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县人大常委会2015年第3号公报  

县人大常委会2015年第3号公报

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:106726    更新时间:2015/10/22

鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议  

   

1、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议议题  

2、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议日程安排  

3、关于提请刘支皇同志任职的议案  

4、关于提请陈武松等同志职务任免的议案  

5、鹤峰县人大常委会关于刘支皇等同志职务任免的决定  

6、刘支皇同志的供职报告  

7、陈武松同志的供职报告  

8、张万华同志的供职报告  

9、鹤峰县人民代表大会常务委员会询问和质询办法(试行)  

10、鹤峰县民政局关于接受县人大常委会工作评议的报告  

11、关于县民政局工作评议调查情况的报告  

12、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议关于县民政局工作的评议意见  

13、鹤峰县安全生产监督管理局关于接受县人大常委会工作评议的报告  

14、关于县安全生产监督管理局工作评议调查情况的报告  

15、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议关于县安全生产监督管理局工作的评议意见  

16、鹤峰县农业局关于接受县人大常委会工作评议的报告  

17、关于县农业局工作评议调查情况的报告  

18、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议关于县农业局工作的评议意见  

19、鹤峰县经济和信息化局关于接受县人大常委会工作评议的报告  

20、关于县经济和信息化局工作评议调查情况的报告  

21、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议关于县经济和信息化局工作的评议意见  

22、鹤峰县住房和城乡建设局关于接受县人大常委会工作评议的报告  

23、关于县住房和城乡建设局工作评议调查情况的报告  

24、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议关于县住房和城乡建设局工作的评议意见  

25、鹤峰县科学技术局关于接受县人大常委会工作评议的报告  

26、关于县科学技术局工作评议调查情况的报告  

27、鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议关于县科学技术局工作的评议意见  

   

鹤峰县第十七届人大常委会第31次会议  

   

1、鹤峰县第十七届人大常委会第31次会议议题  

2、鹤峰县第十七届人大常委会第31次会议日程安排  

3、关于提请肖功华等同志职务任免的议案  

4、肖功华同志的供职报告  

5、鹤峰县人大常委会关于肖功华等同志职务任免的决定  

6、鹤峰县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案  

7、鹤峰县人大常委会关于批准《县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案》的决议  

8、鹤峰县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告  

9、关于鹤峰县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察报告  

10、鹤峰县人大常委会关于《鹤峰县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》的审议意见  

11、关于鹤峰县2014年财政决算的报告  

12、关于鹤峰县2014年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告  

13、关于《鹤峰县2014年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》的审查报告  

14、鹤峰县人大常委会关于批准《鹤峰县2014年财政决算的报告》的决议  

15、关于鹤峰县2015年上半年财政预算执行情况的报告  

16、关于2015年上半年财政预算执行情况的视察报告  

17、鹤峰县人大常委会关于《鹤峰县2015年上半年财政预算执行情况的报告》的审议意见  

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会  

30次会议建议议题  

   

1.审议人事任免议案;  

2.讨论通过修订鹤峰县人民代表大会常务委员会询问和质询办法(试行);  

3.对县经济和信息化局、县农业局、县住房和城乡建设局、县民政局、县科学技术局、县安全生产监督管理局进行工作评议。  

   

鹤峰县第十七届人大常委会30次会议日程安排  

   

会议地点:综合写字楼九楼大会议室  

时 间  

会议内容  

主持人  

参会人员  

2015  

 710   

上午  

8:30  

1.审议人事任免议案;  

2.讨论通过修订鹤峰县人民代表大会常务委员会询问和质询办法(试行);  

3.对县经济和信息化局、县农业局、县住房和城乡建设局进行工作评议。  

   

向金洲  

出席:常委会组成人员  

列席:县委副书记杨皓,县人民政府副县长蔡文俊,县人民法院、县人民检察院领导;县人大办公室正、副主任,各工作委员会主任;县政府办负责人;县经济和信息化局、县农业局、县住房和城乡建设局等单位班子成员;参加工作评议的人大代表:张厚祥、田芳美、朱泽全、肖三才、李贵清;下坪乡、邬阳乡人大专职副主席。  

下午14:30  

4.对县民政局、县科学技术局、县安全生产监督管理局进行工作评议。  

向金洲  

出席:常委会组成人员  

列席:县人民政府副县长蔡文俊,县人民法院、县人民检察院领导;县人大办公室正、副主任,各工作委员会主任;县政府办、县监察局等单位负责人;县民政局、县科学技术局、县安全生产监督管理局班子成员;参加工作评议的人大代表:张厚祥、田芳美、朱泽全、肖三才、李贵清;下坪乡、邬阳乡人大专职副主席。  

   

   

关于提请刘支皇同志任职的议案  

   

 主任、各位副主任、各位委员:  

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第三十次会议决定:

 

任命:  

刘支皇同志任鹤峰县人民政府副县长。  

该同志是州委选派到我县的挂职干部,挂职时间为一年( 2015年5月26 至 2016年5月26 )  

请审议决定。  

   

                               县长:胡平江  

201577   

   

   

关于提请陈武松等同志职务任免的议案  

   

 主任、各位副主任、各位委员:  

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第三十次会议决定  

   

 任  命:  

陈武松同志任县教育局局长;  

张万华同志任县审计局局长。  

 免  去:  

夏德术同志县教育局局长职务;  

陈武松同志县审计局局长职务。  

请审议决定。  

   

                                                          县长:胡平江

 201577   

   

   

鹤峰县人大常委会  

关于刘支皇等同志职务任免的决定  2015710日县第十七届人大常委会第30次会议通过)  

   

 任命:  

刘支皇同志为鹤峰县人民政府副县长;  

陈武松同志为鹤峰县教育局局长;  

张万华同志为鹤峰县审计局局长。  

 免去:  

夏德术同志鹤峰县教育局局长职务;  

陈武松同志鹤峰县审计局局长职务。  

   

   

鹤峰县人大常委会  

 2015723   

   

   

        

2015710日在县第十七届人大常委会第30次会议上  

刘支皇  

   

尊敬的各位领导,各位同事:  

    大家好!

我叫刘支皇,中共党员,1981年生,湖北建始人,先后在湖北民族学院、恩施州民政局工作。根据州委的安排,我到鹤峰挂职锻炼,向鹤峰广大党员干部和人民群众学习,为鹤峰建设和发展尽绵薄之力,这是一个难得机遇和舞台。借此机会,我郑重的向各位领导汇报我的思想和工作,接受人大的考核和任命。

鹤峰是我在县市、乡镇工作的第一站,也是倍感光荣与责任的一站。来鹤峰工作近40多天的时间里。鹤峰秀美的山山水水,鹤峰勤劳朴实的父老乡亲,鹤峰勤奋务实、干净有为的广大党员干部,如一幅画卷时刻萦绕在我心头、浮现在我眼前,令我心潮澎湃、激情飞扬,在鹤峰工作的岁月将是我人生中最难得一次机遇,是我事业中宝贵的一段经历,是我工作中难忘的一段光阴。

在鹤峰工作的近段时间里,鹤峰的广大干部给我留下了深深的印象,他们有很高的政治觉悟和政策水平,是一支讲政治、顾大局、能干事、会干事、干成事的好队伍,他们平凡而伟大,是鹤峰发展和进步的脊梁。在今后工作的日子里,我将和鹤峰的广大党员干部一道相识、相知、相勉,朝夕相处,同甘共苦,风雨同舟,为着鹤峰的发展、人民的幸福,一起担负责任、承受压力,一起殚精竭虑、用力使劲。共同的事业、共同的目标和共同的奋斗,我相信能结识很多同志、同事和朋友,这种情谊将是我一生中最为宝贵的财富,这种志同道合的同志之情比手足之情要珍贵得多,这种真诚质朴的同志之谊比金兰之义要高尚得多,我会倍加珍视在鹤峰工作的这段时光,倍加珍视并永远记住各位同志的支持帮助,倍加珍视并永远记住与鹤峰同事结下的深情厚谊!

天下者天下人的天下,鹤峰是鹤峰人的鹤峰。鹤峰历史悠久、文化灿烂、风光秀美;鹤峰人民勤劳智慧、朴实善良、吃苦耐劳。这是一个令我向往好地方。虽然来鹤峰工作不长,但我已经深情地爱上了这片土地,鹤峰人民的殷殷深情已经溶入我的血脉之中,使我更加清醒地认识到肩上的重任,也必将成为我今后为党和人民更好工作的力量源泉!我深深的相信,因为鹤峰人民,将赋予我工作的激情和创新的冲动,培养我科学决策的智慧和能力,帮助度过这段我人生中宝贵的一次经历和难忘的时光,这是鹤峰人民的使然,是鹤峰人民的赐予。

最后我衷心地感谢组织对我的培养和信任,感谢鹤峰人民给我这个品台!今后我会牢记习总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教导,做一个忠诚、担当、干净、勤政、为民的党员干部,为鹤峰的建设发展尽心尽力。由衷地祝愿鹤峰的明天更美好!

谢谢大家!  

   

   

        

2015710日在县第十七届人大常委会第30次会议上  

陈武松  

   

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

本次县人大常委会会议,将对我拟任县教育局局长之职予以审议,这是对我的信任和重托。说实在话,我深感年纪太大、摊子太大、希望太大、压力太大,期冀另有其人肩负使命。但从讲纪律讲服从的角度,如通过任命,我将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,尽心履职,努力工作,争取作为。

一是加强学习提升素养。在新的工作岗位上,我将“严明政治纪律严守政治规矩”,做政治上的清醒人,始终保持思想上清醒、政治上坚定,认真贯彻落实县委、县政府的决策部署,确保政令畅通。我将坚持学习党的理论,学习领会习总书记的系列讲话精神,学习党的教育方针政策、法律法规等,努力结合鹤峰教育事业发展实际,不断提升素养,争取尽快进入“角色”,不断提升把握大局、谋划思路、驾驭局面、推进工作的能力,做一名信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的部门负责人。  

二是忠实履职推促发展。习总书记指出:“教育是最大的公共产品、最大的公众服务,也是最大的民生工程。因此,公平发展、均衡发展应该成为当今教育的重中之重”。我将珍惜党和人民赋予的权力,牢记宗旨,坚持为民服务方向,以对教育事业认真负责的态度,着眼于办好人民群众满意的教育,增强鹤峰教育事业发展的责任感和紧迫感,认真落实党的教育方针与教育规划纲要,突出教育公平与均衡发展重点,努力实现学校布局的科学化、办学条件的标准化、教学管理的精细化、教育质量的优质化。  

三是依法行政接受监督。我将切实增强接受监督的自觉性,强化依法行政意识,做到忠于宪法,依法行政,按法办事,从严治教,在宪法和法律范畴内行使职权、履行职责。我将严格执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受党的领导和人大的法律监督、工作监督,主动接受人大及其常委会的检查、视察和评议,积极办理人大代表提出的议案建议,认真负责地向人大常委会报告工作,不断改进工作举措,提升依法执政水平。同时,主动接受各方监督,认真听取各方意见,积极协调各方关系,争取有效推进依法治教、依法治校。  

四是改进作风力树形象。我将认真践行“三严三实”要求,坚持民主集中制,在重大事务的管理上,实行集体研究、民主决策;坚持以身作则,自觉维护班子团结和谐;坚持党性原则,自觉做到公道正派,襟怀坦荡;坚持党内民主生活,认真开展批评与自我批评。我将坚持抓班子带队伍、抓作风树形象,讲大局重团结、讲操守重品行,坚持抓好党员干部勤廉从政、教职员工清廉从教、中小学生敬廉崇洁的经常性教育。我将着力加强思想政治工作,带头深入基层深入师生,带头求实务实落实,努力营造团结和谐稳定、风清气顺心齐的发展氛围,不断提升工作效能。   

五是勤政廉政争做表率。领导就是服务,领导意味清苦。我将认真落实党风廉政建设主体责任,强化对领导班子和教职员工的教育、管理和监督,严格要求,防微杜渐,有案必查,有责必究,努力在全系统营造清廉从教、事业有为的良好风气。我将自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定,常修从政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害,常戒非分之想,努力把理想信念举过头顶、把为民服务烙在心里、把勤政务实抓在手中、把责任担当扛在肩上、把名利地位抛在身后,老老实实为人,兢兢业业做事,清清白白履职,做到清廉自守,保住清廉本色。  

尊敬的主任、各位副主任、各位委员,如果我的任职能够通过,我将“驽马十驾,功在不舍”“不求最好,但求更好”,为鹤峰教育事业的发展做出自己的努力;如果未获通过,则说明我还根本不具备从事这项神圣工作的条件。但我要说,“百年大计,教育为本”,鹤峰的教育生态确实需要全社会的关心、关注与关爱,理解万岁啊!也请相信,作为一名中共党员,一名受党组织培养多年的干部,我将接受和服从组织决定,不断改造自己,在其他工作岗位上站好自己的最后一班岗。  

谢谢!  

   

        

2015710日在县第十七届人大常委会第30次会议上  

张万华  

   

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:  

组织上提名我为县审计局局长人选,我深感自己承担的责任重大。如果本次人大常委会通过对我的任命,我一定在县委、县政府的领导下,严明政治纪律,严守政治规矩,堂堂正正做人,清清白白做事,踏踏实实奉献,带领全局审计人员依法行政,恪尽职守,不辱使命。

一、加强学习,努力提升能力素质  

为了使审计工作适应经济社会发展的新形势、新要求、新常态,我将进一步提高学习的主动性和自觉性,把学习摆在更加突出位置,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大,十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,切实处理好服务与监督的关系,增强大局意识。认真学习《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》和国家《审计准则》以及各类法律法规,深入开展调查研究,准确把握审计工作重点,努力把审计工作融入全县经济社会发展大局,做到审计工作与县委、县政府中心工作同频共振。  

二、恪尽职守,认真履行审计监督职责  

任职后,我将严格按照科学发展观的要求,坚持“围绕中心、突出重点”的审计工作方针,在县委、政府的领导下,在县人大常委会的监督下,带领全局干部职工,抓好以下重点工作:

一是围绕公共财政,加强政府预算执行审计。从财政运行的过程入手,以保证财政安全为前提,密切关注预算编制的完整性,预算执行的规范性和执行效果的绩效性,推动公共财政体制不断完善,维护国有资产安全,发挥公共财政“卫士”作用。二是围绕国家重大政策措施落实,加强对中央稳增长、调结构、惠民生、促改革政策措施和各类专项资金的审计监督,增强政府提供公共服务的能力,促进党的惠民政策落到实处。三是围绕规范权力运行开展经济责任审计。抓住权力运行这条主线,重点关注领导干部经济决策权、资源分配权、行政审批权和资金使用权等权力运行状况,对领导干部经济责任履行情况作出客观公正、实事求是的评价。四是围绕政府投资重点项目开展竣工决算审计。重点关注工程造价真实性,揭露工程管理和资金使用中存在的问题,促进政府投资项目管理水平和资金使用效益的提高。五是注重查处重大违法违规问题和向纪委、检察机关提供经济犯罪案件线索,充分发挥审计监督的建设性作用。  

三、以身作则,继续保持良好形象  

在今后的工作中,我将始终保持一颗平常心,以身作则,率先垂范,带头遵守岗位纪律,严格执行廉洁自律各项规定和审计人员职业准则,做到依法审计、勤政为民,维护党员干部的良好形象。同时,我将切实履行“一岗双责”,始终把党风廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”,大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观,加强内部管理,完善监督机制,凝心聚力创业绩,着力打造政治过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁的审计队伍。  

四、接受监督,提高依法审计能力

任职后,我将按照宪法和法律的规定,在县委、县政府的领导下,自觉地接受县人大及其常委会的监督,认真执行人大决定、决议,虚心听取并及时办理县人大代表的建议,听取社会各方面的意见,主动向人大常委会报告工作,自觉接受检查和评议,认真完成好县人大及其常委会交办的各项工作,以审计工作的新成效为县域经济顺利转型升级和“产城生态一体化”建设作出更大贡献。

主任、各位副主任、各位委员,如果县人大常委会未通过对我的任命,我也将愉快地接受组织的考验,绝不气馁,认真查找自身不足,完善和提高自己,在其他岗位上加倍努力,尽心尽责,不折不扣地完成好本职工作。  

   

   

鹤峰县人民代表大会常务委员会  

询问和质询办法(试行)  

   

( 2014429日 县第十七届人大常委会第19次会议通过  

 2015710 县第十七届人大常委会第30次会议修订)  

   

第一章      

   

第一条  为了充分发挥县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)监督职能,依法规范询问和质询案办理行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》等法律法规的有关规定,结合我县实际,制定本办法。  

第二条  提出询问的主体是县人大常委会组成人员、列席县人大常委会的各工委室负责人和县人大代表(以下简称询问人)。  

第三条  提出质询的主体是县人大常委会组成人员。  

第四条  询问、质询的对象是县人民政府及其工作部门、县人民法院和县人民检察院(以下统称受询问机关、受质询机关)。  

第五条 询问、质询工作应坚持实事求是、突出重点、注重实效、客观公正、民主公开、依法办事的原则。  

   

第二章 询    

   

第六条 县人大常委会会议审议议案和有关报告时,受询问机关负责人应当到会,听取意见,回答询问。  

第七条 县人大常委会会议在审议议案和有关报告时,询问人对议案和有关报告中不了解、不清楚的事项或者不理解的问题,以及在工作中需要向有关部门了解的其它事项,可以向受询问机关提出询问。  

受询问机关负责人应当当场回答询问。不能当场回答的,应当说明原因,并征得询问人同意后,按共同确定的时间和方式回答。  

第八条 县人大常委会主任会议(以下简称主任会议)认为必要时,可以决定在县人大常委会会议期间,结合审议议案和有关报告,就关系全县经济社会发展和群众切身利益、社会普遍关注的热点等问题组织开展专题询问。  

根据实际需要,经主任会议决定,可以就某一事项单独召开县人大常委会部分组成人员和询问人参加的专题询问会。  

第九条 专题询问的议题由县人大常委会有关工作委员会根据询问人提出的意见建议,拟定专题询问的工作方案,提请主任会议研究确定。  

专题询问的工作方案应包括专题询问的目的、时间、地点、参加人员、具体问题、方式、程序等内容。  

第十条 专题询问的工作方案经主任会议确定后,县人大常委会办公室于县人大常委会会议召开前将专题询问的议题书面通知受询问机关,要求其做好准备。  

第十一条 在开展专题询问前,县人大常委会可以组织或者委托有关工作委员会组织常委会组成人员、县人大代表围绕专题询问的相关内容进行调查研究。  

第十二条 县人大常委会会议期间的专题询问、单独举行的专题询问会,由县人大常委会主任或受主任委托的副主任主持,受询问机关主要负责人参加会议,回答询问。主要负责人因特殊原因不能到会的,应经会议主持人同意后,委托其他负责人到会回答询问。  

第十三条 以会议形式进行的询问,询问人及受询问机关负责人的询问和回答,应在主持人的主持下有序进行。  

第十四条 询问人在听取回答后,认为还不清楚的可以就同一问题补充询问。  

第十五条 询问人提出询问,应简明扼要、清晰明确。回答询问机关负责人回答询问,应围绕主题,突出重点、有针对性。  

第十六条 专题询问内容涉及多个部门的,可以要求一个部门主答,其他部门补充回答。  

必要时,专题询问的对象可延伸至专题询问议题所涉及的垂直管理部门和县人民政府部门管理机构。  

第十七条 县人大常委会有关工作委员会负责专题询问事项办理落实情况的跟踪监督,对受询问机关承诺事项的办理落实情况应重点跟踪监督,并可要求其在规定时限内将办理落实情况书面报县人大常委会。  

   

第三章 质    

   

第十八条 县人大常委会会议期间,县人大常委会组成人员3人以上联名,可以向县人大常委会书面提出对有关国家机关的质询案。  

第十九条 县人大常委会组成人员可以就以下问题向受质询机关依法联名提出质询案:  

(一)实施宪法、法律、行政法规和地方性规章方面的问题;  

(二)贯彻国家方针、政策方面的重大问题;  

(三)执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的问题;  

(四)执行国民经济和社会发展计划、规划方面的重大问题;  

(五)执行财政预算方面的重大问题;  

(六)人民群众反映强烈、社会普遍关注的问题;  

(七)办理代表建议、批评和意见方面的重大问题;  

(八)国家机关及其主要负责人严重失职或渎职的问题;  

(九)其他需要质询的事项。  

第二十条 质询案应当写明质询对象、质询的问题、内容及质询的理由。  

质询案应当一事一案,质询的内容应当是受质询机关职责范围内的事项。  

一件质询案只能针对一个质询对象,如果质询的事项涉及两个或者两个以上的机关,应当对不同的机关分别提出质询案,或者对承担主要职责的机关提出质询案。  

第二十一条 质询案由县人大常委会相关工委(室)接收,提出办理方案,并提请主任会议决定,交由受质询机关在县人大常委会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。受质询机关应在主任会议决定的时间内答复。  

第二十二条 质询案在县人大常委会会议上答复的,由县人大常委会主任或受主任委托的副主任主持。  

第二十三条 质询案以口头答复的,由受质询机关的主要负责人到会答复;质询案以书面答复的,由受质询机关的主要负责人签署,印发县人大常委会组成人员。  

第二十四条  质询应当在县人大常委会会议期间答复;不能在会议期间答复的,经征得质询人同意,并由主任会议决定,可以在下次县人大常委会会议期间答复。  

第二十五条 提出质询案的过半数人员对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关进一步研究解决质询案提出的问题,并再作答复;对再次答复仍不满意的,经主任会议决定,可以将质询案提请县人大常委会会议审议。县人大常委会可以作出相应的决议、决定。  

质询人对受质询机关答复问题不清楚的或者对答复不满意的,可以向受质询机关提出进一步答复的要求,但不宜提出质询案没有涉及的新问题。  

第二十六条 质询案中待处理的事项,主任会议可以交由有关工作委员会跟踪监督,并将跟踪监督情况向县人大常委会会议报告。受质询机关应当将处理结果书面答复提出质询案的县人大常委会组成人员并报送有关工作委员会。  

第二十七条 质询案在主任会议决定交受质询机关答复前,提出质询案的县人大常委会组成人员书面要求撤回质询案致使联名人数达不到3名的,经主任会议同意,县人大常委会对该质询案的质询即行终止。  

第二十八条 对质询中发现的重大问题,县人大常委会可以依照法定程序,决定组织关于特定问题的调查委员会进行调查。  

   

第四章 附    

   

第二十九条 下列事项不属于询问、质询范围:  

(一)属于询问人、质询人个人利益的问题;  

(二)进入诉讼程序的具体案件;  

(三)涉及受询问机关、受质询机关负责人个人隐私的问题;  

(四)涉及国家秘密的问题;  

(五)不属于县人大常委会职权范围内的其他事项。  

第三十条 询问人、质询人要求提供相关材料的,受询问、受质询机关应当按时如实提供,涉及国家秘密的除外,但应当作出说明。  

第三十一条 专题询问及答复情况、质询案及答复情况,由县人大常委会相关工委(室)向县人大代表通报,并向社会公布。  

第三十二条  本办法由县人大常委会主任会议负责解释。  

第三十三条 本办法自公布之日起施行。  

   

   

鹤峰县民政局  

 关于接受县人大常委会工作评议的报告  

——2015710日在县第十七届人大常委会第30次会议上  

鹤峰县民政局局长  王红艳  

   

 主任、各位副主任、各位委员:  

 今年县人大常委会将县民政局列为2015年度人大工作评议部门之一,这充分体现人大常委会对民政工作高度重视、关心和支持,县民政局真诚欢迎并虚心接受县人大常委会和社会各界对民政工作进行评议检查和监督。2011年以来全县民政工作的主要情况汇报如下:  

 一、主要职责  

鹤峰县民政局为县级国家行政职能部门,代表政府主管社会事务,涉及救灾救济、五保供养、优抚安置、社团登记、婚姻管理、基础政权、儿童收养、殡葬管理、区划、老龄、福利彩票发行等工作,涉及政策法规130多部。内设办公室、社会救助局、优抚安置股、救灾救济股、计划财务股、社会福利和社会事务股、基层政权和区划地名股、民间组织管理股8个股室(局)。下辖湘鄂边苏区鹤峰县革命烈士陵园管理处、光荣院(社会福利院)、民政执法大队、婚姻登记处、流浪乞讨人员救助管理站、救助申请家庭经济状况核对中心6个财政全额拨款事业单位及社会福利有奖募捐委员会办公室(社会福利服务中心)、殡葬管理所2个自收自支事业单位。2011年至2014年,县民政局共争取各级民政专项资金2亿1618万元,四年间每年资金增幅分别为15.91%16.63%18.61%19.68%                

2014年度,县民政局在全省民政重点工作综合评估和精细化管理考评中获优秀单位(全州仅两个县受表彰),2012年被县委表彰为“先进基层党组织”、“创先争优先进基层党组织”,2013年被县委、政府两办表彰为“县直单位办事效率群众最满意单位”,2013行风评议第一名,201120132014三年县委政府综合考评为先进单位。局属二级单位县光荣院被省民政厅表彰为全省民政系统窗口单位“为民服务创先争优”先进单位,授予“模范光荣院”荣誉称号;被湖北省老龄工作委员会表彰为全省“孝亲敬老模范单位”;被全国敬老爱老主题教育活动组委会表彰为“第一届全国敬老文明号”。县民政局婚姻登记管理处被国家民政局部授予全国 3A 级婚姻登记机关称号。  

主要职责:宣传、贯彻、执行有关民政工作的法律、法规和政策;组织、协调救灾工作,主管城乡社会救济,负责五保供养和农村福利院的建设、管理工作;负责在全县建立城乡居民最低生活保障制度,组织检查、监督保障金落实和最低生活保障制度的实施;主管慈善工作;负责全县拥军优属、优待抚恤和烈士褒扬工作;负责退役士兵的接收安置工作,指导移交地方管理的军队离退休干部休养工作;负责社团和民办非企业单位的登记、管理和监督工作,承办社团和民办非企业单位的成立、变更和注销登记以及社团的年检工作,负责社团和民办非企业单位的行政复议工作,指导各乡镇社团和民办非企业单位登记管理工作;指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设,推动村务公开和基层民主政治建设,指导社区居委会的建设;主管地名管理和行政区划工作;主管婚姻登记和儿童收养工作,负责殡葬管理,推行殡葬改革,指导殡葬事业单位的管理;主管流浪乞讨人员的收容遣送工作;主管社会福利和社区服务工作,负责制订和实施社会福利发展规划,负责社区工作以及社区服务方针的贯彻、落实;负责社会福利彩票的销售工作;负责老龄工作;负责民政事业财务、统计工作,指导、监督民政事业费管理和使用;承办上级交办的其他工作。  

 二、2011年以来主要工作完成情况

(一)社会救助力度进一步加大  

一是社会救助面不断扩大。2011年至今,累计发放社会救助资金1亿9233万元(其中:城乡低保资金1亿1348余元、医疗救助资金1453万元,临时救助资金386万元,救灾救济资金2424万元,优抚资金3372万元、孤儿200万元、惠民殡葬50万元、其它资金989万元),救助城乡低保对象1405119640人;医疗救助13745人次;救助城乡边缘特困群众6467人次;救助孤儿56人,发放优抚资金3372万元,发放救灾救济款2424万元,发放救灾物资12836件,灾后重建共计4456户。同时,今年上半年,在全县范围内组织开展“人情保”、“群体保”、“错保”的清理整治和农村低保“按标施保”工作,将不符合条件的对象清理出去,符合条件的纳入进来,做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。二是救助标准不断提高。先后三次进行调整。城市低保从280/月提高到370/月,农村低保683/年提高到2300/年;集中供养五保对象供养标准从2100/年提高到3300/年,分散供养五保对象供养标准从1600/年提高到2500/年;城乡困难群众临时救助标准,农村每年累计由原来的400元提高到800元、城市每年累计由原来的800元提高到1200元;提高了义务兵家庭优待金,其中农业户口由2013年的3361元提高到5521元,非农户口由5172元提高到8189元。三是接受慈善救助额度不断增加。县慈善总会通过“爱佑童心”、“情暖万家”等慈善活动,救治“先心病”儿童、血友病儿童、癌症患者等共计750余人;通过开展“慈善一日捐”、接收定向捐款及募捐等活动,接收、募集善款620余万元;开办三个慈善阳光班,共有150个学生进入学习。四是对特殊人群实行定向救助。救助各类流浪乞讨人员400余人次,伤残民工、精简退职、困难户、H人员、麻风病人等社会救助对象发放各类救助金230余万元。救助精神病患者690人次,救助资金135.8万元。  

 (二)养老服务体系建设进一步完善  

一是投资2400万元新建了县社会福利院。目前入住院民118人,其中集中供养63人、自费代养55人。二是争取资金1060万元新建五里、太平、走马、燕子、中营、下坪等六个乡镇养老服务中心养护楼建设,其中五里乡、太平镇农村福利院院民楼已投入使用,走马镇农村福利院10月可以投入使用。燕子、中营两镇农村福利院为整体搬迁,燕子镇农村福利院已招标即将开工,中营镇农村福利院已完成征地、三通一平,规划设计,年内可动工建设。下坪乡农村福利院正在拆除旧房开始做地勘。通过项目推进,我县城乡福利院改造总建设面积18301平方米,其中危房改造新增院民住房面积6889平方米,新增辅助用房2061平方米,院内绿化3875平方米,场地硬化5476平方米,新建沼气池170立方米,增加床位415张,极大地改善了院民的生活条件。三是自2012年以来,新建8个社区居家养老服务中心和15个农村老年人互助照料活动中心试点,成立了老年协会,加大了基础设施建设力度。今年计划完成8个农村老年人互助照料活动中心试点建设。   

(三)退役士兵安置进一步落实  

一是安置工作改革稳步推进。五年来接受退役士兵368人,其中符合安置工作13人,已安置8人,还有5人正在协调安置中,另有355名退役士兵办理了自主就业手续,财政共支出安置补偿金497.9万余元。协调县劳动就业局,对2013年冬季退役士兵创业实行了小额无息贷款优惠政策。与县劳动就业局联合,举办现场招聘会,为武汉协和医院输送保安人员20名。二是举办退伍军人免费汽车驾驶培训。开展汽车驾驶培训班4次,共计267名退伍军人参加汽车驾驶培训,代付培训费58.66万元  

 (四)基层政权建设进一步深入  

一是积极争取撤乡建镇工作,在机构只减不增,建镇指标十分有限的情况下,争取了燕子乡、中营乡、太平乡撤乡建镇。二是圆满完成了社区换届选举工作及第八届、第九届村民委员会换届选举工作;三是完成了《中华人民共和国政区大典(鹤峰篇)》的编纂上报工作;四是新成立燕子镇燕子坪社区,太平镇贺英路社区,中营镇八字山社区、中营坪社区,走马镇白果坪社区、北镇社区,五里乡红苏社区,下坪乡广富社区等8个农村社区。  

 (五)社会事务工作进一步规范  

一是社会组织健康发展。启动了网上直接登记、年检工作,全县现有社会团体46个、民办非企业单位104个;对行业协会(商会)类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记,简化办事程序;开展了规范退(离)休领导干部在社会团体兼任职务工作;为我县403名加入原“湘西博爱互助协会”的会员清退兑现会费33.89万元;开展社会组织反腐倡廉专项检查工作。二是福利彩票发行的规模不断扩大。2011年来共销售福利彩票5680余万元,筹集本级福彩公益金290余万元三是婚姻登记和收养登记进一步规范。成立了县民政局婚姻登记处,实行全县集中办理婚姻登记业务,并成功申报国家  3A  级婚姻登记机关。五年来,共办理结婚登记7686对、离婚登记1917,办理收养登记46件。  

 (六)县级重点工作进一步加强  

 1、“长寿之乡”创建取得新突破。一是恢复县老龄办机构,积极争取县委、县政府出台了《关于进一步加强老龄工作的意见》、《关于加强老年人关爱工作的通知》、《鹤峰县争创“中国长寿之乡”工作方案》等相关文件,发放90周岁以上老人高龄津贴及医保卡,80-89周岁老人将在2015年纳入高龄津贴发放范围。办理老年优待证2000余个。二是成立了县老年学学会暨长寿研究学会,聘请县委书记王小平同志为名誉会长;组织参加省第九届中老年人才艺大赛,举办了健康知识讲座、道德知识讲座(孝文化);开展了80周岁以上老年人的调查摸底,建立了90周岁以上老年人档案,对95周岁以上老人宣讲政策、上门体检、拍照。三是成立了县争创“中国长寿之乡”领导小组,制作了长寿老人宣传片,制定了20147月至20177月三年工作目标。  

2、殡葬改革工作取得阶段性成效。一是进一步细化了《鹤峰县殡葬管理办法》,积极争取县人民政府出台了《县人民政府关于推进全县殡葬改革工作的通知》,代拟了《鹤峰县人民政府关于进一步加强容美城区殡葬管理的通告》等文件。二是成立了县殡葬改革领导小组,从相关部门和容美镇政府抽调人员组建了工作专班,对城区和城中村等禁葬范围区域进行调查摸底,对道师门坛队伍、打碑经营户开展了专项整治,有效遏制了违规丧户活动。三是旺家生态陵园于2015年元月进行试营业,代拟了惠民殡葬政策。四是探索农村公益性公墓建设,代县政府拟定出台了《关于加强农村公益公墓建设的意见》,在邬阳乡抓农村公益性公墓试点一个。通过近两年的殡葬改革,有效的规范了容美城区的殡葬秩序,革除了丧葬陋俗,树立了文明新风尚,杜绝了乱埋乱葬行为。容美城区范围内,特别是党员干部中,搭设灵棚、举办丧事的没有了;出殡燃放鞭炮、抛洒冥纸、冥钱的没有了;丧葬事宜大操大办的少了;乱埋乱葬的没有了;建造活人墓和超豪华墓的没有了;城区范围内打碑的没有了。  

(七)项目建设进一步加快  

  2011年以来,我们民政系统共争取项目41个,争取资金共5073万元。2014年,州民政局在我县召开全州项目建设推进现场会,我县作了典型发言。我们主要实施了以下重点项目:  

一是建设一个城市福利院、6个农村福利院,共3460万元。二是实施零散烈士纪念设施保护项目。2013年,争取零散烈士纪念设施抢救保护项目608万元,新建和改造了纪念设施14处,将310座烈士墓迁入新建的英列园实施集中保护,166座烈士墓实行就地保护。三是争取社区、农村养老服务体系建设资金600万元。四投资300万元新修和改造了走马镇白果坪社区下坪乡广富社区中营镇八字山社区、中营坪社区,燕子镇燕子坪社区11个社区。五是投资105万元建成土家风情诗词楹联长廊建设项目。  

 三、存在的主要问题和今后努力的方向  

五年来,我们的工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题:一是对惠民政策的落实把关不严,在2015年低保专项整治工作中,由于重视不够,指导不力,导致全县政策执行不严谨,不统一,部分村存在应保未保现象。二是殡葬改革工作推进缓慢。主要是在殡葬执法过程中,相关部门有畏难情绪,有推诿现象,怕承担风险。同时,旺家生态陵园营业后,部分群众反映费用较高、路途较远,不方便群众。活人墓、圈地墓的后续处理等。三是在便民服务上,强调上级要求多,没有以创新的思维开展便民服务工作,比如婚姻登记工作。四是部分民政干部职工思想解放不够等等。在今后的工作中,我们将紧紧围绕县委、县政府工作目标任务,结合我县实际,深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,充分发挥民政职能作用,重点抓好以下工作:  

 (一)坚持依法行政。一是加强民政法规普及宣传和贯彻工作。认真组织好有关涉及民政业务的法律、法规的学习培训,着力提高民政队伍的依法行政意识。进一步建章立制,完善执法程序,规范民政执法行为,努力提高民政工作的依法行政水平。二是认真执行人大决定、决议,虚心接受人大代表和社会各界人士的监督,广开言路,体察民情,倾听呼声,使民政工作更加贴近民情、民意,更好地帮助困难群众,在全面推进建设小康社会进程中发挥积极作用。  

 (二)突出工作重点。一是按照《鹤峰县争创“中国长寿之乡”工作方案》要求,协调各相关单位认真履行职责,落实具体工作,力争2016初年收集整理好上报材料,并根据我县实际,强化措施,狠抓落实,有针对性地完成创建任务二是切实做好“人情保”“群体保”“错保”专项整治活动及农村低保“按标施保”工作,坚决杜绝人情保、关系保、平均主义等不正之风,设立举报箱、举报电话、对低保工作实行全方位监管,切实做到在动态管理下实际“应保尽保”;进一步加大对低保资金发放环节的追踪检查力度,对挤占、挪用、截留城乡低保资金的进行严肃处理。三是进一步宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识,引导群众节俭办丧事;进一步加大容美城区殡葬改革工作,积极协调相关部门,强化措施严厉查处违反殡葬法规的行为,做好管理、执法等有关具体工作;同时在惠民殡葬前提下,切实规范容美城区殡葬秩序;办好邬阳农村公益公墓试点,引导乡镇建设好农村公益性公墓。四是积极推进我县红色旅游,做好湘鄂西革命烈士陵园 4A 升级相关工作。五是争取省厅支持,在乡镇没有婚姻登记机构前提下,将登记帐号扩展至乡镇,方便群众办事。六是加强项目争取和管理,保障民政事业健康发展。七是编制好民政部门“十三五”规划,保障民政事业有序推进。  

 (三)确保廉政高效。一是加强政治理论学习。深入学习党的十八大和十八大三中、四中全会精神,用党的十八大和十八大三中、四中全会精神统揽全局指导民政工作,使干部职工更加勤政廉政、爱岗敬业。二是加强党风廉政建设。坚持抓好队伍自身建设,加强宗旨教育、理想信念教育和政治思想工作,抓好领导干部廉洁自律,继续认真落实制止奢侈浪费行为的八条规定。认真开展“严明政治纪律、严守政治规矩”教育活动,认真落实党风廉政建设“主体责任”,促进民政系统行业风气的进一步好转。  

 各位领导、同志们,党和政府对民政部门委以重任,人民群众对民政工作寄予厚望,我们将紧紧围绕县委、县政府的中心工作,牢牢把握民生发展机遇,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,以更加蓬勃的朝气、昂扬的斗志、务实的作风,不断创新工作思路,提高工作水平,加快民政事业全面协调科学发展,为建设“三个先进县”作出更大贡献。  

 以上是县民政局2011年以来工作报告,不妥之处请各位领导、同志们批评指正。   

   

   

关于县民政局工作评议调查情况的报告  

——2015710日在县第十七届人大常委会第30次会议上  

县人大常委会工作评议调查组  陈大彬  

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

根据县人大常委会2015年工作评议的统一安排,五月至七月,在县人大常委会副主任余昆刚的带领下,调查组对县民政局换届以来的工作情况进行了评议调查,调查组通过听取汇报、个别座谈、征求部分县乡人大代表、服务对象代表和基层单位代表意见、查阅有关资料等方式,认真开展了评议调查活动。现将评议调查情况报告如下:  

一、主要工作情况  

(一)抓公开透明,促进落实民生民政政策更加符合实际。一是抓低保公开公示核查活动,全县通过调查、评议、公示等方法共核查救助城乡低保对象14051户,19640人,累计发放低保资金1.13亿元,城乡居民反响良好;二是抓农村“五保”核查工作,严格工作流程和责任追究机制,确保了工作质量,真正做到该保的一个不漏,不该保的一个不进;三是抓好大病医疗救助工作,近年来开展医中、医后救助1.3万人次,发放医疗救助资金1453万元,启动了重特大疾病医疗救助试点工作;四是接受慈善救助资金不断增加,县慈善总会通过开展“慈善一日捐”、接收定向捐款及募捐等活动,接收、募集善款620余万元,开办了三个慈善阳光班,共有150名学生进入学习;还通过“爱佑童心”、“情暖万家”等慈善活动,救治“先天性心脏病”儿童、血友病儿童、癌症患者等共计750余人。五是对特殊人群实行定向救助,救助各类流浪乞讨人员400余人次,救助精神病患者690人次。  

(二)抓优质服务,促进救灾防灾和拥军优属各项工作落实。一是认真调查,摸清每年春荒底数,建立全县因灾春荒需救助人员台帐,及时下拨救灾资金;二是积极应对每年全县先后遭受的洪涝、风雹、干旱等多次较大自然灾害,做到及时报灾,及时赴现场救灾,切实解决受灾群众生活困难;三是加大宣教力度,普及防灾救灾知识,以“5.12防灾减灾日”和“国际减灾日”为契机,大力开展防灾减灾宣教活动,普及防灾减灾知识,组织培训全县乡镇和村的灾害信息员,增强其业务能力,提高防灾救灾反应速度和效率;四是严格落实各项优抚政策,及时兑付抚恤、优待补助金,切实帮助解决优抚对象生活难、治病难、住房难等问题。按照政策规定妥善安置退伍军人,协调县劳动就业局,对2013年冬季退役士兵创业实行了小额无息贷款优惠政策,举办现场招聘会,为武汉协和医院输送保安人员20名,举办退伍军人汽车驾驶培训4次,共培训267名,承担培训费58.66万元。利用元旦、春节、建军节、国庆、中秋等重大节日,在县四大家领导的带领下,走访慰问县人武部和驻我县的武警官兵、消防官兵,组织军民联谊晚会,双拥工作受到各方面的好评。  

(三)抓项目建设,促进民政公共服务设施建设上新水平。一是投资2400万元新建了县社会福利院,已建成投入使用,目前入住院民118人;二是按照“分期分批、分步实施”的原则,新建6个乡镇养老服务中心养护楼,其中,五里、太平农村福利院院民楼已投入使用,走马福利院10月可以投入使用,燕子、中营两镇福利院为整体搬迁,燕子福利院已招标即将开工,中营福利院已完成征地、三通一平和规划设计,年内可动工建设。下坪福利院已在拆除旧房开始做地勘;三是本届以来,新建8个社区居家养老服务中心和15个农村老年人互助照料活动中心试点,成立了老年协会,加大了基础设施建设力度;四是实施零散烈士纪念设施保护项目,争取零散烈士纪念设施抢救保护费608万元,新建和改造了纪念设施14处,将310座烈士墓迁入新建的英烈园实施集中保护,166座烈士墓实行就地保护;五是狠抓项目规划和储备,积极申报养老院、殡仪馆、救灾物资储备中心、流浪乞讨救助站等项目,以持续提升全县民政公共服务设施建设水平。  

(四)抓民权维护,促进群众参与权、知情权、监督权规范落实。一是完成了燕子、中营、太平撤乡建镇工作;二是圆满完成了全县第九届村民委员会和社区换届选举工作;三是依法办理婚姻登记,未发生违规登记事件,按照省州要求,成立了县民政局婚姻登记处,实行全县集中办理婚姻登记业务,到目前共办理结婚登记7686对,离婚登记1917对;四是严格按程序审查,优化办理流程,加强收养登记规范化管理,共办理收养登记46件;五是积极推进村务公开和民主管理,指导各村、社区健全各项规章制度,加强难点村治理,培育村务公开和民主管理示范村,推动村民自治和基层民主政治建设。  

二、存在的主要问题  

(一)对惠民政策的落实把关不严,特别是在低保管理工作中仍存在一些困难和问题,城乡低保家庭收入情况核查尚难精准,低保对象的相关信息来源相对较少,低保动态管理需要进一步强化。  

(二)殡葬管理工作仍有待进一步加强,部门配合不够,执法打击难度大,执法效果不好。  

(三)受民政体制限制,婚姻登记布点太少,负责婚姻登记工作人员缺乏,群众办事不方便。  

(四)民政政策法规宣传工作有待进一步提高,尤其是在人口居住密度较大的城乡居民区需要进一步提高群众的知晓度。  

三、几点建议  

(一)认真研究新形势下民政工作的任务和特点,努力适应新形势、新任务的需要。配齐配强乡镇民政工作人员,特别是针对农村低保、五保等社会救助工作政策性强、对象多、覆盖范围广等特点,探索在乡、村两级和社区设立专门的低保工作机构和配备低保工作人员,完善低保对象审核机制,加强低保对象审核工作,严格规范低保对象审核程序,加大公开透明度,强化社会监督,做到公平、公正;要加强对低保人员的跟踪调查,掌握家庭情况,对脱困人员做好“出保”政策宣传,补充符合条件的人员“入保”,努力实现“应保尽保,应退即退”,稳妥推进低保动态管理工作,促进低保、五保等社会救助工作的规范管理和长远发展。  

(二)倡导文明丧葬新风。倡导移风易俗,文明节俭的丧葬新风,树立厚养薄葬的丧葬理念,破除封建迷信。认真落实鹤人常发〔20147号“关于对《县人民政府关于容美城区殡葬管理及公墓区建设情况的报告》的审议意见”,加强部门配合,对违反殡葬改革政策的各类案件,及时有效的查处;对收费项目、服务内容、服务程序、服务价格以及丧葬用品等问题进行全面清理检查,该调整的调整,使殡仪服务价格趋于合理,易于为群众所接受,并将举行价格听证会,出台新的殡葬服务价格收费标准,确保殡葬收费合理、合法、公开、透明,提高殡仪服务质量。  

(三)适应群众要求和意愿,改善婚姻登记条件,增加登记网点和工作人员,实行全天候、一站式服务,为群众提供方便。  

(四)进一步加大民政法规政策宣传力度。加强民政法规政策宣传,努力营造民政依法行政的良好氛围,认真贯彻《婚姻法》、《收养法》、《老年人权益保护法》和《村民委员会组织法》等法律法规,抓好基层依法治理,进一步加强农村基层民主法制建设,探索在社会管理创新模式下社区居委会工作的新方法和新途径,以开展专业法宣传和开展专项治理为主要内容,大力宣传法律法规,对社团、殡葬管理、婚姻登记等业务执法开展专项治理,使广大民政干部管理各项社会行政事务和服务水平不断规范和提升。  

四、总体评价和测评结果  

从征求社会各方面意见建议和走访调查情况看,评议调查组认为,换届以来,县民政局在县委、县政府的领导下,在县人大常委会的监督和支持下,认真执行宪法、法律以及县人大常委会的决定决议,紧紧围绕“以民为本,为民解困,为民服务”的宗旨,在社会救助、优抚双拥安置、基层民主政治建议、社会福利事业、专项社会事务管理以及社会稳定等各个方面,都取得了满意的效果。同时,县民政局注重机关队伍建设,几年来,该局以学习实践科学发展观和扎实推进群众路线教育实践活动为契机,强化两个责任,践行“三严三实”,狠抓干部职工学习,努力转变作风,推进依法行政,做到了首问负责制、服务一站式。2014年,县民政局在全省民政重点工作综合评估和精细化管理考评中获优秀单位,2012年被县委表彰为“先进基层党组织”,2013年被县委、县政府两办表彰为“县直单位办事效率群众最满意单位”,连续三年被县委、县政府综合考评为先进单位,县光荣院被省民政厅表彰为全省民政系统“为民服务创先争优”先进单位,授予“模范光荣院”荣誉称号。通过单位全体职工和县乡基层代表参与对县民政局的工作采取无记名投票测评,县民政局参评职工28人,满意28票,满意率100%;县乡人大代表、服务对象代表和基层单位代表参评194人,满意189票,满意率97.4%,基本满意3票,基本满意率1.6%;弃权2票,弃权率1%  

   

   

评议调查组成员:余昆刚   县人大常委会副主任  

陈大彬   县人大法工委主任  

向吉星   县人大办公室副主任  

张新华   县人大常委会委员  

张厚祥   县人大代表  

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议  

关于县民政局工作的评议意见  

   

 县民政局:  

2015710 ,县第十七届人大常委会第30次会议听取了县民政局局长王红艳同志所作的《关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议工作调查组《关于县民政局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。  

会议认为,本届以来,县民政局在县委、县政府的领导下,认真执行宪法、法律和县人大常委会的决定决议,紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,在社会救助、优抚双拥安置、基层民主政治建设、社会福利事业、专项社会事务管理以及社会稳定等方面,都取得了满意的效果。  

通过评议调查阶段单位职工测评、服务对象、人大代表测评和县第十七届人大常委会第30次会议的测评,按照评议办法综合测评结果,县民政局满意率为98.84%,被评定为满意单位。  

为进一步促进我县民政工作再上新台阶,会议提出以下意见建议:  

一、认真研究新常态下民政工作的任务和特点,努力适应新形势、新任务的需要。配齐配强乡镇民政工作人员,特别是针对农村低保、五保等社会救助工作政策性强、对象多、覆盖范围广等特点,探索在乡、村两级和社区设立专门的低保工作机构和配备低保工作人员,完善低保对象审核机制,加强低保对象审核工作,做到公平、公正;同时,要加强对低保人员的跟踪调查,掌握家庭情况,对脱困人员做好“出保”政策宣传,补充符合条件的人员“入保”,努力实现“应保尽保,应退即退”,稳妥推进低保动态管理工作,促进低保、五保等社会救助工作的规范管理和长远发展。  

二、认真落实鹤人常发〔20147号“关于《县人民政府关于容美城区殡葬管理及公墓区建设情况的报告》的审议意见”。加快村级公益性公墓建设,完善旺家生态陵园管理;加强部门配合,对违犯殡葬改革政策的各类案件及时有效的查处,对收费项目、服务内容、服务程序、服务价格以及丧葬用品等问题进行全面清理检查,该调整的调整,使殡仪服务价格超于合理,易于为群众所接受。  

三、改善婚姻登记条件,增加登记网点,实行一站式服务。  

四、进一步加大民政法规政策宣传力度。加强民政法规政策宣传,努力营造民政依法行政的良好氛围,认真贯彻《婚姻法》、《收养法》、《老年人权益保护法》和《村民委员会组织法》等法律法规,抓好基层依法治理,进一步加强农村基层民主法制建设,探索在社会管理创新模式下社区居委会工作的新方法和新途径,以开展专业法宣传和开展专项治理为主要内容,大力宣传法律法规,对社团、殡葬管理、婚姻登记等业务执法开展专项治理,使广大民政干部管理各项社会行政事务和服务水平不断规范和提升。  

   

   

鹤峰县安全生产监督管理  

关于接受县人大常委会工作评议的报告  

——2015710日在县第十七届人大常委会第30次会议上  

鹤峰县安全生产监督管理局局长  田武昭  

   

 主任、各位副主任、各位委员:  

县人大常委会将县安全生产监督管理局列为今年的工作评议对象,这是对我们的关心和支持,也是我们不断强化法制意识、民主意识、公仆意识,进一步依法行政、优化服务、创新形象,促进我县安全生产工作的有利契机。在此,县安全生产监督管理局党组和全体干部职工,向长期以来关心支持安全生产工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢,真诚欢迎并虚心接受县人大和各位代表对我局工作进行评议检查和监督。下面,就全县安全生产工作及有关情况汇报如下:  

一、主要职能职责  

县安全生产监督管理局主管全县安全生产综合监督管理工作,承担县安委会办公室日常工作,直接监管煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生健康五大领域;监督管理、指导协调其它行业安全生产工作;承担煤炭行业管理工作;内设办公室(综合股、“两化”办)、法规宣教股(行政审批股)、煤矿安全监管股、非煤矿山安全监管股、危险化学品安全监管股、职业健康安全监管股,下设事业单位县安全生产监察执法大队。共有行政编制5个、工勤编制2个、事业编制11个,目前在编在岗16人,聘请煤矿专业人员1名。现有领导班子4人,分别为党组书记、局长1人,党组成员、副局长2人,总工程师1人。  

二、工作开展情况  

 (一)安全生产体制机制建立健全  

一是建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。县委、县政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》(鹤办〔20124号)、《鹤峰县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》(鹤办发〔20126号)、《鹤峰县安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报奖励办法》(鹤峰政规[2012]1号)、《鹤峰县村级安全员管理办法(修订)(鹤峰政规[2012]2号)、《鹤峰县安全生产“一票否决”制度实施办法》(鹤办发〔201334号)和《鹤峰县安全生产党政同责实施细则(试行)》(鹤办发[2014]53号)等一系列文件,进一步建立健全了安全生产的体制机制,层层签订责任状,落实安全生产两个主体责任。  

二是配齐配强安全监管人员。县安全生产监督管理局由成立时的5人增加至16;县直负有安全生产监管责任的部门均设立了安全监管机构,配备了专人;各乡镇安办也配备了专职安全监管人员,各村(居委会)落实了一名安全员,形成了县、乡、村(居委会)安全监管网络体系。  

三是积极争取安全监管经费,配齐安全监管设备。县政府按照人平2000元的标准解决全县205个行政村安全员工作经费;乡镇安办配备了执法车辆;为矿山救护小队购置了部分应急救援设施设备;全县7名驻矿安监员每年人平6万元工作经费全额纳入财政预算;县安全生产监督管理局工作经费按最高的预算标准、3台越野车,监测监管设备逐年增加,基本保证了安全生产工作的正常运转。  

(二)重点安全生产行业领域监管情况  

一是煤矿。现有煤矿企业5家,其中桃山、朝阳2家已复工生产,金竹园正在整改,蔡坡、枫树坪两家停产,蔡坡和金竹园为瓦斯突出矿井,瓦斯突出是世界级难题,桃山、朝阳、枫树坪为急倾斜煤层,开采难度极大。一是严把年初复产验收关,二是狠抓瓦斯管理,三是强化通风管理,四是认真抓好水害防治,五是严格执行敲帮问顶制度,六是严格爆破管理,七是落实与矿长谈心制度,八是坚持驻矿安监员制度、日报告制度,对煤矿企业进行动态监管。仅2015年以来,对县内煤矿安全检查累计29天,共34矿次,其中井下现场检查26天,共26矿次,下达现场检查执法文书39份,共发现安全隐患79条,已全部完成整改,整改率达100%,落实隐患治理资金120.5万元;行政处罚2矿次,罚款金额1万元。近年来,没有发生生产安全事故。  

二是非煤矿山。突出重点,强化日常监管,杜绝习惯性违章。严把非煤矿山建设项目安全准入关口,强化非煤矿山建设项目开工建设和投产安全准入。全面推进非煤矿山整顿关闭工作,按照“关闭淘汰一批、整顿提高一批、整合减少一批”的原则,明确提出整顿、整合、关闭的对象和时限。从2011年的72家,关闭整合到2015年底保留矿权46家,截至20156月底,已复工23家。大力推进安全风险分级分类监管工作,鼓励A类,提高B类,促进C类,淘汰D类的原则建立政策激励和约束机制促进全县非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。仅2015年以来,对全县非煤矿山企业共计开展安全检查42次,责令整改企业4家,查处安全违法行为3起。查出安全隐患74项,针对现场查出的安全隐患,按隐患整改“五落实”的要求对隐患进行整改,目前已整改完成73安全隐患,整改完成率98%。对两家矿山企业的安全违法行为,依法进行处罚总金额1.1万元。2012年以来,没有发生生产安全事故。  

三是危险化学品和烟花爆竹。全县有加油站19家、液化气充装站8家、打火机厂1家、燃料酒精及氧气销售点3家、危化品使用企业2家、烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹零售网点86家,对危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输等各个环节进行全面的检查,严厉打击“三非”现象,严肃查处“三违”行为;督促相关单位完善危险化学品事故应急救援预案,适时开展事故应急救援演练并进行评估,提高应急处置能力。严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输、储存的行为,同时加强对批发公司和零售网点的安全监管,严肃查处超量储存、违规摆放、走私贩私等违法行为。仅2015年以来,下达现场检查记录28份,共发现安全隐患82项,已全部整改到位,全面改变了“上宅下店,前店后宅”的局面。多年来,没有发生生产安全事故。  

四是职业卫生健康。以宣传贯彻《职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》等为重点,办好企业职业健康安全监管人员教育培训班,督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作,提高劳动者自我保护意识。全面开展建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查,督促指导建设单位严格落实建设项目职业卫生“三同时”的各项要求。督促各企业在年初复工前完成员工职业健康体检工作。截止20155月底,累计开展体检人数2600余人次,发现可疑尘肺病患者33人,均按要求送上级部门确诊。连续三年被州安监局评为全州职业卫生监管先进单位。  

五是综合监管。一是道路交通。督促有关部门加大对客运企业打非治违的查处力度,严厉查处三超、疲劳驾驶、酒后驾驶、非营运车辆违法载客等交通违法行为。二是在建工程。督促有关部门加强对在建工程的安全监管,督促企业制定和落实预防坍塌、高处坠落、触电、起重机械等事故措施。三是人员密集场所。督促有关部门对人员密集场所的安全监管,明确单位消防安全管理人员,健全各项安全管理制度。四是安全用电、用水和用气。督促有关部门加强预测检测和预警,强化日常安全管理,确保运行安全。  

六是狠抓“打非治违“专项行动。全县共组织执法检查组412个,其中参加执法检查人员3311人次,参加执法检查专家12人次,检查企事业单位和场所1511家次,组织开展跨地区、跨部门联合执法15次;采取“四不两直”方式,对重点地区和单位实施暗查暗访395次;打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题17起;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周遍乱建乱挖乱钻问题11起;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题4起;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题3起;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题605起;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞等问题178起。  

()广辟渠道,开展安全生产宣传教育和培训  

以宣传贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规为重点,组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业(领域)从业人员的培训;督促企业加强对从业人员特别是新进人员的培训;通过电视广播、新闻媒体、专栏展板、传单、挂横幅等多种形式开展“安全生产月”知识网络竞赛活动和宣传咨询日活动;组织各乡镇分管领导以及安办工作人员参加全州安全监管监察执法取证和行政执法培训;先后5次派出60余人次参加全省执法培训和矿山救护培训,全面提高安监干部政治理论水平和业务能力;与州经委、下坪乡、燕子镇一道开展矿长谈心和事故警示教育活动;开展安全生产知识进党校、进中小学,营造人人懂安全、关心安全的氛围。  

()机关建设持续加强,认真落实党风廉政建设责任制  

一是抓机关建设。抓班子、带队伍,抓政治理论学习和业务学习,创学习型机关。全局有5名注册安全工程师。办公场所经过多次调整,办公条件得到很好的改善。修订机关管理制度,积极参加“慈善一日捐”、“争做美丽鹤峰人”、“爱心助学”等系列慈善公益活动,促进文明创建,全局上下形成了心齐、气顺、劲足、实干,一心一意谋发展、全心全意为全县安全生产发展服务的良好工作氛围。  

二是抓党风廉政建设。局党组要求班子成员、科室负责人坚持两手抓,既要抓好业务工作,又要抓好党风廉政建设,深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见,履职尽责。自觉接受人大监督、群众监督和社会舆论监督,严格遵守关于领导干部廉洁自律的各项规定。  

三是抓“三万”和结对帮扶活动。联系的太平镇祝家村、燕子镇红莲村、新行村、走马镇大典河村以及中营镇大欣蔬菜专业合作社,力所能及地办实事解难事,据不完全统计,累计协调、争取投入项目资金近20万元,促进各村道路交通、饮水、组织建设、办公条件等方面都有明显的改观。  

()五年来指标控制情况  

2011年以来,安全生产事故和死亡人数均没有突破州政府下达的控制指标。2014年度,县安全生产监督管理局在全州考核中排名第二,被州委州政府表彰为全州安全生产红旗单位。  

三、存在的重要问题  

一是瓦斯突出成因复杂,抽采环节技术程序要求高。时刻有重大事故的可能,3处急倾斜煤矿没有成熟的开采技术,顶板事故防不胜防。  

二是企业主体责任意识不强,重生产求效益,轻安全,对安全的重视停留在口头上,没有确保安全投入。  

三是业主、工人对危害因素辩识不足,安全知识、安全意识、岗位操作技能不足,无知者无畏,经常出现冒险作业。  

四是乡镇安全监管队伍不稳定,因压力大、风险高,导致安办人员配备不齐,业务不熟悉。  

四、今后的努力方向  

一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,进一步健全县安委会成员单位和乡镇安全生产工作责任网络体系,落实责任,强化安委会成员单位安全监管人员、乡镇安全监管人员、村级安全员的执法培训,切实提高基层执法人员的业务素质。  

二是督促企业落实主体责任。根据《湖北省安全生产主体责任规定》的要求,从八个方面落实企业主体责任。这是安全生产的核心,只有企业落实了主体责任,积极主动开展安全生产工作,才能有效遏制事故。  

三是强化教育培训。认真组织开展安全生产年、安全生产月的宣传教育活动、特种从业人员的教育培训活动以及安全生产法律法规宣传教育活动,营造全社会人人懂安全、人人抓安全、人人保安全的安全生产氛围。  

四是排查隐患,强化对安全生产事故的预防。在全县范围内经常性开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动,巩固“打非”成果,增强安全生产事故的有效防范力度。  

 五是继续加强党风廉政建设,确保廉政高效。坚持抓好队伍自身建设,加强宗旨教育、理想信念教育和政治思想工作,抓好领导干部廉洁自律。  

 六是以此次工作评议为契机,对照评议调查组通报的基层评议意见进行整改,以更加务实的工作作风切实抓好安全生产工作,确保全县安全生产形势稳定。  

   

   

关于县安监局工作评议调查情况的报告  

—— 2015710 在县第十七届人大常委会第30次会议上  

县人大常委会工作评议调查组  陈建华    

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

按照县人大常委会2015年工作评议的统一安排,县人大常委会组织5个工作评议调查组,深入到各乡镇和安监局,通过听取汇报、个别座谈、实地走访调查、征求人大代表和服务对象意见、查阅资料、投票测评等方式,对县安监局换届以来工作情况进行了评议调查。现将调查情况报告如下:  

一、主要工作情况  

县安监局在县委、县政府的领导下,认真贯彻落实上级业务主管部门和县委、县政府的重要决策部署,狠抓安全生产各项工作措施落实,有力促进了安全生产形势持续稳定好转,实现了安全生产整体水平明显提升。  

(一)强化安全生产领导责任,形成齐抓共管新格局。县安监局按照上级要求,积极主动给县政府当好参谋,争取领导重视,县委、县政府先后制定《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《鹤峰县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》、《鹤峰县安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报奖励办法》、《鹤峰县村级安全员管理办法》、《鹤峰县安全生产“一票否决”制度实施办法》、《鹤峰县安全生产党政同责实施细则》等一系列文件,强化各级政府和部门监管责任以及属地管理责任的落实,将压力层层传递到各级领导和相关人员,将职责层层落实到每个岗位。县政府相关部门认真履行职责,密切协作配合,强化行业领域安全监管,组织了多次由各成员单位领导带队的安全大检查和工作督查。县安监局发挥综合监督管理职能,采取领导带队深入各个乡镇、重点行业就县委、县政府相关文件的落实情况进行督查,并认真宣讲,推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。全县各乡镇党委政府都落实了“党政同责”具体规定,政府主要负责人都担任安委会主任,落实了“一岗双责”,设立了安全监管机构,村级落实了安全员,构建了横到边、竖到底的安全责任网络;加大安全生产在经济社会发展中的量化考核权重,纳入领导干部政绩业绩考核内容,推动加强安全生产工作。  

(二)依法严厉打击非法违法行为,严肃事故查处和责任追究。加强安全生产法规、部门规章和安全标准规范的贯彻落实,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所等重点行业领域,集中开展“打非治违”专项行动。全县共组织执法检查组412个,参加执法检查人员3311人次,检查生产经营单位1511家次,组织开展跨地区、跨部门联合执法15次;打击整治800余起,停产整顿85家,关闭取缔68家,仅非煤矿山就由2011年的72家整顿关闭到46家。严格事故责任追究,对发生的4起安全责任事故追究了部门监管责任,对相关责任人给予了党纪、政纪处分,用事故教训推动安全工作。  

(三)实施分类指导、重点监管,促进企业主体责任落实。对近几年来发生事故的地区和企业逐一排查分类,按高危企业分布和事故多发情况,在全县确定了煤矿企业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等171家,纳入重点监管范围,与乡镇联手连续两年进行跟踪监管、直接指导,每周一分析、一点评,发现突出问题,及时督促整治。通过面对面和现场检查指导,下达现场检查执法文书500多份,查出安全隐患1250处,完成整改1187处,整改完成率95%。在狠抓隐患排查治理的同时,抓住关键要害,从法规制度和管理上堵塞漏洞,强化源头管理。坚持问题导向,有针对性的制订了相关规章制度,并与贯彻新《安全生产法》相配套,组织安监干部与企业负责人谈心对话,一对一、面对面谈问题整改、提措施要求。坚持“铁规定、刚执行、全覆盖、严执法、见实效”,组织开展重点检查、突击抽查、巡回督查,促进隐患整改,收效明显,为全县安全生产形势持续稳定好转奠定了基础。  

(四)加强基础建设,提高安全保障能力。坚持抓预防、重治本,狠抓基础基层工作,逐步夯实安全生产根基。一是安全工作经费得到较好落实,监测监管设备逐年增加,基本保证了安全工作的正常运转;二是深入开展了以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,强化了职业卫生健康监管;三是加强安全知识宣教工作,把安全教育纳入党校、中小学教学重要内容,持续开展安全生产月等系列活动,增强全民安全意识;四是坚持以人为本,提升安监干部履职能力。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真践行“三严三实”,加强党风廉政建设,严格执行“十不准、十严禁”,强化风险防控工作,促进干部廉洁自律;严格执行局机关制定的各项规章制度及“三重一大“有关规定,规范机关内部管理,领导率先垂范,机关支出节俭,单位运转有序,执法行为规范;强化业务学习,提高干部专业水平,县局5人通过了注册安全工程师考试、11人取得注册助理安全工程师执业证,占在编人员的94%2014年县安监局在全州年度综合考核中排名第二,被评为全州安全生产红旗单位,连续三年被评为全州职业卫生监管先进单位。  

二、存在的主要问题  

一是安全生产工作的教育、培训和指导存在差距,综合性应急演练较少;乡镇、县直部门和生产经营单位应急救援和现场处置能力有待提升。  

二是综合监管职能方面还需要进一步增强。对建筑施工、农村道路交通、民用爆破物资、消防等安全管理上,要督促相关部门认真履行监管责任,深入贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。  

三是在企业主体责任落实上还需要加强。一些企业安全意识淡薄,安全管理落后,隐患排查治理不及时、不彻底,安全投入不足,技术装备水平低,应对突发事件的能力弱。  

四是由于安全工作压力大、高风险,安监队伍不够稳定。  

三、几点建议  

根据评议调查情况,工作评议调查组对县安监局工作提出如下建议:  

(一)加强对基层的业务指导,进一步做好宣传培训工作  

安监工作领域多,涉及面广,必须发挥好基层安监队伍的作用。稳定基层队伍,加强专业知识的培训和业务指导,提高基层安监干部的履职能力。要采取多种形式向社会、向群众广泛宣传安全生产法律法规和安监工作职能,让社会各界了解安监、理解安监、参与安监,形成全社会重视安全生产的氛围,组织企业业主学习有关法律法规,强化企业业主法制观念和安全生产主体意识。要加强应急演练的组织工作,提高应急救援和处置能力。  

(二)充分发挥综合监管职能,不断提升整体工作水平  

县安监局不仅要履行好直接监管的职能,更要发挥好县安办的综合协调和综合监管的作用。一是要为县安委会当好参谋,强化“大安全观”意识,谋划全县安监工作大局,做好全面性的指导协调工作,制定综合监管措施,掌控和督办整治重大安全隐患。要强化监管责任,严格事故查处和责任追究。强化安全生产“一岗双责”,落实好企业主体责任、乡镇属地监管责任和部门行业监管责任。二是要认真梳理群众关心的热点和难点问题,对群众反映强烈的农村建房安全、乡村道路安全、重点建设工程施工安全、校园安全及民爆物资的管理加重群众负担等问题,要协调有关部门积极探讨和研究相关对策,对突出问题和薄弱环节要开展专项检查,联合执法,切实整改。三是对重大隐患的整改要明确分解责任,同时要加强部门间的合作,协同作战,避免相互推诿。四是要着力加强安全生产规划工作,把安全生产纳入国民经济和社会发展“十三五”规划中,推动安全生产与经济社会协调发展。  

(三)强化企业安全生产主体责任落实,进一步加大执法力度  

要依法强化企业安全生产主体责任落实,围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等方面严格执法检查,推动企业严格落实新《安全生产法》规定的法定职责和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。对涉及安全生产的违法行为要严肃查处。对重点领域和重点行业要全面开展专项治理,检查不留死角,整改不留后患,处罚不讲情面。对检查中发现的问题,要限期整改,并跟踪督办。  

四、总体评价和测评结果  

评议调查组认为,本届以来县安监局在县委、县政府的领导下,自觉接受县人大的监督,认真贯彻落实科学发展观,始终坚持围绕中心、服务基层的理念,工作作风扎实,依法履职规范,机关制度健全,班子团结,干部精神状态好,得到社会各界的好评和上级的褒奖,树立了安监干部的良好形象,为全县安全生产工作认真履行了法定职责。  

在评议调查阶段,共有211人参加了对县安监局工作的满意度测评,结果为:县安监局参评职工17名,满意17票,占100%;人大代表和服务对象参评人数194人,满意184票,占94.85%,基本满意7票,占3.6%,不满意1票,占0.5%,弃权2票,占1%  

   

   

评议调查组成员:陶拥政  县人大常委会副主任  

   周长鸣  县人大常委会办公室主任  

              陈建华  县人大常委会代工委主任  

              易晓梅  县人大常委会环资委主任  

              闵达威  县人大常委会委员、县总工会常务副主席  

              许存鹤  县人大常委会委员、县教育局党委副书记  

   田芳美  县人大代表  

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议  

关于县安全生产监督管理局工作的评议意见  

   

 县安全生产监督管理局:  

2015710 ,县第十七届人大常委会第30次会议听取了县安监局局长田武昭同志所作的《关于接受县人大常委会工作评议的报告》和县人大常委会评议工作调查组《关于县安全生产监督管理局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。  

会议认为:换届以来,县安监局认真贯彻落实县委、县政府的重大决策部署,狠抓安全生产各项工作措施落实,在强化安全生产领导责任,依法严厉打击非法违法行为,实施分类指导、重点监管,加强基础建设等方面做了大量富有成效的工作,有力促进了安全生产形势持续稳定好转,全县安全生产整体水平明显提升。  

通过评议调查阶段单位职工测评,服务对象、人大代表的测评和县第十七届人大常委会第30次会议的测评,按照评议办法综合评议结果,县安全生产监督管理局满意率为97.68%,被评定为满意单位。  

为进一步加强和改进我县安全生产监督管理工作,提出以下意见和建议:  

一、加强对基层的业务指导,进一步做好宣传培训工作。安监工作领域多、涉及面广,必须发挥好基层安监队伍的作用,加强基层队伍专业知识的培训和业务指导,提高基层安监干部的履职能力。要采取多种形式,广泛宣传安全生产法律法规和安监工作职能,形成全社会重视安全生产的氛围;要加强应急演练的组织工作,提高应急救援和处置能力。  

二、充分发挥综合监管职能,不断提升整体工作水平。县安监局不仅要履行好直接监管的职能,同时要发挥好综合协调和综合监管的作用。一是要为县安委会当好参谋,强化“大安全观”,谋划全县安监工作大局,做好全面性的指导协调工作,制定综合监管措施,掌控和督办整治重大安全隐患。强化监管责任,严格事故查处和责任追究。强化安全生产“一岗双责”,进一步落实好乡镇属地监管责任和部门行业监管责任。二是要认真梳理群众关心的热点和难点问题,对群众反映强烈的乡村道路安全、重点建设工程施工安全、校园安全、农村建房安全及民爆物资的管理等问题,要协调有关部门积极探讨和研究相关对策,对突出问题和薄弱环节要开展专项检查,联合执法,切实整改。三是对重大隐患的整改要明确部门责任,同时要加强部门间的合作,协同作战,避免相互推诿。四是要着力加强安全生产规划工作,把安全生产纳入国民经济和社会发展“十三五”规划中,推动安全生产与经济社会协调发展。  

三、强化企业安全生产主体责任落实,进一步加大执法力度。强化企业安全生产主体责任落实,围绕企业健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等方面严格执法检查,推动企业严格落实新《安全生产法》规定的法定职责和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。对重点领域和重点行业要全面开展专项治理,检查不留死角,整改不留后患,处罚不讲情面。对检查中发现的问题,要严肃查处,限期整改,跟踪督办,通过严格执法,促进企业主体责任落实。  

   

   

鹤峰县农业局  

关于接受县人大常委会工作评议的报告  

—— 2015710 在县十七届人大常委会第30次会议上  

鹤峰县农业局局长  黄宏启  

   

 主任、各位副主任、各位委员:  

根据《鹤峰县人大常委会2015年工作评议实施方案》要求,县农业局属6个被评议单位之一。现将本届以来的工作情况作以下汇报,请予评议,并请提出宝贵意见和建议。  

一、主要职能职责  

农业局机关内设6个科室,下辖14个二级单位,干部职工84人,其中“三支一扶”大学生2人、离退休职工64人。职能职责主要有以下几个方面。   

(一)研究指导“三农”工作。贯彻执行国家、省、州有关“三农”工作的方针政策和法律法规,研究拟订农业农村工作指导意见;推进农业转型升级,引导农业产业结构的调整、农业资源的合理配置和农产品品质的改善;拟订并监督实施农业开发。  

(二)负责现代农业发展。组织实施粮油高产创建工作,稳定粮油产量;负责茶叶产业链建设,提高蔬菜标准化水平;负责生态循环农业、设施农业发展;负责推进农业产业化经营,培育农业经营主体,指导农业龙头企业发展,培育、保护和发展农产品品牌;负责农业机械化促进等工作。  

(三)组织实施科教兴农战略。负责农技推广体系建设和农业科技成果推广,负责农业种子种苗工程建设,实施新型职业农民培育工程。  

(四)负责农业行政执法工作。开展农资打假专项行动,打击生产、销售、使用假冒伪劣农资的违法行为。依法依规实施产地检疫、调运检疫和市场检疫,严厉打击非法生产种子(苗木)、擅自调运植物及其产品等违法行为。  

(五)负责农产品质量安全监管。制定并组织实施农业产业生产技术规范;依法开展农产品质量安全风险评估,负责农产品质量安全监测;会同有关部门指导农业标准化生产;依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。  

(六)负责农村沼气能源建设工作。负责农村沼气开发利用与管理;参与农村和农业生态环境保护工作。  

二、本届任期工作情况  

本届任期以来,县农业局在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督指导下,认真开展各项工作,取得了一定成效。我局2012年、2013年连续两年受到省农业厅表彰;2014年,综合工作受州农业局表彰;老干部工作连续2年受到州委州政府表彰;农业机械化、种子管理、土壤肥料、绿色食品管理等5项单项工作受到省农业厅及其业务主管部门表彰。  

(一)稳步发展特色农业产业。一是农业产业结构优化升级。县农业局在注重保持粮油生产稳定的同时,大力发展茶叶、蔬菜等优势主导产业,茶叶产业面积从2011年的23万亩增长到27万亩,蔬菜产业面积从8.2万亩增长到15万亩,同时,薇菜、食用菌等特色产业快速发展,成为农民增收的重要渠道。二是农业标准化建设不断推进。2012年以来,先后建成全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地13.3万亩、湖北省茶叶标准化示范区22.6万亩、全国有机农业示范基地2万亩;与湖北省农科院积极合作,在中营镇建成高山生态蔬菜示范区3万亩。同时,建成太平镇龙潭村等“猪--茶”循环农业示范点,积极推广生态循环农业示范建设;广泛推广测土配方施肥,开展农作物病虫害统防统治。三是农产品品牌建设不断加强。组织开展各类农产品质量认证,积极培育农产品品牌。截至目前,全县累计认证“三品一标”40个,其中有机食品7个、绿色食品31个、农产品地理标志2个。“长友”农产品获得中国驰名商标1件、省级著名商标7件。   

(二)显著提升农村生态环境。2012年以来,我县以“一池三改”为突破口,不断加大沼气池建设及配套“三改”力度,不断改善农村生活环境。截至目前,全县累计建池48622口,适宜建沼地区沼气池覆盖率达到90%,配套“三改”29173户。同时,我们更加注重沼气池后续服务体系建设,县财政落实沼气后续服务专项资金65万元,稳定了一批业务能力强、思想素质高的技术服务队伍,建立健全了县、乡、村三级后续服务体系,配齐配强了各种服务设施,制定了运行管理细则,基本形成了覆盖全县205个村的服务网络。  

(三)不断强化农业行政执法。一是开展普法宣传。充分利用电视、报刊、网络等媒体和宣传车、宣传条幅等,广泛宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规,通过开展“农产品质量安全月”等专项活动,不断提高公众的法律意识。二是完善执法机制。加强农业执法队伍建设,制定完善执法制度,规范执法行为。2012年以来,没有一例行政执法案件申请行政复议或诉讼。三是强化农业执法。开展“打假保春耕”、“打假保秋播”等专项行动,维护农业生产经营秩序,保护农民合法权益。特别是2014年以来,我们进一步加大了对农药、肥料、种子等投入品农业投入品的监管力度,在各乡镇成立了农产品质量监督管理站,配备了农残检测仪,定期对蔬菜生产基地、城区超市及农贸市场的农产品进行抽样检测,确保居民吃上放心菜、放心果。在全县建立了农业投入品县、乡、村三级信息化管理平台,实现了追溯机制。  

(四)大力建设农业服务体系。在全省率先启动职业农民培育示范县项目,以科技示范户为主导,培育了一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;对全县9个乡镇农业服务中心的办公用房进行了维修,并配齐了必要的办公设施设备,与此同时,通过完善各项管理制度,加强基层中心的思想建设、作风建设,使基层阵地建设得到显著加强;对乡镇农业服务中心人员组织了集中培训,有效提高了农技人员的服务能力;测土配方施肥、新品种引进实验示范、生物防控等各项工作高效开展。实施测土配方施肥240万亩次,开展土壤酸化治理15万亩次;建新品种展示基地4个以上(每年),展示品种200个以上;在茶叶上,开展绿色防控5万亩。  

 (五)扎实开展党风廉政建设。一是落实主体责任。将党委集体领导责任、党委主要负责人的责任、党委领导班子成员的责任予以一一明确。按照“一岗双责”的要求,在抓好分管的业务工作的同时,认真抓好分管单位的党风廉政建设,一级抓一级,一级对一级负责,层层签定党风廉政责任书,做到守土有责,守土尽责。二是强化廉政教育。坚持每周五集中学习制度,开展以“讲规矩、守纪律”等为内容的相关廉政教育专题活动,强化理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育,重点强化中央“八项规定”、省委“六条意见”的学习,强化党员干部自律意识。三是强化制度管理。做到事权、人权、财权运行规范,党务、政务、事务公开。四是强化作风建设。认真开展“吃空饷”专项治理、严查用公款大吃大喝或同城吃请、公车私用等群众反映强烈的问题。扎实贯彻执行中央八项规定和省委“六条意见”及县委相关文件规定,进一步建立完善作风建设长效机制。五是强化监督管理。在严厉查处违犯组织纪律和规章制度的行为同时,还对思想懈怠、工作效率低下,管理松懈、为官不为,纪律松弛、作风散懒等方面进行日常督管理,强化问责处理,真正树立起了农业部门风清气正的良好形象。  

(六)努力提高行政服务水平。近几年来,我局紧密结合政风行风评议、群众教育实践活动,以“爱岗敬业,服务‘三农’”为主题,不断加强党建和两个文明建设工作,努力提升农业行政与服务水平,塑造农业部门形象,取得了良好成效。  

同时,主动接受人大监督,平时能配合人大调研、视察等工作,积极办理人大代表建议;诚恳接受人大履职评议,积极开展自查自纠,并配合调研组做好评议相关工作。近几年来,我局十分重视人大议案的办理工作,在办理的4件议案中,件件受好评、件件有落实。在每年组织的人大代表与政协委员对部门工作的民主测评中,我局的各项工作与行风均得到了认可和肯定。  

三、存在的主要问题  

(一)产业发展有待进一步加强。一是产业结构不够优。还存在片面追求面积和产量的现象,重视效益不够;一个主导产业内,也存在品种结构不合理、跟风种植等现象,农民增收难度大,特色产业发展还需加快。二是市场主体不够强。全县农业企业数量逐年增多,但真正上规模、上档次的农业龙头企业缺乏,辐射带动能力不强。三是农产品流通不畅。农产品流通体系不够完善,缺乏综合性农副产品交易市场及其他交易平台。四是农业基础设施落后。农业“靠天吃饭”的状况普遍存在,设施农业还处在起步阶段;农业机械化水平较低,劳动生产率不高。五是农村劳力弱化。随着青壮年外出务工常态化,农村务农人员文化水平低、年龄老化,导致推动农业发展的主体弱化,农技推广的难度加大,现代农业发展滞后。  

(二)自身建设有待进一步加强。一是农技队伍建设需要加强。多年来农业局新生力量缺乏,农业技术骨干人才断档、青黄不接、年龄偏大;乡镇农技人员普遍缺额、年龄老化、知识退化、作用弱化。现有技术人员181人,其中,高级职称占8%,中级占50%,初级及以下占42%56岁以上有21人,占18%4655岁有40人,占22%3645岁有99人,占55%35岁以下有9人,占5% ,加之从2006年以来乡镇中心没有人员充实,仅局二级单位招考了一名符合专业要求的人员。二是执法水平有待提高。农业执法装备、设施不完备,执法经费也不充足,农业执法队伍中专业人才缺乏,整体素质与发展要求还不相适应。三是基础设施建设落后。从事农技推广主要依造传统模式,缺乏与现代农业技术推广相配套的车辆、电脑、投影仪、网络等设施设备,尤其是乡镇农业技术服务中心基础设施薄弱,无法满足现代农业发展的需要。  

四、今后的努力方向  

(一)进一步强化特色农业产业建设。壮大茶叶板块基地,大力推行茶叶标准化生产,建设生态有机茶园;积极探索中小名优茶加工企业整合模式,壮大名优茶生产块头;支持企业大力开发茶精粉、茶饮料等精深加工产品,提升茶产品附加值,打造“鹤峰茶”公共品牌,不断拓展销售市场。重点以发展高山设施蔬菜为重点,抓好蔬菜产业转型升级。  

(二)进一步强化农村生态能源建设。按照市场化运作的模式,扩大服务人员的服务内涵,加大政策扶持力度,提高服务网点的服务水平和盈利能力,稳定技术服务队伍,提高沼气使用率。加快循环农业示范村建设。加快大中型沼气工程及联户工程建设。  

(三)进一步强化农产品质量安全监管。以全国“农产品质量安全示范县”建设为契机,加大宣传和打击力度,强化农业基地、农贸市场及超市农产品定期、不定期抽检力度,保持高压态势,严打施用高毒高残农药和掺杂使假等不法行为,确保农产品质量安全。  

   

   

关于县农业局工作评议调查情况的报告  

——2015710日在县第十七届人大常委会第30次会议上  

县人大常委会工作评议调查组  丰远桥  

   

 主任、副主任,各位委员:  

根据县人大常委会2015年工作评议的统一安排,第四调查组在向宏安副主任的领导下,对县农业局近四年来的工作进行了调查。调查采取听汇报、座谈、测评等办法进行。现将第四调查组的调查情况报告如下。  

一、主要工作情况  

(一)特色农业稳步推进。一是农业产业结构得到优化。县农业局在注重保持粮油生产稳定的同时,大力发展茶叶、蔬菜等优势产业,茶叶面积从2011年的23万亩增长到27万亩,蔬菜面积从8.2万亩增长到15万亩,同时,薇菜、食用菌等特色产业快速发展,成为农民增收的重要渠道。二是农业标准化建设有效推进。2012年以来,先后建成全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地13.3万亩、湖北省茶叶标准化示范区22.6万亩、全国有机农业示范基地2万亩;与湖北省农科院积极合作,在中营镇建成高山生态蔬菜示范区3万亩。同时,在太平镇龙潭村等地建成“猪--茶”循环农业示范点,积极推广生态循环农业示范建设;广泛推广测土配方施肥,开展农作物病虫害统防统治。三是农产品品牌建设不断加强。组织开展各类农产品质量认证,积极培育农产品品牌。截至目前,全县累计认证“三品一标”40个,其中有机食品7个、绿色食品31个、农产品地理标志2个。“长友”农产品获得中国驰名商标1件、省级著名商标7件。   

(二)农村生态环境明显改善。2012年以来,全县以“一池三改”为突破口,不断加大沼气池建设及配套“三改”力度,不断改善农村生活环境。截至目前,全县累计建池48622口,适宜建沼地区沼气池覆盖率达到90%,配套“三改”29173户。同时,县农业局注重沼气池后续服务体系建设,县财政落实沼气后续服务专项资金65万元,稳定了一批业务能力强、思想素质高的技术服务队伍,建立健全了县、乡、村三级后续服务体系,配齐配强了各种服务设施,制定了运行管理细则,基本形成了覆盖全县205个村的服务网络。  

(三)农业行政执法得到加强。一是开展普法宣传。充分利用电视、报刊、网络等媒体和宣传车、宣传条幅等,广泛宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规,通过开展“农产品质量安全月”等专项活动,不断提高公众的法律意识。二是完善执法机制。加强农业执法队伍建设,制定完善执法制度,规范执法行为。2012年以来,没有一例行政执法案件申请行政复议或诉讼。三是强化农业执法。积极开展“打假保春耕”、“打假保秋播”等专项行动,维护农业生产经营秩序,保护农民合法权益。特别是2014年以来,县农业局针对县人大常委会对农产品质量安全提出的审议意见,进一步加大对农药、肥料、种子等农业投入的监管力度,在各乡镇成立了农产品质量监督管理站,配备了农残检测仪,定期对蔬菜生产基地、城区超市及农贸市场的农产品进行抽样检测,确保居民吃上放心菜、放心果。在全县建立了农业投入品县、乡、村三级信息化管理平台,并实行追溯制度。  

(四)农业服务体系不断完善。在全省率先启动职业农民培育示范县项目,以科技示范户为主导,培育了一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。对全县9个乡镇农业服务中心的办公用房进行了维修,并配齐了必要的办公设施设备。通过完善各项管理制度,加强基层中心的思想建设、作风建设,使基层阵地建设得到显著加强。对乡镇农业服务中心人员组织了集中培训,有效提高了农技人员的服务能力。测土配方施肥、新品种引进实验示范、生物防控等各项工作高效开展。实施测土配方施肥240万亩次,开展土壤酸化治理15万亩次。每年建新品种展示基地4个以上,展示品种200个以上;在茶叶上,开展绿色防控5万亩。  

(五)行政服务水平得到提高。近四年来,紧密结合政风行风评议、党的群众路线教育实践活动,以“爱岗敬业,服务‘三农’”为主题,不断加强党建和两个文明建设工作,努力提升农业行政与服务水平,塑造农业部门新形象,取得了良好的成效。  

全局能够主动接受人大监督,积极配合人大调研、视察等工作,积极办理人大代表建议;诚恳接受人大履职评议,积极开展自查自纠,并配合视察组做好评议相关工作。近四年来,县农业局高度重视人大代表建议、意见的办理工作,在办理的4件建议、意见中,做到件件有回音、件件有落实。  

二、存在的主要问题  

(一)产业结构有待进一步优化。一是产业结构优势不明显。还存在片面追求面积和产量的现象,重视效益不够;在一个产业内,存在品种结构不合理、跟风种植等现象,农民增收难度大,特色产业发展不快。二是市场主体有待培优培强。全县农业企业数量逐年增多,但真正上规模、上档次的农业龙头企业缺乏,辐射带动能力不强。三是农产品流通不畅。农产品流通体系不够完善,缺乏综合性农副产品交易市场及其他交易平台。四是农业基础设施落后。农业“靠天吃饭”的状况普遍存在,设施农业还处在起步阶段;农业机械化水平较低,劳动生产率不高。  

(二)自身建设有待进一步加强。一是农技队伍建设需要加强。多年来农业局新生力量缺乏,农业技术骨干人才断档、青黄不接、年龄偏大;乡镇农技人员普遍缺额、年龄老化、知识退化、作用弱化。现有技术人员181人,其中初级及以下占42%56岁以上有21人占18%35岁以下9人仅占5% ,加之2006年以来乡镇中心没有人员充实,仅局二级单位招考了一名符合专业要求的人员。二是执法水平有待提高。农业执法装备、设施不完备,执法经费不充足,农业执法队伍中专业人才缺乏,整体素质与发展要求还不相适应。三是基础设施建设落后。从事农技推广主要依靠传统模式,缺乏与现代农业技术推广相配套的车辆、电脑、投影仪、网络等设施设备,尤其是乡镇农业技术服务中心基础设施薄弱,无法满足现代农业发展的需要。  

(三)种子、农药、化肥全流程的监管力度不大。种子的好坏涉及到农民一年的收成,农药的使用直接关系到农产品的质量安全,化肥的使用关系到产量的高低。农业行政主管部门对农业投入品的监督和管理有待进一步加强。  

(四)农村沼气池后续服务有待进一步加强。全县累计建池4万多口,配套“三改”近3万户,后续服务工作亟待进一步加强,要使现有的沼气设施充分发挥作用。  

三、几点建议  

(一)强化特色农业产业建设。壮大茶叶板块基地,大力推行茶叶标准化生产,建设生态有机茶园;积极探索中小名优茶加工企业整合模式,壮大名优茶生产块头;积极支持企业抓好精深加工,提升茶产品附加值,打造“鹤峰茶”公共品牌,不断拓展销售市场。要以发展高山生态型蔬菜为重点,抓好蔬菜产业转型升级。  

(二)强化农村生态能源建设。按照市场化运作的模式,扩大服务人员的服务内涵,加大政策扶持力度,提高服务网点的服务水平和经营能力,稳定技术服务队伍,切实做好沼气池后续服务工作,提高沼气使用率。积极推进循环农业示范村建设。  

(三)强化农产品质量安全监管。以全国“农产品质量安全示范县”建设为契机,加大宣传和打击力度,强化基地农产品定期、不定期抽检力度,保持高压态势,严打施用高毒高残农药和掺杂使假等不法行为,确保农产品质量安全。要进一步抓好土壤酸化治理工作。  

(四)强化自身建设,加强队伍管理。加强农技队伍建设,积极解决农技人员断档、青黄不接的问题。县农业局要加强对乡镇农业服务中心的管理,要使每个农技干部有责、有任务、有目标。要组织和动员乡镇农技干部适时适地、分块分片做好技术培训,技术指导要到田间地块,使农民掌握更多的、管用的、有效的农业生产技术,充分发挥农技干部在农业生产一线的作用。  

四、总体评价及测评结果  

近四年来,县农业局积极开展各项工作,取得了较好的成绩。2012年、2013年连续两年受到省农业厅表彰,2014年综合工作受到州农业局表彰;全县农业机械化、种子管理、土壤肥料、绿色食品管理等单项工作受到省农业厅及业务主管部门的表彰。  

本次工作评议共有220人对县农业局进行测评,具体测评情况为:县农业局机关干部和二级单位负责人共26个参加测评,满意票26票,满意率100%;全县九个乡镇有人大代表、乡(镇)直单位负责人及服务对象共194人参加测评,其中:满意186票,占95.88%;基本满意7票,占3.6%;不满意1,0.52%  

   

   

评议调查组成员:向宏安  县人大常委会副主任  

              丰远桥  县人大农工委主任  

 郑庆丰  县人大常委会委员  

              骆渊海  县人大常委会委员、县中心医院院长  

              李贵清  县人大代表  

                  

   

鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议  

关于县农业局工作的评议意见  

   

 县农业局:  

2015710 ,县第十七届人大常委会第30次会议听取了县农业局局长黄宏启同志所作的《关于接受县人大常委会工作评议的报告》和县人大常委会评议工作调查组《关于县农业局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。  

会议认为,近四年来,县农业局全面履行职能职责,积极开展各项工作,取得了明显的成绩。特色农业稳步推进,产业结构得到优化,农业标准化建设卓有成效,农产品品牌建设不断加强,农村生态环境明显改善。加大沼气池建设及配套“三改”力度,基本形成了覆盖全县205个村的服务网络。农业行政执法得到加强。在全县培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。测土配方施肥、新品种引进试验示范、生物防控等工作高效开展。农业系统以“爱岗敬业、服务‘三农’”为主题,努力提升农业行政与服务水平,农业部门新形象逐步显现。  

经过评议调查阶段单位职工测评,服务对象、人大代表的测评和县第十七届人大常委会第30次会议测评,按照评议方案综合测评结果,县农业局满意率为95.80%,被评定为满意单位。  

会议建议:  

一、强化特色农业产业建设。进一步壮大茶叶板块基地,大力推行茶叶标准化生产,建设生态有机茶园;积极探索中小名优茶加工企业整合模式,壮大名优茶生产块头;积极支持企业搞好精深加工,提升茶产品附加值,打造“鹤峰茶”公共品牌,不断拓展销售市场。要以发展高山生态型蔬菜为重点,抓好蔬菜产业转型升级。  

二、强化农村生态能源建设。按照市场化运作的模式,扩大服务人员的服务内涵,加大政策扶持力度,提高服务网点的服务水平,稳定技术服务队伍,切实做好沼气池后续服务工作,提高沼气使用率。积极推进循环农业示范村建设。  

三、强化农产品质量安全监管。以全国“农产品质量安全示范县”建设为契机,加大宣传和打击力度,强化农业投入品监督力度,强化基地农产品抽检力度,保持高压态势,严打施用高毒高残农药和掺杂使假等不法行为,确保农产品质量安全。要进一步抓好测土配方施肥和土壤酸化治理工作。  

四、强化自身建设,加强队伍管理。加强农技队伍建设,积极解决农技人员断档、青黄不接的问题。要加强对乡镇农业服务中心的管理。要使每个农技干部有责任、有任务、有目标。要组织和动员乡镇农技干部适时适地、分块分片做好技术培训,技术指导要到田间地块,使农民掌握更多的、管用的、有效的农业生产技术,充分发挥农技干部在农业生产一线的作用。

   

   

鹤峰县经济和信息化局  

关于接受县人大常委会工作评议的报告  

——2015710日 在县第十七届人大常委会第30次会议上  

鹤峰县经济和信息化局局长  彭学龙  

   

  主任、副主任,各位委员:  

    县人大常委会将县经信局列为今年人大工作评议对象,这是对全县工业经济发展工作的关心、重视和支持,有利于促使我局增强依法行政的能力,有利于提升为企业服务的水平,有利于提高工作效率,有利于推进工业经济健康发展,借此机会,我代表县经信局党组和全体干部职工向长期以来关心支持经信工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢,真诚欢迎并虚心接受县人大常委会对我局工作进行评议和督查。根据《鹤峰县人大常委会2015年工作评议实施方案》的要求,现将我局换届以来的工作情况报告如下:  

一、主要职能职责  

 (一)贯彻落实上级关于工业化和信息化的法律、法规和方针、政策;提出新型工业化发展战略和政策建议。  

 (二)拟订并组织实施工业行业规划、计划和产业政策,提出优化产业布局、结构的政策建议。  

 (三)监测分析工业经济运行态势,进行预测预警和信息引导,协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议。  

 (四)负责履行《电力法》赋予的电力监督检查权和行政执法权。  

 (五)提出企业技术进步政策的建议,组织推动企业技术改造、技术创新。  

 (六)组织拟订县域经济发展规划和政策,培育发展特色产业和产业集群。  

 (七)负责中小企业发展和非公有制经济的宏观指导,制定中小企业教育培训规划并组织实施,会同有关部门拟订促进中小企业发展和非公有制经济发展的相关政策和措施。  

 (八)负责企业信息化建设的统一规划、组织协调和监督管理。   

  二、工作开展情况  

 (一)工业经济稳步推进。按照县委、县政府确定的“4+ 1” 产业链发展要求为推进了产业链建设机制,推动产业链不断延伸、加粗加长、提质增效,努力打造县域经济升级版2014年完成规模工业总产值51.76亿元,比2010年增加124.06%,;销售产值达到50.58亿元,比2014年增加122.9%;工业增加值同比增加10%,;可上缴税金6000万元以上;年均工业投资完成8亿元左右,工业技改投资2亿元以上; 规模以上工业企业已从39家发展到51家。2014年度鹤峰县被州政府表彰为工业经济发展先进县,我局多次被州经信委表彰为先进单位。工业经济发展呈现了以下特色和亮点:  

  1、项目建设力度加大。华清公司破产清算强力推进,江坪河电站复工建设在即,增强了鹤峰人民办事创业的信心,有力推进了全县的项目建设。咸盈河电站、坪江电站、核桃湾电站、段家河电站等水电项目建设进度加快    。页岩气钻探、常规天然气安装项目有序推进。 华新水泥(鹤峰)分公司、翠泉茶业、鑫农茶业、三农茶业、雀语春茶业、阳光农业、金阳农业、添福星食用油等工业企业相继实施了技改扩能项目,加快了科技创新步伐,增强了产品优势,提升了企业核心竞争力。  

  2、企业实力正在加强。全县民营经济主体达11378户,其中工业企业已发展到220家。通过对成长型工业企业进行重点培育,骑龙茶业、三农公司、江峰水电、双鹤春酒业、巨星建材、茗窑茶业、耕农园仙米、洪福牧业、家红粮油、新兵混凝土、长新畜牧、齐云春茶业、权益茶业等12家小微企业先后进入规模工业企业。八峰药化被梅花集团收购后,正在加快GMP改造,企业发展势头强劲;质量兴县战略取得阶段性成果,长友公司已发展成为国家级农业产业化龙头企业,长友及图认定为中国驰名商标。长友蔬菜”“翠泉茶白果茶骑龙茶土王酒八峰非医药营养液认定为省著名商标。  

  3、信息平台建设加快。重抓信息驱动,推动了两化融合。重点把握信息化发展新机遇,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,组织、引导我县规模工业企业积极参加网上商品交易,帮助企业开拓市场营销渠道,逐步提升工业企业自身的信息化应用水平。国家正在构筑面向全球的自由贸易区网路,电商转型是缩短我县与与发达地区差距的最有效的途径,我县店子销售模式正在发生转变,全县网店已发展到88家,网上交易年总额达到1亿以上,长友公司网店订购销售达到1000万元以上。添福星、茗窑、立野等企业正在筹建标准化、专业化、特色化的电商平台。   

    4政策力度空前加大。我局积极发挥县政府职能部门的作用,争取县委、县政府对工业经济发展的政策扶持。2013年县政府出台了《鹤峰县工业三年倍增计划实施意见》,县财政每年预算300万元经费用于工业经济发展的奖励和补助。两年来共为80多户企业9个乡镇兑现工业发展奖励资金250万元,有力地促进了工业经济的发展。同时,争取到武陵山少数民族经济社会发展实验区产业发展基金1亿元,县域经济发展调度资金已增加到2.2亿元,每年帮助企业申报争取落实无偿项目支持资金400万元左右。  

 (二)机关建设不断加强  

1、打造经信形象。一是创建学习型机关。在党的群众教育活动实践中提出了在干中学、在学中干、认知认同、学以致用的学习理念,坚持集中学习与个人学习相结合,局党组带动全体机关干部职工深入学习政治理论、重要会议、文件精神;二是创建服务型机关。我局以企业满意为目标,加强制度建设,积极完善各项规章制度,规范服务行为,改进服务方式,努力创建服务型机关;三是机关党建抓亮点。按照县委总体部署和要求,充分调动了党员的模范先锋作用,充分发挥了党支部的战斗堡垒作用,为确保各项工作目标的顺利完成,制定了党支部创先争优活动方案。我局正在把龙家湾村作为州级党建示范村创建,计划出资15万元支持该村的党建工作;四是争创文明单位。我局始终把精神文明创建作为一项长期性、综合性的系统工程来抓,建立领导决策机制,将创建活动纳入党组议事日程,与重点工作同步安排、同步考核、同步落实。2014年我局各项工作综合考核评为县级先进单位。已由县级文明单位升格为县级最佳文明单位。  

 2、坚持依法行政。我局严格执行《中华人民共和国电力法》,认真落实三线同杆”清理整顿工作,加大电力违规案件执法力度,理顺了电力执法秩序。鹤峰连续多年被州委、州政府表彰为电力设施保护先进单位。按照《鹤峰县矿产资源规费一站式一票制征收管理办法》(鹤政发[2007]20号)精神和要求,县政府委托县经信局统一收取矿产资源补偿费、排污费、价格调节基金,实行了财政专户管理。按照鄂财综发【201441号文件要求,2014年我县停止了矿产资源规费一站式一票制征收工作。  

 3、落实结对帮扶。2013年我局组织5万元资金帮扶了毛坝村。在新农村建设中已为楠木村、三路口村分别帮扶资金2.5万元、4万元。三万活动帮扶官仓村、大沟村,已投资1.5万元整修组级公路。通过帮扶工作为村级解决了实际困难,同时也促进了我局的作风建设,密切了党群、干群关系。   

 4、加强廉政建设。局党组认真组织学习贯彻十八大精神,深入开展党风党纪教育、警示教育,做到理论教育经常抓、党纪条规突出抓,强化教育的针对性和实效性,提高了全局干部职工的廉洁自律意识。通过完善制度、落实责任、强化监督防止了贪腐现象的发生。  

 5、认真落实县人民代表大会及其常委会的决定、决议。及时办理人大代表决议。一是及时向人大报告工作,每月向人大汇报一次工业经济发展运行情况,按时完成人大安排的工业经济专题调研工作。二是制定了《县经信局办理人大代表建议、政协委员提案工作程序》,并纳入经信工作年度工作考核。县经信局近两年来主办代表建议,见面率、回复率和满意率均为100%   

 三、存在的不足  

 (一)人才瓶颈问题。企业的发展越来越受到人才短缺的制约。人才缺乏 、结构不合理、人才流通体制不健全等问题,在鹤峰经济发展过程中已经显露出来。  

 (二)企业管理粗放。多数民营企业还是家庭式管理模式,企业文化落后、信誉意识、质量意识不强。 还属于粗放型经营方式   

 (三)信息化建设滞后。目前,工业产品销售的主要方式还是开店子,企业信息平台、网络销售平台不够健全,信息化建设水平不高。  

四、今后努力方向  

 (一)提升工作能力。一要严明政治纪律,严守政治规矩,正确面对新常态,转变新思维,创建新作为。激发全体干部职工的工作热情,增强做好为企业服务的信心,保持良好的精神状态;二要加强产业政策、技术改造、科技创新等最新政策、知识的学习,提升全体机关干部职工的政策水平和工作能力,增强为企业服务的能力,提高服务有质量;三要进一步加强内部管理,,细化工作制度,简化办事程序形成一套主动服务企业、主动作为的工作机制。  

 (二)增强服务意识。一要进一步加强对企业扶持政策的宣传工作。要将涉及工业企业发展的科技等部门扶持政策和地方政策进行收集整理,同时,将各项政策的操作流程,一并进行汇编成册,印发给企业,积极鼓励引导企业申报项目;二要加强政策出台的前期调研工作,对县内出台的扶持政策每年都要进行评估,适时进行调整;三要强化为企业服务意识。深入企业调研,摸排企业生产经营中存在的困难和问题,积极为企业排忧解难。  

 (三)抓住工作重点。一是突出主体培育。推进中小企业成长工程,支持小微企业发展壮大。帮助规上企业做大做强,提高规模工业企业质量,发挥龙头企业引领作用。二是突出项目建设。围绕鹤峰产业体系结合生态治理和产业政策要求,引导现有工业企业招商扩股,进一步完善重大项目推进机制,努力保持工业投资快速增长;三是突出两化融合。把工业信息化建设作为工业大发展的推动力量,加快工业和信息化深度融合,创建标准化、专业化、特色化、新颖化电商销售模式,逐步打造鹤峰特色产品销售新格局。   

   

   

关于县经信局工作评议调查情况的报告
—— 2015710日 在县第十七届人大常委会第30次会议上
县人大常委会工作评议调查组  文武汉
  

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

根据县人大常委会关于对“一府两院”工作评议的统一安排,县人大常委会评议县经信局工作调查组严格按规定的程序,采取走访、座谈、测评、查阅有关资料的方式,实事求是、客观、公正地对县经信局的工作进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下:  

一、 主要工作情况  

(一)项目建设力度加大。华清公司破产清算顺利推进,江坪河电站复工在望,八峰药化重组成功,给鹤峰工业带来了希望。咸盈河电站、江坪河电站、核桃湾电站、段家河电站等水电项目建设进度加快。页岩气钻探、常规天然气安装项目有序进行。华新水泥(鹤峰)分公司、翠泉茶业、鑫龙茶叶、三农茶叶、雀语春茶业、阳光农业、金阳农业、添福星食用油等企业相继实施了技改扩能,加快了科技创新步伐,增强了产品优势,提升了企业核心竞争力。  

(二)企业实力有所加强。全县经济主体达11378户,其中工业企业已发展到220家。通过对成长型工业企业进行重点培育,三年来共有12家小微企业先后进入了规模工业企业。八峰药化被梅花集团收购,正在加快GMP改造,企业发展势头强劲;质量兴县战略取得阶段性成果,长友公司已发展成为国家级农业产业化龙头企业,“长友及图”被认定为中国驰名商标。“长友蔬菜”、“翠泉茶”、“白果茶”、“骑龙茶”、“土王酒”、“八峰非医药营养液”被认定为省著名商标。  

(三)信息平台建设开始起步。组织、引导我县工业企业积极参加互联网上商品交易,帮助企业开拓市场营销渠道,逐步提升工业企业自身的信息化应用水平。我县“店子销售模式”正在发生转变,全县网店已发展到88家,网上交易年总额达到1亿以上,长友公司网店订购销售达到1000万元以上,添福星、茗窑、立野等公司正在筹建标准化、专业化、特色化的电商平台。185个行政村完成了宽带建设。  

(四)政策扶持力度加大。县经信局积极给政府出谋划策,强化工业经济发展措施的落实。一是2013年县政府出台了鹤峰县工业三年倍增计划实施意见,县财政每年预算300万元经费用于工业经济发展的奖励和补助。四年来共为80多户企业10个乡镇兑现了工业发展奖励资金450万元,有力地促进了工业经济的发展。二是积极给企业融资创造条件。向上争取到武陵山少数民族经济社会发展实验区产业发展基金1亿元,县域经济发展调度资金达到2.2亿元,每年帮助企业争取落实无偿项目支持资金400万元左右。  

(五)服务意识正在加强。县经信局为提高对企业的优质服务水平,积极争取县委、县政府对工业经济工作的重视,2013年县委、县政府出台了鹤峰县领导联系部门服务重点企业制度。通过开展“一企一策”活动,及时协调煤、电等生产要素供需平衡,解决了企业发展中遇到个性化难题和障碍。每年开展银企对接活动,完善了银企合作工作机制。月月开展统计汇总、调研分析,查找薄弱环节,有针对性地实施分类指导,确保工业企业平稳有序生产。  

(六)认真落实县人民代表大会及其常委会的决定、决议。及时办理人大代表建议。一是不折不扣地执行县人民代表大会及其常委会的决议和决定,及时据实向县人民代表大会及其常委会报告工作;二是制定了《县经信局办理人大代表建议、政协委员提案工作程序》,提出了“不允许委托基层、不允许通过邮寄材料、不允许打电话的方式与代表沟通”的原则,每份代表建议坚持由一名领导带队直接与代表见面,当面征求意见和建议。县经信局主办的代表建议、见面率、回复率和满意率均为100%  

(七)着力加强经信干部队伍建设。深入开展“创建服务型机关、打造学习型机关、争创文明单位、争先创优”的主题实践活动,以“廉洁、服务、安全”为重点,着力加强领导班子和干部队伍建设。把党风廉政建设贯穿于经信工作全过程,涉及政策、资金、人事等重大事项,坚持领导班子集体决策,班子成员大事讲原则,小事讲风格,工作不扯皮,责任不推诿。广大职工做到尽职尽责,爱岗敬业,取得了丰硕成果。  

二、 存在的主要问题  

(一)市场主体培育有待进一步加强。在经济发展新常态下,经济增长方式、生产经营环境发生了深刻变化,尤其是我县交通瓶颈更为突出的情况下,我县工业经济中市场主体培育方面仍存在以下几个方面的问题:一是对产业政策研究不深,项目储备不足;二是支持小微企业发展力度有待加强;三是工业经济统计数据监管有待加强。  

(二)信息化建设有待进一步加强。信息产业作为当前经济发展新兴业态,“互联网+”成为当前经济发展的主要动力之一。没有相应的产业政策支持,经信局作为信息产业的管理部门,缺乏专业人才,工作只能停留在应付上级的工作安排。对电信、移动、联通等中直企业服务监管缺乏有效的手段。  

(三)生产调度力度有待进一步加强。当前我县工业企业调度疲软,具体表现在工业企业用电量大幅下降,企业流转资金周转困难,政策性资金有待进一步合理的配置。  

三、几点建议  

(一)切实加强市场主体建设。一是要认真研究国家当前的产业政策、发展趋势,谋划筹备一批项目,建立县域工业发展项目库。二是切实加强企业法人治理体系建设,指导建立企业财务管理制度,按照现代财务制度、《统计法》的要求,切实加强基层财务资料的管理,要完善企业资产、债务的监管,推动企业健康运行。落实小微企业扶持政策,推进中小企业成长工程,贯彻执行国务院有关规定协调解决企业融资困难,支持小微企业发展壮大。  

(二)切实加强信息化建设。县经信局要加强调查研究,争取县委、政府尽早出台相关政策,尽快制定我县信息产业发展规划,加强电信、移动、联通等中直企业的管理,科学搭建信息平台,积极引导企业主要产品进入电子交易平台,促进工业和信息化深度融合。  

(三)加强工业企业生产调度管理。通过加强产业发展资金、县域生产调度资金等财政资金的管理,科学确定扶持原则,加强工业企业生产调度管理,加快资金周转次数,提高产销率。通过加强资金、电力等相关要素的合理配置,最大限度地发挥生产企业的综合效益,促进工业经济的健康有序发展。  

四、总体评价和测评结果  

评议组认为,县经信局近年来,紧紧围绕全县发展大局,充分发挥职能作用。工业经济总体运转正常,信息产业稳步推进,内部管理规范有序。特别是近两年的工作,成效十分显著。2014年被州委、州政府及州经信委表彰为经信工作先进单位。2014年进入全县综合考评先进行业。文明创建、电力执法等多项工作走在全州各县市经信部门的前列。  

本次共有205人参与了县经信局换届以来工作则评,测评结果为:县经信局全体职工11人,满意票11票,满意率100%;人大代表和服务对象194人,满意票178票,满意率91.8%,基本满意票14票,占7.2%,弃权票2票,占1%  

   

   

评议调查组成员:杨振凡  县人大常委会副主任  

文武汉  县人大常委会财经委主任  

田丰登  县人大常委会常委  

胡世清  县人大常委会常委  

郭辉轩  县人大常委会常委  

朱泽全  县人大代表  

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议  

关于县经济和信息化局工作的评议意见  

   

 县经济和信息化局:  

2015710 ,县第十七届人大常委会第30次会议听取了县经信局局长彭学龙同志所作的《关于接受县人大常委会工作评议的报告》和县人大常委会评议工作调查组《关于县经济和信息化局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。  

会议认为:换届以来,县经信局紧紧围绕全县发展大局,充分发挥职能作用,工业经济总体运转正常,信息产业稳步推进,内部管理规范有序。特别是近两年的工作,成效十分显著。2014年被州委、州政府及州经信委表彰为经信工作先进单位。2014年进入全县综合考评先进行业。文明创建,电力执法等多项工作走在全州各县市经信部门的前列。  

通过评议调查阶段职工测评,服务对象、人大代表的测评和县第十七届人大常委会第30次会议的测评,按照评议办法综合测评结果,县经济和信息化局满意率为93.94%,被评定为满意单位。  

为进一步加强和改进我县经信工作,提出以下建议和意见:  

一、切实加强市场主体建设。一是要认真研究国家当前的产业政策、发展趋势,谋划筹备一批项目,建立县域工业发展项目库;二是切实加强企业法人治理体系建设,指导建立现代企业财务管理制度,推动企业健康运行;三是落实小微企业扶持政策,推进中小企业成长工程,贯彻执行国务院有关规定,协调解决企业融资难、融资贵问题,支持小微企业发展壮大。  

二、切实加强信息化建设。县经信局要加强调查研究,尽快制定我县信息产业发展规划,科学搭建信息平台,积极引导企业产品实行电子交易,促进工业和信息化深度融合。  

三、加强工业企业生产指导。通过加强产业发展资金、县域生产调度资金等财政资金的管理,科学确定支持原则,加强工业企业生产指导,加快资金周转次数,提高产销率。通过加强资金、电力等相关要素的合理配置,推动生产企业满负荷生产,促进工业经济的健康有序发展。  

   

   

鹤峰县住房和城乡建设局  

关于接受县人大常委会工作评议的报告  

——2015710日 在县第十七届人大常委会第30次会议上  

鹤峰县住建局局长      

   

 主任、副主任,各位委员:  

县住建局自2010年组建以来,在县委、县政府的正确领导下,在上级业务主管部门的指导下,在县人大的监督下,认真扎实地履行各项法定职责,有效地推进了我县住建事业的健康发展。根据县人大常委会要求,现将县住建局组建以来依法行政、接受人大监督、办理人大代表议案建议、勤政廉政、转变机关作风等方面的情况报告如下:  

一、主要职能职责  

(一)承担保障城镇低收入家庭住房的责任。  

 (二)承担推进住房制度改革的责任。  

(三)承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。  

(四)监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。  

(五)组织制定工程建设实施阶段的地方标准。  

(六)指导城市建设管理工作。  

(七)承担规范和指导村镇建设的责任。  

(八)承担建设行业稽查责任。  

(九)承担建筑工程质量安全监管的责任。  

(十)承担推进建筑节能、城镇减排的责任。  

(十一)承担建材行业综合管理的责任。  

(十二)承担燃气行业统一监督管理的责任。  

(十三)承担人民防空工作组织实施和监督检查的责任。  

 (十四)承担测绘行业统一监督管理的责任。  

二、工作开展情况  

(一)贯彻执行法律法规,全面推进依法行政  

一是严格审批流程,规范依法行政工作行为。我局行政执法职能主要集中在建工股、安全股、质监站、行政审批股等职能股室和二级单位。近年来,我局始终坚持首问负责制,努力提高领导干部的法律意识 与依法行政能力。在审批工作中,各职能股室严格审批程序,公开、透明,确保权力阳光运行,做到了在规定的时间内办结相关审批手续,并严格按照上级行业主管部门的业务要求及时上报案卷备案。同时,我局设置了监督举报电话及来访信箱,对有不按法律法规开展工作的接受群众监督举报。  

二是强化服务意识,提高依法行政服务效能。随着全县经济社会事业的快速发展,行政执法工作已不能仅限于对各种建设行为的管理和规范,还要为全县的经济发展提供服务和支撑,同时我局各股室在搞好职责范围内的行政执法工作以及行政审批工作的同时,各股室相互配合,形成了便捷高效、优质服务的行政执法体系,实行了行政处罚与行政管理有机结合。  

(二)落实县委县政府决策部署,充分发挥职能作用  

一是服务大局,助推重大决策落实。围绕县委县政府决策部署,制定切实可行的工作计划,狠抓项目编制申报工作,大力推进新型城镇化建设,着力打造“山水园林城、民族风情城、幸福宜居城”。服务大局,按照县委县政府年度重点工作安排,合理分配小城镇建设资金、农村危房改造指标任务、保障性住房建设资金、可再生能源示范项目资金,及时解决城市拆迁、重点工程建设等方面的困难,严格履行行业主体责任,充分发挥职能作用,助推县委政府重大决策的落实。  

二是完善机制,发挥住建职能作用。积极开展行业调研工作,充分发挥职能作用。完善工作机制,强化建筑工程招投标管理,加强重点工程质量监督和管理,在城市建设、村镇建设、住房保障、工程建设等方面建言献策,为县委政府重大决策部署当好参谋,服好务。  

(三)执行人大决议决定,认真办理议案建议  

一是贯彻执行决议决定。加强信息反馈,对县人大及其常委会的决议、决定,在督促落实的同时,加强跟踪检查,及时向人大及其常委会反馈有关情况。  

二是认真办理议案建议。近年来,县人大交由我局承办人大代表建议17件。县住房城乡建设局接到交办任务后,立即成立组织,分解任务,制定方案,以务实的工作作风,努力实现建议办理“四不过关”:即经过努力,创造条件可以解决而没有解决问题的不能过关;不做调查研究,只靠“文字游戏”敷衍了事的不能过关;脱离实际,盲许诺言,开“空头支票”的不能过关;人大代表对答复意见不满意的不能过关。特别是对一些群众关心的难点、热点问题,坚持局领导班子集体研究,统一部署安排,主要领导亲自把关、督促办理。做到了见面率100%,回复率100%,满意率及基本满意率达到了100%。  

(四)着力推进城乡建设,服务大局依法履职  

一是城市功能日臻完善。为加快推进城市基础设施建设,切实履行住建部门的城市建设使命,近年来,县城市建设指挥部一班人在征地、拆迁、工程建设等方方面面都遇到来自社会的各种阻力。我们本着“尽力而为,量力而行”的原则,优先启动直接影响县城经济社会发展,事关广大群众切身利益的城市基础设施建设工程。城镇发展指标快速增长,城市道路建设明显加快,城市服务功能明显提高,城区居住环境明显改善。2011年以来,我县完成了污水处理、水河风雨桥、四级翻板闸、跳鱼坎景观工程、白鹤井廉租房、一中路改造等“六大”城市建设重点工程。现正在加紧建设中的道路、桥梁、绿化、亮化、还建房等城市重点工程共计14个。其中道路工程2个(县城主干道人行道改造工程、满山红大道改造工程);桥梁建设4个(圃子大桥、龙桥、凤桥、华龙大桥);绿化工程1个(城区绿化工程:完成货币工程量898万元,新增公共绿地面积 18305.32平方米 );亮化工程1个(已完成溇水大桥、企管局还建房、亲水走廊、杨柳潭大桥、跳鱼坎大桥亮化工程,完成工程货币工程200余万元);还建房工程4个(襄阳大道、粮油小区、茶厂小区、生资小区还建房);河道治理工程1个(亲水走廊工程);景观工程1个(八峰公园一期游步道工程总投资2000万元);累计完成城市拆迁面积5. 2万平方米   

二是村容镇貌突出变化。为不断完善乡镇集镇的承载能力和聚集功能,提升集镇品位,我局积极参与和指导建制镇、乡集镇和中心村建设,给县委、县政府当好参谋,与各乡镇同舟共济,稳步推进,全县大多数乡镇集镇旧貌换新颜,小城镇功能也日臻完善,村庄面貌明显变化。我县大力推进以道路黑色化、亮化、绿化、排污等基础设施建设为主的村镇建设工程。先后启动了铁炉白族乡铁炉新区、走马镇汇金广场、五里乡金钟小区、下坪乡集镇改造工程、太平镇集镇改造工程、燕子镇集镇改造工程和中营镇翠泉路改造、红色文化一条街建设等多个乡镇小区和街道建设项目。先后建成了龙潭、奇峰观、董家、张家坪、红岩坪、岩屋冲、堰坪等多个中心村庄。  

三是居住质量显著改善。为加快房地产开发建设,改善城镇居民居住质量,县住建局一班人紧紧围绕县委、县政府决策部署开展房地产开发建设管理工作,采取各种行之有效的措施,排除房地产开发中的各种不稳定因素,保证全县广大购房户的合法权益,全县房地产开发建设推进较为有序。近年来,走马、太平镇相继启动了房地产开发项目,确保了我县普通商品房的有限供给,有效的抑制了房价非理性上涨。全县共有房地产开发项目11个,房地产开发企业11家,其中引进外地2家,本县注册9家(其中三级资质企业2家,四级资质企业5家,暂定资质企业2家),华龙半岛、恒海观天下、长友大厦、宝通新城二期、容阳半岛、林业小区和走马商贸中心等7个开发项目已交房,走马安韵花园、汇金广场、古城花园和太平商贸中心等4个项目正在建设之中,累计完成施工面积为41万多平方米,完成总投资超过10亿元,销售面积35. 5万平方米 截止目前,全县商品房库存仅为5. 5万平方米 城区住宅成交均价2650/平方米,乡镇成交均价1800/平方米,全县住宅成交均价2100/平方米,房价趋于理性。  

(五)构建住房保障体系,解决群众热点难点  

县住建局按照“夯实基点,推进农村危改保障房;凸显亮点,改造闲置资产保障房;突出重点,新建异地集中保障房;聚焦热点,推进棚户区改造项目;破解难点,健全廉租房补贴机制”的原则,构建了多层次住房保障体系。截止目前,全县累计实施农村危房改造8457户,拨付补助资金5594.5万元;改造公租房287套;新建公租房1725户,分配入住1205户;实施棚户区改造项目14个,共计拆迁、征地1143户,拆迁面积10余万平方米,已建成并入住约400户,总投资近5亿元,棚户区居民改造后人均住房面积达 38平方米 ,比改造前提高54.3%;发放低收入家庭住房困难户租赁补贴6664户次,每户每月平均达到68元,其中2014年共计发放947户,180万元,平均每户每月达到158元,切实减轻了住房困难家庭的租房负担。同时,我县公租房、廉租房“两房并轨”政策也已走在了全省前列。  

(六)切实改变机关作风,努力提高服务效能  

一是加强信息公开,方便群众办事。为提高机关效能建设,方便和服务广大人民群众,局机关把局领导班子分工及所有工作人员全部对外公示公开。  

二是加强窗口管理,提升对外形象。房产登记管理严格执行“五办一天制”和“一次性告知制度”,所有应办事项均能在法定时间内办结。  

三是严守政治规矩,严明政治纪律。近年来,我局坚持以“中央八项规定”“省委六条意见”时刻警醒每位干部职工,强化拒腐意识。一年多来,没有用公款吃喝,更没有公款送礼,没有公车私用,没有违规整酒的现象发生。  

三、存在的主要问题  

虽然我局组建以来工作取得了一些成效,但仍存在很多不足。主要表现在:  

一是物业监管力度不够。由于我县物业服务企业整体服务水平和专业化程度不高,业主委员会自治能力不强,物业设施设备功能不完善,广大业主接受物业服务和管理的意识淡薄。如我县容美广场小区物业就存在着管理薄弱,环境脏、乱、差,矛盾、纠纷不断等问题。  

二是房地产开发资金链断裂引发系列矛盾。受国家金融政策影响,房地产开发商融资困难,引发系列社会问题,信访维稳压力大。  

三是县内现行的建设工程招投标机制有待进一步完善。《鹤峰县建设工程招投标管理暂行办法(试行)》的评标办法于2012年修改完善,并于同年12月正式执行。该办法对县内招标采取“摇号”方式确定中标候选人,其优点是充分体现了工程招投标平台带有机械化般的客观、公平、公正性,杜绝了干部干预工程招投标的行为。同时,也使从事此项工作的人员摆脱了是非境地,实质上是保护了我们的干部职工。但由于摇号制对投标人只进行合格制审查,只要投标人资质合格、投标文件没有问题,就都可以参与摇号,即入围后的投标人中标概率完全相同。正因如此,摇号制在评标时就很难体现出投标人业绩、信誉、质量、安全等主要评价指标的计分差别,所以摇号制不利于企业争先创优,这是摇号制的缺陷。  

四是城市建设工程进度不快。受征地、拆迁、立项、设计、预算审计、招标等因素影响,致使城市建设工程项目推进速度缓慢。  

五是农村危房改造侧重于“锦上添花”,而没有真正的“雪中送炭”。近年来大多数危房改造指标都捆绑用于以特色民居改造为主的新农村建设,真正的困难危改户没有得到享受,把雪中送炭的项目做成了锦上添花的项目,没有发挥危房改造项目应有的作用。  

六是白蚁防治工作与广大老百姓的期望有差距。由于我县特殊的地理气候和房屋建设特点,致使全县白蚁灾害面广量大。仅县人民政府安排的少量防治资金,根本无法满足庞大的防治需求。这与广大老百姓的期望存在很大差距。  

七是缺乏宣传。由于住建部门在省级以上为一家,属大住建,而到州、县一级就分成了住建、城管、规划和公积金四个部门,而到乡镇又成立一个具有综合服务职能的综合部门。因此,许多职能部门和广大老百姓乃至许多县领导都把城管、规划等部门职能当成了住建部门应履行的职能。这与我局对外宣传有很大关系。  

四、今后的努力方向  

一是切实做好“十三五”项目规划和立项工作,同时拓展融资渠道,创新融资方式,多渠道筹措城市建设资金。  

二是建立和完善商住小区物业管理体制机制,提升物业服务企业整体服务水平,改善居住环境。  

三是强化项目建设四制(建设项目法人责任制、建设工程监理制、建设项目招投标制、建设项目合同制)管理,加快工程进度,确保工程质量,完善城市功能,提升城市品味。  

总之,我们将积极抢抓国家“四化同步”新部署和新一轮西部大开发、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设等政策新机遇,在县委县政府的领导下,在县人大及其常委会的监督下,依法行政、依法履职,加快推进新型城镇化进程,为建设“美丽鹤峰”做出积极贡献!  

   

   

关于县住建局工作评议调查情况的报告  

—— 2015710日 在县第十七届人大常委会第30次会议  

县人大常委会工作评议调查组  易晓梅  

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

根据县人大常委会2015年工作评议的统一安排,县人大常委会组成工作评议调查组,对县住建局换届以来的工作进行了评议调查,评议调查组深入到乡镇和评议单位,采取通过听取汇报、个别座谈、民主测评、查阅相关资料等方式,认真开展了评议调查。现将工作评议调查情况报告如下:  

 一、工作开展情况  

(一)推进城乡基础设施建设,全面提升城市品位。   

一是加大城区基础设施建设力度,不断完善城市功能。近四年来,完成了污水处理配套工程、水河风雨桥、一中路、城区街道人行道改造等城市建设重点工程;一批道路、桥梁、还建房等城市重点工程正在加紧建设中。其中道路工程2个(县城主干道人行道改造工程、满山红大道改造工程),桥梁4座(圃子大桥、龙桥、凤桥、华龙大桥)建设,还建房工程4个(襄阳大道、粮油小区、茶厂小区、生资小区还建房)。  

二是推进城市景观和绿化工程建设,提升城市品位。完成了职校至水大桥两岸河道治理工程(亲水走廊工程);城区新增绿化工程 18305平方米 ,投资200多万元完成了城区亲水走廊、跳鱼坎大桥亮化工程,投资2000多万元的八峰公园一期游步道景观工程即将投入使用。  

三是村镇建设稳步推进,村镇面貌日新月异。先后启动了以道路黑色化、亮化、绿化、排污等基础设施建设为主的铁炉白族乡铁炉新区、走马镇汇金广场、五里乡金钟小区、下坪乡、太平镇、燕子镇和中营镇翠泉路改造、红色文化一条街建设等多个乡镇小区和街道建设项目,乡镇街道功能正在逐步完善。新农村建设效果显著,已建成了龙潭、奇峰观、董家、张家坪、红岩坪、岩屋冲、堰坪等多个中心村庄。  

四是住房建设稳步推进,城区居住环境不断改善。近年来,一方面强力推进县城的老城区改造、商品房开发,同时加快还建房的建设进度;另一方面启动了走马、太平两个集镇房地产开发项目。全县共完成房地产开发投资10亿元,完成施工面积为41万平方米,新开工面积4. 04万平方米 ,销售面积为35. 5万平方米 ,恒海观天下、华龙半岛、容阳半岛茶厂片区二期、宝通二期工程等在建房地产项目正在不断的推进。  

五是集中力量,破解拆迁难题,几年来完成城市建设拆迁 5. 2万平方米 。  

(二)加紧保障房的建设,城乡保障体系正在形成  

住房保障建设进展顺利总投资近5亿元,构建了多层次住房保障体系,顺利完成了公租房、廉租房“两房并轨”工作,完善了保障房建设管理制度,全县累计实施农村危房改造8457户,拨付补助资金5594.5万元;投资4500万元的白鹤井900多套廉租房已经投入使用,健全廉租房补贴机制,发放低收入家庭住房困难户租赁补贴6664户次,发放租赁补贴2000多万元,切实解决了住房困难家庭的租赁负担;新建公租房1725户,分配入住1205户;加快棚户区改造,全县共实施棚户区改造项目14个,共计拆迁、征地1143户,拆迁面积10余万平方米,已建成并入住400多户。  

(三)加强依法行政建设,提升服务效能  

一是加强窗口建设,服务意识不断增强。配备业务能力强,政治素质高的进住审批大厅;严格执行“五办一天制”、首问责任制和一次性告知制度,服务水平得到了进一步提高;不断规范行政审批行为,设置了监督举报电话及来访信箱,自觉接受全社会的监督,做到公开、透明、阳光操作。  

二是行政执法能力不断提高。建立健全了执法工作管理制度,明确职能职责,做到了任务到岗,责任到人;坚持便捷、高效、服务理念,优化行政执法环境,实行了行政处罚与行政管理有机结合。  

三是强化建筑市场监管,认真贯彻招投标法,做到程序合规,操作规范;加强工程质量监督管理,工程质量管理更加严格,管理水平明显提高。  

(四)积极办理议案建议,尽力解决群众关心的热点难点问题   

近年来,住建局承办人大代表建议17件,在办理过程中组建办理专班,制定办理方案,做到见面率100%,回复率100%,满意率及基本满意率达到了100%,解决了一批群众反映强烈的困难和问题。  

(五)加强作风建设,提高工作效能  

一是加强信息公开,局机关把局领导班子分工及所有工作人员全部对外公示公开,方便群众办事。二是加强制度建设,严格执行“中央八项规定”“省委六条意见”。三是严守政治规矩,严明政治纪律,班子团结,机关工作秩序井然,工作效能明显提高。  

二、存在不足和问题  

近年来,县住建局在工作中取得了较好的成绩,但在评议调查工作中,各方面代表反应出了一些问题,主要表现在:  

(一)城区部分重点项目建设速度较慢,如规划多年的襄阳大道目前还没有明显的成效,还建房的建设以及其它在建项目进度跟不上,按合同完成的项目少;房地产开发的管理及开发企业的动态情况掌握有待加强。  

(二)基层住建工作的管理有待进一步加强。一是乡镇村镇中心的管理体制不健全,管理制度不完善,指导不够。二是农村建房缺少规划,没有规范统一的设计图纸,建房选址随意性较大。三是农村危房的鉴定费用过高,社会反应激烈,鉴定机构联系很不方便。四是危房改造资金分配使用不够合理,集中使用多,分散解决少,分散的危房没有得到很好的解决。五是白蚁防治工作有待加强,部分乡镇白蚁危害较大,燕子镇有几户房屋因白蚁危害而跨塌。六是还存在审批程序缺乏规范、收费依据,收费标准公开透明不够。  

(三)县城城区微循环没有很好的打通,部分出口不畅,比如白鹤玉厂至G351国道、县国土资源局至县实验中学、东街至白鹤廉租房,县城至七泉屏山出口等通道不畅,严重影响城区交通程序、城区卫生环境和城市品位。  

(四)物业行业的监管不够。管理的体制和机制没有形成,监管单位和主管部门协作沟通不够,业主委员会的作用没有充公发挥,物业服务企业专业化程度不高,物业设施设备基础比较薄弱。  

三、几点建议  

(一)强化建设管理职能,理顺建设管理的机制和体制。一是加快建设的进度,责任要明确,措施要得力,对既定的建设项目严格实行责任管理,进度管理,完善进度考核和诚信考核制度。二是打通城区微型循环通道,减轻城市交通压力,改善城区环境卫生,提升城市品位。三是加强安全管理,严格建设规范,启动城区危房排查工作,摸清底数,排除隐患,确保人民群众生命财产安全。四是严肃规划管理,严格按规划建设。五是强化质量体系建设,严格“四制”(建设项目法人责任制、建设工程监理制、建设项目招投标制、建设项目合同制)管理,对企业建立质量和诚信管理档案。六是加强物业行业管理,规范物业管理市场,提高物业管理水平,建立监管和主管部门的联系机制。  

(二)加强对乡镇服务中心的管理和指导。一是提高服务基层的意识和水平,建立健全基层住建工作的管理制度,尽早组织相关部门完成农村建房的图纸设计,免费提供给农民建房。二是协调各方解决农村危房鉴定和收费问题,方便广大群众办事,减轻农民负担。三是积极协调相关部门完成农村建房规划,规范农村建房的程序,巩固新农村建设成果。四是加强农村环境的综合整治,改善农村居住环境。五是严格按规定安排和使用好危房改造项目资金,把资金用在刀刃上。  

(三)进一步强化行政服务效能,建立协调联系机制。  

一是树立大建设的意识,深入调研,解决城区重点难点问题,用适当的投入切实解决人民群众迫切需要解决的现实问题。二是提高住房建设的行政审批的效率,与国土、城管、规划、环保等部门建立协调机制,工作中做到你中有我,我中有你,责任明确,密切配合,优化服务质量。三是对所有收费项目的依据和标准实行公示管理。四是完善各种管理制度,加大调研力度,在建设管理、物业管理、质量管理、安全管理、建筑市场管理等方面完善管理制度。进一步优化完善招投标管理办法。  

四、总体评价和测评结果  

县住建局认真履行职责,城市功能不断完善,城市面貌不断改善,城市的品位得到提升,乡镇集镇和中心村镇、新农村建设稳步推进,住房保障体系不断完善,保障水平不断提高,房地产开发、建筑市场管理逐步规范。               

测评情况:县住建局测评情况为,局参评职工22人,满意票 22票,占100 %;人大代表和服务对象参评人数 194人,满意票 184 票,占94.85 %,基本满意票7 票,占 3.6%。不满意10.5%,弃权2票,1%  

   

   

评议调查组成员:陶拥政  县人大常委会副主任  

  陈建华  县人大常委会委员、代工委主任  

            闵达威  县人大常委会委员,县总工会常务副主席  

            许存鹤  县人大常委会委员,县教育局党委副书记  

  易晓梅  县人大常委会环资委主任  

  田芳美  县人大代表  

   

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议  

关于县住房和城乡建设局工作的评议意见  

   

 县住房和城乡建设局:  

2015710 ,县第十七届人大常委会第三十次会议听取了县住建局局长文军同志所作的《关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议工作调查组《关于县住房和城乡建设局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。  

会议认为,换届以来,县住建局在县委、县人民政府的领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,认真履职,不断推进城乡建设,城乡面貌不断改善,城市功能不断完善,集镇和中心村镇、新农村建设稳步推进,住房保障体系不断完善,集中力量,破解拆迁难题,房地产开发、建筑市场管理逐步规范,认真办理人大代表提出的建议、意见。工作成效明显。  

经过评议调查阶段单位职工测评,服务对象、人大代表的测评和县第十七届人大常委会第30次会议测评,按照评议方案综合测评结果,县住房和城乡建设局满意率为92.98%,被评定为满意单位。  

为进一步加强和改进住建工作,提出以下意见和建议:   

一、强化建设管理职能。一是加快项目建设进度,明确责任,强化措施,对既定的建设项目严格实行项目进度管理,强化合同约束,加强目标责任管理。二是是树立大建设的意识,统筹解决城区重点难点问题,采取措施打通城区微循环通道,减轻城市交通压力,改善城区环境卫生。三是强化安全规范管理,开展城乡危房排查,摸清底数,排除险情。四是严肃规划管理,严格按规划建设。五是强化质量体系建设,严格工程建设“四制”(建设项目法人责任制、建设工程监理制、建设项目招投标制、建设项目合同制)管理。六是加强物业行业管理,规范物业管理市场,建立监管和主管部门的联系机制。  

二、加强对乡镇服务中心的管理和指导。建立健全基层住建工作的管理制度;提高服务基层的意识和水平,破解农民居民建房选址、设计、建设管理的难题;积极协调相关部门完成农村建房规划,规范农村建房的程序,统一设计部分农房图样,免费为农民提供;加强农村环境的综合整治,改善农村居住环境;协调解决农村危房鉴定难和收费高的问题,方便广大群众办事,减轻农民负担;严格按规定安排和使用好危房改造项目资金,真正解决好农民住房困难问题。  

三、进一步强化行政服务效能,建立协调联系机制。提高住房建设的行政审批的效率,与国土、城管、规划、环保等部门建立协调机制,明确责任,密切配合,优化服务质量;对所有收费项目的收费依据收费标准实行公示管理;在建设管理、物业管理、质量管理、安全管理、建筑市场管理等方面完善管理制度;在不改变摇号方式的前提下,进一步优化完善招投标管理。  

   

   

   

鹤峰县科学技术局  

关于接受县人大常委会工作评议的报告  

——2015710日 在县第十七届人大常委会第30次会议上  

科技局党组成员、副局长  吴红阳  

   

 主任、副主任,各位委员:  

今年,县人大常委会将我局列为接受评议工作的六个单位之一,充分体现了我县人大对科技创新工作的重视与关心。为此,我们全体战斗在科技工作一线的干部职工深受鼓舞,倍感责任重大。下面,根据会议安排,由我代表县科技局,对换届以来我县科技创新情况和部门工作情况报告如下,敬请各位主任、各位委员评议。  

一、迎评准备工作情况  

(一)加强组织领导,制定工作方案  

我局高度重视本次评议工作。  

一是认真研究制定出《县科技局接受县人大常委会2015年度工作评议实施方案》,对评议的内容、方法、步骤、时间等相关要求作出了周密安排。  

二是成立了由党组成员分任正、副组长;各股室及二级单位负责人任成员的科技局接受县人大常委会工作评议领导小组,并抽调骨干力量组成专班,负责本次评议活动的组织领导、上下协调、自查自评、整改促进及资料准备等工作,确保了评议工作的有序开展。  

(二)广泛征求意见,开展自查自纠  

一是开展谈心交心活动,通过工作专题会、组织生活会等形式广泛听取党内外干部、群众的意见和建议。  

二是采取座谈交流、走访调研等方式广泛征求了本地区有关专家、相关部门、基层单位、企业等对科技工作的意见建议。  

二、科技创新工作情况  

换届以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的严格监督与大力支持下,我局通过贯彻落实上级的科技工作方针政策,以科技富民强县为目标、以创新驱动发展为核心,以科技服务经济发展为重点,努力实现了县委、政府下达的各项任务指标。  

(一)以项目建设为抓手,推动企业科技创新  

1、项目库建设初见成效  

2012年,我局深入基层乡镇、有关企业开展调研活动,征求在产业发展、资源开发等方面存在的技术难题与瓶颈,并将收集到的项目需求储备到项目库中。当年收集储备各类项目需求达到42项,内容涉及种植、养殖、农产品加工、特色资源开发、节能环保等多方面。通过项目库建设,改变了以往在争取上级项目支持上的盲目性和滞后性,为及时申报上级科技项目和申报成功率的提升打下了基础,并对科技支持武陵山试验区建设培植了载体。2013年,在茶叶、箬叶、农产品加工、建材等产业中,选择有代表性的企业开展调研活动,有针对性的征集技术需求,经过认真筛选比对,新增储备项目12项,内容涉及高新技术、精细化工、绿色食品加工、建材和木制品加工等方面。2014年,又进一步组织骨干力量,对项目库中已有项目进行梳理。全年先后就茶叶、箬叶、农产品加工、建材等领域的技术难点和需求开展专项调研,征集储备了一批科技后备项目,内容涉及精细化加工、绿色食品加工、建材、节能环保和木制品加工等方面。  

2、项目申报成果颇丰  

换届以来,在科技部门的重视下,通过各企业的共同努力,我县科技创新工作得到了国家、省、州科技主管部门的大力支持。2012年以来,我局累计组织县内企业申报各级科技项目18项,获准立项11项,项目申报成功率达到了60%以上,总计争取到位无偿项目资金365万元,其中:国家科技富民强县项目1项,项目经费140万元;省级科技项目7项,项目经费145万元;州级科技攻关计划项目3项,项目经费80万元。  

3、项目实施成效彰显  

围绕产业发展和特色优势资源开发,以企业为主体,组织实施了一批影响力大,拉动作用强、示范效应好的成果转化应用项目,辐射带动了特色蔬菜、畜牧、茶叶等相关产业的健康发展。近年来,通过组织实施各类科技项目,引导企业完成科技投入资金达2500万元,新增产值4200万元,农民实现增收近千万元。通过实施“鄂西山区生猪疫病防控和健康养殖技术研究”项目,为规模化猪场疾病防控提供了技术支持。源峰生物科技有限公司组织实施的茶叶深加工技术研究与应用项目,研究开发出茶精粉等高新产品,完成固定资产投资1600多万元,建立起速溶茶粉生产线。该公司通过茶精粉项目建设,迅速成为了恩施州乃至武陵山区速溶茶加工行业的领军企业。八峰药化股份有限公司将拥有自主知识产权的“glyA(丝氨酸羟甲基转移酶)基因工程菌高密度培养方法”技术,转化应用于实际生产中,取得了良好的经济效益。湖北长友公司通过组织实施国家科技富民强县专项行动计划——“薇菜苗种工厂繁育与高产栽培技术推广示范”一年多时间,取得了良好效果,薇菜种苗工厂繁育技术已成熟应用于种苗繁育过程中,薇菜高产栽培技术在薇菜人工栽培中得到了广泛应用。  

(二)以科技人才建设为主线,夯实科技创新基础  

针对我县科技人才匮乏、企业科技创新意识淡漠的现状,我们一方面因地制宜,根据本县产业发展需要,组织现有科技人员开展继续教育,努力提升他们的创新意识和技能水平。通过开展专技人才培训、进修和参与产学研合作项目,提高了科技人员的专业技术水平和服务经济建设的能力。另一方面采取产学研合作、联合攻关等形式引进或聘请本县产业发展,技术开发所急需的专家、教授,利用他们扎实的理论功底和专业技能,结合大专院校、科研院所丰富的技术设备开展有针对性的技术创新,着力解决鹤峰产业发展中的关键技术和共性技术难题。通过采取上述措施,有效的促进了本县科技创新人才队伍建设,目前,全县拥有各类专业技术人才3683人,其中具有中高级职称的1262人。企业从业科技人员366人,其中具有中高级职称的132人。此外,从专业技术部门优选引进10名科技特派员,采取领办或创办、技术承包、技术服务等形式开展基层创业行动。同时,积极创造条件,支持省派科技特派员在我县开展创业行动,涌现出了周长辉、邢丹英、王章玮、唐祖新等一批优秀代表。科技特派员通过开展基层创业行动,创办企业1家,领办企业2家,成立农村专业技术协会3个,发展会员1280人,开展专项技术咨询340人次,举办各类技术培训48期,培训农民4200人次,实现企业增产6800万元、农民增收2500万元。  

(三)以知识产权保护为重点,提高企业科技创新意识  

在本届县委、县政府的重视下,20128月,我局加挂了“鹤峰县知识产权局”牌子,在局内增设知识产权股,为强化知识产权保护职能打下了基础。知识产权局成立后,我们选择了努力促进企业提高知识产权保护意识为工作重点,从加强知识产权保护法律法规和政策宣传入手,积极引导企业、自然人申请知识产权保护。  

一是着力促进知识产权保护能力的提升。近年来,我局多次组织科技管理干部参加国家、省、州相关知识产权保护政策方面的专业知识培训,通过培训提升了从业人员的业务素质和政策理论水平升,为进一步有效开展知识产权保护工作提供力量保障。  

二是加强知识产权保护法律法规的宣传。我局多次组织县内企业,参加省、州举办的知识产权专题培训,并聘请有关专家深入企业对技术创新活动主体就申请知识产权保护相关事宜进行现场指导,帮助企业解答思想上的顾虑与困惑。  

2012年以来,全县共申请各项专利42件,其中发明专利14件,实用新型专利18件,外观设计专利10件;授权专利22件,其中发明专利1件,实用新型专利15件,外观设计专利6件。我县企业拥有了薇菜孢子漂浮育苗、薇菜机械初加工、节能取暖炉等核心技术。2014年,八峰药化股份有限公司与湖北长友现代农业股份有限公司两家企业被确定为州知识产权优势培育企业,同时纳入湖北省第一批知识产权示范建设企业范畴,予以重点培育。  

三、部门工作情况  

(一)狠抓党风廉政建设,切实落实主体责任  

近几年来,我局领导班子始终将党风廉政建设放在部门工作的重要位置,认真落实中央八项规定和省委六条意见,严守政治纪律和严格政治规矩,切实落实好党风廉政建设的主体责任和监督责任。  

一是狠抓党建及党风廉政建设责任制工作。全面落实“一岗双责”,强化“一把手负总责分管领导具体抓,完善班子成员抓党风廉政建设工作职责;认真研究制定部门党风廉政建设工作要点、计划、实施方案,逐项将党建和党风廉政建设工作任务分解到班子成员和相关职能股室加以落实。  

二是认真维护党章权威性和严肃性。以群教活动的开展为契机,局党组把维护党章权威、严守党的纪律作为党风廉政建设的第一项任务,常态化开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”教育实践活动,特别是结合党的群众路线教育实践活动的开展,采取党员干部轮流授课、主要领导亲自组织讨论等方式,并结合自学、观看教育片等形式,系统学习了《党章》、《纪律处分条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规则及中央八项规定和六条禁令、省委六条意见、州委实施细则等规章制度。同时,领导班子带头深入帮扶村、服务对象,认真听取他们对科技工作的意见建议,并相应制定整改措施,切实改进工作作风。  

三是进一步加强班子建设。认真贯彻学习各级纪委全会精神的基础上,结合党的群众路线教育实践活动,加强领导干部廉洁从政相关规定的学习,深入征求意见、查摆问题、开展批评与自我批评,认真整改“四风”问题,狠抓作风建设,增强班子成员廉洁从政和遵纪守法意识,引导班子成员改进作风,以身作则,带头示范,树立“为民务实清廉”的良好形象。  

(二)健全各项规章制度,全面规范机关管理  

我局结合自身工作实际,先后制定了机关学习、会议、考勤、值班、综治、计生、普法、保密、人事、财务、资产、接待、车辆、卫生等一系列规范化管理制度,完善了各股室工作职责,积极推进机关管理制度化、规范化,提高了机关服务能力和管理水平,并取得了明显效果。将综治、计生、信访、保密、普法、国防科技、科学素质、安全生产、思想文化宣传等部门职责纳入考核目标,分解落实分管领导与具体责任人,做到了计划内容明确、人员保障落实、目标责任到位,确保了政令畅通。  

(三)强化行政执法监督,严格规范行政行为  

坚持依法行政,认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定,积极配合县人大常委会开展评议、视察、调研、检查等监督工作。坚持制度、监督、教育三结合,认真贯彻实施科技工作各项法律法规及政策,不断提升依法行政水平。三年来,科技系统未发生一起行政复议和行政诉讼案件。  

(四)真心办实事,深入开展“三万”、扶贫工作  

三年来,我局经过一系列“三万”活动的开展,加深了部门与乡镇、帮扶村的联系,加深了干部职工与普通农户的感情,对农村发展的现状,农业产业发展中存在的困难与需求都有了更加清醒的认识。通过三万驻村专班的有效工作和努力,在一定程度上解决了帮扶村的实际困难,驻村专班的工作也得到当地政府、帮扶村组及普通村民的好评。历次“三万”活动中,我局在经费十分紧张的情况,先后解决了太平镇茅坝村组级道路硬化工程帮扶资金2万元、太平镇堰塘村组级道路砂石工程帮扶资金1万元、太平镇唐家村村容村貌整理、垃圾死角清理工程帮扶资金5千元、下坪乡云梦村村村通客车工程帮扶资金1万元。此外,每年春节前夕,根据农村冬闲,在外务工人员集体返乡过节的特点,在帮扶村开展政策宣传、技术咨询等活动,努力提高农民群众的政策水平和生产技能。同时,对贫困党员、困难群众开展慰问活动,将慰问金及米、面、油等慰问物资送到农户手中。通过这些慰问活动的开展,我们向广大基层群众传递了党和政府的温暖。  

四、存在的主要问题  

三年来,我局工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着不少问题:  

一是引导企业自主创新的力度有待加强。目前,我县科技创新的引领和带动作用还没得到充分体现。科技局对县委、政府工作决策的参谋助手作用没有得到充分发挥,引导企业提升科技创新意识、加大科技创新投入,缺乏有效的办法措施,也缺乏相应机制和政策保护,企业的核心竞争力不强。  

二是科技创新的载体和创新型人才队伍建设相对滞后。我县各企业的研发能力还需大力加强,科技成果的转化率急待提高。创新型人才总量不足、严重缺乏高精尖人才,专业技术人才在人才总量中占比偏低,尤其缺乏高层次的技术人才和管理人才,人才引进、培养和使用的激励机制和政策有待进一步完善。  

五、今后的努力方向  

在下一步工作中,我们将多措并举,克难奋进,勇担责任,切实改进工作作风,努力促进地方科技创新工作的开展。  

一是多渠道、多方位积极申报上级科技项目支持。加大对在建项目的跟踪检查力度,保证实施项目顺利通过结题验收,提升上级科技主管部门对我县实施科技项目的信任度,为今后争取国家、省、州重点科技项目打下良好基础。  

二是进一步增强工作的积极性、主动性,加强部门与企业之间的联系与交流,从而实现更好服务企业的目标。进一步健全和完善我县科技进步目标考核指标体系建设,引导乡镇开展搞好科技进步工作,并对科技创新意识强,科技创新投入多的企业,在政策上给予倾斜,项目上给予重点扶持。  

三是认真对待本次评议活动,虚心接受各位主任、各位委员所提意见与建议,深入剖析问题产生的原因,研究制定切实可行的整改措施,及时按要求整改到位。  

特此报告。  

   

   

关于县科技局工作评议调查情况的报告  

——2015710日 在县第十七届人大常委会第30次会议上  

县人大常委会工作评议调查组  戴成学  

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

按照《县人大常委会工作评议暂行办法》和《县人大常委会2015年工作评议实施方案》,县人大常委会第五评议工作调查组分别到邬阳乡、下坪乡、科技局,对被评单位工作情况听取了汇报,由参会代表进行了工作满意度测评,采取了个别座谈方式,了解被评单位情况。根据本组和其他四个组的调查测评情况,进行了详尽的归类和汇总,现将科技局的工作评议调查情况报告如下:  

一、主要工作情况  

2011年以来,县科技局围绕县委、县人民政府工作部署,认真履行科技工作职责,服务全县经济和社会发展大局,努力做好各项工作。主要体现在以下几个方面:  

(一)加强科技项目建设,推进科技创新。  

1、不断加强科技项目库建设。县科技局结合实际,深入我县种植业、养殖业、农产品加工业、特色资源开发和节能环保业,认真开展调查研究,2012年以来积累和储备了54个科技项目,主要涉及高新技术、精细加工、绿色食品加工和建材等行业。  

2、积极向上申报科技示范项目。积极向国家和省州申报18项,获批立项11项,获取无偿项目资金和经费365万元,完成技术合同登记交易额2000多万元。  

3、科技项目实施稳步推进。坚持以企业为主体,紧紧围绕我县特色产业资源开发,发挥科技带动和科技试范作用,促进企业又好又快地发展,为企业增收、财政增收、农民增收发挥了积极的作用。通过实施各类科技项目,引导各科技投入4100万元,企业新增产值4200万元,农民新增收入千万余元。长友公司实施的“薇菜苗种工厂繁育与高产栽培技术推广示范”项目,八峰药化发明的“glya(丝氨酸)基因工程菌高密度培养方法”专利的应用,都将带来较好的经济效益。  

4、加强了知识产权保护。知识产权工作有了长足的发展,近三年来,申请发明专利、实用新型专利、外观设计专利共42件,授权专利22件。拥有了薇菜孢子漂浮育苗、薇菜机械初加工、节能取暖炉等核心技术。这些知识产权都得到了很好的保护,并发挥着积极的作用。  

(二)加强科技人才队伍建设,培育创新创业科技人才。  

通过对我县科技人员继续教育、专业技术培训、进修等形式提高素养,通过产学研合作的有机结合,提高了我县科技人员的专业技术水平和服务能力。通过实施科技特派员到基层创业行动,开展咨询服务和技术培训达4000多人次,帮助企业多增加产值近7000万元,为农民增收2000多万元。  

(三)重视机关各项规章制度的建立和完善,全面加强自身建设。  

建立健全各项规章制度,全面规范机关管理,提高了管理水平和服务能力。狠抓党风廉政建设,人人签订廉政建设责任书,落实主体和监督两个责任。真心实意为民办实事、解难题,扎扎实实开展“三万”和扶贫帮困活动,将有限的资金,用于解决组级公路、农村垃圾处理、农村客运通班难问题,贴切慰问老党员和困难群众,做到了真心帮扶。几年来能认真执行和落实国家关于科技工作的法律法规,县人大常委会的决议决定,自觉并诚恳接受县人大常委会的监督。  

二、存在的主要问题  

(一)对科技工作自身的作用、职能宣传不够,主动作为的意识不强,乡镇、企业知晓度不高。机关规范化、制度化管理有待加强。  

(二)引导企业创新的力度有待加强,科技推动发展的效果不明显。我县现有企业具有自主创新能力不多,高新技术企业仅有一家,其他基本上是没有科技含量的初加工资源耗费型企业,缺乏科技创新和科技服务的引导和推动,缺乏科技资源优化配置的办法措施。  

(三)科技人才队伍的建设、引进、培养和高效利用的措施办法弱化。我县创业者较多,但专业技术人才引不进、留不住、拔不高问题突出,创新型人才严重匮乏,人才引进、培养和使用的激励机制和政策有待研究建立完善。  

三、几点建议  

(一)增强争先晋位意识,加强机关规范化管理。科技部门要正确面对客观存在的困难和问题,增强责任感,找准切入点,不断提高工作的积极性和主动性,多与企业、基层联系、沟通、交流,运用多种形式加强对自身工作的宣传,提高服务和指导能力。增强争先进位意识,树立有为就有位的理念。注重自身建设,加强机关管理,严格遵守财经纪律。  

(二)县科技工作主管部门要进一步针对鹤峰的快速发展和生态文明建设的实际,更加深入的开展调查研究,探索一些科技含量高的促进鹤峰快速发展的项目,每年争取立项入库一批,每年重点实施一批,每年实际见效一批科技项目。在注重平衡发展的同时,还要注重选择重点突破,用科技成果来真正体现科技工作在促进发展中的积极作用,用科技成果来不断扩大科技工作不可替代的影响力。在我县充分体现出“科技是第一生产力”的真正内涵。  

(三)要建立健全完善科技人才的梯形队伍建设、引进、培训机制,加强创新型科技人才队伍梯队建设和高素质建设,促进和提高研发能力;对科技创新、创业、发明创造,且对鹤峰经济和社会发展作出突出贡献的重点企业和科技工作者要研究激励机制,促进我县科技工作和科技人才队伍的健康和可持续发展。更好地发挥科技队伍在建设生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰中的重要作用,形成万众创新、大众创业的良好氛围。  

四、总体评价和测评结果  

县科技局自2011年换届以来,在领导班子的带领下,通过共同努力,完成了省州县各级交办的各项工作任务。尽管面临机构改革,但工作在平稳推进。通过本次工作评议调查和测评,科技局参评职工和乡镇各界代表对科技局的工作还是比较满意的,同时也从不同的侧面提出了改进科技工作的意见和建议,望在今后的工作中不断改进和完善。  

满意度测评情况:1、县科技局参与测评人数6人,收回6票,满意票6张,满意率100%2、全县各乡镇累计参评代表194人,收回测评票194张,满意票175张,基本满意票17张,弃权2张,满意率90.2%  

   

   

评议调查组成员:覃长玉  县人大常委会副主任  

              戴成学  县人大科教文卫委主任  

 章银华  县人大常委会委员  

              肖三才  县人大代表  

                  

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会第30次会议  

关于对县科学技术局工作的评议意见  

   

 县科学技术局:  

2015710 ,县第十七届人大常委会第30次会议听取了县科技局副局长吴红阳同志所作的《关于接受县人大常委会工作评议的报告》和县人大常委会评议工作调查组《关于县科学技术局工作评议调查情况的报告》,并进行了认真评议。  

会议认为,自换届以来,县科技局认真贯彻委、县政府的重大决策部署,围绕中心,服务大局,切实履行科技工作职责,在推进全县科技创新、实施科技项目、科技人才队伍建设和知识产权保护等方面作出了应有的贡献,促进了全县科技工作健康有序的发展。  

通过评议调查阶段单位职工测评,服务对象、人大代表的测评和县第十七届人大常委会第30次会议的测评,按照评议办法综合评议结果,县科学技术局满意率为85%,被评定为满意单位。  

为了进一步加强和改进科技工作,提出以下意见和建议:  

一、增强争先晋位意识,加强机关规范化管理。科技部门要正确面对客观存在的困难和问题,增强责任感,找准切入点,不断提高工作的积极主动性,加强与企业、基层的沟通协调和交流,了解企业和基层的期盼和希望,不断提升科技指导和服务能力。运用多种有效的方式加强科技工作的宣传,让干部群众更多更好地了解、支持科技工作。加强自身建设,增强争先晋位意识,树立有为就有位的理念,注重加强机关管理,严格遵守财经纪律。  

二、发挥科技引领作用,积极推动大众创业、万众创新。县科技工作主管部门要进一步针对鹤峰发展和生态文明建设的实际,更加深入的开展调查研究,探索一批科技含量高的生态文明建设项目,每年争取立项入库一批、重点实施一批、实际见效一批。在注重全面发展的同时,还要注重选择重点突破,要围绕茶叶、林业、烟叶、畜牧业和清洁能源等产业,围绕八峰药化、长友现代农业等高新技术企业,开展科技推广和运用,真正用科技成果体现科学技术是第一生产力的作用和影响。  

三、完善科技人才队伍建设、引进、培训机制。加强创新型科技人才队伍梯队和素质建设,促进提高研发能力;争取县委、县人民政府对科技创新、创业、发明创造,且对鹤峰经济和社会发展作出突出贡献的重点企业和科技工作者实行表彰奖励制度,促进我县科技工作和科技人才队伍的健康和可持续发展。更好地发挥科技队伍在建设生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰中的重要作用。  

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会  

31次会议议题  

   

1、审议人事任免议案;  

2、审议并通过县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案;  

3、听取和审议县人民政府2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取和审议县人民政府2015年上半年财政收支预算执行情况报告;听取和审查批准2014年财政决算的报告;听取和审查鹤峰县2014年财政收支预算执行审计情况的报告。   

   

   

鹤峰县第十七届人大常委会  

31次会议日程安排  

   

会议地点:综合写字楼九楼大会议室  

   

时 间  

会议内容  

主持人  

参会人员  

2015  

 92   

上午  

8:30  

1、审议人事任免议案;  

2、审议并通过县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案;  

3、听取和审议县人民政府2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取和审议县人民政府2015年上半年财政收支预算执行情况报告;听取和审查批准2014年财政决算的报告;听取和审查鹤峰县2014年财政收支预算执行审计情况的报告。  

向金洲  

出席:常委会组成人员  

列席:县委常委、县委组织部部长邹炜同志,县人民政府副县长蔡文俊同志,县人民法院院长舒业树同志,县人民检察院检察长张国同志。县人大常委会各工作委员会主任,县政府办公室和县发改局、财政局、审计局、国税局、地税局、经信局、商务局、农业局、统计局、国调队、交通局、住建局、民政局、教育局、卫计局等县直相关单位负责人,走马镇、燕子镇人大专职副主席。  

   

   

关于提请肖功华等同志职务任免的议案  

   

 主任、各位副主任、各位委员:  

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第三十次会议决定:  

任命:  

肖功华同志任县住房和城乡建设局局长。  

免去:  

文军同志县住房和城乡建设局局长职务。  

   

   

县长:胡平江  

 2015812   

   

   

供职报告  

——201592日在县第十七届人大常委会第31次会议上  

肖功华  

   

 尊敬的主任、各位副主任、各位委员:  

   您们好!  

非常感谢县人大对我的信任,拟任命我为县住建局局长,我深感责任重大,任务艰巨。在今后的工作中,我将以“学”字当头,实干为本,团结为上,廉洁为要,适应新形势,把握新要求,胜任新岗位,努力做到以下几点:  

一、做个“有心之人”  

一是有感恩心。我能走到今天这个岗位上,是各位领导、各位同事关心、帮助、支持的结果,我将始终以感恩之心,不辜负领导的信任,不辜负组织的重托,努力工作,以实际行动报答组织、领导和同事们。  

二是有责任心。做到勤勉尽职,扎扎实实履行好工作职责。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风。对于上级交办的工作任务,认真贯彻落实,注重工作效果,不说空话,不唱高调,对组织负责,对群众负责。  

三是有平常心。不求做大官,只求做大事,一心把本职工作干到极致,干到最好,不慕名利,不贪享受,用平常心做人,用平常心做事。  

四是有进取心。尽心尽力抓班子、带队伍、强素质、树形象,在住建系统树立起蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,逢旗必争,逢一必夺,处处争高,事事争好。  

二、做个“有德之人”  

一是为政之德。坚决维护党委权威,服从党的领导。认真贯彻落实党的路线、方针、政策,保证党委的决策不折不扣地贯彻执行,自觉提高政治素质。  

二是为人之德。坚持实事求是的工作作风,注重调查研究,一切从实际出发,察实情、讲实话、出实招、重实绩、办实事、求实效。  

三是为民之德。坚持立党为公、执政为民,把维护好广大职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持群众路线,倾听群众呼声,理解群众疾苦,关心群众生活,积极帮助群众解决实际问题,为群众多办实事,多办好事。  

三、做个“有力之人”  

一是提高学习的能力。养成“天天学习、终身学习”的良好习惯,不断加强政治、业务理论学习,提高自身素质。同时带领住建系统全体干部职工大兴学习之风,加强政治理论、思想道德、法规纪律等方面的学习,提高队伍素质。  

二是提高执行能力。科学的思路要落实到行动上,对领导交办的事项,住建局将不提条件,不讲价钱,坚决执行。  

三是提高抗腐防变的能力。面对名利的诱惑,严于律己,清正廉明,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,时刻保持清醒头脑,处处严格要求自己,自觉接受大家监督,做到慎独、慎初、慎微,做到自重、自警、自励。  

四是提高创新能力。在项目建设、城市管理、建筑市场管理等方面积极探索新思路,方便群众、服务企业,提高效率。  

四、针对住建行业想做的几件工作  

针对这段时间我对住建工作的了解和行业现状,我想从以下几个方面开展工作:  

一是严格依法行政,打造法治住建。严格依法依规开展建筑质量安全、燃气、建筑节能、建筑行业执法管理工作,严厉打击建设领域违法行为,营造公平诚信竞争体系,建立完善更加规范有序的行业监管体系。  

二是立足城乡建设,构建活力住建。紧紧围绕县委、县政府决策部署,加强保障房建设力度,加快推进城乡重点建设工程,做精容美城区、做特乡镇集镇、做美农村社区,为美丽鹤峰添砖加瓦。  

三是优化审批流程,打造服务住建。对行政审批事项审批环节进一步简化、流程进一步优化,对部门职责、办事流程、办事依据、办事期限、办事结果以及收费项目标准实行窗口公开、媒体公开,让许可审批事项置于社会监督之下,确保承诺公开、践诺到位。  

四是深化廉政建设,构建廉洁住建。坚决打击、有效制止吃拿卡要、在位不为、中梗阻、庸懒散软怠等不作为、慢作为行为。严禁党员干部借用工作和职务便利为家人、为亲戚朋友谋利益,严禁接受服务对象吃请、严禁收受服务对象礼品礼金等。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,完善党风廉政建设监督管理机制。  

五是加强督促检查,打造效率住建。加强履职尽责经常性督促检查,及时发现工作中存在的问题和不足,并采取切实可行的措施督促整改到位,努力提高工作效率;坚持“首问责任制”,对群众反映的住建系统违纪违规问题,将本着严肃认真的态度,一查到底,绝不姑息迁就,着力提高工作效率。  

六是接受社会监督,构建阳光住建。坚持权利阳光下运行,多渠道、多形式收集群众意见和建议,接受群众监督、新闻舆论监督,广泛征求社会各界意见和建议,及时有效落实,确保事事有回音、件件有落实。  

今后,我一定不负重托,在新的岗位上恪尽职守,勤奋工作,为鹤峰发展贡献微薄之力。  

   

   

鹤峰县人大常委会  

关于肖功华等同志职务任免的决定  

   

201592日县第十七届人大常委会第31次会议通过)  

   

任命:  

肖功华同志为县住房和城乡建设局局长。  

   

免去:  

文军同志县住房和城乡建设局局长职务。  

   

   

鹤峰县人大常委会  

 201597   

   

   

鹤峰县人民政府  

关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案  

   

 县人大常委会:  

根据《恩施州财政局关于下达2015年新增地方债券资金转贷额度的通知》(州财预发【2015251号)、《恩施州财政局关于下达2015年地方政府债券置换存量债务转贷额度的通知》(州财预发【2015252号)精神,核定我县2015年地方政府债券资金使用额度21160万元,其中,地方政府债券置换存量债务转贷额度5680万元,新增地方政府债券一般债券资金额度15480万元。主要用于一下项目:公路建设项目1500万元,鹤来高速公路建设11670万元,还贷准备金2310万元。  

为确实用好地方政府债券资金,确保项目顺利实施,特提请县人大常委会研究并予以审议,将2015年鹤峰县地方政府债券资金纳入调整预算。  

   

   

                           县长:胡平江  

 2015814   

   

   

鹤峰县人大常委会  

关于批准《县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案》的决议  

   

201592日县第十七届人大常委会第31次会议通过)  

   

鹤峰县第十七届人大常委会第31次会议听取了县人民政府副县长蔡文俊受县人民政府委托对《县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案》作的说明,并对议案进行了审议。会议决定,批准《县人民政府关于提请审议将2015年地方政府债券资金纳入调整预算的议案》。  

   

   

                          鹤峰县人大常委会  

                       2015年9月9   

   

   

鹤峰县2015年上半年国民经济和社会发展  

计划执行情况报告  

   

——201592 在县十七届人大常委会第三十一次会议上  

县发改局局长  陈千杰  

   

 主任、各位副主任、各位委员:  

受县人民政府委托,向本次人大常委会报告我县201516月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。  

一、1-6月国民经济社会发展计划执行情况  

今年以来,我县在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下,面对错综复杂的经济形势,围绕县十七届四次会议确定的工作目标,牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,坚持 “三维纲要”,坚定不移走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路,加快建设产城生态一体化建设,主动适应经济发展新常态,以生态产业链建设为重点,打造县域经济“升级版”;大力生态综合治理为重点,加快建设“美丽鹤峰”。全县上下抢抓机遇、奋发图强,经济社会发展保持稳中有进、稳中向好,基本实现时间过半任务过半的工作目标。  

(一)经济发展步伐加快。1—6月,县域生产总值完成17.12亿元,完成计划35.8%,同比增长8.3%(扣除价格因素);固定资产投资完成18.64亿元,完成计划41.6%,同比增长18.5%;社会消费品零售总额完成9.16亿元,完成计划43%,同比增长11.4%;一般公共预算收入完成1.62亿元,完成计划62.7%,同比增长10.5%;外贸出口完成1257万美元,完成计划21.7%,同比下滑13.8%;旅游综合收入完成2.47亿元,完成计划47.5%,同比增长22%;招商引资到位资金完成11.93亿元,完成计划52%,同比增长59.4%;城镇常住居民人均可支配收入完成9852元,完成计划46.6%,同比增长9.95%;农村常住居民人均可支配收入3450元,完成计划41.2%,同比增长11.10%  

(二)产业建设协调发展。着力打造生态农业、生态林业、生态工业、清洁能源和生态文化旅游产业“4+1”产业链,特色农产品板块基地面积达118万亩。现代高效农业稳步推进。上半年新建高效标准茶园1.6万亩,全县茶叶总产量达32.7万担,同比增加2%,茶农现金收入4.6亿元;全县6家企业荣获中绿华夏有机食品认证中心有机茶转换认证。烟叶产业提档升级全面推广先进技术,签订烟叶种植合同48667.8亩,增幅24.8%,合同收购量10.2万担,烟叶移栽已于5月中旬全面完成。生态林业建设加快。绿满荆楚任务圆满完成,全县统筹各类项目资金7213.5万元,带动各类社会投资9117.9万元,共造林绿化9.16万亩,完成省定任务的292%,全县林业产值达69659万元。生态工业平稳推进。完成规模工业总产28.37亿元,同比增长11.8%,销售产值27.73亿元,同比增长12.3%,产销率97.77%;规模以上工业增加值同比增长7.6%规模以上工业企业达到52家,同比净增7家;龙头企业带动力强,八峰药化正在加快GMP改造,计划今年实现税金过千万元,长友公司、鑫农茶业、青翠源茶业、翠泉茶业等重点企业满负荷生产清洁能源产业稳步发展。江坪河电站于 829 已经复工建设,坪江水电站大坝土建主体工程已完成,咸盈河电站已完成工程验收;页岩气开发项目试验点火成功,清洁能源实现产值7800万元,同比增加8%;上缴税金1700万元,同比增加80%生态文化旅游业较快增长。旅游综合收入达到2.47亿元,同比增长22% 4A 景区建设取得积极进展。  

(三)城镇面貌明显改善县城功能日趋完善,县城绿化亮化、八峰公园一期工程基本完成,康岭新区污水管网工程、满山红大道改造、城区四桥正加紧施工,粮油小区、华龙半岛、观天下等楼盘已交房,茶厂还建房开工建设,襄阳大道、思源学校还建房准备就绪。城镇建设步伐加快,五里乡公租房、铁炉集镇二桥等基础设施项目迅速推进,走马镇古城花苑、汇金广场等楼盘进展顺利,太平集镇道路改造项目竣工,农贸综合市场主体完成。美丽乡村扎实推进,完成  10个中心村和5个美丽乡村建设,完成特色民居改造400户。

(四)项目建设扎实推进。全县州县两级重点项目95个,开工81个,开工率为85%,其中州级重点项目12个全部开工,县级重点项目83个开工69个,累计完成投资11.43亿元。一是强力推进在建项目。鹤南线、走铁线等道路升级改造、G351绕城线进展顺利,南渡江大桥已开工建设,二级客运站项目启动三通一平建设;龙王河、官庄河治理即将完工,桃子坝——羊角溪流域治理、2014年度小农水项目、重点山洪沟铁锁桥河治理等项目稳步推进,容美长岭滑坡治理、走马、五里、燕子等乡镇三个高标准基本农田整治项目等抓紧实施二是积极争取重点项目。上半年争取中央及省预算内资金5.54亿元,积极协调高速公路,加大阳咸高速鹤来段前期工作力度,启动宣恩当阳坪至鹤峰高速公路设计工作。三是精心编制十三五规划。我县抽调精干人员成立领导小组,组建工作专班制定编制方案,全面启动十三五规划编制工作。对32个前期研究课题、40个专项规划作了具体安排和部署,开展了规划编制工作业务培训和座谈调研。目前已完成总体规划基本思路、课题研究、纲要框架、专项规划、乡镇规划和总体规划纲要初稿等工作。初步建立十三五项目库,总投资额达到3131.4亿元,其中在建类项目29个,总投资217.4亿元,推进类项目49个,总投资335.4亿元,谋划类项目536个,总投资2578.6亿元。  

(五)民生福祉持续改善。1—6月,全县民生支出8.37亿元,占全县公共财政预算支出累计完成数的82.8%。实施27所学校义务改薄项目,思源实验学校开工建设,改善城乡办学条件;教育教学质量全面提升,高考中考再创佳绩,一中一批重点大学上线58人,超出州教育局下达的指标数(24人),完成率为240%;县职校技能高考本科上线率37%,位居全州同类学校首位。大力加强医疗卫生服务体系建设,30个村卫生室标准化建设有序推进,新农合参合率达99.01 %,国家基本药物制度覆盖全县。社会保障体系不断完善,社保参保人数79997人,完成全年计划87.4%;城镇新增就业1992人,分别完成全年计划66.4%,城镇登记失业率控制在3.7%以内。村村通客车基本达标,通村率为91.9%。精准扶贫扎实推进,顺利启动实施7个老区村、17个重点贫困村建设工作,减贫7700人。  

二、面临的主要困难和问题  

一是个别经济指标离目标还有差距。受国际国内经济下行压力影响,经济增速放缓,利润空间不断压缩,县域经济下行压力增大,县域生产总值、社会消费品零售总额和外贸出口完成程度分别与时序进度相差2.21.623.8个百分点。二是工业企业生产经营形势严峻。矿产化工、新型建材及绿色食品加工业受市场萎缩、成本增加等因素影响较大,规模以上工业增加值仅增长7.6%三是重点项目建设进展缓慢。截至6月底,全县95个重点项目仍有14个未开工建设,且多数为基础设施类项目,缺乏产业项目支撑,对经济发展存在短期效应四是农业生产基础薄弱。特色农业规模不大,龙头企业数量少、规模小、实力弱、带动作用有限,特别是年初倒春寒5月以来的洪涝灾害对我县农作物造成了较大损失。五是要素制约逐渐加剧。阳咸高速鹤来段年内有望开工,但仍存在一定困难,企业融资难、融资贵问题依然突出,征地拆迁难度越来越大,用地成本越来越高,信访维稳压力依然存在,卫生、教育方面的人才流失极为普遍。  

三、下步工作重点  

下半年全县上下将紧咬目标不放松,努力践行三严三实,加大稳增长、调结构、促改革、惠民生力度,确保圆满完成全年经济社会各项目标任务。  

(一)集中精力抓产业保增长。一是打造生态农业新优势。以秋冬季农业综合开发为依托,深入推进现代农业发展,着力扩大特色产业规模。打造现代高效茶园基地,确保新建改造茶园3万亩,实现茶叶产值6.5亿元。集中力量抓好烟叶收购工作,维护好收购秩序,确保烟叶收购量10.2万担。充分发挥龙头企业的带动作用,稳定特色蔬菜种植面积,确保蔬菜面积完成8.5万亩,实现产值2亿元。以无规定动物疫病防治项目为契机,扩大畜牧生产规模,努力实现畜牧业产值4.8亿元。二是实现生态林业新发展。以建设省级林业生态示范县为抓手,持续做好绿满荆楚后续工作,落实管护责任,巩固全县茶叶加工柴改煤成果,夯实林业生态建设基础。坚守森林采伐限额,严控森林资源消耗。确保新增林业专业合作社5家,实现林业产值2.4亿元。三是挖掘生态工业新潜力。壮大支柱工业,快八峰药化GMP改造重大项目建设进度,实施工业三年倍增计划和中小企业成长工程,确保全年新增规模以上工业企业7家以上,培育新增产值过亿元工业企业5家以上,工业投资完成18亿元。聚力园区基础设施建设,提升园区功能配套,确保入园企业达5家。坚持提升品牌影响力,着力做优做强“鹤峰茶”区域公共品牌,加大翠泉、长友等品牌建设力度,实现新增认证企业3家。四是启动清洁能源新动力。全力以赴加快江坪河电站建设进度,形成以水电产业为主导、页岩气能源产业快发展、农村能源及压缩天然气协调推进的健康发展格局。五是推进旅游产业新升级。启动走马国家慢城、新庄古城和 5A 级景区规划编制工作,加强 4A 景区硬件建设,加快全县农家乐发展,力争实现旅游综合收入5.18亿元。  

(二)凝心聚力抓项目扩投资。项目建设作为投资的载体,是拉动即期增长、促进持续发展的重要支撑,全力以赴抓好项目建设,仍是下一步工作的重点。一是着力做好十三五规划编制工作。抢抓国家、省、州编制十三五规划、长江经济带发展战略、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇,结合我县特色和优势,在重大基础设施、特色产业、生态保护、民生改善等方面谋划一批打基础、管长远、攒后劲的项目,积极向上争取、汇报、衔接,争取我县有一大批重大基础设施、重大产业发展、重大民生保障、重大生态环保项目纳入国家和省级规划项目笼子,确保我县十三五规划能够转化为实实在在的项目和现实生产力。二是着力推进重点项目建设。新建项目抓开工,再加工作力度,再添工作措施,力争阳咸高速鹤来段年内动工建设;签约项目抓落地,强力推进思源学校还建房、LED生产、彩印包装等项目落地建设;在建项目抓进度,加快省道升级改造、农网升级、农田水利等一大批在建项目建设,通过项目建设带动投资增长,确保全年固定资产投资实现44.8亿元,增长20%的计划目标。三是着力强化招商引资。进一步明确招商重点,创新招商模式,完善招商机制,强化项目服务,营造良好的招商、亲商、安商、富商环境,让更多的大商、好商落户我县,推动我县产业壮大和结构优化,增强经济发展后劲,确保全年招商引资到位资金23亿元。  

(三)精准发力抓城建促提升。一是突出加快城镇建设。加快推进全县新型城镇化建设进程,完成城区四桥、观天下至污水处理厂污水主管网、垃圾处理厂渗滤液工程项目建设。开工建设襄阳大道,加快县二级客运站建设。完成亲水走廊、八峰森林公园景观绿化工程,加快推进茶厂还建房、走马汇金广场等房地产开发项目,完成粮油小区还建房,开工建设思源实验学校、生资和康岭新区还建房。二是加快推进乡村建设。加快绿色示范乡村、特色村寨、特色民居建设步伐,启动实施三家台蒙古族村传统村落保护工作,建成一批绿色示范乡村群。三是提升城建管理水平。以“六城同创”活动为抓手,开展城区治堵保畅、治污保洁、治乱保安综合治理,加大乡镇集镇治理力度,形成城乡管理有序、群众行为自觉地新常态。  

(四)深处着力抓基础惠民生。一是扎实推进精准扶贫。加大结对帮扶力度,着力实施17个重点贫困村整村、7个老区村的整村推进项目推进工作。改善基础设施条件,全面完成304户、1216人扶贫搬迁任务,全面完成雨露计划培训500人,加快贫困户脱贫致富步伐,减少贫困人口1.54万人。二是全面推进社会事业。扎实推进思源学校建设工作,完成2015年全面改薄的各个项目建设;加强30个村级卫生室标准化建设,建立健全基本公共卫生均等化服务制度。三是强化推进民生稳定。紧抓安全生产工作不放松,加强食品药品、防汛抗旱、地质灾害、动物疫情、森林防火等安全,开展安全隐患排查,确保不出现安全生产责任事故。紧抓信访维稳不放松,采取有效手段,化解积难信访案件。  

(五)持续用力抓环境保生态。一是着力保护生态环境。大力开展生态综合整治,持续开展“山更青”、“水更绿”、“土更净”、“天更蓝”、“城乡更美”专项行动,以打造六大生态走廊为抓手,狠抓环境质量提升,让生态优势成为鹤峰人民永续的财富。二是维护财政金融环境。积极推进法制财政建设,健全财政监督机制,重点关注涉及群众切身利益的资金使用情况,增强依法理财和为民理财的意识,严防各类违反法规的问题发生,保证财政政策的落实和资金的安全。开展社会信用环境整治,加大对中小微企业信贷的管理力度,确保金融环境积极健康。三是强力抓好政治环境。把践行“三严三实”作为政治环境的净化器,以“严”字当头,以“实”字加强党性修养,为领导干部筑好思想的“防腐”之堤,打造“政治环境清明、从政环境优良”的政治生态。  

主任、各位副主任、委员,上半年取得的成绩来之不易,做好下半年工作更需要付出艰辛努力,我们坚信,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下紧密配合、团结协作、众志成城,就一定能全面完成今年经济社会发展的目标任务。  

谢谢大家。  

          

   

关于鹤峰县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察报告  

   

——201592日在县第十七届人大常委会第三十一次会议上  

县人大常委会财政经济工作委员会主任  文武汉  

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

按照《监督法》和《鹤峰县人大常委会2015年工作要点》要求,县人大常委会组成视察组于20157月下旬至8月上旬,对我县上半年国民经济和社会发展情况进行了视察,现将视察情况报告如下:  

一、上半年国民经济和社会发展计划完成情况  

上半年,全县上下主动适应经济发展新常态,坚定不移走“特色开发,绿色繁荣,可持续发展”之路。大力实施生态综合治理,突出抓好生态产业建设。着力改善民生,切实转变政府职能,全面优化发展环境,促进城乡统筹协调发展。解决压在鹤峰人民头上的“三座大山”成效显著,江坪河电站已复工建设,八峰药化重组成功,“鹤来”高速年内可望动工建设,为建设“四个鹤峰”奠定了更加坚实基础。  

(一)主要经济指标完成情况  

县域生产总值完成17.12亿元,同比增长8.3%(目标增长10.5%);规模工业增加值同比增长7.6%(目标增长13.0%);固定资产投资额同比增长18.5%(目标增长20%);社会消费品零售总额同比增长11.4%(目标增长13%);地方公共财政预算收入同比增长10.5%(目标增长10%);招商引资同比增长59.4%(目标增长20%);外贸出口同比下降13.8%(目标增长10%);城镇居民人均可支配收入同比增长9.95%(目标增长9%);农村常住居民人均可支配收入同比增长11.1%(目标增长11%)。  

(二)主要任务完成情况  

1、发展底盘逐步筑牢。上半年,各级各部门坚持“生态产业化,产业生态化”的发展思路,充分发挥优势。一是突出抓好生态农业建设。特色农产品板块基地面积达118万亩。农业产业化龙头企业达到28家。各类农民专业合作社达到324个。茶叶产业新建高效标准茶园1.6万亩,全县茶叶总产量达32.7万担,同比增加2%,实现茶农现金收入4.6亿元;全县6家茶叶企业荣获中绿华夏有机食品认证中心有机茶转换认证。烟叶产业提档升级,全面推广先进技术,签订烟叶种植合同48667.8亩,同比增长24.8%。二是生态林业建设加快。“绿满荆楚”行动任务完成,全县封山2.7万亩,签订220万亩天保工程管护合同,完成基地建设4.19万亩,绿化河道5164亩,完成105个示范绿色乡村。三是生态工业进入新常态。规模以上工业增加值同比增长7.6%,规模以上工业企业达到52家,同比新增7家。龙头企业带动力强,八峰药化正在加快GMP改造,长友公司、鑫农茶业、青翠源茶业、翠泉茶业等重点企业满负荷生产。四是清洁能源产业稳步推进。江坪河电站复工建设,咸盈河电站已完成工程验收。页岩气开发项目试验点火成功。农村沼气池达到48726口。清洁能源实现产值7800万元,同比增长8%;上缴税金1700万元。五是生态文化旅游业快速增长,旅游综合收入达到2.47亿元,同比增长22%, 4A 景区建设取得积极进展。  

2、城乡面貌明显改善。县城绿化亮化、八峰公园一期工程基本完成。康岭新区污水管网工程、满山红大道改造、城区四桥正加紧施工。粮油小区、华龙半岛、观天下等楼盘已部分交房,茶厂还建房开工建设。襄阳大道、思源学校准备就绪。五里乡公租房、铁炉集镇二桥等基础设施项目得以实施。走马镇古城花苑、汇金广场等楼盘进展顺利。太平集镇道路改造项目竣工,农贸综合市场主体完成。美丽乡村扎实推进,完成10个中心村和5个美丽乡村建设,完成特色民居改造400户。城市管理力度加大,城市面貌明显改观。  

3、项目建设有序推进。全县州、县两级重点项目95个,开工81个,开工率85%。其中,州级重点项目12个全部开工,县级重点项目83个开工69个。累计完成投资11.43亿元。一是强力推进在建项目。鹤南线、走铁线等道路升级改造、G351绕城线进展顺利。南渡江大桥已开工建设。二级客运站项目启动三通一平建设。龙王河、官庄河治理即将完工。桃子坝羊角溪流域治理、小农水项目、重点山洪沟铁锁桥河流治理等项目稳步推进。容美长岭滑坡治理,走马、五里、燕子等乡镇三个高标准农田整治项目等抓紧实施。二是积极争取重点项目。上半年争取中央及省预算内资金5.54亿元,鹤来高速工程前期工作力度加大。三是精心组织“十三五”规划编制工作。对32个前期研究课题、40个专项规划作了具体安排和部署,开展了规划编制工作业务培训和座谈调研。目前已完成总体规划基本思路、课题研究、纲要框架、专项规划、乡镇规划和总体规划纲要初稿等工作。  

4、民生保障不断加强。上半年,全县财政支出中民生支出达8.37亿元,占全县公共财政预算支出累计完成数的82.8%。实施27所学校改造工程,思源实验学校开工建设,城乡办学条件不断改善。教育教学质量全面提升,高考中考再创佳绩,一中一批重点大学上线58人,超出州教育局下达的指标数(24人),完成率240%。县职校技能高考本科上线率37%,位居全州同类学校首位。中考位居全州前列。大力加强医疗卫生服务体系建设,30个村卫生室标准化建设有序推进。新农合参合率达99.01%。国家基本药物制度覆盖全县。人口与计划生育工作成效显著,低生育水平保持稳定。文体活动丰富多彩,文物保护、文化传承措施有力。“优秀平安县”创建效果明显,群众安全感明显增强。社会保障体系不断完善,社保参保人数79997人,完成全年计划87.4%。城镇新增就业1992人,完成全年计划66.4%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。“村村通客车”基本达标,通村率为91.9%。精准扶贫扎实推进,顺利启动实施7个老区村、17个重点贫困村建设工作。“十件实事”办理序时推进。  

二、当前国民经济和社会发展存在的突出困难和问题  

从上半年我县国民经济和社会发展运行情况看,发展态势良好,经济运行平稳,社会和谐稳定。但是,当前国民经济和社会发展运行过程中仍然存在一些突出困难和不容忽视的问题。  

(一)市场主体发育不够。在经济发展新常态下,经济增长方式、生产经营环境发生了深刻变化,尤其是我县在交通瓶颈更为突出的情况下。一是新的支柱产业发展不力,传统支柱产业徘徊不前。全县规模以上企业102家,其中8家建筑企业上半年均未接到建设工程,52家规模工业企业中有7家处于停产状态。二是县域龙头企业发展后劲乏力。药化、建材、加工等传统的优势龙头企业,由于各方面因素影响发展缓慢。三是市场主体活力不够。用电量作为经济发展的“晴雨表”,上半年全社会用电量下降0.78%,其中规模以上工业下降24.36%,非普工业下降18.41%,全县仅有居民用电量增长10.4%,用电量明显呈下降趋势。四是工业园区基础设施建设滞后,入园率低,承载力不强。五是金融生态环境不优。今年以来,无论是存款、贷款的绝对额、增幅、存贷比均列全州倒数第一,主要体现在信用体系建设缺失,不良贷款增多,产品创新不够。  

(二)投资拉动缺项目。项目储备不够,重点项目开工不足。截止目前,全县95个重点项目仍有14个未开工。在农村基础设施建设上,项目规模小,缺乏重点大项目支撑;城市基础设施建设上,由于土地经营空间小,建设资金筹集难,只能局限于精耕细作,城市骨架建设无力展开;房地产开发受市场影响,已开工项目进展缓慢,今年还没有新的开工项目,对准备开工的项目也信心不足,进退两难。市场主体投资由于受交通瓶颈制约投资热情不高。  

(三)城市建设有待进一步提质增速。一是规划编制滞后。新庄组团控制性详规和中村大桥规划设计等工作还未完成。二是城区“四桥”、污水处理管网等基础设施建设进度缓慢。三是襄阳大道等重点工程建设还未开工。四是观天下等重点商品房建设工程处于停建状态。五是城市建设进程与群众期盼仍有差距。  

(四)民生福祉有待进一步改善。一是农村基础设施落后,贫困人口脱贫任务艰巨。二是农村上学难未得到根本改善,农村均衡教育有待进一步加强。三是农民看病难虽然有所好转,但农村医务人员短缺、医疗条件落后状况没有根本改观。四是文化体育基础设施落后,与城市建设功能配套严重滞后,与人民群众日益增长的精神需求不相适应。  

三、几点建议  

(一)切实加强特色产业建设。一是要认真研究国家当前的产业政策,发展趋势,谋划筹备一批项目,建立县域经济与社会发展项目库。二是突出抓好特色产业建设。突出“富硒、有机、绿色、生态”等特色,抓好“公司+基地+农户”的生态农业、林业产业建设;强化清洁能源等生态工业发展。大力支持生态文化旅游业发展。将县属支柱产业做大做强,龙头企业培育壮大,推动企业健康运行。三是落实小微企业扶持政策,推进中小企业成长工程,贯彻执行国务院有关规定,支持金融机构发展,协调解决企业融资难、融资贵问题。  

(二)切实加快城镇化进程。以“六城同创”为契机,加快城镇化步伐。一是抓好规划编制。按照“铁规划”的要求,加快新庄组团控制性详规和中村大桥规划设计等工作。围绕“一主两副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇化格局,执行好规划方案。坚持以规划统筹城市发展,引领城市建设。二是要进一步加强城镇规划区内的建设管理,严格规划约束,加快城区“四桥”等基础设施建设步伐。三是要加快以县城为中心的城市建设进程,充分发挥人、财、物、智的“扎堆”效应,迅速启动一批重点工程的建设。四是要加强“观天下”等重点房地产工程的管理力度,实现经济社会全面健康发展。  

(三)切实加大民生投入。以精准扶贫为契机,坚持“民生决定目的”的理念,切实解决农村人口脱贫,切实解决农民出行、上学、就医难等问题。用更多的精力关注民生,把更多的财力投向民生,着力提升人民群众的幸福指数。  

   

   

鹤峰县人大常委会  

关于《鹤峰县2015年上半年国民经济和社会  

发展计划执行情况》的审议意见  

   

 县人民政府:  

92 ,县第十七届人大常委会第31次会议听取和审议了县人民政府关于鹤峰县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。  

会议认为,报告全面、客观、真实地反映了我县上半年国民经济与社会发展计划执行情况,对存在的问题研判准确,提出的措施切实可行。主要经济指标完成较好,经济社会发展底盘逐步筑牢,城乡面貌明显改善,项目建设有序推进,民生保障不断加强。县域生产总值完成17.12亿元,同比增长8.3%(目标增长10.5%);规模工业增加值同比增长7.6%(目标增长13.0%);固定资产投资额同比增长18.5%(目标增长20%);社会消费品零售总额同比增长11.4%(目标增长13%);地方公共财政预算收入同比增长10.0%(目标增长10%);招商引资同比增长59.4%(目标增长20%);外贸出口同比下降13.8%(目标增长10%);城镇居民人均可支配收入同比增长9.95%(目标增长9%);农村常住居民人均可支配收入同比增长11.1%(目标增长11%)。城镇登记失业率,人口计划目标控制在规定范围内,物价保持基本稳定,社会经济运行平稳。  

会议指出,市场主体发育不够,投资缺乏大项目支撑,城市建设有待进一步提质增速,民生福祉有待进一步改善等问题不容忽视。  

为确保2015年全县经济社会发展目标如期实现,会议提出如下意见:  

一、切实加强特色产业建设。一是要认真研究国家当前的产业政策,发展趋势,谋划筹备一批项目,建立县域经济与社会发展项目库。二是突出抓好特色产业建设。突出“富硒、有机、绿色、生态”等特色,抓好“公司+基地+农户”的生态农业、林业产业建设;强化清洁能源生态工业发展。大力支持生态文化旅游业发展。将县属支柱产业做大做强,龙头企业培育壮大,推动企业健康运行。三是落实小微企业扶持政策,推进中小企业成长工程,贯彻执行国务院有关规定,支持金融机构发展,协调解决企业融资难、融资贵问题。  

二、切实加快城镇化进程。以“六城同创”为契机,加快城镇化建设步伐。一是抓好规划编制。围绕“一主两副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇化格局,执行好规划方案。坚持以规划统筹城市发展,引领城市建设。二是要进一步加强城镇规划区内的建设管理,严格规划约束,加快城区“四桥”等基础设施建设步伐。三是要加快以县城为中心的城市建设进程,充分发挥人、财、物、智的“扎堆”效应,迅速启动一批重点工程的建设。  

三、切实加大民生投入。以精准扶贫为契机,坚持“民生决定目的”的理念,切实解决农村人口脱贫,切实解决农民出行、上学、就医难等问题。用更多的精力关注民生,把更多的财力投入民生,着力提升人民群众的幸福指数。  

   

   

鹤峰县人大常委会  

                       2015年9月9   

   

   

   

关于鹤峰县2014年财政决算的报告  

——2015年9月2在县十七届人大常委会第三十一次会议上  

                县财政局局长  夏依忠  

   

 主任、副主任,各位委员:  

2014年财政决算已经省财政厅批复,受县人民政府委托,特向会议报告我县2014年财政收支决算情况,请予审议。  

一、2014年公共收支决算情况  

(一)决算收入  

  公共财政决算收入203040万元,较上报决算收入191825万元增加11215万元,增长6%    

  决算收入203040万元的分项构成情况:  

1、公共财政预算收入23591万元,与上报数一致。其中,税收收入20080万元,占公共预算收入的85 %,非税收入3511万元,占公共预算收入的15%  

 2、上级补助收入156650万元(其中上级专项转移支付71689万元),较上报数145435万元增加11215万元,增加的主要项目为:县级基本财力保障3343万元,重点生态功能区1215万元,社会保障转移支付1577万元,教育转移支付430万元,政策性转移支付2676万元,激励性转移支付1241万元,其他转移支付733万元。   

3、调入资金12969万元,与上报数一致。其中:暂存款调入5456万元,国有资产收益调入4127万元,专户调入2087万元,其他调入1299万元。  

4、上年决算批复结余5925万元。  

5、政府债券转贷收入3905万元。  

 (二)决算支出  

 公共财政决算总支出191895万元,较上报决算数191825万元增加70万元,增加的主要项目是上解支出70万元。总支出191895万元的分项构成情况:  

1、公共财政预算支出186726万元。  

按支出功能分类为:  

一般公共服务支出        19446万元  

公共安全                 7611万元  

                    27886万元  

科学技术                  1280万元  

文化体育与传媒           3884万元  

社会保障和就业          26716万元  

医疗卫生                15525万元  

节能环保                  5855万元  

城乡社区事务              2285万元  

农林水事务               37370万元  

交通运输                 27594万元  

资源勘探电力信息等事务    1310万元  

商业服务业等事务           1770万元  

金融监管等事务支出         600万元  

国土资源气象等事务        1934万元  

住房保障支出              4714万元  

粮油物资储备事务           636万元  

国债还本付息支出           310万元  

2、地方政府债券还本支出914万元。  

3、上解支出4255万元,较上报数增加70万元。其中:完善财政体制上解3347万元,定额结算专项上解324万元,农村信用社专项上解102万元,县对市上解州359万元,出口退税专项上解123万元。  

2014年预备费使用情况:  

2014年预备费预算400万元,实际支出5万元,余额 395万元调入平衡2014年预算。  

举借债务情况:  

2014年经批准向省政府举借政府债券3905万元,主要用于杨铁线公路建设880万元,大路坪至蒙古村公路建设120万元,乡镇集镇建设905万元,政府债券还贷准备金2000万元。  

 (三)收支平衡情况  

 2014决算总收入203040万元,总支出191895万元,收支相抵,年终滚存结余11145万元,较上报数增加11145万元。剔除列收列支项目5144万元,净结余6001万元。  

二、2014年政府性基金收支决算情况  

(一)决算收入  

2014年政府性基金总收入14196万元(含上级专款10082万元)。分项构成情况:地方教育附加收入475万元,大中型水库移民后期扶持基金收入340万元,残疾人就业保障金收入48万元,彩票公益金收入718万元,国有土地使用权出让收入5184万元,新增建设用地土地有偿使用费收入5661万元,其他政府性基金收入1770万元。  

(二)决算支出  

政府性基金支出决算数14141万元。分项构成为:教育支出475万元,文化体育与传媒支出10万元,社会保障和就业支出424万元,城乡社区事务支出10908万元,农林水事务1162万元,交通运输支出400万元,其他支出766万元,上解上级支出-4万元。  

(三)收支平衡情况  

2014年政府性基金收入14196万元,基金支出14141万元,收支相抵结余55万元,较上报数增加55万元。  

三、社会保险基金收支决算情况  

(一)决算收入  

社会保险基金决算总收入32913万元。分项构成情况:  

1、本年征收30853万元,其中:企业养老15276万元,城乡居民养老2827万元,城镇职工医疗3310万元,居民医疗8237万元,失业保险583万元,工伤467万元,生育153万元。  

 2、上级补助收入2060万元。  

(二)决算支出  

社会保险基金决算总支出30834万元,其中:企业养老17207万元,城乡居民养老2013万元,城镇职工医疗2878万元,居民医疗7497万元,失业保险366万元,工伤397万元,生育51万元,上解上级支出425万元。  

(三)收支平衡情况  

2014年社会保险基金总收入32913万元,社保保险基金总支出30834万元,收支相抵,当年结余2079万元,年终滚存结余36461万元。  

四、落实县人大预算决议有关情况  

一年来,按照县十七届人大五次会议有关决议及人大财经委审查意见,我们充分发挥财政职能,深化财政改革,加强财政管理,严格预算执行,努力做好各项财政工作。  

()财政收入在攻坚克难中平稳增长。坚持依法征收和提高财政收入质量并重。坚持科学施策、统筹发力,不断拓展征收渠道,在复杂严峻的形势下始终坚持稳中求进,始终坚守“依法治税、应收尽收、不收过头税”底线,在不影响经济发展的前提下,坚持抓精细化、科学化管理,注重小税种管理,规范做好征管工作,深挖税收潜力。强化非税征管,探索拓宽国有资源(资产)经营性收入征收渠道,对收费重点单位和重点项目征收情况跟踪监管,不断优化政府非税收入结构。  

(二)财政职能在结构调整中有效发挥。积极筹措建设资金支持重大项目、发展平台和基础设施建设。运用积极的财政政策、财政贴息等手段,帮助企业化解了在资金运转、生产经营等方面的不利局面。完成了2014年武陵山少数民族经济社会发展试验区产业发展基金绩效评价工作。  

(三)财政支出在有序保压中优化结构。强化预算执行刚性,严格支出管控出台县级机关会议费和培训费管理等相关规定。做好政府“十件实事”和重大民生事业的资金保障工作。严控“三公”经费支出,认真落实党政机关办公用房的清理整改,进一步规范和加强公务用车管理,努力降低行政运行成本。  

(四)财政改革在创新创优中稳步推进。贯彻落实新《预算法》,加快推进政府预算体系建设,加强全口径政府预算管理。进一步深化县级部门预算改革,推进门预算编制和绩效评价相结合,实现了部门与项目绩效完善基本支出标准体系,提高预算编制到位率。推进部门目标管理和绩效评价的全覆盖。深化财政专项资金管理改革,清理整合财政专项资金,积极推进专项资金管理信息公开。盘活财政存量资金,做好财政结余结转资金规模压缩工作,统筹安排历年结余结转资金,提高资金使用效益。  

   

   

关于鹤峰县2014年财政预算执行  

及其他财政收支情况的审计工作报告  

——201592日在县十七届人大常委会第三十一次会议上  

县审计局局长  张万华  

   

 主任,副主任,各位委员:  

受县人民政府委托,向县人大常委会报告2014年度财政预算执行及其他财政收支的审计情况,请予审议。  

一、关于2014年财政预算执行审计  

(一)基本情况  

审计表明,2014年本级预算执行和其他财政收支总体情况较好,财税部门在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实十八届三中、四中全会、省委十届四次全会、州委六届五次全会以及县委十四届五次全会精神,为“产城生态一体化”、三个先进县五大工程建设提供了有力的财政保障。  

一是财政收支管理进一步加强。面对经济形势下行压力,积极组织财政收入,2014年全县税收收入占地方公共财政预算收入的比重为85%,比上年度提高1个百分点,收入质量持续提升。同时,建立健全了财政动态监督机制,强化政府采购、政府性债务管理力度,规范了国有资产管理。  

二是认真执行中央八项规定精神。结合全县实际,制定了《鹤峰县党政机关会议费管理办法(试行)》、《鹤峰县党政机关差旅费管理暂行办法》等规范性文件,加强部门联动,加大执行各级规章制度的执行检查力度,全县三公经费及会议费支出比2013年下降10%  

三是政策措施落实推进有力有效。着力推进稳增长、促改革、惠民生系列政策措施的落实,在财力紧张、资金调度困难的情况下,通过争取上级支持、整合项目资金等措施,加大基础设施建设、重点项目建设、农业产业化建设和企业扶持力度;支出结构进一步优化,农林水事务、社会保障、就业等支出均有增长,民生支出进一步提高,2014年全县公共财政支出中民生支出155495万元,占比83%,比2013年提高7个百分点,推进了县域经济的持续健康发展。  

(二)预算收支执行情况  

1.收入情况2014年度全县财政总收入203040万元。其中:  

1)地方公共财政预算收入23591万元,其中:税收收入20080 万元,占地方公共财政预算收入85%。非税收入3511万元,占地方公共财政预算收入15%  

2)上级补助收入156650万元。其中:返还性收入2314万元、一般性转移支付补助82647万元、上级专项补助收入71689 万元。  

3)地方政府债券转贷收入3905万元。  

4)调入资金12969万元。  

5)上年结余5925万元。  

2.支出情况。2014年度财政总支出191895万元,其中:地方公共财政预算支出186726万元、上解支出4255万元、债务还本支出914万元。  

3.平衡情况。2014年,财政总收入203040万元,财政总支出191895 万元,收支结余11145万元。  

(三)政府性基金收支情况  

2014年政府性基金收入14196万元,其中:本级政府性基金收入4114万元(国有土地使用权出让收入3830万元、残疾人就业保障金收入43万元、地方教育附加收入174 万元、政府住房基金收入19万元、其他部门基金收入48万元),上级补助收入10082万元。政府性基金支出14141万元,其中:本级支出14145万元,上解上级支出-4万元(2013年度农田水利建设清算补缴退还资金)。收支相抵结余55万元。  

(四)社会保险基金收支情况  

1.社会保险基金收入32913万元。其中:基本养老保险基金收入18103万元、基本医疗保险基金收入11547万元、失业保险基金收入583 万元、工伤保险基金收入467万元、生育保险基金收入153万元、上级补助2060万元。  

2.社会保险基金支出30834万元。其中:养老保险支出19220万元、医疗保险支出10375万元、工伤保险支出397万元、生育保险支出51万元、失业保险支出366万元、上解支出425万元。  

3.收支平衡情况。2014年社会保险基金总收入32913万元,总支出30834万元,当年结余2079万元,累计结余36461万元.  

()审计查出的主要问题  

1.应缴未缴一般预算收入4841.07万元。  

⑴应缴未缴非税收入3435.96万元。截至201412月底,非税收入3435.96万元未及时缴入国库。  

⑵应缴未缴利息收入1405.11万元。一是金桥担保有限责任公司2006年至2014年存款利息共计326.37万元,截至201412月底,缴入财政国库100万元,下余226.37万元没有缴入国库;二是截至201412月底国库资金利息收入1178.74万元没有缴入金库。  

2.未编入年初预算1068万元。经抽查,恩施州财政局提前下达2014年政法转移支付资金和公检法司机关中央政法转移支付资金1068万元没有编入年初预算。  

3.滞留专项资金21921.78万元。截至2014年年底,滞留2013年度以前的各类专项资金21921.78万元(2012年以前专项资金7246万元)。其中:非税局滞留1562万元、农财股滞留5648万元、经建股滞留14711.78万元 。  

4.无预算或超预算拨款724.59万元。截至201412月底,超拨各种资金724.59万元。其中:档案馆建设1.78万元,中营和走马街道路面工程58.81万元,关闭水泥厂专项经费4万元,宜居工程120万元,新农村建设340万元,高原红生态农业公司40万元,合同能源管理财政奖励16万元。  

5.延压税费(基金)收入1576.38万元。县地税局2014年度征收各种税费(基金)总收入31662.34万元,历年延压跨转5451.21万元,2014年入库35537.17万元,期末延压收入共计1576.38万元。  

6.漏征各种税费20.85万元。漏征鹤峰县翠泉茶叶有限公司等25家企业相关的附加税费(城建税、教育费附加、地方教育费附加)共计20.85万元。  

7.应计未计利息共计5.65万元。县地税局在县农商行(原信用社)所开的税收(基金)待解户,农商行未计提账户利息5.65万元。  

二、关于专项资金审计  

(一)关于农村危房改造资金专项审计调查  

在对农村危房改造资金专项审计调查中发现:一是太平镇将捆绑用于新农村建设的各类专项资金26.2万元私自存放到村镇服务中心主任唐自明私人账户中,走马镇白果村村干部徐阳平收取危房改造资金11.6万元并私存私放,该问题已分别向县纪委移交处理。二挤占挪用危房改造资金61.3万元。三是县住建局多支付农村危房改造资金22.8万元。  

(二)关于2014年城镇保障性安居工程跟踪审计  

在对2014年城镇保障性安居工程跟踪审计时发现:一是县财政局未按规定比例、规定口径从土地出让金净收益中安排保障性安居工程资金96.73万元。二是县住房和城乡建设局未将保障性住房建设资金专户利息4.32万元缴入国库。三是县国土资源局少征收土地出让金155.35万元。  

三、关于政府投资项目审计  

在政府投资建设项目审计中,县审计机关紧紧围绕县委县政府中心工作,认真做好全县重大建设项目审计监督,按照“预算立即审、决算先急后缓”的原则,先后完成了思源学校、八峰游步道、茶厂及襄阳大道还建房、满山红大道、生态旅游公路等政府投资30万元以上的215个项目的审计其中:招标控制价审计143个,结算审计72个。送审总额98778.16万元,其中:招标控制价67488.34万元,结算31289.82万元;审定工程总造价92756.13万元,其中:招标控制价64454.27万元,结算28301.86万元;审减工程造价6022.03万元,一定程度上保障了建设资金安全、高效、节俭运行。但是,审计发现,政府投资项目因项目前期工作不扎实,设计深度不够等原因,导致超合同价情况仍然较多。  

四、建议  

(一)进一步强化预算管理  

认真贯彻落实新《预算法》,按照统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则科学、合理编制预算,规范部门预算编制程序,细化预算编制内容,努力提高年初预算到位率。  

(二)进一步加强收支管理  

一是积极探索信息共享机制,加强与银行、房管、公安、工商等部门的合作,切实做到各项税收及时足额收缴;二是按照规定反映财政收入和支出情况,确保预算收入真实完整;三是及时拨付财政资金,充分发挥财政资金效益;四是建立健全财政出借资金终身负责制和回收保证机制,确保财政资金的安全;五是建立预算执行动态跟踪机制,监督和检查项目单位预算执行进度和绩效情况,提升财政管理水平。  

(三)进一步严肃财经纪律  

从审计情况看,个别单位违规接待、乱发津补贴等问题仍然存在,应严格责任追究,认真落实预算单位和负责人员遵守财经法纪的主体责任;依法规范财政收支行为,加大对违规列支“三公”经费和会议费、私设“小金库”等问题的追责问责力度;应进一步完善工作机制,健全规章制度,规范内部管理,从制度和管理上堵塞漏洞,防止违纪违规问题的发生。  

(四)进一步强化政府投资项目管理  

严格执行《鹤峰县政府投资建设项目工程变量和增加工程投资管理暂行规定》(鹤政发【201230号)、《鹤峰县建设工程招标投标实施办法(试行)》(鹤政发【201231号)等文件;建立健全设计、建设、施工、监理制约机制,加强政府投资项目建设的资金和质量管理;注重政府投资建设项目的前期工作,健全并执行政府投资建设项目的规划、设计评审制度。  

主任,副主任,各位委员:今后,县审计机关将继续认真执行《审计法》及其实施条例,认真落实县人大常委会的审议意见,认真履行审计监督职责,创新审计思路,紧紧围绕公共财政预算执行、国家重大政策措施落实、经济责任和政府投资项目等重点领域开展审计,发挥公共财政“卫士”作用,着力提升审计质量,强化审计查出问题的跟踪整改,注重揭示影响县域经济社会发展的普遍性、倾向性、预警性问题,为“产城生态一体化”和生态、富裕、文明、幸福鹤峰建设做出积极贡献。  

   

   

关于《鹤峰县2014年度财政预算  

执行及其他财政收支情况的审计工作报告》的审查报告  

——201592日在县十七届人大常委会第三十一次会议上  

县人大常委会财政经济工作委员会主任  文武汉  

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

根据《审计法》、《预算法》、《监督法》的要求,8月中旬,县人大常委会副主任杨振凡组织县人大常委会财经工委成员及常委会部分组成人员,听取了县审计局开展2014年度财政预算执行及其他财政收支审计工作情况的汇报。并对《鹤峰县2014年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》进行了认真审查。现就有关情况报告如下:  

一、审计工作评价  

今年以来,县审计局充分发挥审计职能,审计工作取得明显成效。通过开展连续多年的财政收支审计,进一步规范了政府收支行为,财政收支管理得到进一步加强;实施了全口径审计监督,对政府性基金收支、社会保险收支等进行了全面审计,促进了财政收支的规范管理;审计前置,提高了审计效果,按照“预算立即审、决算先急后缓”的原则,先后完成思源学校等政府投资项目审计215个,审减工程造价6022万元;为了加强防控,拓展了审计范围,将经济责任审计延伸到乡(镇)、村级,启动了下坪、邬阳两个乡镇,发改等3个部门的审计工作,开展了容美村村级经济责任审计试点工作,提高了审计预防违纪违法的影响力;加强部门配合,共享审计成果,将审计发现的问题能及时通报给相关部门,并及时督查整改落实。  

二、存在的问题和对当前审计工作的建议  

从今年的审计情况看,预决算差异大,项目预算追加多,无预算超预算拨款等问题仍然存在。由此,县人大常委会财经工委建议:  

(一)加强制度建设。县政府及其有关部门要针对审计中发现的问题,从完善制度建设入手,督促相关部门制定和完善一系列管理制度。强化对有关部门工作的事前预防、事中监督、事后追责。  

(二)强化政府投资项目约束。县人民政府及其相关部门,要注重政府投资建设项目的前期工作,进一步完善政府投资项目的设计、施工、管理制约机制,加强政府投资项目建设的资金、质量和新增工程量的管理。  

(三)县人民政府要督促有关部门对同级财政财务审计反映的问题进行认真整改,并将整改情况于201512月底前报告县人大常委会。  

   

鹤峰县人大常委会  

关于批准《鹤峰县2014年财政决算的报告》的决议  

201592日县第十七届人大常委会第31次会议通过)  

   

鹤峰县第十七届人大常委会第31次会议听取了县财政局局长夏依忠受县人民政府委托作的《关于鹤峰县2014年财政决算的报告》,听取了县审计局局长张万华受县人民政府委托作的《关于2014年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《鹤峰县2014年财政决算(草案)》和决算报告进行了审查,同意县人大财政经济工作委员会提出的《关于鹤峰县2014年财政决算的审查报告》,决定批准2014年财政决算,批准《关于鹤峰县2014年财政决算的报告》。  

   

   

鹤峰县人大常委会  

 201599    

   

   

关于鹤峰县2015年上半年财政预算  

执行情况的报告  

——201592日在县十七届人大常委会第三十一次会议上  

              县财政局局长  夏依忠  

   

 主任、副主任,各位委员:  

受县人民政府委托,特向会议报告我县2015年上半年财政预算执行情况,请予审议。  

今年以来,全县财税部门在县委、县人大的正确领导下,面对经济下行压力巨大的严峻形势,积极应对宏观经济变化,主动适应新常态,抢抓机遇、克难攻坚、主动作为,通过加强调度、强化征管、挖潜征收,千方百计培植税源,牢牢把握收入主动权,全县财政总收入和地方公共财政预算收入均圆满完成“双过半”工作目标;积极贯彻落实各项决策部署,充分发挥财税职能作用,保障重点支出,财政收支运行情况总体平稳。  

一、财政预算收支执行情况  

(一)公共财政预算执行情况  

1、财政收入执行情况:上半年,全县财政总收入完成23308万元,占年计划39280万元的59%,较上年同期21426万元增加1882万元,增长9%;地方公共财政预算收入完成16152万元,占年计划25748万元的63%,较上年同期14619万元增加1533万元,增长11%;地方公共财政预算收入中税收收入11915万元,占比74%,较上年同期增长2%  

分部门完成情况:国税部门完成7534万元,占年计划15000万元的50% ,较上年同期7231万元增加303万元,增长4%;地税部门完成11953 万元,占年计划20400万元的59%,较上年同期10461万元增加1492万元,增长14%;财政部门完成3821万元,占年计划3880万元的98%,较上年同期3734万元增加87万元,增长2%  

 2、财政支出执行情况:上半年,全县实现财政支出101175万元,占年度预算122745万元(含专款53129万元)的82.4%,比上年同期85839万元增加15336万元,增长17.9%  

分大类支出情况:一般公共服务13179万元,增长25%;公共安全2887万元,下降20%;教育14814万元,增长16%;科学技术765万元,增长10%;文化体育和传媒1846万元,增长30%;社会保障和就业14120万元,增长29%;医疗卫生9427万元,增长19 %;节能环保5393万元,增长7%;城乡社区事务1955万元,增长35 %;农林水事务21047万元,增加14%;交通运输9170万元,增长32%;资源勘探电力信息等事务612万元,增长7%;商业服务业等事务633万元,增长12%;国土资源气象等事务1247万元,增长6%;住房保障支出2960万元,增长10%;粮油物资储备事务384万元,增长8%;其他支出736万元,增长47%  

(二)基金预算执行情况  

1、政府性基金收支执行情况。全县上半年共实现政府性基金收入854万元(其中:政府住房基金收入76万元,国有土地使用权出让收入764万元,其他政府性基金收入14万元),占年度预算4780万元的18%,较同期下降44%,由于今年原政府性基金项目部分纳入地方公共财政预算收入,按可比口径较同期下降23%;完成政府性基金支出854万元。  

2、社会保险基金收支执行情况。全县上半年社会保险基金收入共计32235万元。其中:上级补助收入14863万元;本级征收社会保险基金17372万元(基本养老保险基金收入14437万元,失业保险基金收入288万元,基本医疗保险基金收入2240万元,工伤保险基金收入289万元,生育保险基金收入90万元,城镇居民基本医疗保险基金收入28万元),占年度预算28076万元的62%,较同期增长123%;社会保险基金支出17657万元,较同期增长6%。滚存结余52274万元。  

(三)预备费、预算周转金、预算稳定调节基金的预算执行情况  

2015年预算预备费500万元,上半年未发生相关支出;本年暂未预算安排预算周转金、预算稳定调节基金。  

二、上半年财政收支执行的主要特点  

1、财政收入呈现“快进度、高增幅”特点,财政总收入与地方公共财政收入均超过序时进度。上半年,全县完成财政总收入同比增长9%,占年计划的59%,超序时进度9个百分点;完成地方公共财政收入同比增长11%,占年计划的63%,,超序时进度13个百分点。  

2、非税收入增长较快。上半年,全县非税收入完成4237万元,完成年初预算任务4280万元的99%,超序时进度49个百分点,同比增长7%。增长因素主要是政策性因素(原政府性基金部分项目今年纳入地方公共财政预算)增长,剔除后基本与上年持平。  

3、民生支出有力,重点支出有序。严格控制一般性支出,千方百计降低行政成本,不断提高民生投入,从年初预算编制到实际执行,坚持集中财力向重点支出倾斜,向民生倾斜,牢固树立过紧日子的思想,努力凸显公共财政职能,上半年,全县累计用于教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等民生方面的支出资金达到83761万元,占全县地方公共财政预算支出的83%有力地保障了全县经济社会协调稳定发展。  

4“三公”经费支出下降明显。2015年预算“三公经费”3100元,1-6月全县预算单位“三公经费”总支出526万元,比同期811万元减少285万元,下降35%  

三、全年财政收入执行存在的困难  

1政策性减收影响财政收入持续增长。  

一是中小微企业减免税政策的影响。提高小型企业营业税、增值税起征点以及暂免征收部分小微企业增值税和营业税,将对我县财政收入增长产生持续影响二是国家陆续出台的减免行政事业性收费政策。从去年81日起,国家取消、免征企业年检费、绿化费等33项行政事业性收费,将影响全县非税收入增长的可持续性。三是国家经济政策的影响。全面放开金融机构贷款利率管制和不断推出大规模经济刺激政策,特别是对我县支柱税源的水电、烟草行业的政策性调整对全县经济发展带来影响。四是实施节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策也将影响财政收入增收。  

2、税源结构依然较为单一,持续增长难度大。  

近年来,我县加大了招商引资的力度,但由于区位、资源、交通等劣势明显,招商引资成效并不显著,加上许多招商引资项目仍处于建设和成长阶段,短期内难以提供税收支撑。当前,我县经济结构仍较为单一,以烟草、电力为主的工业税源单一现状尚未根本改变。全县财政收入的增长既无上规模、上层次的新增税源,又无多少存量税源可控,主要依靠烟草业、电力、重点工程、建筑和房地产等传统行业或一次性税源的拉动,工业企业实体经济产生的税收较少,制约着我县经济可持续发展。  

四、下一步工作重点及措施  

1、强化财源培植。一是整合资金,统筹安排,保持“三农”投入的稳定增长,推动农业产业结构优化升级,努力培植税源增长点;二是大力支持县域重点工程、重点企业、重点产业的财源建设,要充分发挥县域经济调度资金、产业发展基金等专项资金的引领优势,支持促进中小企业发展壮大,逐步形成新的税源增长点。  

2、壮大财政收入。各征管部门要以组织收入为核心,攻坚破难,算好时间和收入账,确保全年财政收入目标任务完成。一是强化调度。国、地、财、库等部门要密切配合,形成征管合力,全面摸清税源,对当前收入形势作出科学准确的判断,预防收入留下“硬缺口”;二是强化征管。采取行之有效措施,开源节流,挖潜增收,既抱西瓜又捡芝麻,做到应收尽收;三是强化清收。科学安排清收工作,注重清收成果,以税费清缴为抓手,完善体制机制,为财政增收作出贡献。  

3、深化财政改革。按照科学化、精细化和规范化理财的要求,一是进一步深化国库集中支付制度改革,积极推进公务卡管理和预算执行动态监控,规范财务支出管理,提高支出透明度。二是加强部门预算编制、预算指标管理、非税收缴管理,促使预算体系管理进一步完善,预算编制、指标管理、预算执行更加精细准确快捷。  

4硬化预算执行。各部门要硬化部门预算执行的约束力,按预算、按进度科学调度各项财政资金,充分发挥资金效益,既要防止年终突击花钱,又要避免年终形成大量资金结转,要确保民生资金及时发放到位,避免有指标但资金不及时到位的情况发生。  

5、加强财政监管。积极推进法制财政建设,认真抓好各项财税法规、条例、准则的实施。今年,要以新《预算法》的实施为契机,进一步健全财政监督机制,重点关注涉及群众切身利益的资金使用情况,同时要自觉接受纪检、审计部门和社会监督,增强依法理财和为民理财的意识,严防各类违反财税法规的问题发生,保证财政政策的落实和资金的安全。  

五、新《中华人民共和国预算法》的贯彻学习情况  

修改后的《中华人民共和国预算法》于 2014831日 在全国人大常委会第十次会议通过,并于 201511日 正式实施,全县财政系统积极组织学习,认真贯彻落实新《预算法》的相关法律规定。一是积极派员参加省厅、州局举办的专题培训班,目前已有18人参加了上级财政部门组织的相关专题培训;二是县财政局把新《预算法》的学习纳入本系统“六五”普法学习的重要内容,组织本系统218名在职干部职工认真学习;三是开展专题培训,利用年初编制部门预算的会议,组织全县预算单位200余名财务人员学习新《预算法》。  

主任、副主任,各位委员,加强预算管理、做好各项财政工作意义重大。我们要在县委的正确领导下,在县人大常委会的指导和监督下,大力推进财政改革与发展,切实加强财政科学管理,充分发挥财政职能作用,为鹤峰经济、社会持续协调发展做出积极的贡献。  

以上报告,请予审议。  

   

 名词解释:  

预备费:是指一般公共预算中为了保证当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支,按照本级一般公共预算支出额的三分之一至百分之三设置的专项资金。  

预算周转金:是指一般公共预算中按照国务院的规定为调剂预算年度内季节性收支差额,保证及时用款而设置的周转资金。  

预算稳定调节基金:是一般公共预算中按照国务院的规定为弥补以后预算年度预算资金不足设置的专项资金。  

   

   

关于2015年上半年财政预算执行情况的  

视察报告  

——201592日 在县第十七届人大常委会第31次会议上  

县人大常委会财政经济工作委员会主任  文武汉  

   

 主任、各位副主任,各位委员:  

根据《预算法》、《监督法》及县第十七届人大常委会2015年工作要点,县人大常委会副主任杨振凡同志带领由财工委负责人和部分人大常委会委员组成的视察组,于8月上旬对全县上半年财政预算执行情况进行了专题视察。视察组分别听取了县国税局、地税局、非税局上半年财政收入工作情况的汇报和县财政局关于上半年财政预算执行情况的报告,并对完成全年的财政预算目标措施进行了研讨和分析。现将视察情况报告如下:  

  一、基本情况  

上半年,县人民政府及其相关部门认真执行县第十七届人大四次会议批准的财政预算,不断加强收入征缴,严格部门预算约束,着力优化财政支出结构,切实保障民生等支出重点,财政预算执行工作取得了明显成效。主要体现在以下几个方面:  

(一)财政收入稳定增长。上半年,财税部门在政策减收因素增多,税源严重不足的情况下,坚持以组织收入为中心,加强征管,做到了应收尽收,实现财政总收入23308万元,完成年计划的59%,同比增长9%。地方公共财政预算完成收入16152万元,占年计划的63%,同比增长11%,其中,国税部门完成7534万元,占年计划的50%,同比增长4%;地税部门完成11953万元,占年计划的59%,同比增长14%;非税局完成3821万元,占年计划的98%,同比增长2%。预算收入指标完成了县十七届人大四次会议确定的半年预期,实现了时间过半,任务过半。  

(二)支出结构不断优化。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的顺序合理安排各项支出与资金调度,坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡”的原则,严格预算支出管理,认真执行中央、省、州的有关规定,严控一般性支出,大力压缩行政成本,取得明显成效。上半年,全县实现财政支出101175万元,同比增长17.9%,上半年全县累计用于教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等民生支出达到83761万元,有效地促进了全县经济与社会事业的协调发展。  

(三)预算管理进一步规范。建立健全了一系列规范预算单位收支行为的规章制度,提高了财政预算管理的透明度,将政府性基金、社会保障基金纳入财政管理并编列了收支预算。上半年共实现政府性基金收入854万元,完成政府性基金支出854万元;征收社会保障基金收入17372万元,同比增长123%,完成社会保险基金支出17657万元,同比增长6%。通过有效的预算管理,提高了财政资金使用效益。

(四)国有资产管理严格有序。上半年,县财政部门进一步加强了国有资产管理,规范了资产处理行为,做到处置前评估、交易进平台、公开定价三个百分之百。进一步加强资产收益管理,做到应收尽收,相关职能部门配合有力,防止了资产及收益流失。  

二、困难和问题  

虽然上半年全县财政经济形势较好,财政收入保持持续增长,实现了“双过半”,但也还存在一些突出困难和问题。  

(一)主体财源后劲不足。近年来,我县市场主体培育难度大,主体财源建设后劲乏力。一是结构不优,税收扩张型企业少。从市场主体数量上看:截止今年6月,全县市场主体达11378户,而进入规模企业管理的只有102家,占市场主体总量不到1%。在52家规模工业企业中农产品加工企业33家,占了63%,其他类型企业只有19家,仅占37%; 从缴纳税收情况看,上半年规模企业共纳税2722万元,比去年下降9.23%,仅占全县工商税收的13.0%,主导作用发挥不好。二是企业融资难度大,融资难融资贵是我县市场主体做大做强、实现快速发展的瓶颈。县内企业所需资金总量中自有资金占比少,主要依赖于财政生产调度资金和银行贷款,借款期限以短期为主,大部分只有一年,且必须有足够抵押担保,而无论是抵押物数量还是质量往往不能满足需要。县内担保平台运转不正常,很难满足金融企业对融资平台建设的要求。三是受经济下行压力的影响,市场对产品的需求不旺,企业不能满负荷生产。  

(二)投资拉动缺项目。农村基础设施建设上,项目规模小,资金以上级专款为主,缺乏有力的项目支撑;城市基础设施建设上,由于土地经营空间小,建设资金筹集难,只能局限于“精耕细作”,城市骨架建设无力展开;房地产开发受市场的影响,已开工项目进展缓慢,今年还没有新的开工项目,对准备开工的项目也信心不足,进退两难;市场主体投资由于受地域因素影响投资热情不高。  

(三)财政收支压力大。完成全年财政收入目标有一定困难。一是执行小微企业减税政策,提高了小微企业税收起征点并暂免征收部分小微企业税收。二是节能减排等优惠政策实施,导致水电等产业税收规模缩小。三是已取消或免征行政事业收费33项,对非税收入影响较大。四是刚性支出须兑现,财力供需矛盾大。其一“车补”、工资结构调整等改革性支出所需资金县级自筹额度大;其二兑现职工“5+4”待遇支出本级筹资渠道不宽 ;其三大力推进精准扶贫、六城同创等重点工作所需资金量大,本级筹资比较困难。  

三、几点建议  

(一)坚定信心,确保完成目标任务。县人民政府及财税部门要认真分析形势,不断挖掘增收潜力,细化征管措施,加强跟踪监督力度,积极消化政策性减税对税源的影响,确保实现县十七届人大四次会议确定的目标任务。在贯彻落实好国家各项优惠政策的同时,切实加强对税源的预测预警分析,促进依法纳税。及时了解掌握企业经营状况,加强税负管理。财税部门应积极协调配合,强化税收征管,做到应收尽收。  

(二)强化措施,切实加强市场主体建设。县政府及其有关部门,要认真研究国家当前的产业政策,发展趋势,谋划筹备实施一批大项目,强化财税增收基础,做大财政蛋糕。围绕产城生态一体化,推进绿色繁荣,大力支持重点工程、重要产业、重点企业的财源建设。做大做强市场主体,不断培育财政收入增长点。  

(三)加强约束,推进全口径预算管理。认真贯彻落实新《预算法》,加强预算的约束力,坚持“有预算,才支出;无预算,不支出”的原则,尊重预算的法定性。坚持按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡”的预算管理原则,建立完善权责发生制的政府综合财务报告制度,加强政府债务的管理及风险预警机制,加强部门预算管理,调动部门向内挖潜,向上争取资金的积极性,缓解县财政的支出压力。  

(四)优化服务,确保经济又好又快发展。要进一步改进作风,优化措施,强化督办,不断提高财税部门服务发展的能力和水平。要协助各部门、各企业尽最大努力争取资金、项目,帮助企业解决发展中的具体困难和问题,培育和支持税源型企业发展壮大,用主动、优质地服务推动经济的快速发展。要坚持把经济发展与改善民生结合起来,进一步调整和优化财政支出结构,切实解决涉及群众利益的热点难点问题,促进经济与社会协调发展。  

   

   

鹤峰县人大常委会关于  

《鹤峰县2015年上半年财政预算执行情况的报告》的审议意见  

   

 县人民政府:  

92 ,县第十七届人大常委会第31次会议听取和审议了县人民政府关于鹤峰县上半年财政预算执行情况的报告。  

会议认为,报告全面、客观、真实地反映了我县上半年财政预算执行情况,对存在的问题分析准确,提出的措施有力。今年上半年,全县各级各部门紧紧围绕县十七届四次人代会预算收入目标,启动适应新常态,大力支持经济社会发展,财政收入持续增长,支出结构不断优化,预算管理进一步规范,国有资产管理严格有序,预算执行情况良好。全县实现财政收入23308万元,完成计划的59%,同比增长9%。其中:地方公共财政收入完成16152万元,完成计划的63%,同比增长11%;全县实现财政支出101175万元(含专款53129万元),完成年度计划的82.4%,同比增长17.9%。实现了时间与目标同步。  

为确保实现今年财政预算目标,确保全年收支平衡,会议提出如下审议意见:  

一、坚定信心,确保完成目标任务。县人民政府及财税部门要认真分析形势,不断挖掘增收潜力,细化征管措施,加强跟踪监督力度,积极消化政策性减税对税源的影响,确保实现县十七届人大四次会议确定的目标任务。在贯彻落实好国家各项优惠政策的同时,切实加强对税源的预测预警分析,促进依法纳税。及时了解掌握企业经营状况,加强税负管理。财税部门应积极协调配合,强化税收征管,做到应收尽收。  

二、强化措施,切实加强市场主体建设。要认真研究国家当前的产业政策,发展趋势,谋划筹备实施一批大项目,强化财税增收基础,做大财政蛋糕。围绕产城生态一体化,推进绿色繁荣,大力支持重点工程、重要产业、重点企业的财源建设。做大做强市场主体,不断培育财政收入增长点。  

三、加强约束,推进全口径预算管理。认真贯彻落实新《预算法》,加强预算的约束力,坚持“有预算,才支出;无预算,不支出”的原则,尊重预算的法定性。坚持按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡”的预算管理原则,建立完善权责发生制的政府综合财务报告制度,加强政府债务的管理及风险预警机制;加强部门预算管理,调动部门向内挖潜,向上争取资金的积极性,缓解县财政的支出压力。  

四、优化服务,确保经济又好又快发展。要进一步改进作风,优化措施,强化督办,不断提高财税部门服务发展的能力和水平。要协助各部门、各企业尽最大努力争取资金、项目,帮助企业解决发展中的具体困难和问题,培育和支持税源型企业发展壮大,用主动、优质地服务推动经济的快速发展。要坚持把经济发展与改善民生结合起来,进一步调整和优化财政支出结构,切实解决涉及群众利益的热点难点问题,促进经济与社会协调发展。  

   

   

                          鹤峰县人大常委会  

                          2015年9月9   

   

   

 

文章录入:易宗慧    责任编辑:易宗慧 
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