脱贫奔小康建设、茶叶产业建设、林业产业建设、新能源开发建设等重点工作,把责任扛在肩上、抓在手上,落实在行动上,各项工作都取得良好成绩。

二、依法履职,监督工作取得明显实效

县人大常委会紧紧抓住加快转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会公平正义等主题,依法行使监督职权。

财政经济监督形成长效机制。以科学发展为先,高度关注经济社会运行,把促进经济持续健康发展作为履行法定职责的重要任务。听取和审议了鹤峰县2015上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。深化预决算监督,先后听取和审议了鹤峰县2014年财政决算的报告、鹤峰县2014年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、鹤峰县2015年上半年财政预算执行情况的报告。批准了鹤峰县2014年财政决算,作出关于批准《县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案》、《鹤峰县2015年财政预算调整的报告》的决议。

民生工作监督更加贴近百姓。县人大常委会始终把民生保障和群众关注的热点、难点、焦点问题当作依法履职的重点。把监督工作着力点放在群众期盼的道路交通、教育卫生、农村医保、农网改造、自然灾害防治和生活环境优化等民生问题上,开展了视察调研活动,重点对全县食品药品监督管理情况进行视察,提出强化“示范食堂”、“放心药店”、“示范集贸市场”创建活动的意见,食品药品监督管理职能作用得到充分发挥。配合州人大对“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”等生态环境建设和鹤峰教师队伍现状进行了视察调研,我县的环境保护和社会发展受到上级关切。

执法监督检查更加扎实规范。听取和审议了县人民政府和县人民法院关于贯彻执行《行政诉讼法》情况的报告,提出审议意见4条。对县公安机关贯彻落实县人大常委会关于《公安机关办理刑事案件侦查程序规定》等视察检查意见的落实情况进行了回头看。深入法检两家视察调研司法体制改革试点工作。对“六五”普法规划完成情况进行了视察,对老年人权益保障法的宣传贯彻落实情况进行了检查。强化了严格执法、公正司法、依法治县的法制观念,促进了法治鹤峰建设进程。注重信访矛盾化解,全年共接待群众来信来访47件、80余批次,特别是林权纠纷矛盾化解取得良好效果,有效推进社会稳定与和谐。我县司法监督和执法检查工作得到州人大的充分肯定,领先于全州水平。

工作评议监督更加务实有效。2015年,县人大常委会听取和审议了县民政局、安监局、农业局、经信局、住建局、科技局等6个政府组阁部门的工作报告,开展了扎实有效的工作评议。在工作评议前,精心制定工作评议方案和量化测评指标;在工作评议中,选定其服务对象、人大代表,深入乡镇,重点剖析12个村,广泛听取意见;听取评议组的工作评议调查报告;采取单位职工、服务对象和常委会组成人员三个层面背靠背测评的方式,对被评议单位的工作作出定型评价,综合评议最高满意率为98.84%,最低满意率为85%格次。分别对被评议单位提出了评议意见,规定整改时限,跟踪问效。同时,工作评议与人大对被任命干部的任后监督有机结合,形成了良好的新的监督机制,以此促进被评议单位履行职责的使命感和责任感,提高了工作效能。

三、创新工作机制,代表工作有新进步

县人大常委会把提升代表履职能力和水平作为基础性工作,积极探索,努力实践,全力保障代表依法履职尽责。

代表履职活力得到激发。县人大常委会始终把提高人大议案和代表建议办结率作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手,严格人大议案和代表建议办理程序,强化督办力度。对人大议案和代表建议进行了严格交办,年中进行视察督办,年底听取县人民政府关于县第十七届人大四次会议议案和建议办理情况的报告。吕红公路建设议案已启动,64件建议意见办结率达92%,代表满意率达95%

代表履职能动力得到增强。狠抓常委会组成人员履职水平的提高,安排了21名常委会组成人员及人大工作者,分3批赴深圳、北京全国人大培训基地进行了履职学习培训,自身素质得到不断提高。出台了《鹤峰县人大常委会关于进一步加强代表活动小组建设的意见》。对代表活动小组的组织领导、活动场所、活动时间、活动内容和相关评比要求作了明确规定。成立了10个县人大代表活动小组,代表小组活动的内容、形式、场地、管理等得到统一和规范,把《宪法》、《代表法》、《监督法》、《村民委员会组织法》等法律法规作为代表常规性学习的主要内容。特别针对代表怎样提写议案和建议意见进行专题讲座培训,要求代表在提写议案建议意见时力求做到“真实、重要、可行”,代表小组活动开展有声有色,人民群众反映困难问题的桥梁和纽带作用机制得到创新。

代表履职公信力得到提升。出台了《鹤峰县人大常委会关于开展人大代表联系选民活动的实施方案》,要求县人大代表带着精准扶贫、“六城同创”、“万名干部进万企,创优服务稳增长”等重点问题回访选区选民。各位县人大代表通过参加回访选民活动,带回选民建议意见275条,县人大常委会对建议意见认真分析,进行综合归纳整理后,逐步交县政府相关职能部门进行办理。此项活动的开展充分体现了人民的主体地位,密切了人大代表与选民的血肉关系。

代表履职权威性得到提高。修订了《鹤峰县人民代表大会常务委员会询问和质询办法(试行)》,就新型农村合作医疗运行管理、农网改造和智能用电费用管理、白蚁损害房屋等人民群众反映强烈的问题,在20151230县第十七届人大常委会第33次会议上,对县卫计局、县经信局和县住建局进行了专题询问,所询问的问题得到了县政府相关部门的高度重视,将及时组织专班,对被询问的问题进行调查核实,制定整改措施,逐一解决落实。

四、改进作风,机关自身建设不断强化

县人大常委会以深入开展党的群众路线和“三严三实”主题教育实践活动为契机,以问题为导向,以提升履职水平、服务能力和机关效能为突破,努力使人大常委会成为党委信赖、群众满意的地方国家权力机关。

强化制度建设。常委会坚持把调查研究、学习提高、查摆问题、整顿改进贯穿于群众路线主题教育实践活动始终,做到规定动作求实效,自选动作有创新。常委会领导班子及成员抛开面子、掏心窝子,以整风精神开好专题民主生活会;出实招,动真格,一钉一铆抓好11项整改任务,突出建章立制,修订完善制度21项,新建制度4项,进一步扎紧了制度的“笼子”,用制度管人管事、规范行为得到了较好的落实,“四风”问题有效遏制,为民务实清廉形象得到提升。

强化作风建设。作风建设永远在路上。常委会深入贯彻中央八项规定精神、省州六条意见,打好作风建设“持久战”,以“三严三实”的工作标准,切实增强责任意识,勤俭节约,规范管理,促进机关文风、会风、纪律作风的转变。“三万”活动、精准扶贫、“六城同创”等各项工作都取得显著成效。

各位代表,一年来,县人大及其常委会的工作,在新形势下不断与时俱进,取得了较好成效,这是县委正确领导、高度重视的结果;是常委会组成人员扎实工作、依法履职的结果;是全县人大代表、广大人民群众积极参与、共同努力的结果;是“一府两院”密切配合、大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会向一直关心支持人大工作的各级领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,面对宪法和法律赋予的职责,面对新形势、新任务的要求,面对人民群众和人大代表的新期望,县人大常委会在工作中还存在一定差距:一是存在监督实效不高的问题,对县人大常委会形成决议和审议意见跟踪督办落实力度不够,离人大代表和人民群众的期盼还有差距。二是对人大代表和人民群众关注的热点、焦点、难点问题关注不够、回应不够及时、力度不大。三是乡镇人大的体制建设和常规工作离新形势下人大工作要求还有一定差距,没有形成强力的监督机制,很少开展实质性地人大工作。这些困难和问题有待遇于在今后的工作中加以改进。

今后一年的主要工作 

2016年,县人大常委会总体工作要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实省、州、县人大工作会议和县委十四届七次全会精神,坚持党的领导、把握人大工作方向,紧跟发展大局、紧贴民生需求、紧扣公平正义,认真履行法定职责,突出代表主体地位,全面推进依法治县,围绕“三个先进县和“四个鹤峰建设的总目标,再展新作为。

一是在提高人大工作水平上实现新提升。新时期,党中央对人大工作提出了新任务、新要求,我们要认真贯彻落实,更加坚定自觉地把国家根本政治制度的巨大优势,转化为推动我县各项事业发展的强大动力。坚持与时俱进,牢固树立遇到问题找法的思维方式,养成解决问题用法的工作方式,善于运用改革的办法和创新的举措,有效解决履职中的重点难点问题,进一步提高人大工作水平。

二是在增强监督工作实效上实现新成效。把做好人大工作与推进县委重大决策落实结合起来,加强重大事项监督,依法作出决定决议,努力把县委的决定决策、部署转化为全县人民的共同意志和行动自觉。着力围绕县委的中心工作,将推进重大决策过程中的突出问题作为监督重点。把改善民生作为对人民群众负责的自觉追求,顺应人民群众的重大关切,选准议题,拓宽监督面,深化视察、调研、审议、执法检查、督办等工作,注重组织人大代表对政府部门工作进行评议,着力提高监督效果。高度关注社会公平正义,探索完善司法监督方式方法,切实增进司法公信力,努力营造更加公平公正、和谐稳定的社会环境。依法行使任免权,加强对任免国家机关工作人员及政府工作部门的监督工作。

三是在发挥代表作用上实现新突破。发挥党委核心领导作用,切实抓好县乡人大换届工作,确保换届选举工作有序、顺利进行。加强县乡人大代表、乡镇人大主席培训,增强培训效果,实现代表思想素质、履职意识、履职水平和引领发展能力的提升。拓宽代表知情知政渠道,坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、执法检查等活动,为代表履职搭建平台。完善代表述职程序和步骤,增强代表接受监督的自觉性。改进议案、建议办理方式,强化重点督办,提高办理质量和效率。强化对乡镇人大工作的指导和联系,推动基层人大工作规范化。

四是在服务中心工作上实现新作为。围绕县委十四届七次全会提出的“开放发展、跨越赶超、精准扶贫、竞进小康”主题,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,在参与中监督、在监督中服务、在服务中作为,为县域经济和社会发展发挥积极作用。

五是在加强自身建设上实现新提高。一是抓好政治理论学习。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,准确理解新常态下从严治党的新要求、新规定。加强宪法和相关法律法规知识的学习培训,用理论武装思想,指导实践、推动工作。二是抓好制度建设。健全和完善常委会组织制度和运行机制,进一步修订完善各项工作制度,保障常委会工作高效运转。三是抓好党风廉政建设。切实落实主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持把纪律挺在前面。努力践行“三严三实”,转变机关作风。四是抓好素质提高。加大业务培训力度,注重与兄弟县市的交流,学习借鉴先进经验,提高人大常委会组成人员和人大代表综合素质和履职能力。

各位代表,同志们,2016年,是“十三五”征程开启之年,是县乡人大换届之年,是精准脱贫攻坚之年。新的常态、新的形势、新的机遇、新的任务,新的未来,任重而道远。让我们在县委的坚强领导下,同心同德,开拓奋进,为建设“三个先进县”和“生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰”而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于《鹤峰县人大常委会工作报告》的

决议

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议听取和审议了县第十七届人大常委会主任向金洲同志代表县人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定了县第十七届人大常委会2015年的工作,同意报告提出的2016年主要工作任务,决定批准这个报告。

会议要求,县人大常委会要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及县委十四届七次全会精神为指导,认真践行党的群众路线,扎实开展“三严三实”教育,在县委的领导下,坚持把党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来,深刻认识和全面把握新常态,着力服务全县工作大局,更加有效地履行宪法和法律赋予的职权,努力完成本次人民代表大会确定和赋予的各项任务,为全面推动大发展、建设大生态、实施大开放、构建大交通、改善大民生,为与全省、全州同步全面建成小康社会和加快建设“四个鹤峰”而作出新的贡献。

 

 

鹤峰县人民法院工作报告

 

在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上

鹤峰县人民法院院长 舒业树

2016121

 

各位代表:

现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2015年工作回顾

 

一年来,县人民法院在县委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的大力支持下,在州中级人民法院的指导下,全面贯彻中央、省委、州委、县委精神,以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,稳妥推进司法改革,各项工作取得新的发展进步。全年共受理各类案件1820件(同比上升9.7%),办结1682件(同比上升9.5%),结案率为92.42%(同比上升8.53%),法定期限内审结率为100%,涉案标的额23556.33万元,审结率、执结率分别位居全州基层法院第一,为我县经济社会平稳健康发展提供了有力的司法保障。

一、以公正司法为首要任务,全面维护社会和谐稳定

依法打击各类犯罪,保障人民安居乐业。严格执行宽严相济的刑事政策,恪守罪行法定、证据裁判、疑罪从无等法律原则,规范量刑,打击犯罪,全力维护社会稳定。受理刑事案件142件(同比上升31.48%),审结刑事案件110件(同比上升74.6%),判处罪犯112人。其中,判处5年以上有期徒刑5人。严厉打击危害公共安全犯罪,以犯交通肇事罪、危险驾驶罪对15件案件中的15人处以刑罚。加大对侵犯公民人身、财产权利等多发性犯罪的打击力度,对56人强奸、 1010人故意伤害、2739人抢劫、盗窃、诈骗犯罪分别给予刑事处罚。保持打击职务犯罪的高压态势,助推反腐败斗争,对77人因贪污、受贿、行贿、玩忽职守等犯罪作出有罪判决。依法惩治妨害社会管理秩序犯罪,对滥伐林木、非法出售国家重点保护植物等45人,对涉黄、赌、毒”1617人予以严厉打击,促进平安鹤峰、法治鹤峰、生态鹤峰建设和推进社会治安综合治理,净化了社会风气。今年来,我院审判的1件刑事案件被省高院评为全省精品案件。

妥善调节民事关系,维护社会和谐安宁。坚持调解优先、调判结合原则,努力化解矛盾、平息纠纷。受理民事案件1065件(同比上升5.55%),审结984件(同比上升17.99%)。其中,调解撤诉467件,调解撤诉率为41.25%。依法保护妇女、老人、儿童合法权益,审结婚姻家庭纠纷案件394件,占民事案件40.04%。切实保障劳动者合法权益,审结劳动争议案件30件。加大道路交通事故纠纷案件审判力度,审结损害赔偿案件36件。平稳调节土地承包关系,审结农村土地承包纠纷案件8件。依法调节各类经济纠纷,助推经济发展,全年审结各类商事纠纷案件261件。其中,审结观天下小区商品房买卖纠纷案件99件,审结天九农业种植回收合同纠纷1件(涉共同诉讼当事人种植户19人),保障合法权益的同时维护了社会稳定。今年来,我院有1份民事判决书被省高院评为优秀裁判文书。

积极化解行政争议,监督促进依法行政。坚持监督和支持并重原则,助推法治政府、法治社会建设。受理行政诉讼案件33件(同比上升65%),审结25件(同比上升92.31%),其中,驳回诉讼请求6件,撤销行政行为2件,行政相对人撤诉3件,其他处理14件。认真贯彻我国新修订的《行政诉讼法》,积极推行行政首长出庭应诉制度,6件开庭审判的案件中,行政机关负责人均到庭应诉。依法对10件非诉行政案件进行司法审查,行政机关撤回申请5件,依法裁定准予执行5件,增强了依法行政意识和行政相对人维权意识。积极应对立案登记制后行政诉讼案件大幅增长的问题,坚持引导当事人依法合理反映诉求,坚持做好沟通联络工作,尽最大努力消除对抗情绪,促进行政和解。

大力加强执行工作,彰显国家法治权威。坚持以实现当事人合法权益、维护国家法治尊严为出发点和落脚点,全面加强执行工作。受理执行案件566件、执结550件,执结率97.17%(同比上升7.54个百分点),执行标的额4567.39万元。联通全国法院执行网络查控系统,完善与金融、工商、房管、交通等部门的联动机制,限制被执行人乘坐飞机、列车软卧、动车一等坐、住星级酒店等高消费。在法院官方网站、微信公众号设置失信被执行人曝光台,在步行街最显眼的电子显示屏进行滚动播放,公布失信被执行人223名,其中47名被执行人主动履行了法律义务,社会反响良好。依法制裁恶意逃债、规避和抗拒执行行为,对10名被执行人采取司法拘留等强制措施,移交公安机关协助查找或处理3人,坚决维护法律尊严和司法公信。

二、以服务大局为首要责任,全面推进有关重点工作

精心审理破产案件,恢复重点工程建设。在县委、县政府的主导和州中院的指导下,克服重重困难精心审理华清公司破产清算案件和八峰药化破产重整案件。华清公司破产清算案件涉案标的江坪河水电站为我省在建最大水电工程。20151月,湖北能源集团公司以15.1亿元的价格拍下华清公司江坪河水电站和淋溪河水电站等破产资产。为了促使江坪河水电站尽快复工,我院审结了33件衍生诉讼案件,并在全县各级各部门的大力支持配合下,举全院之力于816对建设工地22个场点构筑物进行了拆除,清场后移交给买受方湖北能源集团公司,工程于829正式恢复建设。1222,顺利召开了第四次债权人会议,破产清算工作又向前迈进了一大步。在八峰药化破产重整中,我院审结了衍生诉讼案件60件,破产重整工作得以稳步推进。重整中企业没有停止生产,现职工安置妥当,债权分配完毕,同时顺利完成了GMP改造,企业于20151231重整成功并恢复正常生产经营。

深入开展司法改革,完成试点工作任务。始终坚持党对司法的绝对领导。作为全省司法改革先行先试的基层法院,我院严格按上级统一部署推进改革,顺利完成了财务省级保障和30名首次入额法官遴选工作。首次入额法官宣誓就职仪式被中央电视台新闻频道进行播报,省司改办及省委政法委、州委政法委在分别肯定我院司法改革工作的同时,相继安排《湖北日报》、《恩施日报》记者进行采访报道。改革后,进入法官员额的院领导带头办案成常态化,院长、副院长亲自主办案件共计20件,全院办案效率明显提升。同时,紧紧抓住司法责任制这个牛鼻子,率先试行审判长签发裁判文书,落实审理者裁判、裁判者负责。以案件评查为抓手,全年发出评查通报12期,对28件发回、改判、指令再审案件建立问题案件清单库,由审委会研究决定是否存在违法审判,并按规定追究相关责任人的责任。

全员投身精准扶贫,聚力开展六城同创。成立了由主要领导任组长的精准扶贫工作领导小组,组建工作专班深入到燕子镇百顺村开展扶贫工作,解决了该村的人畜安全饮水、农村供用电等困难和问题,制定了产业扶贫计划。选派1名优秀党员到该村担任第一书记,全院党员干部相继到结对帮扶对象家进行走访,落实扶贫帮扶措施。选派1名干警到县六城同创办支持工作,安排20名干警作为六城同创志愿者轮流参加相关活动。按照要求完成了机关硬化、绿化、亮化工程,响应县委号召的同时优化了司法服务环境。

切实加强队伍建设,夯实公平正义基础。一年来,我院涌现出了全省最美基层法官、一等功获得者王代清等一批优秀法官,容美法庭被省高院记集体二等功一次。州中院已向省高院上报拟授予我院集体二等功、黄亚平个人二等功。坚持党的建设是最大政绩和第一政绩的思想。完成了机关党总支部、党支部的改选工作,积极开展党员各项组织生活,党组书记给全院党员干部职工讲党课,党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用得到良好发挥。积极开展严明政治纪律、严守政治规矩守纪律、讲规矩、树形象等主题教育活动,省委政法委巡视组检查我院活动开展情况时给予了充分肯定。坚持把纪律挺在最前,开展廉政约谈,全院干警职工签订严守法纪、廉洁履职承诺书,层层传导压力,压实两个责任。向所有当事人发放《廉政监督卡》,对审判活动进行全程监督,疏通监督渠道。全面加强人民陪审员工作,适用普通程序审理的案件人民陪审员参审率为100%

三、以司法为民为首要目标,全面落实便民利民举措

改善立案信访服务,悉心回应群众诉求。认真落实立案登记制,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。全年接待群众来访354人次(其中院领导接访81人次)、来信89件,办理涉诉信访案件67件。其中州中院、县委县政府交办及通过我院排查共有涉诉信访案件15件,已化解8件。在县委的指导下,成功化解了一起涉及一个村村民利益的林权承包合同纠纷案件,有效防范了群访事件的发生。此外,2件连续上访5年以上的骨头案得到化解。充分发挥审判监督的司法救济功能,共受理再审案件14件,审结13件,当事人的合法权益得到有效保护。

关心社会弱势群体,彰显司法人文关怀。加大司法救助力度,为确有困难的106名当事人减免诉讼费53.27万元、对15名生活确有困难的当事人提供司法救助金21.21万元,让经济确有困难的群众打得起官司、让赢了官司的困难群众的诉求得到合理解决。按县委政法委安排,组织全院女干警到全县小学开展法治安全知识讲座。

加大巡回审判力度,落实便民诉讼要求。认真落实司法为民各项要求,积极推进巡回审判工作,全年派出法庭巡回审判率为34.8%。机关各审判庭也坚持送法下乡,主动到当事人住地开庭审案,提供法律服务和帮助。

夯实法院基层基础,提升司法服务能力。机关审判法庭大楼、五里坪法庭审判办公综合楼工程相继竣工并投入使用,报经省高院同意恢复铁炉法庭办公后,在当地党委政府及有关部门的大力支持下迅速启动了审判办公综合楼工程建设,保障群众诉讼的条件得到大幅改善;具备一站式服务功能的机关诉讼服务中心已经建成并投入使用,立案服务、信访接待、远程视频接访、调解服务等功能完备,服务群众诉访的水平得以提高;4个标准科技法庭正在建设之中,建成后所有的庭审将同步录音录像,庭审将更趋规范;建成了派出法庭远程电子签章系统,提高了法庭办事效率和节省了诉讼开支。

四、以依法履职为首要职责,全面接受各项检查监督

忠实接受人大政协监督,奠定依法履行职责根基。认真贯彻执行我国《各级人民代表大会常务委员会监督法》,把监督转化为改进和加强法院工作的强劲动力。两会期间组织人员认真听取人大代表、政协委员的审议和讨论意见,会后认真贯彻落实两会决议精神。同时,通过主动走访、接待视察等方式加强与代表、委员的沟通,认真听取意见、批评和建议。201510月向县人大常委会专项报告了贯彻执行我国《行政诉讼法》情况。

诚恳接受纪律检查监督,营造风清气正执法环境。积极开展廉洁司法检查和述职述廉活动,主动向上级党委、党组报告廉政建设情况,自觉接受上级党委、纪委和政法委的监督、巡查、检查。

依法接受检察法律监督,共同维护国家法治尊严。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,依法积极回复检察机关对司法工作提出的建议。

广泛接受社会舆论监督,积极回应人民群众关切。虚心听取和认真回复媒体和网民意见,派员与相关人员交换意见,解答问题,争取其理解、支持法院审判执行活动。

各位代表,过去一年我院取得的成绩,是县委坚强领导,县人大有力监督,政府、政协和社会各界大力支持,以及上级法院倾力指导的结果。我代表县人民法院,向人大代表、政协委员和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到自身存在的不足和困难:一是少数案件质量不高。主要原因是抽调骨干力量参与重大案件审判活动,一般案件的审判力量下降、压力增大,加之少数法官责任心不强、工作不仔细且相关负责人审核把关不严所造成。结合这次司法改革,我们对不认真履职的人员进行了诫勉谈话,采取了调整岗位以及免职等措施,案件质量下滑和效率不高的问题得到了有效改善。二是执行难的问题依然突出。主要原因是被执行人难找、被执行人财产难查、协助执行难办、被执行人无履行能力等。三是诉访分离后涉诉信访压力增大。因历史原因一些遗留问题导入诉讼后,因当事人存在信访不信法的观念,导致案结事不了。四是存在行政诉讼审查难、审理难问题。实行立案登记制后,行政诉讼案件增幅较大,新类型案件相应增多,需要大量的人力和精力应对。

 

2016年工作安排

 

2016年及今后一段时期,我院的工作思路是:以党的十八大及三中、四中、五中全会县委十四届七次会议精神为指引,始终坚持党的领导,紧紧围绕全面建成小康社会大局,严格履行宪法和法律赋予的职责,为我县跨越发展提供坚强的司法保障。

依法做到以下四个确保

确保审判重点突出,保障生命工程建设。稳步推进华清公司破产清算审判工作。主要领导亲自抓在手上,分管领导具体负责,率领破产工作专班依法处理好每个环节、每个步骤的法律问题。解决好淋溪河公司破产法律问题,切实抓好衍生案件的审理,确保破产清算成功,恢复企业正常生产经营。依法审理好涉高速公路建设相关案件,严厉打击影响工程建设的各类犯罪,妥善处理好相关民事纠纷、行政诉讼案件,为工程建设提供高效、有力的司法保障服务。

确保审判方向明确,保障改革发展稳定。深入推进司法体制改革,巩固改革成果。把牢执法办案第一要务,全面做好民事、刑事、行政审判和执行等工作,依法保障我县开放发展、精准扶贫、竞进小康战略部署和十三五规划的贯彻落实。严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪,妥善审理婚姻家庭、邻里关系、民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营等与群众生产生活密切相关的案件,推进社会矛盾化解,促进社会文明进步。积极参与社会网格化管理,维护社会和谐稳定。

确保审判目标清晰,保障群众民生福祉。坚持和发展好法院法官人民性这一本质属性和核心价值,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快信息化建设步伐,努力适应互联网+”时代要求,打造人民法院信息化3.0,努力建设阳光法院智能法院。落实好司法为民各项要求,积极开展司法救助、巡回审判、法官进村、以案说法等便民利民工作,进一步加强诉讼服务中心建设,使人民群众切身感受到司法的人文关怀。

确保审判队伍廉洁,保障司法公平正义。始终把纪律挺在最前。严格落实司法责任制,真正做到让审理者裁判、让裁判者负责。加大腐败防控工作力度,全面落实党组和院庭领导党风廉政建设主体责任,全力支持纪检监察部门开展全方位、多层次的立体监督检查,压实两个责任。坚决贯彻执行中央八项规定、省州六条意见和上级一系列廉政规定,有案必查,查实必惩,惩处必严,确保队伍廉洁。

各位代表,社会需要法治,人民渴求公正,民生期盼保障。我们将以本次大会精神为指引,广泛听取和接受各位代表和委员的意见,依法履行审判职责,为推进我县跨越发展做出更大的贡献!

谢谢大家!

 

 

 

 

 

附件一

 

工作报告部分用语说明

 

罪行法定、证据裁判、疑罪从无:最高人民法院《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》中作出了相应的规定。罪刑法定原则是刑法规定的一项基本原则。基本含义是法无明文规定不为罪法无明文规定不处罚。即犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度,均事先由法律加以规定,对于刑法分则没有明文规定为犯罪的行为,不得定罪处罚。证据裁判原则,是指对于诉讼中事实的认定,应依据有关的证据作出;没有证据,不得认定事实。疑罪从无原则是无罪推定原则的具体内容之一。既不能证明被告人有罪又不能证明被告人无罪的情况下,推定被告人无罪。疑罪从无的司法原则不仅仅是解决刑事疑案的技术性手段和原则,它的确立在更为广泛的范围内产生更为深远的影响:它折射出我国在法治建设进程中对法律价值的重新协调和平衡。在关注保护社会之外,对公民人权的保障和尊重、它是现代刑事司法文明与进步的重要标志之一。

②立案登记制:《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院于2015413下发《关于人民法院登记立案若干问题的规定》,从51施行。立案登记制是指法院接到当事人提交的民事、行政起诉状时,对符合法定条件的起诉,应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的,应当接收起诉材料,并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的,人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后,应当在七日内做出决定是否立案登记。

网络执行查控系统20156月,全州两级法院全部开通全国法院执行网络查控系统,实现与最高法院的纵向互联及全国22家银行50万个营业点的横向互联。执行人员可通过该系统在网上查询、冻结、扣划被执行人的银行存款,工作效率极大提高,实现了人民法院执行查控信息化建设的重大飞跃。

GMP:是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准,要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求,形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境,及时发现生产过程中存在的问题,加以改善。简要的说,GMP要求制药、食品等生产企业应具备良好的生产设备,合理的生产过程,完善的质量管理和严格的检测系统,确保最终产品质量(包括食品安全卫生)符合法规要求。药品GMP认证分为国家和省两级进行,根据《中华人民共和国药品管理法实施条例》的规定,省级以上人民政府药品监督管理部门应当按照《药品生产质量管理规范》和国务院药品监督管理部门规定的实施办法和实施步骤,组织对药品生产企业的认证工作;符合《药品生产质量管理规范》的,发给认证证书。其中,生产注射剂、放射性药品和国务院药品监督管理部门规定的生物制品的药品生产企业的认证工作,由国务院药品监督管理部门负责。

司法责任制:最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》中明确,法官在审判工作中,故意违反法律法规的,或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的,依法应当承担违法审判责任。目标就是让审理者裁判、由裁判者负责,对办案质量终身负责,达到权责明确、权责统一,让司法责任回归司法。

问题案件问题案件并非错误案件。纳入问题案件的范围:被上级法院发回、改判、指令再审案件;检察机关抗诉的案件;本院决定再审的案件;被强烈申诉、投诉经审委会研究决定纳入清单库的案件;纪检监察部门认为可能存在违法违纪审判的案件。

诉讼服务中心:最高人民法院下发《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》要求,通过建设诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线,构建人民法院面向社会的多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心,方便当事人受尊重地集中办理除庭审之外的其他诉讼事务,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。诉讼服务中心是法院搭建的对外服务平台,具体职能包括信访接待、诉讼引导、查询咨询、材料收转、救助救济、立案审查、立案调解、判后答疑等。

远程视频接访:根据《最高人民法院远程视频接访规则》,申诉信访人员可以向申诉信访案件一审人民法院或申诉信访人员住所地的基层人民法院提出申请,通过远程视频的方式向最高人民法院依法表达诉求,使申诉信访人在当地实现与最高人民法院法官一对一对话。

人民法院信息化3.0:形成全国法院固定和移动网络相结合、全面支持广大干警和社会公众随时随地接入的网络法院;形成司法公开和诉讼服务全面覆盖,开放、动态、透明、便民的阳光法院;形成最高人民法院和高级人民法院主要业务信息化覆盖率100%,国家司法审判信息资源库案件数据、电子档案、司法解释等覆盖率100%,具有信息共享、业务协同和按需服务能力的智能法院

 

 

 

 

 

附件二

 

鹤峰县人民法院官方公众信息平台

 

鹤峰县人民法院官方网站

http://hfxfy.hbfy.gov.cn/

鹤峰县人民法院官方微博

http://weibo.com/u/2867768820

鹤峰县人民法院官方微信

hefengfayuan

 

 

 

 

 

欢迎关注、监督、支持!

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于《鹤峰县人民法院工作报告》的

决议

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议听取和审议了县人民法院院长舒业树同志所作的《鹤峰县人民法院工作报告》,决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县人民检察院工作报告

 

 在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上

鹤峰县人民检察院检察长  张 国

2016121

 

各位代表:

我代表鹤峰县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2015年,鹤峰县人民检察院在县委和恩施州人民检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府及县政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习总书记系列重要讲话精神,贯彻落实上级检察机关的工作部署,深化改革,紧紧围绕全县工作大局,忠实履行法律监督职责,为促进全县经济社会发展发挥了积极作用,各项检察工作取得新的进展。

 一、着力人民群众平安需求,维护社会和谐稳定

严厉惩治刑事犯罪。受理审查逮捕案件71100人,批准逮捕6592人,追捕46人,追捕后被判处三年以上有期徒刑4人;受理审查起诉案件115158人,提起公诉83108人,追诉漏犯7人,追诉漏罪2人。

注重化解社会矛盾。在严惩犯罪的同时,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,不批准逮捕68人;对逮捕后的犯罪嫌疑人进行羁押必要性审查11人,办案部门全部采纳并变更强制措施。对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚,以及符合法定条件的轻微刑事案件犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解,双方自愿达成和解协议的,依法决定不起诉24人。接待和处理群众来信来访61人次,司法救助刑事被害人12人次。

    做实“未检”工作。 受理未成年人刑事案件11人,进行社会调查1次,听取辩护人意见1次,通知法律援助1次,合适成年人到场1次,跟踪帮教3人,未成年人犯罪记录封存3人,发出检察建议3份。开展安全进课堂、法律进校园宣讲活动,制作《保护自己 远离犯罪》课件,会同公安、法院、司法女干警,深入全县9个乡镇、36所学校、19个教学点对未成年人进行网络、交通、社会生活安全以及远离毒品、防止性侵等方面的安全教育及法律宣讲,受教育未成年人10244,省检察院微信平台“鄂检在线”进行了系列报道。

二、强化对诉讼活动的法律监督,维护司法公正

严格执行三大诉讼法,全面履行诉讼监督职能,取得较好效果,诉讼监督部被省检察院荣记二等功一次。

不断加强刑事诉讼监督。强化立案和侦查活动监督,对应当立案而未立案侦查的监督立案1215人,对不应当立案而立案侦查的监督撤案58人,应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕6人,应当起诉而未移送审查起诉的,追加起诉7人。强化刑事审判监督,对确有错误的刑事裁判提出抗诉22人,均获得上级院支持。纠正审判活动违法68人。

不断加强民事行政诉讼监督。加强和规范对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督,依法对生效裁判、调解书提请抗诉或提出再审检察建议8件,审判活动监督8件,执行活动监督10件。督促行政机关履行职责49件。及时总结经验做法,形成《主动适应基层院整合及检察官员额改革 多措并举保持民事诉讼监督工作健康发展》信息,得到省检察院领导的签批肯定,并在全省推广。

不断加强刑事执行监督。针对监管场所安全隐患及违法违规行为发出检察建议、纠正违法通知书8份,落实接受在押人员约见制度和每周两次谈话制度,接受约见11人,谈话教育98人次;切实加强羁押期限监督,公检法三机关均无超期羁押现象;切实加强监外执行监督,对公安机关执行剥夺政治权利活动监督5件,对司法行政机关社区矫正执行活动监督8次,其中,对监外执行条件消失依法应予收监执行的1人建议收监执行。

    三、加大查办和预防职务犯罪力度,推进反腐倡廉建设     

严肃查处各类职务犯罪。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等犯罪912人,侦查终结移送审查起诉66人。重点查处国土整治项目领域职务犯罪4人。

结合办案加强职务犯罪预防。落实惩治和预防职务犯罪年度报告和专题报告制度,加强案件剖析,向发案单位和相关部门提出防控风险、完善制度的建议3件。对在建重点工程进行职务犯罪预防指导2次。深入开展预防宣传,加强预防职务犯罪警示教育基地建设,在电力、农业系统及五里、燕子等乡镇进行警示教育8次。提供行贿犯罪档案查询879次。

 四、坚持围绕全县工作大局,服务保障经济社会发展

    服务经济社会发展。着力维护工程建设领域秩序,积极参与“观天下”遗留问题解决、江坪河电站复工信访维稳工作;着力生态鹤峰建设,开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,监督立案查处盗伐林木、非法占用农用地、非法出售重点保护植物等破坏环境资源类犯罪案件46人;组织专人统一对行政执法部门“两法衔接平台”操作员进行培训,今年以来,录入该平台的行政执法案件达558件,监督行政机关移送涉嫌犯罪案件33人,行政执法与刑事司法有效衔接;通过办理王某非法吸收公众存款案、向某合同诈骗案,挖掘出在招商引资过程中应注意的问题,向县委呈报后,得到王小平书记的充分肯定和签批。

服务中心工作。全面贯彻落实中央“四个全面”战略部署,围绕目标任务,组建帮扶工作队,派驻第一书记,党员干部与燕子镇龙坪村61200人贫困户结成帮扶关系,扎实开展精准扶贫工作,取得明显成效,通过有效帮扶,2982人于2015年底达到脱贫要求。做细“六城同创”工作,21名青年干警参加志愿者活动,在工作日轮流参与城市协管,内设机构每周五清扫责任路段。做实“三万”工作,帮助对口帮扶的燕子镇大五里坪村、湖坪村解决饮水及组级公路硬化问题,争取2630引水管道、300道路安保工程项目,已施工完毕,10公里的公路硬化工程项目,计划两年内实施。2015年,我院“三万”工作再次被县委县政府通报肯定。

着力维护公共利益。通过履行检察职能,保护公共利益不受侵害。在对一起寻衅滋事案审查起诉过程中,发现犯罪嫌疑人的寻衅滋事行为致使国家财产遭受了较大损失,遂收集相关证据材料,在提起公诉的同时代表国家提起附带民事诉讼,挽回经济损失1万余元。向上级检察机关报送公益诉讼案件线索3件。

在履行检察职能的同时,切实保护老年人合法权益,获得社会好评,2015年,被省检察院推荐申报为全国“老年法律维权先进集体”。

 五、加强自身建设,提高司法水平

 坚持从严治检不动摇,切实落实“两个责任”,队伍素质

和司法水平得到有效提升,被州院评为“2015年度检察工作考评先进单位”并推荐申报为全省先进基层检察院。

司法体制改革稳步推进。根据上级检察机关安排部署,完成省以下人财物统一上划工作。对检察人员实行分类管理,严格按照检察官39%、检察辅助人员46%、司法行政人员15%的比例,分类定岗,切实将优秀的检察官遴选进入检察官员额,配置在司法办案一线。落实司法办案责任制,初步实现“谁办案、谁决定、谁负责”的司改目标。为全省司法体制改革提供了可复制的成功经验,重庆市、宜昌市多个兄弟院来交流学习。

队伍建设规范有序。一是采取“物理+”模式综合治理。“人脸识别”签到硬化考勤制度,设立电子阅览室强化网络管理,年终考评实行“一票否决”制度,干警诉讼档案整理与档案奖挂钩,一系列物理治理措施构建队伍建设底线;同时扎实开展规范司法行为专项整治活动、“守讲树”、“三严三实”等专项教育活动提升综合素质;积极发挥工青妇等群团组织作用,教育、激发活力,树立正能量;推行随机组合督察专班予以监督巡视,将各项纪律规定落到实处。二是建立领导带头示范工作机制。党组成员、副检察长均深入一线,办案办事,并将在一线办案办事情况归入个人业绩档案。检察长、副检察长人均办案7.6件,为全院干警起到模范带头作用。三是加强岗位练兵,着力培养年轻干警。坚持每周学习日制度,通过领学、比说比写、轮岗锻炼、履职演讲、轮流接访等措施提升干警综合素养;积极参加上级检察机关组织的岗位练兵活动,在全州纪检监察部门信息化应用大比武中获得第三名、全州规范司法行为知识竞赛中获团体一等奖和个人一等奖的好成绩。

检务保障切实有力。一是落实电子检务工程,建成了远程视频接访、高清视频会议、侦查指挥系统,两法衔接平台、职务犯罪侦查信息平台,为办案提供切实保障,基本达到检察工作数字化目标。二是建立完善检察技术融入司法办案工作机制。职务犯罪案件同步录音录像、电子证据提取固定、犯罪嫌疑人身体检查、现场勘查,检察技术全程服务,通过检察技术融入执法办案机制建设,有效促进了技术取证、技术鉴定、技术审查等检察技术手段的有效利用。

六、加强监督,确保严格规范公正文明执法

主动接受外部监督。主动接受人大代表、政协委员及社会各界人士监督。邀请人大代表、政协委员参与重大活动1次,参加“公众开放日”活动2次。走访人大代表20次。充分发挥人民监督员参与检察决策、监督执法办案等作用,人民监督员共监督职务犯罪案件13件,参与控申接访8次,参与案件评查4次,参与搜查5次,邀请旁听职务犯罪案件庭审1次。认真听取律师意见,自觉接受律师的监督制约,促进自身公正执法,接待律师21次,邀请律师参与控申接访6次。认真核查涉检舆情反映的问题,及时回应社会关切。

    深化司法公开,推进阳光检察。全面推行案件流程信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度。公开案件信息38条,程序性信息249条、法律文书52份。加强检察门户网站、检察微博微信等新媒体平台建设,提高执法办案透明度和司法公信力,在主流媒体发稿45篇次,“鹤峰检察”官方微信发布微信274684条,被高检院官方微信转发1条,省院官方微信转发19条,州院官方微信转发44条,多次进入全省微信群前20强榜单。 

    强化对执法办案活动的内部监督和管理。严格遵守检察机关执法工作基本规范,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,推行申诉案件受理与办理相分离制度,深化案件集中管理和案件质量评查机制建设。全面使用统一业务应用系统,实现对所有执法办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。加大检务督察力度,组织开展检务督察16次。

各位代表,以上成绩的取得,得益于县委和上级检察机关的正确领导,县人大及其常委会和全体人大代表的监督,县政府、县政协、社会各界和人民群众的支持,借此机会,我代表鹤峰县人民检察院表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,我们的工作还存在一些问题和不足:职务犯罪侦查水平和能力还有待进一步提高,队伍整体素质还有待进一步提升,服务经济社会发展的措施还需进一步加强。

2016年,鹤峰县人民检察院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导,全面履行法律监督职能,不断深化司法体制改革,强化自身建设,不断提高司法能力和水平,提升司法公信力,为全面建成“四个鹤峰”、“三个先进县”提供司法保障。

一是进一步深化司法体制改革,落实司法责任制, 强化队伍建设。

    二是依法惩治各类刑事犯罪,维护社会大局稳定。提升查办和预防职务犯罪水平,促进反腐倡廉建设。

    三是强化法律监督,促进严格执法、公正司法。围绕“六城同创”、“美丽鹤峰”建设等工作部署,加大对环保、水利、规划、林业、城管等行政执法机关的监督,围绕精准扶贫、高速公路建设,加强对项目资金的监管及职务犯罪预防。

各位代表,在新的一年里,鹤峰县人民检察院将在县委和上级检察机关的领导下,主动接受人大、政协和人民群众的监督,积极争取政府和社会各界的支持,落实本次大会决议,不断推进检察工作创新发展,为保障和促进全县经济社会发展作出新的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1     

 

名词解释

    羁押必要性审查:根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第93条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院根据其犯罪性质、情节、悔罪表现以及证据收集固定情况,审查其是否有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险,对其采取取保候审、监视居住是否足以防止发生危险,在此基础上决定是否有继续羁押的必要性。对不需要继续羁押的,人民检察院应当建议有关机关予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。

    ⑵“未检”工作:指未成年人检察工作。

⑶合适成年人到场:《中华人民共和国刑事诉讼法》第270条规定:对于未成年人刑事案件,在讯问和审判时,应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属,所在学校、单位或者居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护组织的代表等合适成年人到场,并将有关情况记录在案。到场的法定代理人、合适成年人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。

⑷再审检察建议:根据《中华人民共和国民事诉讼法》第208条、209条规定,对于已经生效的确有错误的民事判决、裁定书,或者损害国家利益、社会公共利益的民事调解书,依法可以向同级人民法院提出予以再审的检察建议。

    ⑸社区矫正:201151起施行的《中华人民共和国刑法修正案(八)》中规定的刑罚执行方式,是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,与监禁矫正相对的执行刑罚的方式,是将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。

⑹行贿犯罪档案查询:指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机对行贿犯罪信息分类录入、存储和管理形成的档案查询系统。根据最高人民检察院、国家发改委联合下发的《关于在招投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知》,在招投标活动中将全面开展行贿犯罪档案查询,有行贿犯罪记录的禁止准入。

⑺“两法衔接平台”:是指在行政执法与刑事司法相衔接工作机制下,利用政务网的现代网络和专门软件系统,实现各行政执法与司法机关之间执法资源共享的网络平台。

⑻检察官员额:检察官员额制,是司法体制改革的重要举措,是对检察官数量比例予以限定而进行管理的一种制度。

⑼“守讲树”:是守纪律、讲规矩、树形象的简称。

    “三严三实”:是严于修身、严于用权、严于律己,谋事要实、创业要实、做人要实的简称。

⑽人民监督员:人民监督员制度是检察机关加强外部监督,倾听人民群众意见、接受人民群众监督的一种制度,自20039月开始试点工作。从检察机关选任、上级检察机关选任发展到从20153月起由同级司法行政机关选任三个阶段,人民监督员对检察机关办理的职务犯罪案件的拟撤案、拟不起诉等11种情形予以监督。  

⑾主流媒体:指《检察日报》、最高人民检察院官方网站正义网、《湖北日报》、《恩施日报》、《恩施晚报》等。

⑿“四个鹤峰”:是生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰的简称。

“三个先进县”:是全州城乡一体化先进县、全省山区小康建设先进县、全国生态文明先进县的简称。                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

     

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鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于《鹤峰县人民检察院工作报告》的

 

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议听取和审议了县人民检察院检察长张国同志所作的《鹤峰县人民检察院工作报告》,决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议

关于代表联名提出的议案处理意见的

报告

 

2016122鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)

 

本次大会,代表们以高度的政治责任感和强烈的主人翁精神,深刻领会县委十四届七次全会精神,紧紧围绕“三个先进县”和“四个鹤峰”建设目标实施,就基础设施建设、产业发展、社会管理等方面,依法履行人大代表职责,提出了许多建设性的意见和建议。按照本次代表大会关于议案截止时间的决定,截止121日下午5,大会秘书处议案建议组共收到议案3件(交通建设1件、水利建设1件、城市建设1件),其中容美代表团张远平代表牵头提出的“实施城北绕城线亮化工程”和“修建龙井村水库”2件议案,中营代表团肖红胜代表牵头提出的“维修恩鹤线中营至左家垭路段”议案1件。

大会秘书处议案建议组根据议案内容迅速分类登记,大会议案审查委员会主任委员陶拥政于2016121日下午5主持召开大会议案审查委员会会议,对代表所提议案进行了审查,一致认为,这些议案反映了一方群众的呼声和需求,但有的属于上级政府事权范围,有的虽具备办理条件,但不适宜作为议案办理,可以作为建议办理。经大会主席团第三次会议审议,决定将这3件议案转为建议办理,会同大会期间收到的52件代表建议,一并由县人大常委会在本次大会闭会后,交有关机关和组织研究办理。

 

 

 

 

 

在县第十七届人民代表大会第五次会议

闭幕式上的讲话

 

中共鹤峰县委书记  王小平

2016122

 

各位代表、同志们:

鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表不负全县人民重托,始终以饱满的政治热情和强烈的责任意识,认真履行职责,依法行使权力,积极建言献策,展现了良好的精神风貌。大会审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告等六个报告和《鹤峰县经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,批准了鹤峰县2016年国民经济和社会发展计划、鹤峰县2016年财政预算设立了鹤峰县人民代表大会民族法制委员会和财政经济委员会、选举产生了专门委员会组成人员,深入贯彻了县委十四届七次全会精神,集中凝聚了代表们的智慧,充分体现了全县人民的共同愿望。这次大会开得很圆满、很成功,是一次集思广益、共谋发展的大会,是一次凝心聚力、风清气正的大会,是一次民主团结、务实创新的大会,进一步坚定了全县干部群众打赢精准脱贫攻坚战的信心和决心,为加快建设“三个先进县”和“四个鹤峰”产生了重要的推动作用。

十二五以来,全县上下积极抢抓机遇,把发展思路和目标与省州“一元多层次”“双轮驱动”等发展战略深度融合,以产城生态一体化为主线,全力推进“三个先进县”建设,打破了制约全县快速发展的“三大瓶颈”,全县政治稳定、经济增长、生态良好、民生改善、社会和谐,为“十五”发展积蓄了强大动力,奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是全县人民共同努力奋斗的结果,凝聚着全体人大代表和社会各界人士的辛劳和汗水。在此,我代表中共鹤峰县委,向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题,提出了“四个全面”重要战略思想和战略布局,为我们开展各项工作提供了总方略和总遵循。省委立足实际,着眼长远,提出了“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的工作方针,加快推进“建成支点、走在前列”进程,确立了率先在中部地区全面建成小康社会的总体目标,为我们指明了方向。州委以全面落实“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略和以建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州为目标,为我们描绘了蓝图。县委准确把握上情,立足县情,明确提出了以“产城生态一体化”为发展定向,以建设“三个先进县”和“四个鹤峰”为奋斗目标,以开放促发展,以绿色促崛起,坚决打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会为生动实践。我们要深入贯彻落实中央和省委、州委、县委一系列重大决策部署要求,围绕县委确定的目标任务,聚力精准脱贫、竞进小康的光荣使命,统一思想、抢抓机遇、攻坚克难,为推动鹤峰跨越发展作出新的更大贡献。

借此机会,对县人大和全体人大代表提四点希望:

一要抢抓机遇,加快发展。在县委十四届七次全会上,我们立足鹤峰实际,科学绘制了“十三五”发展蓝图,明确了鹤峰未来五年的发展方向,提出了全面建成小康社会的具体要求。结合本次人代会确定的目标任务,县乡人大要按照协调推进“四个全面”战略布局总要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和产城生态一体化的发展思路,牢固树立“发展”意识和“一线”意识,始终把注意力集中到推动发展上,全力支持“一府两院”和政府各部门依法履职,紧紧围绕生态建设、精准扶贫、城乡统筹、深化改革、法治建设等重点工作,充分发挥人大建言献策的重要作用,认真做好调查研究,在具有全局性、根本性、长远性的重大事项上,敢于提出有针对性的意见和建议,为推动发展提供智力支持和强大合力。

二要克难攻坚,砥砺奋进。精准扶贫是人类历史上为实现民生福祉而展开的一场史无前例的伟大“战役”。当前,我县尚有51个村、 6520户、20279人没有脱贫,精准脱贫,机遇难得,使命光荣,责任重大。我们要切实增强担当意识,敢于直面问题,善于破解难题,按照“一年出实招、两年见成效、三年全脱帽”的总要求,把精准扶贫作为当前及今后一个时期“头等大事”和“第一民生”,认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”新要求,深入贯彻落实中央和省委、州委、县委一系列含金量高、含情量重的扶贫政策及帮扶措施,立下军令状、挂出作战图、吹响冲锋号,坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保到2017年全面脱贫,2020年与全州、全省同步建成小康社会。

三要苦干实干,跨越赶超。用实干来促进各项工作的开展和落实,用成效来检验实干的力度,才能不断取得工作新业绩。当前,鹤峰正处于跨越赶超的关键时期,要把县委十四届七次全会确定的战略部署变成现实,关键在实干。我们要自觉践行“三严三实”要求,对照好干部“五条标准”,坚持“干”字当头,“争”字为先,不断改进工作作风,密切联系群众,切实担负起精准脱贫、竞进小康的历史责任。要继续弘扬敢为人先的精神,以坚如磐石的信念、以“钉钉子”的韧劲、以“壮士断腕”的勇气,带头探索创新、先行先试。要瞄准影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾以及群众反映强烈的民生诉求,善谋善为,稳扎稳打,特别是要围绕事关全局和群众关注的重点事项,实实在在地推进,积累经验,创出特色,取得实效。

四要与时俱进,履职尽责。人民代表大会制度是实现人民当家作主的重要途径。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业全局的高度,对人民代表大会制度和人大工作提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求;省委鸿忠书记对坚持和完善人民代表大会制度,坚持人大工作正确的政治方向,提出了明确要求;州委海涛书记对加强人大工作提出了具体的目标要求,这是做好我县人大工作的重要遵循和行动指南。我们要深入贯彻中央和省委、州委、县委人大工作会议精神,切实把人民代表大会制度坚持好、落实好。县委将进一步充分发挥总揽全局、协调各方的作用,加强和改善对人大工作的领导,为人大常委会和人大代表履行职责、开展工作创造更好条件。“一府两院”要自觉接受人大监督,认真执行人大决议、决定,不断提高依法行政和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权,认真办理人大代表议案建议,主动为人大代表开展调研、视察、检查创造有利条件,形成全社会关心支持人大工作的良好氛围。各位代表要加强学习,勤奋工作,恪尽职守,发挥好带头作用、“纽带”作用,为鹤峰改革发展稳定贡献新的力量。

各位代表、同志们,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们牢记党和人民的重托,珍惜人民赋予的权力,以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引,在县委的坚强领导下,团结带领全县人民鼓足干劲、真抓实干,弛而不息、久久为功,聚力谱写鹤峰跨越发展新篇章!

 

文章录入:易宗慧    责任编辑:易宗慧 
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