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县人大常委会2015年第4号公报  

县人大常委会2015年第4号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:12659    更新时间:2016/3/11

鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议

1、鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议议题

2、鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议日程安排

3、关于提请向宏艳同志职务任免的议案

4、关于提请王瑛同志任职务的议案

5、鹤峰县第十七届人大常委会关于向宏艳等同志职务任免的决定

6、关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的报告

7、鹤峰县第十七届人大常委会财政经济工作委员会关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的审查报告(草案)

8、鹤峰县第十七届人大常委会关于批准鹤峰县 2015年财政预算调整的决议(草案)

9、鹤峰县第十七届人大常委会关于批准鹤峰县 2015年财政预算调整的决议

10、鹤峰县人民政府关于“十三五”规划编制情况的报告

11、关于全县“十三五”规划编制情况的视察报告

12、县人民政府关于贯彻实施修订后的《行政诉讼法》情况的报告

13、鹤峰县人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》的报告

14、关于全县贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》执法检查的报告

15、鹤峰县人大常委会关于县“十三五”规划编制情况和贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》情况的审议意见

鹤峰县第十七届人大常委会

第32次会议议题

一、审议人事任免议案。

二、审议县人民政府关于鹤峰县2015年财政预算调整的议案。

三、听取和审议县人民政府关于“十三五”规划编制情况的报告。

四、听取和审议县人民政府、县人民法院关于对修订后的《行政诉讼法》贯彻实施情况的报告。

鹤峰县第十七届人大常委会

第32次会议日程安排

会议地点:综合写字楼九楼大会议室

时 间

会议内容 主持人 参会人员

2015年

11月2日

上午

8:30至12:00

1.审议人事任免议案。

2.审议县人民政府关于鹤峰县2015年财政预算调整的议案。

3.听取和审议县人民政府关于“十三五”规划编制情况的报告。

4.听取和审议县人民政府、县人民法院关于对修订后的《行政诉讼法》贯彻实施情况的报告。

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:县人民政府分管副县长,县人民法院、县人民检察院,县人大常委会各工委室主任,县政府办公室、县政府法制办、县发改局、县经信局、县教育局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水利水产局、县农业局、县林业局、县商务局、县文体新广局、县卫计局、县审计局、县统计局、县安监局、县开发办、县食药局等单位主要负责人。

         

关于提请向宏艳同志职务任免的议案

主任、各位副主任、各位委员:

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第三十二次会议决定:

任命:

向宏艳同志任鹤峰县文化体育新闻出版广电局局长;

免去:

向宏艳同志鹤峰县文化体育局局长职务。

请审议决定。

县长:胡平江

2015年10月8日

关于提请王瑛同志任职的议案

主任、各位副主任、各位委员:

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第三十二次会议决定:

任命:

王  瑛同志为鹤峰县人民检察院检察员。

检查长:张国

2015年10月15日

鹤峰县第十七届人大常委会

关于向宏艳等同志职务任免的决定

(2015年11月2日县第十七届人大常委会第32次会议通过)

任命:

向宏艳同志为鹤峰县文化体育新闻出版广电局局长;

王  瑛同志为鹤峰县人民检察院检察员。

免去:

向宏艳同志鹤峰县文化体育局局长职务。

鹤峰县人大常委会

2015年11月3日

关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的报告

——2015年 11 月 2日在县第十七届人大常委会第 32次会议上

县财政局局长 夏依忠

主任、各位副主任,各位委员:

我受县人民政府委托,向会议报告2015年财政预算调整情况,请予审议。

今年以来,在预算执行过程中,一方面由于税源发生了变化,需要对国税和地税的收入结构进行调整;另一方面由于政策性增支因素较多,需要增加预算总支出。根据《预算法》第七章第六十九条规定“在预算执行中,各级政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案”。现将预算调整情况报告如下:

一、预算调整的基本情况

(一)新增可用财力的计算。通过与省厅对账和盘活资金,收入来源在年初预算的基础上,增加91649万元(不含上级专款)。其中上级下达的收入76537万元(含政府债券22320万元),本级财政调入15112万元(其中盘活2012至2014年上级专款6604万元)。剔除列收列支的项目62086万元,可供政府安排本级支出的新增可用财力为29563万元。

(二)财政收入结构的调整。年初预算地方财政总收入39280万元,其中国税局15000万元,地税局20400万元,财政局3880万元。地方公共财政预算收入25748万元,其中国税4528万元,地税17340万元,财政3880万元。从1-9月的收入入库情况看,地方财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长11.6%和15.1%。但国税局总收入只增长5%,比全县地方财政总收入的增长幅度下降6个百分点。

2015年国税分行业税收预测情况表

 单位:万元

行业 2014年入库数 2015年1-9月入库数 201510-12月预计入库数 2015年全年预计数
  合 计 13908 9807 1058 10865
1 烟 草 5701 3173   3173
2 建 材 1469 492 184 676
3 药 化 512 299 188 487
4 水 电 2889 3393 223 3616
5 农产品 1485 634 44 678
6 金 融 405 1011   1011
7 个 体 503 217 84 301
8 营改增 428 328 60 388
9 其 它 513 260 275 535

从国税税源情况分析可以看出,9个行业只有水电行业、金融行业和其它行业同比略有增长外,其余6个行业同比都呈下降趋势,且下降幅度较大,税源减少3000万元以上。地税源税剔除政策性增减因素外,主要增收因素是江坪河的重组和复工。鉴于此,在地方财政总收入和地方公共财政预算收入额度不变的情况下,调整国税局、地税局的总收入和公共财政预算收入。即国税局总收入由15000万元调整为13000万元,调减2000万元,公共财政预算收入由4528万元调整为3528万元,调减1000万元;地税局总收入由20400万元调整到22400万元,增加2000万元,公共财政预算收入由17340万元调整到18340万元,增加1000万元。

(三)人员支出增加的主要项目。今年以来,县委政府对全县财政供养人员的个人待遇高度重视,对已出台的政策最大限度地予以落实,同时积极向上争取政策性资金,努力提高干部职工待遇。人员支出在年初预算的基础上增加27059万元,资金来源是新增可用财力。主要项目预算情况为:

1.中央增资4288万元。因上级主管部门的正式文件未下达,计算标准暂定为:在职人员按人月300元计算,离退休人员按县人社局批准的标准据实计算。

2.工会经费985万元。根据工会经费管理办法的相关规定,按在职人员全年工资总额的2%预算。工资总额的统计口径以鹤人社发﹝2015﹞9号文件的规定为依据,即:档案工资、津贴补贴(绩效工资)、交通补贴、通讯补贴、住房补贴。工会经费的用途以县总工会下发的文件为依据。

3.职工福利费1231万元。按全县所有预算单位的在编在职人员全年工资总额和离退休人员离退休费总额的2.5%预算。具体支出项目和标准政府正在审定过程中。

4.五项奖励性补贴13036万元。五项奖励是指:工作目标奖、综合治理奖、党建考核奖、档案达标奖、文明创建奖。在编在职人员享受5项,离退休人员享受3项即综合治理奖、党建考核奖、文明创建奖。预算标准:工作目标奖先进单位按一个半月工资总额预算,合格单位按一个月工资总额预算,其他四项奖励性补贴先进单位和合格单位均按一个月工资总额预算。

5.乡镇机关事业单位工作人员补贴1000万元。根据鄂人社发﹝2015﹞33号文件的规定,实行乡镇工作补贴的人员范围,限于乡镇(不含街道)机关事业单位的正式工作人员,包括上级机关事业单位长期(六个月以上)派驻乡镇机构的工作人员。乡镇机关事业单位在县(市、区)人民政府所在地城区的,不实行乡镇工作补贴。补贴标准由县人民政府根据财力情况在人月均200-500元的幅度内,自行研究确定。工作补贴从2015年1月1日起执行。此项补贴待县人社局拿出具体方案报政府审定,人大批准后执行。

6.物业管理补贴2000万元。根据《恩施州机关事务管理局关于发放州直机关职工物业管理补贴的通知》(恩施州管发﹝2015﹞26号)精神:决定对州直机关职工发放物业管理补贴,各县市可参照执行。县委、县政府研究决定为我县干部职工同步发放物业管理补贴。执行范围:全县所有预算单位在编在职人员和离退休人员;执行时间:2015年1 月1 日;执行标准分为三类:一类为行政及参公单位:处级人月240元,科级及以下人月200元;二类为事业单位:管理五至六级人月240元,管理七级及以下人月200元,专业技术二至四级人月280元,专业技术五至七级人月240元,专业技术八级及以下人月200元;单位工勤人员:高级技师人月220元,技师人月200元,高级工及以下人月160元,事业技术工二级人月200元,事业技术工三级及以下人月160元。

7.误餐补助500万元。县委、县政府研究决定对全县预算单位在编在职人员发放误餐补助,标准为人月300元,从2015年10月份执行。

8.公益性岗位及编外聘用人员经费4400万元。全县公益性岗位和经政府同意单位聘用并且在人社局备案的在岗人员,按人年40000元总额包干。

9.其他项目减少381万元。主要是部门预算工资性支出和离退休费实际预算与年初总预算方案之间形成的差额。

二、预算调整的具体方案

(一)财政收入总量调整情况。财政收入总量由年初预算120355万元调整为212004万元(含上级专款),调增91649万元。调整的主要项目是:上级补助收入增加43072万元,上年决算批复结余增加11145万元,地方政府债券收入增加22320万元,调入资金15112万元。财政总收入调整增加的具体构成情况为:

1.上级补助收入43072万元。增加的主要项目是:社会保险和就业转移支付10281万元,医疗卫生转移支付6470万元,均衡性转移支付5274万元,调整工资转移支付3611万元,成品油价格和税费改革转移支付1787万元,教育转移支付2388万元,基层公检法司转移支付1849万元,结算补助收入187万元,民族地区转移支付363万元,县级基本财力保障2000万元,其他政策性转移支付8862万元。

2.地方政府债券收入22320万元。其中地方政府债券置换存量债务转贷额度5680万元,新增地方政府债券资金转贷额度16640万元。

3.批复2014年决算增加补助收入11145万元。

4.调入资金15112万元。

(二)财政总支出调整情况。财政总支出由年初预算的129988万元调整为212004万元(含上级专款),增加82016万元。

1.本级支出调整情况。本级支出由年初预算123394万元调整为202558万元,增加79164万元,增加的具体项目是:

⑴ 人员支出27059万元。

⑵ 专项支出26984万元。主要项目是:上级专项补助列收列支27998万元,全县预算单位小型项目经费1570万元,行政事业收费安排的支出20万元,乡镇环卫经费10万元,全民素质提升工程25万元,还贷准备金减少2310万元,体制分成减少299万元,公务用车运行维护费减少30万元。

⑶ 决算批复列收列支5136万元。

⑷ 地方政府债券支出20071万元。

⑸ 公用经费支出减少86万元。

2.地方政府债券还本2249万元

3.上解支出增加603万元。检察院、法院上划增加553万元,达到2633万元;上解省支出增加50万元。

(三)调整后的财政收支平衡情况。2015年财政收入总额由年初预算120355万元调整为212004万元,财政支出总额由年初预算129988万元调整为212004万元,收支相抵,当年平衡。

三、实现全年财政收支平衡的措施

  收支预算调整后,虽然做到了收支平衡,但未实现真正意义上的平衡。根据《预算法》的规定,县级财政不得列预算赤字。年终编制财政决算时,必须做到收支平衡。因此,在2015年最后两个月的时间里,要采取超常规的措施,想尽千方百计,确保实现全年收支平衡。

 (一)确保完成全年财政收入任务并尽可能超收。各征收部门要按照预算调整方案,确保完成地方财政总收入39280万元,地方公共财政预算收入25748万元。

(二)加强政府非税收入的征收管理及统筹力度。在无政策性取消或降低行政事业性收费标准的情况下,对具有收费职能的预算单位严格按照2015年部门预算口径的要求执行,同时人员支出在县级财政全额保障的前提下,加大政府对预算单位非税收入的统筹力度。

(三)继续盘活财政存量资金。一是在盘活2012至2014年财政存量资金的基础上,对2013年和2014年上级下达的财政专项资金到2015年12月份还未拨付的项目,进行认真清理该统筹的统筹,该调项的调项。对用本级财力安排的2015年的支出项目,到12月份未支出的,政府收回,用于平衡。二是严格控制行政成本,认真落实中央八项规定,省委六条意见 ,坚持勤俭办事。

(四)加大向上级争取政策支持的力度。充分利用我县的有利因素,如国家一类红色革命老区,森林覆盖率、国家级贫困县、省直单位帮扶、武陵山试验区等等。向省争取加大对我县的革命老区专项转移支付、县级基本财力保障转移支付、民族地区转移支付和重点生态功能区转移支付补助收入的力度。

附件:鹤峰县2015年财政收支预算调整表

鹤峰县2015年财政收支预算调整平衡表

 
         

单位:万元

 

预算科目

年初预算数

预算调整数

调整增加(+,-)

预算科目

年初预算数

预算调整数

调整增加(+,-)

 
 
一、本年收入 25748 25748   一、本级支出 123394 202558 79164  
二、上级补助收入 43078 86150 43072     1、个人部分支出 44362 71421 27059  
三、调入资金   15112 15112     2、公用经费支出 3427 3341 -86  
  1、预算稳定调节基金   6604 6604     3、专项支出 24076 51060 26984  
  2、预留调资   8362 8362     4、上级专款列支 51529 51529    
  3、其他暂存款   146 146     5、决算批复列支   5136 5136  
四、上级专款收入 51529 51529     6、地方政府债券支出   20071 20071  
五、决算批复上年结余   11145 11145 二、上解支出 6594 7197 603  
六、地方政府债券收入   22320 22320     1、上解省 4092 4142 50  
            2、上解州 422 422    
          3、检察院、法院上划 2080 2633 553  
        三、地方政府债券还本   2249 2249  
                 
收入总计 120355 212004 91649 支出总计 129988 212004 82016  
        预算结余 -9633      

鹤峰县2015年财政收入预算调整表

         

单位:万元

单位与项目

财政总收入

地方公共财政预算收入

年初预算数 预算调整数 调整增加(+,-) 年初预算数 预算调整数 调整增加(+,-)
总     计 39280 39280   25748 25748  
1、国税局 15000 13000   4528 3528  
    增值税 11392 9326   2848 2328  
  营改增 400 400   400 400  
    消费税 8 1274        
    企业所得税 3200 2000   1280 800  
2、地税局 20400 22400   17340 18340  
     企业所得税 2350 3265   940 1305  
     个人所得税 2750 3500   1100 1400  
     烟叶税 3000 3000   3000 3000  
     其他工商各税 12300 12635   12300 12635  
3、财政局 3880 3880   3880 3880  

鹤峰县2015年上级补助收入预算调整表

       

单位:万元

序号

项                目 年初预算数 预算调整数 调整增加(+,-) 备     注
补助收入合计 43078 86150 43072  
1 消费税和增值税税收返还收入 683 683    
2 成品油价格与税费改革返还基数 468 468    
3 财政体制调整基数返还收入 1137 1137    
4 原均衡性转移支付 1640 1640    
5 省集中增量返还政策性转移支付 966 966    
6 重点生态功能区转移支付 3439 3939 500  
7 民族地区转移支付 4921 5231 310  
8 革命老区转移支付 1212 1212    
9 规范公务员津贴补贴和事业人员绩效工资补助 3439 3439    
10 县级基本财力保障 10002 12002 2000  
11 义务教育转移支付 890 890    
12 新型农村合作医疗等转移支付 91 91    
13 农村税费改革固定性转移支付 2299 2299    
14 调整工资转移支付(含艰苦边远津贴) 10060 10060    
15 结算补助收入 317 317    
16 成品油价格与税费改革返还转移支付 968 968    
17 天保工程转移支付补助 158 158    
18 企业事业预算划转补助 67 67    
20 全省在职村干部岗位补贴资金的通知 41 41    
21 离任村主职干部生活补贴 51 51    
22 贫困县村干部补贴资金 62 62    
23 省级重点贫困村补助资金 53 53    
24 粮食风险基金省级补助 114 114    
25 新增上级补助收入   40262 40262 附明细表

2015年新增上级补助收入附表

   

单位:万元

序号 内  容 金额 备注
  合  计 40262  
1 1953年底前参军复员转业到企业工作的退休人员社会保障补助资金 5  
2 2015年省对县市社会救助等一般性转移支付资金 761  
3 2015年省级就业资金 23  
4 2015年养老保险一般性转移支付资金 3376  
5 2015年城镇居民基本医疗保险财政补助资金 901  
6 2015年中央和省级残疾人事业补助资金 51  
7 2015年新农合转移支付资金 5249  
8 2015年中央民政转移支付资金 2127  
9 2015年基本公共卫生服务项目资金 109  
10 2015年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度资金 202  
11 县级公立医院综合改革试点资金 150  
12 2015年企业军转干部生活困难转移支付资金 20  
13 2015年食品药品安全监管省级补助资金 11  
14 2015年计划生育补助资金 154  
15 2015年重大公共卫生服务补助资金 194  
16 社会保障财政财务管理资金 16  
17 2015年社会保险基金预算和扩面征收考核奖励资金 33  
18 2015年新型农村合作医疗中央财政一般转移支付资金 412  
19 2015年第二次全国地名普查中央补助资金 25  
20 2015年中央财政城镇居民基本医疗保险补助资金 56  
21 2015年提高城乡居民基本养老保险基础养老金补助资金 558  
22 2015年中央财政养老保险一般性转移支付资金 562  
23 城乡居民基本养老保险补助 1792  
24 无害化补助经费 5  
25 新型农民培训资金 20  
26 小型水利维修养护建设 139  
27 小农水及水土保持省级配套 735  
28 农村饮水安全工程 110  
29 中央投资水利项目省级配套 155  
30 预拨强制免疫疫苗经费省级配套资金 57  
31 生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金 15  
32 预拨2015年森林植被恢复费返还资金(第一批) 2  
33 2014年生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金 3  
34 2015年林业转移支付资金 41  
35 2015年村主职干部工作报酬转移支付资金 302  
36 农村土地确权登记颁证以奖代补资金 270  
37 2015年度农村公益性服务“以钱养事”省级补助资金 295  
38 2014年度农村综合改革考核评估奖励资金 12  
39 2015年度“一事一议”财政奖补资金 190  
40 调整机关事业单位人员基本工资和增加离退休人员转移支付 3611  
41 2015年一事一议及美丽乡村建设试点补助 445  
42 2015年一般小(2)型病险水库除险加固项目省级奖励资金 90  
43 2015年“村村通客车”省级财政一般转移支付资金 326  
44 2015年中小河流治理、中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目省级奖励资金—龙王河综合治理工程 860  
45 国有林场危房改造省级配套资金 180  
46 2015年“村村通客车”省级“以奖代补”资金 1075  
47 2012年农村水电增效扩容改造试点省级补助资金—大飘一级电站 13  
48 2015年主要污染物总账量减排省级财政“以奖代补”资金 229  
49 2015年省级环境保护监管能力建设资金 1  
50 2015年普通公路建设省级补助资金 1787  
51 2015年博物馆纪念馆免费开放 36  
52 2015年图书馆文化馆(站)免费开放 67.5  
53 2015年第一批中等职业教育国家助学金 116  
54 2015年第一批普通高中国家助学金 84  
55 2015年第一批中等职业教育免学费资金 227  
56 2015年农村义务教育学校统招统派教师工资预算 304  
57 2015年科技人才专项经费 7  
58 2015年第一批农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费 290  
59 2014年-2015年三区人才支持计划教师专项 15  
60 2015年第一批城乡义务教育补助经费 1367  
61 省中小实体经济发展资金 2050  
62 2015年度监所给养和运行维修经费 12  
63 2015年政法转移支付资金 1849  
64 2015年中央司法救助专款 30  
65 2015年社会治安综合治理转移支付 23  
66 其他补助收入 6029  

鹤峰县2015年个人部分支出预算调整表

        单位:万元
项                   目 年初预算数 预算调整数 调整增加(+,-) 备    注
合                  计 44362.00 71421.00 27059.00  
一、人员经费 37905.00 36664.00 -1241.00  
  1、工资性支出 16281.00 15646.00 -635.00  
  2、住房公积金 2330.00 2274.00 -56.00  
  3、养老保险金 1000.00 1000.00    
  4、在职及离退休人员津贴 18294.00 17744.00 -550.00  
二、医疗保险 1600.00 1740.00 140.00  
三、增人增资、滚动升级 400.00 4688.00 4288.00 中央调资在职人员5610人,人平300元增加2525万元,离退休人员3285人增加1763万元
四、一次性抚恤、遗属补助 1000.00 1000.00    
五、公立医院改革 900.00 900.00    
六、改革性补贴 2557.00 3277.00 720.00  
七、工会经费   985.00 985.00 按在编人员工资总额的2%提取
八、福利费   1231.00 1231.00 按在编人员工资总额的2.5%提取
九、五项奖励性补贴   13036.00 13036.00  
十、误餐补助   500.00 500.00 从2015年10月计算
十一、公益性岗位及编外聘用人员   4400.00 4400.00 公益性岗位人员500人,编外聘用人员600人,按人年4万元计算
十二、乡镇工作补贴   1000.00 1000.00  
十三、物业管理补贴   2000.00 2000.00  

鹤峰县2015年公用经费预算调整表

 

单位:人、万元

 

 序号

单  位

在职职工

年初预算数

预算调整数

调整增加(+,-)

备    注

 
 
  合 计 2391 3427 3340.65 -86.35    
1 县委办 35 63.00 63.00 0.00 人年1.8万元  
2 政府办 45 81.00 113.40 32.40 人年1.8万元  
3 人大办 34 61.20 54.00 -7.20 人年1.8万元  
4 政  协 29 52.20 50.40 -1.80 人年1.8万元  
5 组织部 17 30.60 32.40 1.80 人年1.8万元  
6 宣传部 12 21.60 21.60 0.00 人年1.8万元  
7 统战部 4 7.20 9.00 1.80 人年1.8万元  
8 机关工委 7 12.60 10.80 -1.80 人年1.8万元  
9 人武部 10 18.00 14.40 -3.60 人年1.8万元  
10 纪委监察局 32 70.40 68.20 -2.20 人年2.2万元  
11 政法委 10 22.00 22.00 0.00 人年2.2万元  
12 公安局 153 336.60 332.20 -4.40 人年2.2万元  
13 交警大队 33 72.60 70.40 -2.20 人年2.2万元  
14 森林公安分局 26 57.20 57.20 0.00 人年2.2万元  
15 司法局 42 79.80 64.60 -15.20 人年1.9万元  
16 消防大队 51 153.00 165.00 12.00 人年3万元  
17 安监局 16 64.00 68.00 4.00 人年4万元  
18 商务局 14 7.00 7.00 0.00 人年0.5万元  
19 财政局 232 116.00 33.00 -83.00 人年0.5万元  
20 住建局 88 44.00 46.00 2.00 人年0.5万元  
21 城市管理局 34 17.00 18.00 1.00 人年0.5万元  
22 环卫所 15 7.50 7.50 0.00 人年0.5万元  
23 贸易促进会 29 14.50 14.50 0.00 人年0.5万元  
24 旅游局 8 4.00 4.00 0.00 人年0.5万元  
25 编  办 6 3.00 2.50 -0.50 人年0.5万元  
26 工商联 2 1.00 1.00 0.00 人年0.5万元  
27 招商局 7 3.50 3.00 -0.50 人年0.5万元  
28 统计局 12 6.00 6.00 0.00 人年0.5万元  
29 民宗局 13 6.50 5.00 -1.50 人年0.5万元  
30 发展与改革局 28 14.00 11.50 -2.50 人年0.5万元  
31 信访局 11 5.50 4.00 -1.50 人年0.5万元  
32 供销合作联社 5 2.50 2.50 0.00 人年0.5万元  
33 粮食局 8 4.00 3.50 -0.50 人年0.5万元  
34 总工会 7 3.50 3.50 0.00 人年0.5万元  
35 开发办 12 6.00 6.00 0.00 人年0.5万元  
36 经信局 13 6.50 6.50 0.00 人年0.5万元  
37 机关事务管理局 5 2.50 2.50 0.00 人年0.5万元  
38 环保局 27 13.50 13.00 -0.50 人年0.5万元  
39 规划局 9 4.50 3.50 -1.00 人年0.5万元  
40 审计局 22 11.00 10.00 -1.00 人年0.5万元  
41 团  委 3 5.00 2.55 -2.45 人年0.5万元  
42 妇  联 2 5.00 1.00 -4.00 人年0.5万元  
43 老干局 4 2.00 2.50 0.50 人年0.5万元  
44 行政服务中心 76 38.00 37.50 -0.50 人年0.5万元  
45 国土资源局 87 43.50 43.00 -0.50 人年0.5万元  
46 畜牧局 64 32.00 30.50 -1.50 人年0.5万元  
47 水利局 68 34.00 34.00 0.00 人年0.5万元  
48 林业局 123 61.50 58.50 -3.00 人年0.5万元  
49 农业局 191 95.50 93.50 -2.00 人年0.5万元  
50 茶叶局 11 5.50 4.50 -1.00 人年0.5万元  
51 能源局 10 5.00 5.00 0.00 人年0.5万元  
52 经管局 7 3.50 3.50 0.00 人年0.5万元  
53 卫计局(含所属单位) 155 77.50 74.50 -3.00 人年0.5万元  
54 人社局系统 130 192.00 192.00 0.00 系统工作经费  
55 药监局 56 28.00 27.00 -1.00 人年0.5万元  
56 残  联 8 4.00 4.00 0.00 人年0.5万元  
57 民政局 40 20.00 19.50 -0.50 人年0.5万元  
58 农合办 18 9.00 8.00 -1.00 人年0.5万元  
59 文体局 50 25.00 27.50 2.50 人年0.5万元  
60 新闻中心 6 3.00 3.00 0.00 人年0.5万元  
61 广播局 8 4.00 22.50 18.50 人年0.5万,广电服务中心人员公用经费  
62 史志办 6 3.00 3.00 0.00 人年0.5万元  
63 科  协 8 4.00 4.00 0.00 人年0.5万元  
64 档案局 9 4.50 4.00 -0.50 人年0.5万元  
65 科技局 10 5.00 5.00 0.00 人年0.5万元  
66 党  校 10 5.00 4.50 -0.50 人年0.5万元  
67 交通局(含所属单位) 55 27.50 28.00 0.50 人年0.5万(交通局机关12人,港航管理所5人、交通质量监督站4人、公路建设管理所5人、乡镇公路服务中心29人)  
68 移民局 13 6.50 6.50 0.00 人年0.5万元  
69 武警中队   56.00 56.00 0.00 生活费补助  
70 国调队   45.00 39.00 -6.00    
71 驻汉办   50.00 54.00 4.00 包干工作经费  
72 驻京工作组   20.00 16.00 -4.00 包干工作经费  
73 国税局   280.00 280.00 0.00    
74 地税局   670.00 670.00 0.00    
75 工商局   13.00 13.00 0.00 质量安全监管资金8万,工商登记制度改革经费5万元  
76 质量技术监督局   13.00 8.00 -5.00 年审费8万元  
77 信用环境办公室   15.00 10.00 -5.00    
78 气象局   10.00 15.00 5.00    

鹤峰县2015年专项支出预算调整表

单位:万元

项            目 年初预算数 预算调整数 调整增加(+,-) 备      注
合计 24076.00 51060.00 26984.00  
一、科学技术 428.00 428.00 0.00  
 1、茶叶产业专项资金 360.00 360.00 0.00 其中:茶叶领导小组工作经费12万,柴改煤260万
 2、科技条件与服务 18.00 18.00 0.00 科技局科技三项费用
 3、经济开发区 50.00 50.00 0.00  
二、农业支出 20.00 20.00 0.00  
 农业综合开发事业费 20.00 20.00 0.00  
三、教育支出 1879.00 1879.00 0.00  
 1、教育费附加 400.00 400.00 0.00

含教师培训费50万元,中小学公用经费补助64万元,乡村教师补助60万元,骨干教师补助20万,职校建设资金145万元,免费午餐地方补助76万,学校安保资金120万元,思源学校建设资金700万元等

 2、优先发展教育专项资金 1185.00 1185.00 0.00
 3、农村税费改革固定性转移支付 294.00 294.00 0.00
四、社会保障和就业支出 1393.00 1393.00 0.00  
 1、退伍军人安置 50.00 50.00 0.00  
 2、再就业资金配套 50.00 50.00 0.00  
 3、农村合作医疗基金县级配套 627.00 627.00 0.00 人年37.6元
 4、五保户供养 336.00 336.00 0.00 五保户供养291万(集中供养516人,人年3100元,分散供养570人,人年2300元);福利院服务服务人员工资45万元
 5、义务兵家属优待金 130.00 130.00 0.00 义务兵优待78万,农村兵166人,城市兵10人
 6、农村、城市低保、救灾、大病   医疗救助 100.00 100.00 0.00 含城乡贫困群众医疗救助资金、军服人员生活补助
 7、卫生事业发展基金 100.00 100.00 0.00  
五、乡镇环卫经费 35.00 45.00 10.00 9个乡镇每个乡镇5万元
六、村级组织建设 1579.00 1579.00 0.00 含党组织活动经费、村级道路安全管理经费、安全生产经费、计划生育经费、综治经费、政法经费、村组干部、计生专干、安全员工资、乡村道路运输管理费、社区工作经费等
七、还贷准备金 2840.00 530.00 -2310.00 地方性政府债券利息及沼气池本息
八、其它支出 13281.00 14567.00 1286.00  
 1、体制分成 2500.00 2201.00 -299.00  
 2、办案补助 1000.00 1000.00 0.00  
 3、行政事业性收费安排的支出 2500.00 2520.00 20.00  
 4、总预备费 500.00 500.00 0.00  
 5、结账经费 600.00 600.00 0.00  
 6、招商经费 100.00 100.00 0.00  
 7、重大项目争取工作经费 600.00 600.00 0.00  
 8、考察经费 50.00 50.00 0.00  
 9、会议费 100.00 100.00 0.00  
 10、散居民族发展资金 10.00 10.00 0.00 铁炉白族乡
 11、信访维稳基金 60.00 60.00 0.00 县委会议纪要
 12、旅游发展基金 70.00 70.00 0.00 县委会议纪要,其中:旅游产业领导小组经费12万元
 13、“一事一议”地方配套资金 200.00 200.00 0.00 地方配套200万元
 14、社会管理创新经费 200.00 200.00 0.00  
 15、工业倍增计划发展专项资金 100.00 100.00 0.00  
 16、书记破难点专项工作经费 50.00 50.00 0.00  
 17、电子政务网络及党政机关协同办公系统建设经费 60.00 60.00 0.00 电信局
 18、征收经费 90.00 90.00 0.00  
 19、全民素质提升工程资金 100.00 125.00 25.00  
 20、食品质量检验经费 40.00 40.00 0.00  
 21、白蚁防治专项经费 30.00 30.00 0.00  
 22、农村公路养护资金 140.00 140.00 0.00  
 23、“三农”保险 30.00 30.00 0.00  
 24、绿色产业发展基金 100.00 100.00 0.00  
 25、计生专项经费 215.00 215.00 0.00 含失独家庭补助15万
 26、公务用车运行维护费 536.00 506.00 -30.00  
 27、全县应急培训经费 100.00 100.00 0.00  
 28、全县账务专网租赁费 60.00 60.00 0.00  
 29、接待经费 140.00 140.00 0.00  
 30、全县预算单位小型项目经费 3000.00 4570.00 1570.00  
九、上级补助收入列支 2621.00 30619.00 27998.00 附表

鹤峰县2015年上级补助收入列支预算调整附表

单位:万元

序号

项                目 年初预算数 预算调整数 调整增加(+,-) 备     注
补助收入支出合计 2621 30619 27998  
1 交通系统项目 968 0 -968 在编制部门预算时已纳入人员经费
2 企业事业预算划转补助 67 0 -67 在编制部门预算时已纳入人员经费
3 革命老区转移支付 1212 1212 0  
4 财政专项扶贫资金 53 53 0  
5 离任村主职干部生活补贴 51 0 -51 在编制部门预算时已纳入人员经费
6 省级重点贫困村补助资金 53 0 -53 在编制部门预算时已纳入人员经费
7 粮食风险基金省级补助 114 114 0 在编制部门预算时已纳入人员经费
8 全省在职村干部岗位补贴资金的通知 41 0 -41 在编制部门预算时已纳入人员经费
9 贫困县村干部补贴资金 62 0 -62 在编制部门预算时已纳入人员经费
10 新增上级补助收入列支   29240 29240 附明细表

2015年新增上级补助收入列支附表

      单位:万元
序号 内  容 金额 备注
  合  计 29240  
1 1953年底前参军复员转业到企业工作的退休人员社会保障补助资金 5  
2 2015年省对县市社会救助等一般性转移支付资金 761  
3 2015年省级就业资金 23  
4 2015年养老保险一般性转移支付资金 3376  
5 2015年城镇居民基本医疗保险财政补助资金 901  
6 2015年中央和省级残疾人事业补助资金 51  
7 2015年新农合转移支付资金 5249  
8 2015年中央民政转移支付资金 2127  
9 2015年基本公共卫生服务项目资金 109  
10 2015年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度资金 202  
11 2015年企业军转干部生活困难转移支付资金 20  
12 2015年计划生育补助资金 154  
13 2015年食品药品安全监管省级补助资金 11  
14 2015年重大公共卫生服务补助资金 194  
15 社会保障财政财务管理资金 16  
16 2015年社会保险基金预算和扩面征收考核奖励资金 33  
17 2015年新型农村合作医疗中央财政一般转移支付资金 412  
18 2015年第二次全国地名普查中央补助资金 25  
19 2015年中央财政城镇居民基本医疗保险补助资金 56  
20 2015年提高城乡居民基本养老保险基础养老金补助资金 558  
21 2015年中央财政养老保险一般性转移支付资金 562  
22 城乡居民基本养老保险补助 1792  
23 无害化补助经费 5  
24 新型农民培训资金 20  
25 小型水利维修养护建设 139  
26 小农水及水土保持省级配套 735  
27 农村饮水安全工程 110  
28 中央投资水利项目省级配套 155  
29 预拨强制免疫疫苗经费省级配套资金 57  
30 生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金 15  
31 预拨2015年森林植被恢复费返还资金(第一批) 2  
32 2014年生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金 3  
33 2015年林业转移支付资金 41  
34 2015年村主职干部工作报酬转移支付资金 302  
35 农村土地确权登记颁证以奖代补资金 270  
36 2014年度农村综合改革考核评估奖励资金 12  
37 2015年度“一事一议”财政奖补资金 190  
38 2015年一事一议及美丽乡村建设试点补助 445  
39 2015年一般小(2)型病险水库除险加固项目省级奖励资金 90  
40 2015年“村村通客车”省级财政一般转移支付资金 326  
41 2015年中小河流治理、中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目省级奖励资金—龙王河综合治理工程 860  
42 国有林场危房改造省级配套资金 180  
43 2015年“村村通客车”省级“以奖代补”资金 1075  
44 2012年农村水电增效扩容改造试点省级补助资金—大飘一级电站 13  
45 2015年主要污染物总账量减排省级财政“以奖代补”资金 229  
46 2015年省级环境保护监管能力建设资金 1  
47 2015年普通公路建设省级补助资金 1787  
48 2015年博物馆纪念馆免费开放 36  
49 2015年图书馆文化馆(站)免费开放 67.5  
50 2015年第一批中等职业教育国家助学金 116  
51 2015年第一批普通高中国家助学金 84  
52 2015年第一批中等职业教育免学费资金 227  
53 2015年科技人才专项经费 7  
54 2015年第一批农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费 290  
55 2014年-2015年三区人才支持计划教师专项 15  
56 2015年第一批城乡义务教育补助经费 1367  
57 省中小实体经济发展资金 2050  
58 2015年政法转移支付资金 1228  
59 2015年中央司法救助专款 30  
60 2015年社会治安综合治理转移支付 23  

鹤峰县2015年上解支出预算调整表

        单位:万元
预   算  科  目 年初预算数 预算调整数 调整增加(+,) 备   注
合        计 6594 7197 603  
一、上解省支出 4092 4142 50  
 1、定额结算专项上解支出 324 324 0  
 2、农村信用联社营业税及附加专项上解 50 100 50  
 3、出口退税专项上解 40 40 0  
 4、四税体制上解 3678 3678 0  
二、上解州支出 422 422 0  
三、检察院、法院上划 2080 2633 553  
 1、检察院 820 1066 246  
 2、法  院 1260 1567 307  

2015年地方政府债券资金安排方案

      单位:万元

序号

项  目 金  额 备   注
合  计 22320  
1 公路建设项目 1500  
2 鹤来高速公路建设 11670  
3 还贷准备金 3470  
4 地方政府债券置换存量债务 5680  

鹤峰县第十七届人大常委会

财政经济工作委员会关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的审查报告(草案)

——2015年11月2日在第县十七届人大常委会第32次会议上

县人大财政经济工作委员会主任  文武汉

主任、各位副主任,各位委员:

根据《预算法》、《监督法》等有关法律法规的规定,县人大常委会副主任杨振凡率县人大常委会财政经济工作委员会负责人到县财政局,就2015年财政预算调整原由、调整方案编制的原则和依据以及2015年财政预算调整情况进行了专题调研,并进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

2015年全县财政收入总额预计可完成212004万元,比年初预算增加91649万元。财政预算收入增加的原因主要是:上级财政补助收入、地方政府债券收入、2014年财政决算批复增加补助等收入。由于财政预算收入的变化,需对2015年我县财政预算进行调整。

本次县人民政府提出的2015年本级财政预算调整方案为:本级财政预算总收入调整为212004万元,比县第十七届人民代表大第第四次会议通过的财政预算数129988万元增加82016万元,本级财政总支出相应调整为212004万元。依据上述调整方案,财政收支平衡。

县人大常委会财政经济工作委员会审查认为,本次调整财政预算,主要原因是在预算执行过程中,上级政府返还及各项补助收入的变化,引起的财政预算发生了变化,由此而形成的财政预算的调整。此次财政预算调整保障了教育卫生等民生支出,注重了财源建设的培植,加大了财政供养人员的工资性收入的支付力度,有效落实了国家和省出台的相关政策支出。总的来看,县人民政府提交的财政预算调整方案指导思想明确,资金安排合理、符合我县实际。建议本次会议批准县人民政府提出的鹤峰县2015年财政预算调整方案。

以上报告,请予审议。

鹤峰县第十七届人大常委会

关于批准鹤峰县 2015年财政预算调整的

决议(草案)

鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议,听取了县财政局局长夏依忠受县人民政府委托所作的《关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的报告》,会议审查了《鹤峰县2015年财政预算调整方案(草案)》,同意县人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的审查报告》。会议决定,批准《鹤峰县2015年财政预算调整方案》。

鹤峰县人大常委会

2015年11月2日

鹤峰县第十七届人大常委会

关于批准鹤峰县 2015年财政预算调整的

决  议

(2015年11月2日鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议通过)

鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议,听取了县财政局局长夏依忠受县人民政府委托所作的《关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的报告》,会议审查了《鹤峰县2015年财政预算调整方案(草案)》,同意县人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于鹤峰县2015年财政预算调整情况的审查报告》。会议决定,批准《鹤峰县2015年财政预算调整方案》。

鹤峰县人大常委会

2015年11月3日

鹤峰县人民政府

关于“十三五”规划编制情况的报告

2015年11月2日在县第十七届人大常委会第32次会议上

县发展和改革局局长  陈千杰

主任、各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我就“十三五”规划编制的有关情况,向会议作如下报告,请予审议。   

一、“十三五”规划前期工作开展情况

“十三五”规划是指导我县今后五年乃至更长一段时期经济社会发展的总纲,纲举目张,科学编制“十三五”规划意义十分重大。“十三五”规划纲要编制以来,在县规划编制领导小组统一部署下有条不紊地进行,截止目前,各项工作已经取得了阶段性成果。

(一)领导重视,为规划编制工作提供了强有力保障

2014年8月,县政府出台了《鹤峰县人民政府办公室关于印发鹤峰县“十三五”规划编制工作方案的通知》(鹤政办发〔2014〕50号),就我县“十三五”规划纲要与各专项规划编制工作作出了总体要求和部署,成立了由县人民政府县长任组长、常务副县长任常务副组长、副县长任副组长,政府办、法制办、发改、经信、财政、交通、国土、环保、林业等20多个部门主要负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。组建了鹤峰县“十三五”规划编制组和县内专家顾问组,分别负责规划编制统筹、重大课题研究和建议、咨询、论证。

去年10月份,县委副书记、县长胡平江同志主持召开县政府常务会议专题研究县发改局提交的“十三五”规划纲要编制基本思路,会上原则通过,并明确要求:“十三五”规划编制要上接“天线”,下接地气,要突出项目这一核心,要将经济社会发展项目化,要以创新的办法和举措谋划一批好项目、大项目,积极主动与省、州搞好编制工作对接,认真研究国家、省、州各个层面的经济社会发展动态,准确把握县情,真正把“十三五”规划纲要编制成指导我县今后五年经济社会发展的纲领性文件。紧接着县委书记王小平同志又主持县委常委会议专题讨论了我县“十三五”规划编制基本思路,再次明确要求:要以“十三五”规划编制为契机,高起点、宽视野、全方位科学谋划下一个五年的经济社会发展,既要从宏观上具有科学性和指导性,又要从微观上具有可行性和操作性。在经过多次修改完善后,形成了鹤峰县“十三五”规划纲要编制基本思路。县委常委、副县长彭元洪同志多次听取“十三五”规划编制工作情况汇报,并就如何加快进度、提高质量进行了安排和部署。

县人大向金洲主任在10月份专门组织人大代表座谈会,分别听取了发改、交通、水利、国土、环保、林业等单位的“十三五”规划编制情况的汇报,并就下一步如何开展“十三五”规划编制提出了明确要求,县政协张真琰主席于八月份也专门组织政协委员座谈会议听取发改和相关单位的“十三五”规划编制情况汇报,并就“十三五”规划编制工作提出了书面建议和意见。

(二)组织有力,纲要编制工作取得初步成效

编制工作启动以来,我们充分发挥各职能部门的能动作用,整合各方力量,加强协调配合,形成了政府统一领导,发改部门牵头抓总,各相关职能部门和乡镇整体联动,全社会参与的规划编制工作格局。

一是完成了我县“十三五”规划纲要编制的基本思路。思路明确指出了“十三五”时期既是鹤峰经济社会发展的换档加速期,又是国家实施西部大开发战略、武陵山片区区域发展战略、长江黄金水道生态屏障建设、清江生态经济圈建设、洞庭湖流域治理等重大发展机遇叠加期,同时也是全面建成小康社会的关键期。明确要求全县上下要立足于全国、全省、全州和武陵山片区经济社会发展大背景,依托自身经济、社会及自然生态优势,抢抓机遇、竞进提质,围绕全国生态文明建设先进县、全省山区脱贫奔小康建设先进县和全州城乡一体化建设先进县等“三个先进县”建设目标,以“产城生态一体化”战略统筹经济社会发展大局,为2020年与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。 

二是“十三五”规划项目库初步建立。要将规划变为实实在在的现实生产力,其落脚点和关键点是项目的谋划和实施。在项目谋划上,我们按照“敢想、会想、能想、善想”的思路,积极对接国家宏观政策和投资导向,结合国家、省“十三五”预期和我县发展实际,积极谋划了一批打基础、管长远、攒后劲的项目,其核心项目体现在重大基础设施、重大产业发展、重大生态保护和重大民生保障等方面,“十三五”项目库已有项目总投资额达到3127.34亿元,其中在建类项目119个,总投资450.35亿元,推进类项目278个,总投资977.72亿元,谋划类项目392个,总投资1699.27亿元。目前,正在向项目单位第三轮征求意见。

三是完成了32个前期规划研究课题。结合我县实际,我们共安排了32个专项研究课题,分别由各相关部门和乡镇负责课题研究。目前,32个前期研究课题已经完成初步研究,已经由发改局汇编成册,并送至县四大家领导和相关部门参阅。

四是纲要文本初稿已经形成。今年4月中旬,我县“十三五”规划纲要编制承接单位—省社科院组织相关专家来我县进行了实地调研座谈,分别与县直30多个项目单位和所有乡镇进行了面对面地调研座谈;6月份,编制单位组织专家正式起草文稿,7、8、9月份,编制单位又分别组织专家深入到相关乡镇和项目单位进行实地调研,并针对人大、政协座谈会上提出的意见和建议对纲要文稿进行了修改和完善,今天各位领导手中的征求意见稿是第四稿的修改稿,项目库根据上一次座谈会上的意见还在进一步征求各单位意见,目前尚在汇总过程之中。

(三)统筹推进,专项规划编制进展顺利

“十三五”规划编制是一项系统工程,我们在着力抓好“十三五”规划纲要编制的同时,统筹推进各专项规划的编制工作。目前,交通、水利、环保、国土、林业、工业与信息化、扶贫开发等专项规划都在按照时序进度紧锣密鼓地进行。

二、存在的主要问题

从当前编制工作情况来看,主要问题表现在以下三个不平衡。

一是部门之间工作进展不平衡。从我们了解的情况来看,部分专项规划编制单位的工作进展较快,比如交通、水利等专项规划进展十分顺利,但还有部分单位的专项规划才刚刚启动。有的专项规划聘请了专业机构,有的没有聘请,导致工作进度不一,质量有高有低。

二是上下进展不平衡。当前,我县“十三五”规划纲要文本第四稿的修改稿已经完成,但省、州“十三五”规划纲要初稿还没正式出炉,特别是在“十三五”期内各项主要经济指标的测算标准和体系上省、州一直再变,还没有统一口径,导致我县在“十三五”规划目标体系和具体指标测算上还没有进行,

三是项目谋划工作不平衡。从我们目前“十三五”规划库里的项目个数、结构来看,仍然偏重于基础设施建设项目的谋划,而在产业项目的谋划方面明显不够。

三、下一步打算

“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高,下一步将是规划编制的攻坚期和决胜期,我们主要围绕“四个重点”、“四条举措”和“四个到位”下功夫,确保“十三五”规划纲要和相关专项规划编制工作如期圆满完成。

(一)突出四个重点谋项目

一是突出重大基础设施建设这个重点。我们与周边县市最大的差距是基础设施的落后,因此,我们编制“十三五”规划时要充分考虑到这些因素,把改善我县对外交通大通道、对内交通循环畅通优质作为重点,要把重大水利、能源、通信、城市基础设施建设改善等相关项目充分体现到“十三五”规划中,能进则进,悉数编入。

二是突出绿色生态这个重点。鹤峰最大的优势在绿色生态,我们的森林覆盖率、空气质量、水质环境等资源得天独厚,可利用、可开发价值相当大。所以我们在编制“十三五”规划时,要充分考虑这些优势,让资源优势变成产业优势,把州委、州政府《关于推进生态文明建设美丽恩施的决定》精神在规划中得到充分体现;真正实现我县产业生态化、生态产业化、建设生态化、发展生态化。

三是突出特色产业这个重点。按照州委、州政府《关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》和我县“4+1”产业链的产业定位,充分发挥我县优势资源,加快推进产业链建设,着力发展特色产业,大力推动硒资源开发利用,创新驱动,促进我县特色产业上规模、上档次、提效率。

四是突出民生改善这个重点。改革也好,规划也好,一切工作的目的都是为了改善民生,提高人民物质文化生活水平和质量。因此我们在编制“十三五”规划时,要充分考虑民生改善这个最终落脚点,统筹发展各类教育,完善公共卫生服务体系,大力发展科技、文化、体育,完善社会保障体系。全面提升人民生活水平和幸福指数。

(二)落实四条举措促进度

一是进一步加强对上政策的研究,吃透上情。编制承接单位和各相关部门要进行一次对上政策的全面梳理、学习、研究,特别要进一步加强对西部大开发、民族区域相关行业、产业政策的研究学习,加大对国家、省主体功能区规划、新型城镇化规划、长江经济带指导意见、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大规划的剖析,以便用于指导我县“十三五”规划编制工作。

二是进一步加强对县情研究,吃透下情。编制承接单位和相关部门在充分运用好“十三五”前期研究课题调研成果的同时,要紧紧围绕“十三五”发展面临的形势任务、发展环境、思路目标、发展战略、产业结构及布局、城乡区域、基础设施、科教文化、改革民生、资源环境、人民生活、社会管理等方面,进一步巩固和深化课题成果,确保县政府安排的32个调研课题有深度、有质量、有高度。

三是进一步强化人员保障。“十三五”规划编制工作时间紧,任务重,各部门要在规划编制工作人员和经费上给予充分且必要的保障,确保规划编制任务圆满完成。

四是进一步强化经费保障。按照“厉行节约、确保必须”的原则,县政府已经安排了“十三五”规划编制专项经费,根据实际情况,我们将适时补充规划编制经费,确保“十三五”规划编制工作有序开展。

(三)力争四个到位保质量

一是研究讨论到位。对“十三五”规划纲要及各专项规划要进行充分研究和讨论,以海纳百川的胸怀,多方听取意见,特别是专家和人民群众的意见,确保纲要及专项规划的科学性、指导性和可操作性。

二是项目谋划到位。在现有基础上,进一步加大项目谋划,力争“十三五”规划项目库投资额达到3500亿元左右。

三是上下对接到位。进一步加大向省、州汇报衔接和争取力度,确保我县能有更多、更大、更好的项目挤进国家、省、州“十三五”规划笼子。同时要集众人之智,充分征求部门、乡镇和社会各界的意见和建议。

四是编制程序到位。按照规划编制的有关要求,该有的步骤一个不少,该有环节一个不减,确保程序合法,在此基础上,确保11月份,正式提交我县“十三五”总体规划纲要讨论稿,并于2016年正式提交县人民代表大会审议通过。

关于全县“十三五”规划编制情况的

视察报告

——2015年11月2日在第县十七届人大常委会第32次会议上

县人大常委会视察组  陈建华

主任、各位副主任,各位委员:

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,是我县推进生态文明建设、发挥特色资源优势,实现转型发展、跨越发展和绿色繁荣的重要战略机遇期。科学编制好“十三五”规划,关系到未来五年甚至更长时期我县经济社会持续、健康、稳定发展,具有十分重要意义。为全面推进 “十三五”规划编制工作,为县第十七届人大五次会议通过“十三五”规划纲要作好充分准备。根据《县人大常委会党组2015年工作要点》有关要求和安排,经主任会议研究,组成两个视察小组,对我县“十三五”规划编制情况进行了调研视察。10月中旬,县人大常委会主任向金洲主持召开县直单位调研座谈会,听取了总体规划和专项规划编制情况的汇报;两个视察小组分别召开了15个县直单位和4个乡镇的座谈会,并邀请部分县人大代表、规划编制单位参加座谈调研,听取基层代表的意见和建议。现将视察情况报告如下:

一、我县“十三五”规划编制工作的总体进展情况

我县是全州最早启动“十三五”规划编制工作的县市之一。在规划编制工作中,县委、县政府高度重视,成立了以县委副书记、县长胡平江为组长的规划编制工作领导小组,印发了《鹤峰县“十三五”规划编制工作方案》(鹤政办发【2014】50号)等指导性文件,县委常委会和县政府常务会几次专题研究“十三五”规划编制工作,聘请了省社科院为我县编制“十三五”规划纲要,规划编制工作做到了有组织领导、有工作方案、有规划编制班子,全县规划编制工作做到了高起点谋划、高规格推进。

(一)明晰了我县“十三五”规划纲要编制基本思路。“十三五”时期是鹤峰经济社会发展加速期,是国家实施西部大开发战略、武陵山片区区域发展战略、长江黄金水道生态屏障建设、洞庭湖流域治理等重大发展机遇叠加期。确定规划编制基本思路紧扣全国生态文明建设先进县、全省山区脱贫奔小康建设先进县和全州城乡一体化建设先进县等“三个先进县”建设目标,以“产城生态一体化”战略统筹经济社会发展大局,到2020年与全国同步进入全面小康社会。为“十三五”规划编制奠定了基础、指明了方向。

(二)完成了规划前期重大课题研究。由相关部门和乡镇负责的32个前期研究课题全面完成,为规划的全面编制提供了一定的前提条件和做了相应的准备,并由县发改局汇编成册。

(三)基本建立了“十三五”规划项目库。“十三五”项目库已有项目789个,总投资额达3127.34亿元。其中在建类项目119个,总投资450.35亿元,推进类项目278个,总投资977.72亿元,谋划类项目392个,总投资1699.27亿元。

(四)基本完成了部分专项规划编制。据统计,县直18个规划编制单位已有11个单位完成初稿,7个单位正在修订完善过程中。交通、水利、住建、经信、环保、旅游、人社、扶贫、招商、电力等部门的规划编制工作已经基本完成。

二、我县“十三五”规划编制工作存在的主要问题

在县委、县政府的高度重视和各部门的共同努力下,我县“十三五”规划编制工作全面启动,并取得了初步成效。但在调研座谈过程中也发现了一些不容忽视的问题,主要有: 

一是规划编制工作进展不平衡。少数单位由于领导重视不够,缺乏对规划编制工作的研究,规划编制人力不足、业务生疏,导致所编制的规划质量不高。同时部门之间主动配合衔接不够,在具体规划编制中数据、标准等不统一,影响了全县总体规划编制工作的进度。

二是“十三五”规划前期课题调研深度仍嫌不够。规划编制前期调研工作的深浅事关规划编制的科学性、前瞻性、可行性,是为规划编制提供论证、证据的基础性工作,对规划编制的质量具有决定性作用。目前,从汇编成果和纲要送审稿看仍显粗糙。

三是“十三五”规划的主要经济指标尚未确定。科学合理、切实可行的指标体系设定是规划的核心内容。目前,我县的规划指标体系还没有正式确定和形成,加之国家、省对“十三五”指标体系指导意见还未出台,虽然县发改部门对我县“十三五”预期指标进行了初步考量,但下一步如何征求社会各界意见并加强与省、州的对接仍需要一个较长的过程,指标量化和细化有待时日。

四是规划项目支撑还有待加强。从全县项目库建设情况看,基础设施建设方面的项目不少,但产业发展项目特别是科技含量高的产业项目明显不足,谋划的大部分项目无法纳入国家、省规划项目库。

五是规划编制的上下对接不够。主要表现在对上情政策把握不够,到省、州汇报沟通衔接不到位;对下情了解不够,从目前省社科院提供的规划草案看,对我县“十二五”时期的成绩总结不全面、不具体,工作重点和措施中存在对产业研究不深、定位不准等问题。

六是规划编制贴近鹤峰实际有所欠缺。我县的“十三五”规划的总规和专项规划的编制部分聘请了专业机构承担,编制机构人员对我县的县情调查研究不够,了解不深,对县委、县政府的决策部署掌握不透彻,导致研究出来的成果缺乏特色,空话套话较多、可操作性的措施乏力,影响了整个编制工作的质量和水平。

三、几点建议

(一)切实加强规划编制工作的组织领导。“十三五”规划编制工作是一项庞大的系统工程,各单位要按照县规划编制工作领导小组的安排部署,实行主要领导亲自抓,安排得力的人员具体负责规划编制工作,及时解决规划编制过程中存在的问题和困难。县发改部门要充分发挥牵头管总作用,加强对部门规划编制工作的组织和指导。

(二)搞好规划编制工作的上下对接。要进一步做好向国家、省、州的汇报和争取工作,掌握国家投资政策,尽快与国家、省有关部门对接,力争更多的项目进入国家、省规划笼子和投资计划,确保项目在“十三五”时期落地建设。建议县政府分管领导带领相关部门主要负责人到省、州主动汇报,争取领导;同时,明确一名县领导带队,率相关部门到周边县市对接,共同争取跨省际和跨区域的重大项目。要进一步做好规划编制征求意见工作,全面掌握鹤峰县域实际,保证规划编制更加符合县情,更加顺应民心。同时,要把办理人大代表建议中的承诺事项尽可能列入“十三五”规划予以统筹考虑。

(三)加强总体规划和专项规划编制的调研论证力度,全面提升规划质量。一是进一步全面听取各方面的意见,集聚各方面的智慧和意见,提升规划的群众基础,把规划变成凝集民心民力的重要文件;二是加强规划的调研论证,提升规划的科学性和可行性;三是加强经济社会发展规律性研究,把握内在规律,提高指标预测的精度,确保规划的前瞻性,合理确定经济社会发展目标。

(四)合理确定“十三五”规划纲要的任务目标。指标体系的编制,必须全面完整,不能顾此失彼;必须科学合理,不能脱离实际;必须有序对接,不能自说自唱。要围绕“十二五”规划的完成情况,按照“十三五”发展的指导思想,统筹考虑经济社会发展规律、各项政策机遇和县域经济发展现状,合理确定经济增长速度和规模,进一步强化社会公共服务、资源环境、民生改善等方面的目标和指标,提高规划编制的科学化水平。统计、发改、经信、国调、商务、招商、财政、供电、旅游等主要职能部门要加大沟通配合力度,争取在国家、省、州对“十三五”指标体系指导意见出台之前,根据我县发展实际先行测算,待上级意见明确以后再适时进行修改完善,避免工作上的被动。

(五)加快“十三五”规划编制的工作进度。从目前掌握的情况来看,还有不少部门尚未完成专项规划,全县“十三五”规划纲要将在2016年初的县第十七届人大五次会议审议通过。所以,县政府要进一步加强领导,加大工作力度,统筹解决县直相关部门在规划编制过程中遇到的问题;各相关部门要进一步增强大局意识和责任意识,在编制工作中做到“领导到位、人员到位、精力到位、责任到位”。要进一步提高质量意识,加强对上级政策与鹤峰实际的研究,吃透上情、摸清县情,既用上级规划精神指导县域规划编制,又使县域规划中的重大项目和重大民生工程体现在上级规划中,真正为鹤峰人民绘制一个美好的发展蓝图。

视察组成员:向金洲  县人大常委会主任

陶拥政  县人大常委会副主任

覃长玉  县人大常委会副主任

周长鸣  县人大常委会办公室主任

陈建华  县人大常委会代表人事工作委员会主任

丰远桥  县人大常委会民族农村工作委员会主任

闵达威  县总工会常务副主席

章银华  县残联理事长

许存鹤  县教育局党委副书记

胡世清  县卫计局副局长

向繁荣  县外事侨务办公室主任

朱  立  县政府办副主任

陈千杰  县发改局局长

唐业锦  县发改局副书记

县人民政府关于贯彻实施

修订后的《行政诉讼法》情况的报告

——2015年11月2日在县第十七届人大常委会第32次会议上

县人民政府办公室主任  郑  平

主任、各位副主任,各位委员:

现在,我受县人民政府胡平江县长的委托,向县人大常委会报告县人民政府贯彻实施修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》的情况,请予以审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、主要做法

(一)扎实宣传学习新《行政诉讼法》

县人民政府将新《行政诉讼法》的贯彻实施作为推进依法行政工作的重要抓手,多层次、多方式进行宣传学习贯彻。

一是县政府领导积极主动带头学习。在新《行政诉讼法》颁布以后,县人民政府领导及时组织专题学习。今年4月底,县政府县长碰头会专题传达学习了州政府法制办和州法院联合举办的贯彻落实新《行政诉讼法》座谈会议精神,对新《行政诉讼法》的亮点及新要求进行了系统和全面的学习。县政府县长胡平江同志就我县贯彻学习新《行政诉讼法》相关工作提出了明确要求,并就依法行政和法治政府建设相关工作进行了安排部署;今年9月底,县政府领导及相关县直部门和乡镇主要负责人通过视频会议的形式参加了“全州领导干部行政诉讼法培训讲座”。

二是县人民政府积极组织专题培训。2015年初,全县政府系统办公室主任工作会议专门学习了新《行政诉讼法》重点内容,要求全县各级各部门提高认识,依法规范办文办事程序;2015年8月14日,县人民政府邀请省内法学专家和州政府法制办领导来到鹤峰,举办了为期一天的新《行政诉讼法》培训讲座,全县所有在家的“四大家”领导及副科级以上领导干部近300人参加了培训。会上,县政府县长胡平江同志要求全县各级各部门要按照依法治国的要求,加强新《行政诉讼法》的宣传学习,积极推进依法行政。

(二)加强制度建设,主动适应新行政诉讼法的要求

新《行政诉讼法》对行政机关依法行政提出了更高要求,因此,全县行政机关必须以全面推进依法行政为统领,提高依法行政水平,维护公民和其他组织的合法权益。

1.制定出台了《鹤峰县人民政府重大行政决策程序规定》。为规范全县政府重大行政决策行为,促进依法决策,减少决策失误,经县人民政府常务会议研究,于2015年7月10日出台了《鹤峰县人民政府重大行政决策程序规定》,并严格予以落实,切实规范了全县重大行政决策程序,提高了全县重大行政决策水平。

2.强化依法行政工作考核,将依法行政工作纳入全县综合考核范畴。2015年初,我县制定了《鹤峰依法行政工作考核办法》,将考核纳入年底对各个乡镇、县直有关部门的综合考核体系。

3.强化行政执法监督,加强行政执法与刑事司法的衔接工作。按照上级相关政策要求,县人民政府制定下发了《关于切实做好行政执法与刑事司法衔接工作的通知》,建立了由县政府法制办、县人民检察院共同牵头的行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度和案件通报机制,将行政执法与刑事司法衔接工作纳入年度目标考核内容,全面加强和完善行政执法与刑事司法衔接工作,有力推动全县依法行政和公正司法。

4.强化规范性文件清理和备案审查工作。一是按照《湖北省规范性文件管理办法》及上级要求,积极清理规范性文件,规范了政府抽象行政行为,从源头上防止行政争议发生。二是严把规范性文件审核关。明确规定规范性文件草案在提交县政府常务会议审议前,由县政府法制机构进行合法性审查,未经合法性审查的不得提交会议讨论。县政府法制机构根据“合法性、适当性、协调性”的审查原则,对规范性文件草案进行严格审查把关。同时,对于涉及公民、法人或者其他组织切身利益关系密切和对本地区、本行业发展有重大影响的,一律要求起草部门按照《湖北省规范性文件管理办法》、《湖北省人民政府重大行政决策程序规定(试行)》及《县人民政府重大决策程序规定》的要求,向社会公布或者召开听证会形式征求社会公众意见,吸收合理建议,规范政府决策工作。

5.开展行政权力清理,严格落实简政放权。为严格落实国务院和省、州人民政府关于简政放权的相关规定,统一对全县各有关单位的行政权力和政务服务事项逐项进行清理,共清理公布52个单位4072项行政权力和政务服务事项,并按照“一周办结制”的要求,精简优化流程,通过政府门户网站对外公布,自觉接受公众对行政执法机关执法活动的监督。

6.以执法人员资格清理为抓手,加强执法队伍管理。县政府法制办对全县执法人员进行了集中清理。并严格按照省政府法制办要求对新申请办证人员严格把关,确保执法人员主体合格。同时,加强执法人员培训学习,全县共印发《州执法条例》3000余册。

(三)高度重视行政机关负责人出庭应诉工作

按照新《行政诉讼法》的规定,落实行政机关负责人出庭应诉制度,2015年5月至今,以县人民政府为被告的行政诉讼案件共6件(县人民政府行政复议维持原行政行为后,成为共同被告1件),已开庭审理4件,县人民政府行政负责人共出庭应诉3人次。同时,要求各乡镇人民政府和县直有关部门的主要负责人依法出庭应诉,并将行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政工作考核范畴。

(四)适应新《行政诉讼法》要求,强化行政复议工作      新《行政诉讼法》第二十六条第二款规定:“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。”因此,县人民政府进一步强化了行政复议工作,通过严格依法开展行政复议工作履行监督职责,以此推动县直部门和乡镇人民政府依法行政。

二、存在的问题

(一)宣传学习上还存在差距。尽管我县在宣传贯彻新《行政诉讼法》方面做了一些工作,但少数县直部门和乡镇人民政府的领导和工作人员在认识上仍然存在差距,一是主动学习不够,出于被动应付的状态;二是学习的深度不够,全面深入的学习和了解不多。

(二)依法行政执法水平有待于进一步提高。少数部门和乡镇行政执法不规范、不严格,执法水平和执法人员素质有待于进一步提高。

(三)林权登记纠纷及林木林地权属争议行政案件较多,化解难度大。我县大部分行政诉讼案件或行政争议涉及林权登记和权属争议,由于该类案件时间跨度大,且存在登记不规范等问题,化解难度大。

三、下步打算

(一)强化宣传学习,增强依法行政的意识和能力

一是进一步强化宣传学习,制定全县行政执法机关学习新《行政诉讼法》,要求各乡镇人民政府和县直执法机关通过举办培训班、专题讲座等形式,分期分批组织的行政机关人员学习新《行政诉讼法》和有关法律法规,准确掌握基本精神和主要内容。二是将新《行政诉讼法》列入“六五”普法内容,作为县行政学校、公务员岗前和岗位培训及法律知识考试考核的重要内容。三是加强对各级行政机关依法行政和贯彻实施新《行政诉讼法》做法、经验的宣传报道,提高行政诉讼的公众知晓率,引导人民群众通过法定渠道反映合理诉求,通过行政诉讼解决行政争议。

(二)严格依法行政,从源头上减少行政争议

一是进一步规范行政行为。严格规范性文件的制定程序,确保出台的规范性文件合法、科学,具有可操作性,防止政府权力部门化,部门权力利益化。抓好规范性文件和行政审批项目,从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批现象的产生。同时,注重从源头上强化对林权登记及林权争议的化解工作。二是加强行政执法队伍管理。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训,提高执法水平。强化对行政执法人员的管理,对不符合要求的,依法取消其执法资格,调离执法岗位。三是强化行政执法监督。加强对下级行政机关的监督,严格执行规范性文件备案审查、重大行政处罚案件备案审查等制度,加强行政复议工作,切实纠正违法或不当的行政行为。高度重视依法行政考核检查,抓好考核检查成果的运用,对检查中发现的问题,深刻分析原因,及时提出整改要求。

(三)严格落实责任,健全行政机关应诉工作机制

严格按新《行政诉讼法》以及省、州人民政府相关政策规定,规范全县行政机关参加行政诉讼行为,强化各级行政机关及其工作人员行政应诉的职责。要求全县各级行政机关按照法院的要求,及时确定出庭应诉人员、组织应诉材料、按照法定时限提交答辩状,履行举证、答辩等义务。对于行政机关无正当理由拒不出庭应诉的,不履行举证等法定义务导致行政诉讼案件败诉的,拒不履行生效法律文书的,不依法及时处理司法机关司法建议,不整改本机关存在的违法行政问题以及存在其他妨碍行政诉讼活动的等违法、失职行为的,县人民政府将依法追究相关责任人的责任。

鹤峰县人民法院

关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》的

报     告

——2015年11月2日在县第十七届人大常委会第32次会议上

县人民法院院长  舒业树

主任、各位副主任,各位委员:

现在,我代表县人民法院向县人大常委会报告县法院贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》的情况,请予以审议。

一、基本情况

(一)行政诉讼案件

2012年以来,我院共受理行政案件46件,主要类型有:林权裁决16件、行政处罚9件、拆迁裁决4件、行政登记颁证5件、要求履行职责6件,其他6件。

现已办结41件,未结5件,结案率为89.13%。判决撤销13件(其中部分撤销2件),移送中院1件,行政赔偿调解1件,判决驳回诉讼请求14件、驳回起诉1件,原告主动撤诉11件(其中经协调被告改变具体行政行为后原告撤诉3件)。当事人不服一审判决上诉14件,州中院二审已结11件,其中维持10件,二审发回重审1件、改判1件,准予撤回上诉1件。

行政诉讼法修改实施以来我院共收案10件,结案5件,收案与去年同期相比增长了100%。

(二)非诉执行案件

2012年以来,共受理行政非诉执行审查案件23件,其中:工商行政处罚10件、社会抚养费征收5件、质量监督处罚3件、国土资源行政处罚1件、移民搬迁1件、拆迁2件、劳动仲裁1件,申请执行标的额43.06万元。裁定准予执行22件,准予执行率为100%。

二、贯彻实施《行政诉讼法》的主要做法

近四年来,我院在贯彻执行《行政诉讼法》过程中,始终坚持合法性审查原则,严格执行行政诉讼证据规则,积极推行司法文书改革,努力开展行政协调和解撤诉工作,有力促进行政机关依法行政,努力实现司法与行政的良性互动,妥善处理关系民生的行政案件,为社会经济的发展提供了有效的司法保障。我院在贯彻执行《行政诉讼法》中,主要做法有:

(一)坚持依法行使司法审查权,监督和支持行政机关依法行政。在审判过程中,我院始终坚持依法行使司法审查权,把让人民群众在每一个行政案件中都感受到公平正义,作为贯彻执行《行政诉讼法》的目标和要求。主要从被诉行政行为认定事实是否清楚,证据是否充分,程序是否合法,适用法律是否正确进行合法性审查。对认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,依法支持行政机关的执法活动。对存在主要证据不足,适用法律、法规错误,违反法定程序,超越职权,滥用职权情形之一的,坚决予以撤销,并根据实际情况责令是否重新作出行政行为。近四年来,判决撤销13件,撤销率为25.39%。在撤销案件中,程序违法和主要证据不足占多数比例,其中责令被告重新作出行政行为10件;判决驳回诉讼请求14件,驳回起诉1件。

(二)积极开展行政协调工作,化解行政纠纷。行政诉讼法规定行政诉讼不适用调解。随着形势的发展,在行政审判工作中越来越需要开展行政诉讼协调,促成行政和解。因此,我们把加强行政诉讼协调作为贯彻执行《行政诉讼法》的重要途径,积极探索建立行政诉讼协调机制,努力化解行政纠纷。一是加强诉中协调和解工作。采取建议行政机关纠正不当行政行为、耐心做行政相对人思想教育工作等方式开展诉讼协调,有效解决行政争议。二是裁判后继续做好协调工作。促成行政相对人与行政机关之间的谅解,达成执行和解,或者促使当事人息诉服判。通过上述方法,2012年以来,原告撤诉的有11件,其中被告改变行政行为后原告撤诉的有3件,占已结案件的26.82%,减少了社会矛盾。

(三)主动服务全县工作大局,构建和谐社会。积极办理行政非诉案件执行工作,维护行政机关依法行政。2012年以来,我院在江坪河电站、城市拆迁等鹤峰重点工程建设中,通过强化执行,确保了鹤峰重点工程建设的顺利进行。在非诉执行案件中,工商行政处罚、社会抚养费征收等案件所占比重较大,近四年来交付执行15件,占65.22%。对于行政非诉执行案件,我院主要做法是:首先,坚持“三优先”原则。即优先受理、优先审查、优先裁定。其次,坚持合议适度审查原则,注重强化合议庭的审查责任,重点审查案件事实、行政程序和适用法律三个环节。其三,坚持“三快三集中”执行模式。即快立、快执、快结,集中受理、集中送达、集中执行。我院与工商行政部门和各乡镇密切配合,采取灵活多样的强制执行措施,加大执行力度,努力提高非诉行政案件的执结率。其四,坚持说服教育与强制执行相结合原则。在具体工作中,用足、用活、用好强制执行措施,坚决维护法律的权威,并注重法律释明和教育疏导,促进自动履行,提高非诉行政案件的执行效果。

(四)规范行政审判行为,不断提升行政审判队伍的司法能力,保障《行政诉讼法》的贯彻实施。近四年来,我院通过健全和落实各项制度,扎实开展行政审判工作,有力地促进了《行政诉讼法》的正确实施。

一是坚持业务学习培训制度和党风廉政建设责任制。通过专项业务学习、参加上级法院组织的行政审判法官培训,加深对行政法律精神的理解和适用;通过开展思想政治教育和纪律作风整顿等专项活动,提升行政审判法官的政治意识、大局意识、服务意识和法律意识;通过严格的法官廉政教育和管理,确保行政审判队伍零违纪。同时,以规范、提高行政裁判文书的制作水平入手,努力追求法律事实与客观事实的统一,把双方争议的焦点问题和裁判理由说准、说透,让当事人赢得堂堂正正,输得明明白白。

二是坚持行政案件流程管理、质量评查、目标考核等机制,规范行政审判行为。充分利用法院信息管理系统,规范了行政案件从立案到归档的各个审判工作环节,对案件的立案、送达、审理、宣判、结案、评查、归档、上诉、移送等情况实行全程监督管理,提高了审判效率和质量。通过积极开展岗位目标量化考核,约束和激励行政审判行为。实践证明,规范的审判管理,有利于正确贯彻执行《行政诉讼法》,有利于提高行政审判的案件质量。2012年以来,当事人不服我院判决上诉的有14件,中院已结12件,其中维持10件,撤回上诉1件,改判、发回重审各1件,改判、发回重审仅占已结案件的4.88%。

三是加强监督制约,促进行政审判公开、公正。近四年来,我院不断加强内、外两方面的监督和制约,促进行政审判行为公开、公正。一方面,加强外部监督制约机制,自觉接受人大及其常委会、检察机关、旁听群众等社会各方面的监督。另一方面,加强内部监督制约机制,明确行政案件审批权限,规范审批程序,防止草率立案、盲目办案;落实重点行政案件督查制度,对上级法院改判或发回重审的案件进行督查,逐案分析存在的问题,积极进行整改,防止重复发生类似问题。

三、存在的问题

通过深入开展自查,在贯彻执行《行政诉讼法》的过程中,仍存在一些问题和不足,主要有:

(一)行政机关对行政诉讼制度认识不足,行政审判的司法环境需要进一步优化。部分行政机关消极对待法院的司法审查。有些行政机关有较强的优越感,不愿意当被告,有的怕当被告,因此行政机关的法定代表人不愿意出庭,在已经审结行政案件中,行政机关主要负责人没有出庭应诉的,少数委托副职出庭,大多数委托工作人员或代理人出庭。

(二)行政相对人不愿或不敢提起行政诉讼的现象仍然存在。有相当一部分公民、法人和其他组织由于对行政诉讼制度了解不够,不知道合法权益受到行政机关侵害时,应当通过什么途径、以何种方式、怎样维护自己的权益。出现行政争议时,因畏惧行政机关,抱着“民不与官争”的思想,委曲求全,不愿意起诉。有些人怕行政机关报复,担心“赢一阵子,输一辈子”,因而不敢起诉。还有些人把希望寄托在上访中,误认为只要事情闹大了,政府就会出面解决,从而热衷于上访,放弃行政诉讼救济途径。

(三)司法建议工作开展不够。通过对2012年以来行政案件裁判的梳理,发现行政机关在行政执法中存在许多问题,但我院除个案交换意见外,没有开展行政审判司法建议工作,根据《行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》有关规定,结合最高人民法院《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》,今后在行政审判工作中应积极开展司法建议工作,拓宽司法建议范围,探索和创新司法建议形式,做到言之有据、言之有物、言之有理。

四、行政诉讼法修改实施以来的新情况

我院高度重视本次新行政诉讼法的贯彻实施,积极组织行政审判人员认真学习相应的法律法规,参加相关的培训。2015年5月1日自行政诉讼法修改实施以来,行政审判工作出现了一些新情况。

(一)受案范围扩大,案件甄别难。为保证人民法院公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权,新行政诉讼法扩大了受案范围,一是将原法中的“具体行政行为”,修改为“行政行为”;二是将规章授权的组织作出的行政行为纳入收案范围;三是增加了受理的具体列举事项,从原法的8项,增加到12项。此外,为解决规章以下的规范性文件违法的问题,还规定了对这类规范性文件可以进行附带性审查。和原法相比,受案范围的扩大,不仅是人民法院审判任务加大,更重要的是行政案件和非行政案件的界限把握难度加大,如批复、意见、答复等等。

(二)立案登记制的实施,立案审查难度加大。立案登记制的实施,对行政案件的立案审查是一大新的挑战,根据新的要求,法院对立案条件不再进行实质审查。因此,在立案中我们既要做到防止“不收材料、不予答复、不出具法律文书”等对当事人诉权造成损害和导致法官被追责的情况发生,又要保证立案质量,防止当事人滥诉和恶意诉讼。但目前立案登记制度刚开始实行,我院行政庭承担着立案审查的主要工作,由于受案范围的扩大,对有些案件是否符合立案条件很难把握。再者少数当事人片面理解立案登记制,认为只要起诉法院就必须受理,因而对法院的立案审查不配合,强逼立案庭工作人员当场受理,否则就大吵大闹。

五、改进措施和建议

随着行政诉讼法的进一步实施,公民基本权利将得到有效保障,将更有效地促使行政机关依法行政。为了更好地实施行政诉讼法,今后要抓好以下几项工作:

一是进一步加大对《行政诉讼法》的宣传力度。通过宣传使各级行政机关及行政执法人员自觉规范执法行为,要强力推进行政机关负责人出庭制度,切实解决“告官不见官”的现象发生,从而减少行政机关与当事人的对抗性,有助于行政纠纷的解决和化解,行政机关负责人出庭要成为常态。通过宣传让社会广大群众了解行政诉讼法适用的范围、时效、程序及实体判决的各种情形和结果,让其知道作为行政相对人时,应知法、守法,当其合法权益受到损害时,要运用行政诉讼手段解决行政争议。

二是进一步加强行政审判队伍建设。不仅要严管案件确保司法公正,更要严管队伍以规范司法行为。要加强对行政审判人员的培训、教育和考核,不断提高业务素质、道德素质和司法水平,使其在行政审判工作中能正确处理行政与司法、服务与监督、效率与公平等各种关系,提高办案技能和办案质量,努力实现法律效果与社会效果的统一。要根据实际需要,逐步充实行政审判队伍,以更好地适应行政审判工作的新要求。

三是进一步加强行政案件撤诉审查工作。依法规范撤诉,力求案结事了。认真贯彻执行最高人民法院《关于行政诉讼案件撤诉若干问题的规定》,依法审查诉讼中行政机关改变被诉具体行政行为及当事人申请撤诉的行为。保证行政相对人撤诉自愿合法,确保行政案件处理能够健康有序发展。

四是进一步发挥好司法建议的作用。要提高对司法建议工作的认识,拓宽范围,创新形式,完善机制,规范运作司法建议工作。对受理的行政诉讼和非诉执行案件,在审查时发现不作为、乱作为、不当作为时,依照有关规定,及时发出司法建议,促使行政机关纠正。要通过行政案件的审理,对某类案件或某个阶段执法存在的突出问题提出系统性的司法建议,并跟踪了解建议的采纳落实情况,确保所提建议落到实处。

主任、各位副主任,各位委员,行政案件的处理涉及党和国家的工作大局,关系大政方针的贯彻执行,我院将在县委的领导和县人大及其常委会的监督指导下,努力改进工作,充分发挥行政审判的职能作用,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行政,为维护我县的改革、发展和稳定,为推进法治鹤峰建设提供更加有力的保障和服务!

关于全县贯彻执行

《中华人民共和国行政诉讼法》执法检查的

报告

——2015年11月2日在县第十七届人大常委会第32次会议上

县人大常委会执法检查组  陈大彬

主任、各位副主任,各位委员:

为了进一步增强广大干部群众特别是领导干部的法律意识,促进依法行政,公正司法。根据县人大常委会党组2015年工作计划和州县人大同步监督意见,经主任会议研究,决定在全县范围内对《中华人民共和国行政诉讼法》(下称《行政诉讼法》)的实施情况进行检查。按照《鹤峰县人大常委会(行政诉讼法)执法检查的实施方案》的要求,在县政府及下属具有行政执法主体资格的有关机关、组织,法院、检察院开展自查的基础上,9月至10月,县人大常委会副主任余昆刚带领县人大常委会执法检查组,对《行政诉讼法》在我县的贯彻执行情况进行了检查。检查组先后组织召开了由县法院、检察院,县政府法制办、公安局、司法局、走马镇人民政府等单位领导和相关执法人员及部分县、乡人大代表、村居干部参加的两个座谈汇报会。走访有关案件当事人、律师,广泛听取意见建议。现将执法检查情况报告如下:

一、《行政诉讼法》贯彻执行的基本情况

(一)开展学习宣传,全县贯彻执行《行政诉讼法》的意识不断增强。近年来,县政府及下属行政执法机关、县法院高度重视政府法治建设和依法行政工作,在新《行政诉讼法》颁布以后,多次组织《行政诉讼法》知识讲座和集中学习,通过新闻媒体报道案件办理情况,印发宣传资料、举办法律咨询、以案说法、公开审判、法律“六进”等多种形式开展法律宣传,为全县贯彻执行《行政诉讼法》营造了浓厚的舆论氛围。公民、法人和其他组织通过诉讼解决行政争议,依靠法律维护合法权益的意识不断提高。同时,县法院不断加强自身建设,强化审判业务培训,定期参加州中院和省高院的业务学习,着力提高行政审判人员的业务技能和化解行政纠纷的能力,审判人员的司法能力和司法水平不断提高。

(二)坚持公正司法,行政相对人合法权益得到有效维护。县法院牢固树立以人为本的司法理念,依照《行政诉讼法》和最高法院有关司法解释的规定,通过建立和落实有关制度、机制,加强行政审判管理,做到及时依法受理和审判行政诉讼案件,促进《行政诉讼法》的实施。2012年以来,县法院共受理一审行政诉讼案件46件,审结41件,通过行政审判,既依法保护了行政相对人的合法权益,又监督和支持了行政机关依法行政,促进了官民和谐、社会和谐,维护了社会稳定。

(三)严格依法审理,积极促进行政机关依法行政。县法院注重法律效果和社会效果相统一的原则,积极适应建设法治鹤峰的需要,按照社会主义法治理念的要求,始终坚持严格依法审理,及时化解行政争议,促进行政机关依法行政。一是坚持遵循审限,提高效率。针对近年来城镇房屋拆迁、农村土地征用和林权纠纷等容易引发群体性诉讼的行政案件,做到快登记、快审理。2012年以来,县法院按法定审限结案率达100%,通过公正裁判,及时化解行政争议,较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益,有力地维护了社会稳定。二是积极办理行政非诉讼案件执行工作,切实增强服务意识,积极支持依法行政。2012年来,县法院受理行政机关申请执行的非诉行政执行审查案件23件,审结22件,切实保障了行政机关作出的具体行政行为得以执行,有力支持了行政机关依法行政。三是积极向行政机关提出司法建议,帮助行政机关建章立制,避免类似问题重复发生,为行政机关进一步依法行政、依法执法提供了决策依据,确保了行政机关具体行政行为的合法性、科学性。

(四)坚持依法行政,行政执法工作水平不断提高。近年来,县政府及各职能部门以建设法治鹤峰为契机,认真贯彻执行《行政诉讼法》,不断规范行政行为,法治政府建设取得明显成效。一是政府法制工作不断加强,县政府始终把推进依法行政、建设法治政府作为全面履行政府职能、提升科学发展水平的重要基础和途径。通过强化学习宣传、健全组织机构、强化目标考核、健全法制机构等措施,有力的促进了政府法制工作的顺利开展。二是行政行为更加规范,县政府及各职能部门严格按照《行政诉讼法》要求办事,严格依法行使权力,依法履行职责。通过规范行政执法行为,加强规范性文件监管、清理行政审批事项、规范行政决定听证行为等措施落实,政府系统工作运行的规范化、法制化程度明显提升,领导干部和行政机关工作人员学法用法水平进一步提高,以人为本的理念进一步凸显。三是执法监督更加有力。县政府在自觉接受人大法制监督、政协民主监督以及法院司法监督的同时,不断健全执法监督体系,经常性开展行政执法社会调查、执法结果群众满意度测评等活动,群众、媒体等社会监督作用得到有效发挥。同时,县政府积极采取加强行政复议、开展行政执法案卷评查、强化错案责任追究等有效方式,切实加强行政执法监督,进一步规范了行政执法行为。

二、存在问题

(一)宣传还不够广泛深入。部分公民、法人和其他组织依靠法律维护自身合法权益的意识不强,不知告、不会告、不敢告的“三不”现象还存在;少数行政机关由于学习、理解《行政诉讼法》不深、不透,行政执法的能力不强,参与行政诉讼的水平不高。

(二)行政应诉工作有待加强。从执法检查情况看,有的行政领导对行政诉讼缺乏正确的认识,怕当被告、怕出庭、怕败诉,没有充分认识到行政诉讼对规范行政执法,促进依法行政的重要作用;还有的对行政应诉工作重视不够,不积极主动出庭应诉,近年来县法院审判行政案件没有一名行政首长出庭应诉,基本上都是指派单位干部或代理律师出庭。

(三)依法行政水平有待提高。有些行政执法人员依法行政的观念还比较淡薄,对法律掌握不够全面,专业素质不强,工作态度不严谨,重实体、轻程序,以致执法有误,导致在行政诉讼中行政机关败诉率较高。

(四)行政审判人员的业务素质有待进一步提高。通过座谈发现,行政审判的司法审查职能未能充分发挥,存在着一些裁判文书说理性不强,对不断增多的关于社会热点、难点的案件研究不够,有不敢大胆审理、依法准确裁判现象,由于行政诉讼的被告是政府行政机关,有的审判人员在审理时存在畏难情绪。

三、几点建议

(一)要进一步加大《行政诉讼法》的学习宣传力度,不断增强贯彻执行《行政诉讼法》的自觉性。县政府、法院要采取行之有效的方式加大对《行政诉讼法》的学习宣传力度,在宣传的内容上要有针对性,加强以正反典型案例释法宣传,达到既警示教育公民、法人和其他组织自觉遵守法纪,又解决公民、法人和其他组织不知告、不会告、不敢告的问题,增强人民群众依靠法律维护自身合法权益的法律意识。行政执法机关及执法人员要充分认识行政诉讼对规范行政执法、促进依法行政的重要作用,牢固树立法治意识,不断增强贯彻执行法律的自觉性,进一步提高依法执法、规范执法的水平和能力,堵住执法过程中存在的漏洞,经得起司法检验和社会检验。

(二)要提高行政执法水平,切实从源头上预防和化解行政争议。要积极建立和实行科学决策机制和决策风险评估机制,实行综合研判,不断提高行政决策水平;要加强规范性文件审查和清理工作,切实提高规范性文件质量;要加强行政案件评查,定期对执法部门的案卷进行展评和观摩,对案卷存在问题进行现场纠正;要转变作风,进一步规范行政行为,加强对执法主体和执法人员的教育管理,严格实行错案责任追究,减少行政争议,县、乡(镇)政府要克服怕当被告的顾虑,在行政争议中该由政府作出决定的,必须及时作出决定,从而降低行政诉讼数量和败诉率,切实维护政府公信力。

(三)要高度重视行政应诉制度作用,不断加强行政应诉工作。行政应诉是县政府及执法机关监督化解纠纷、消除对立情绪的重要措施,要加强县政府及其执法部门和乡(镇)政府的法制机构队伍建设,加强业务指导,注重应诉人员培养,不断提高应诉能力建设;要将行政首长出庭应诉和败诉率纳入政府依法行政绩效考核,积极建立健全应诉机制和办法,尽快制定行政首长应诉规定和应诉案件定期报告制度,高度重视出庭应诉效果,县法院要定期将行政首长出庭应诉情况汇总通报给县政府,县政府对领导出庭应诉工作不积极的予以通报并限期整改。

(四)要加强行政审判队伍建设,进一步规范行政审理工作。县法院要抓住执法主体、事实依据、法律程序等司法审查关键,切实提高司法审查能力,依法审理行政诉讼案件;要加强对行政审判人员的培训、教育和考核,树立正确的法治理念,做好行政案件的立案登记和依法审判,维护公平正义,更好地保护行政相对人的诉权;要建立和完善行政与司法、法院与检察院、行政复议机关信息平台和良性互动机制,加强沟通,有效预防和化解行政纠纷。

执法检查组成员:余昆刚  县人大常委会副主任

周长鸣  县人大常委会办公室主任

陈大彬  县人大法制工作委员会主任

张新华  县人大常委会委员

鹤峰县人大常委会

关于县“十三五”规划编制情况和贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》情况的

审议意见

县人民政府、县人民法院:

现将鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议对县“十三五“规划编制情况和贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》情况的审议意见印发给你们,请按照审议意见认真研究处理。

附:1、关于全县“十三五“规划编制情况审议意见

2、关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》情况的审议意见

鹤峰县人大常委会

2015年11月26日

附件1

鹤峰县人大常委会

关于全县“十三五”规划编制情况的

审议意见

(2015年11月2日县第十七届人大常委会第32次会议通过)

2015年11月2日,鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议听取了县发展和改革局局长陈千杰受县人民政府委托所作的《关于全县“十三五”规划编制情况的报告》和县人大常委会视察调研组《关于全县“十三五”规划编制情况的视察报告》,并进行了认真讨论。

会议认为,我县“十三五”规划编制工作领导重视,工作行动早,编制思路已经明确,规划前期重大研究课题已经完成,“十三五”规划项目库建设基本建立,大部分单位基本完成专项规划编制初稿,全县“十三五”规划纲要文本第五稿现已完成,已进入进一步征求意见过程中,编制工作取得了阶段性成果。

会议指出,我县在“十三五”规划编制工作中还存在一些不容忽视的问题,主要是:规划编制工作进展不平衡; “十三五”规划前期课题调研深度不够;“十三五”规划的主要经济指标尚未确定;规划项目支撑还有待加强;规划编制的上下对接不够;规划编制贴近鹤峰实际有所欠缺。

为切实做好全县“十三五”规划编制工作,特提出如下意见:

一、合理确定“十三五”规划纲要的任务目标

规划指标体系必须全面完整,不能顾此失彼;必须科学合理,不能脱离实际;必须有序对接,不能自说自唱。要围绕“十二五”规划的完成情况,按照“十三五”发展的指导思想,统筹考虑经济社会发展规律、各项政策机遇和县域经济发展现状,合理确定经济增长速度和规模,进一步强化社会公共服务、资源环境、民生改善等方面的目标和指标,提高规划编制的科学化水平。统计、发改、经信、国调、商务、招商、财政、供电、旅游等主要职能部门要加大沟通配合力度,争取在国家、省、州对“十三五”指标体系指导意见出台之前,根据我县发展实际先行测算,待上级意见明确以后再适时进行修改完善,避免工作上的被动。

二、加强总体规划和专项规划编制的调研论证力度,全面提升规划质量

一是进一步听取各方面的意见,集聚各方面的智慧和卓识,提升规划的群众基础,把规划变成凝集民心民力的重要文件;二是加强规划的调研论证和政策研究,提升规划的科学性和可行性;三是加强经济社会发展规律性研究,把握内在规律,提高指标预测的精度,确保规划的前瞻性,合理确定经济社会发展目标。

三、搞好规划编制的对接

要进一步做好向国家、省、州的汇报和争取工作,掌握国家投资政策,尽快与国家、省、州有关部门对接,力争更多的项目进入国家、省、州规划笼子和投资计划,确保项目在“十三五”时期落地建设。建议县政府分管领导带领相关部门主要负责人到省、州主动汇报,争取领导;同时,明确一名县领导带队,率相关部门到周边县市对接,共同争取跨省际和跨区域的重大项目。要进一步做好规划编制征求意见工作,全面掌握鹤峰县域实际,保证规划编制更加符合县情,更加顺应民心。同时,要把本届以来办理人大代表建议中的承诺事项尽可能列入“十三五”规划予以统筹考虑。

四、加快“十三五”规划编制的工作进度

从目前进度看,还有不少部门尚未完成专项规划,全县“十三五”规划纲要将在2016年初的县第十七届人大五次会议审议通过。县政府要进一步加强领导,加大工作力度,统筹解决县直相关部门在规划编制过程中遇到的问题;县发改部门要充分发挥牵头管总作用,加强对部门规划编制工作的组织和指导。各相关部门要进一步增强大局意识和责任意识,在编制工作中做到“领导到位、人员到位、精力到位、责任到位”。要进一步提高质量意识,加强对上级政策与鹤峰实际的研究,吃透上情、摸清县情,既用上级规划精神指导县域规划编制,又使县域规划中的重大项目和重大民生工程体现在上级规划中,真正为鹤峰人民绘制一个美好的发展蓝图。

附件2

鹤峰县人大常委会

关于县贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》情况的审议意见

(2015年11月2日县第十七届人大常委会第32次会议通过)

鹤峰县第十七届人大常委会第32次会议听取和审议了县人民政府办公室主任郑平同志、县人民法院院长舒业树同志分别所作的关于《中华人民共和国行政诉讼法》贯彻执行情况的报告、县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国行政诉讼法》贯彻执行情况执法检查的报告。会议认为,近年来,“一府两院”按照“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的工作要求,依法履行职能,公正司法,依法行政水平不断提高,推进了《行政诉讼法》的贯彻执行,取得了较好的成效,为建设“法治鹤峰”,构建和谐鹤峰,服务经济社会发展,发挥了积极作用。

会议指出,我县在《行政诉讼法》贯彻执行中虽然取得了较好地效果。但仍然存在一些问题值得高度重视,应认真加强研究解决。主要是《行政诉讼法》的宣传还不够广泛和深入;行政应诉工作有待进一步加强;行政执法水平有待进一步提高;行政审判人员的业务素质有待进一步发挥。为深入贯彻执行《行政诉讼法》,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权,严格依法行政审判,公正司法,促进社会和谐稳定。为此,特提出如下审议意见:

一、进一步加大《行政诉讼法》的学习宣传力度,不断增强贯彻执行《行政诉讼法》的自觉性

县人民政府、县人民法院要采取行之有效的方式加大对《行政诉讼法》的学习宣传力度,在宣传的内容上要有针对性,加强以正反典型案例释法宣传,达到既警示教育公民、法人和其他组织自觉遵守法纪,又解决公民、法人和其他组织不知告、不会告、不敢告的问题,增强人民群众依靠法律维护自身合法权益的法律意识。行政执法机关及执法人员要充分认识行政诉讼对规范行政执法、促进依法行政的重要作用,牢固树立法治意识,不断增强贯彻执行法律的自觉性,进一步提高依法执法、规范执法的水平和能力,堵住执法过程中存在的漏洞,经得起司法检验和社会检验。

二、提高行政执法水平,切实从源头上预防和化解行政争议

要积极建立和实行科学决策机制和决策风险评估机制,实行综合研判,不断提高行政决策水平;要加强规范性文件审查和清理工作,切实提高规范性文件质量;要加强行政案件评查,定期对执法部门的案卷进行展评和观摩,对案卷存在问题进行现场纠正;要转变作风,进一步规范行政行为,加强对执法主体和执法人员的教育管理,严格实行错案责任追究,减少行政争议,县、乡(镇)政府要克服怕当被告的顾虑,在行政争议中该由政府作出决定的,必须及时作出决定,从而降低行政诉讼数量和败诉率,切实维护政府公信力。

三、高度重视行政应诉制度作用,不断加强行政应诉工作

行政应诉是县政府及执法机关监督化解纠纷、消除对立情绪的重要措施,要加强县政府及其执法部门和乡(镇)政府的法制机构队伍建设,加强业务指导,注重应诉人员培养,不断提高应诉能力建设;要将行政首长出庭应诉和败诉率纳入政府依法行政绩效考核,积极建立健全应诉机制和办法,尽快制定行政首长应诉规定和应诉案件定期报告制度,高度重视出庭应诉效果,县人民法院要定期将行政首长出庭应诉情况汇总通报给县人民政府,县人民政府对领导出庭应诉工作不积极的予以通报并限期整改。

四、加强行政审判队伍建设,进一步规范行政审理工作

县人民法院要抓住执法主体、事实依据、法律程序等司法审查关键,切实提高司法审查能力,依法审理行政诉讼案件;要加强对行政审判人员的培训、教育和考核,树立正确的法治理念,做好行政案件的立案登记和依法审判,维护公平正义,更好地保护行政相对人的诉权;要建立和完善行政与司法、法院与检察院、行政复议机关信息平台和良性互动机制,加强沟通,有效预防和化解行政纠纷。

请县人民法院对审议意见研究处理情况于2016年5月31日前书面报告县人大常委会。

文章录入:易宗慧    责任编辑:易宗慧 
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