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县人大常委会公报2015年第2号  

县人大常委会公报2015年第2号

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:46478    更新时间:2015/6/2

 

目  录

 

鹤峰县第十七届人大常委会第28次会议

 

1、鹤峰县第十七届人大常委会第28次会议议题

2、鹤峰县第十七届人大常委会第28次会议日程安排

3、关于向吉星等同志职务任免的议案

4、关于提请李云鹤等同志免职的议案

5鹤峰县人民法院关于提请任命覃章桃等同志为人民陪审员的议案

6、关于谭兴勇等同志职务任免的决定

7、鹤峰县人大常委会党组2015年工作要点

8、鹤峰县第十七届人大常委会会议2015年建议议题 

鹤峰县第十七届人大常委会第29次会议

 

1、鹤峰县第十七届人大常委会第29次会议议题

2、鹤峰县第十七届人大常委会第29次会议日程安排

3、关于提请钱文彬同志任职的议案

4、关于提请黄宏启等同志职务任免的议案

5、 鹤峰县人民法院关于黄芳等同志职务任免的议案

6、关于钱文彬等同志职务任免的决定

7、关于黄芳同志职务任免的决定

8、钱文彬同志的供职报告

9、黄宏启同志的供职报告

10、田武昭同志的供职报告

11、黄芳同志的供职报告

12、关于建设全省林业生态示范县加快推进全县绿满荆楚行动落实情况的报告

13、关于“绿满荆楚”行动实施情况的视察报告

14、鹤峰县人大常委会关于“绿满荆楚”行动实施情况的审议意见

15、关于我县食品药品监管工作情况的报告

16、关于全县食品药品监督管理情况的视察报告

17鹤峰县人大常委会关于全县食品药品监督管理情况的审议意见

 

鹤峰县第十七届人大常委会

28次会议议题

 

1、审议人事任免议案;

2、审议和通过鹤峰县人大常委会2015年工作要点。

 

鹤峰县第十七届人大常委会

第28次会议日程安排

 

 

会议内容

主持人

会议地点

36

早上8:30

1、审议人事任免议案;

2、审议和通过鹤峰县人大常委会2015年工作要点。

向金洲

写字楼九楼

人大会议室

 

 

 

 

关于向吉星等同志职务任免的议案

 

县人大常委会:

根据鹤干〔20156号、14号文件精神,经县人大常委会主任会议研究,决定提请县十七届人大常委会第28次会议决定:

 

任 命:

向吉星同志任县人大常委会办公室副主任。

 

免 去:

谭兴勇同志县人大常委会办公室副主任职务。

请审议决定。

 

 

                        鹤峰县人大常委会主任会议

                               2015年2月25

 

 

关于提请李云鹤等同志免职的议案

 

主任、副主任、各位委员:

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第二十八次会议的决定:

 

免 去:

李云鹤同志县科学技术局局长的职务;

陈爱华同志县商务局局长的职务。

请审议决定

 

                           县 长: 胡平江 

                           2015年2月16

 

 

鹤峰县人民法院

关于提请任命覃章桃等同志为人民陪审员的

   

 

县人大常委会:

根据《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》第八条的规定,特向县第十七届人大常务委员会第二十八次会议

提请任命:

覃章桃同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

李 波同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

刘庆月同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

金乐然同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

王光耀同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

邓燕华同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

  涛同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

周家发同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

谢学知同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

刘道位同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

刘明志同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

周武明同志为鹤峰县人民法院人民陪审员

请审议决定。

 

            院 长:舒业树

 

                         2015年3月5

 

 

关于谭兴勇等同志职务任免的决定

 

201536日县第十七届人大常委会第28次会议通过)

 

免 去:

谭兴勇同志鹤峰县人大常委会办公室副主任职务;

李云鹤同志鹤峰县科学技术局局长职务;

陈爱华同志鹤峰县商务局局长职务。

 

任 命:

向吉星同志为鹤峰县人大常委会办公室副主任;

覃章桃同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

李波同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

刘庆月同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

金乐然同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

王光耀同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

邓燕华同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

彭涛同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

周家发同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

谢学知同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

刘道位同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

刘明志同志为鹤峰县人民法院人民陪审员;

周武明同志为鹤峰县人民法院人民陪审员。

 

 

              鹤峰县人大常委会

                   2015310

 

 

县人大常委会党组2015年工作要点

 

2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年。县人大常委会2015年工作的思路是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,认真践行党的群众路线,坚持党的领导、人民当家作主和依法行政有机统一,紧紧围绕县委十四届六次全会确定的发展主题,依法依宪,促进全县民主法治建设,推进产城生态一体化建设,为实现“三个先进县”和“四个鹤峰”目标作出新的贡献。

一、切实推动县委重大决策部署落实

1.围绕县委决策谋划人大工作。常委会要始终围绕县委重大决策来谋划和部署人大工作,着力保证法律法规的正确实施,着力保障和促进提高经济增长的质量和效益,着力生态文明建设,着力保障和促进改善民生,着力提升人大工作成效。

2.依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一,确保县委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。积极探索推行宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,培养领导干部对宪法的忠诚。

3.服务中心工作。按照县委工作部署和统一分工,抓好各项中心工作,力促县委重大决策落实、政府重点工作推进。

二、切实增强人大监督工作实效

4.加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督。高度关注国民经济及社会发展计划、财政预算运行情况,依法听取和审议计划、预算、审计工作报告,审查和批准预、决算。加强对审计整改情况的跟踪检查,督促政府加大对审计发现问题的问责力度。着力推动经济社会发展,积极参与“十三五”规划的视察调研。

5.加大执法检查力度。督促“一府两院”依法行政、公正司法,开展对修改后的《行政诉讼法》的贯彻实施情况进行执法检查。配合州人大做好对《企事业单位内部治安保卫条例》贯彻落实情况的视察调研工作。监督和支持县人民法院和县人民检察院做好司法改革试点相关工作。

6.促进民生持续改善。坚持以人为本,更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用,把关注民生作为监督重点,把社会保障、教育卫生、生态保护等方面的工作纳入经常性监督议题,组织开展“建设全省林业生态示范县,加快推进全县绿满荆楚行动”落实情况视察,对全县食品药品监督工作进行专题视察。

7.加大对常委会审议意见落实的督办力度。对县人民政府办理县人大常委会关于公安刑事侦查工作、合作医疗等审议意见的情况进行跟踪监督。同时,继续开展对县人民政府组成部门的工作评议。

8.组织对在建的重点项目、重点工程建设以及人民群众关心关注的热点难点问题进行专题询问。加强人大信访工作,维护人民群众合法权益。

三、切实发挥人大代表的主体作用

9.采取不同形式加强对县人大代表、人大工作者的学习培训,根据实际情况加大对常委会组成人员、各工委负责人及乡镇人大专职副主席的专项工作学习培训。定期向代表寄发人大公报,畅通代表知情知政渠道,增强代表履职意识,提升代表履职水平。

10.组织代表列席人大常委会会议,做好代表参与常委会组织的执法检查、视察调研等工作,为代表依法履职创造更好的条件。

11.继续坚持和完善常委会组成人员联系代表活动小组、代表联系选区选民制度,组织县人大代表回访选区选民,认真听取选区选民的意见建议。认真开展代表小组活动,按照“五有”(有组织机构、有活动场所、有年度活动计划和工作方案及总结、有活动制度、有活动记录)、“五薄一卡”(小组活动、联系选民、反映群众意见、群众来信来访、讨论重大事项五个登记薄和议政情况反馈卡)的要求加强代表活动小组规范化建设,充分发挥代表在闭会期间的作用。

12.加大议案建议督办力度。认真听取代表对议案建议办理工作的意见,督促承办单位加大办理力度,提高办理质量。继续坚持常委会领导牵头督办重点议案建议制度,进一步改进工作方法,对议案建议办理情况实行网上公开、接受全社会监督,重点加强对议案建议落实情况的督促检查,切实提高议案建议的办成率和代表的满意率。

13.加强对乡镇人大工作的指导,建立乡镇人大工作目标考核工作机制,促进乡镇人大各项工作落到实处,不断提高乡镇人大工作水平。

四、切实加强人大常委会自身建设

14.加强干部作风建设。严格执行“中央八项”规定,完善和落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”,落实“两个责任”,自觉接受人大代表和人民群众的监督,保持人大干部队伍的良好形象。

15.加强履职能力建设。加强学习、学以致用,组织常委会组成人员和机关干部职工学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《代表法》、《预算法》等业务知识,不断提升依法履职能力。

16.加强工作作风建设。坚持每次常委会议题都深入基层调研,扎实掌握第一手资料,始终保持与人民群众的联系,弘扬求真务实精神,坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道,使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。进一步修订完善机关内部各项规章制度,切实改进服务水平和工作质量。

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会会议2015

建议议题

 

28次会议(2月)

 

1、人事任免。

2、审议和通过县人大常委会2015年工作要点。

29次会议(4月)

1、听取和审议县人民政府关于“建设全省林业生态示范县,加快推进全县绿满荆楚行动”落实情况的报告。

2、听取和审议县人民政府关于食品药品监督工作情况的报告。

3、其他。

 

30次会议(6月)

 

1、对县经信局、农业局、住建局、民政局、科技局、安监局进行工作评议。

2、其他。

 

31次会议(8月)

 

1、听取和审议县人民政府2015年上半年国民经济及社会发展情况的报告。

2、听取和审议县人民政府2015年上半年财政预算执行情况的报告。

3、听取和审查、批准2014年财政决算的报告。

4、听取和审查鹤峰县2014年财政收支预算执行审计情况的报告。

5、其他。

 

32次会议(10月)

 

1、听取和审议县人民政府关于“十三五”规划编制情况的报告。

2、听取和审议县人民政府、县人民法院关于对修订后的《行政诉讼法》贯彻实施情况的报告。

3、其他。

 

33次会议(12月)

 

1、听取和审议县人民政府2015年财政预算调整的报告。

2、听取和审议县人民政府关于议案和建议办理工作情况的报告。

3、专题询问。

4、其他。

(注:上述议题如需调整,授权主任会议决定。)

 

 

鹤峰县第十七届人大常委会

29次会议议题

 

1、审议人事任免议案;

2、听取和审议县人民政府关于“建设全省林业生态示范县,加快推进全县绿满荆楚行动”落实情况的报告;

3、听取和审议县人民政府关于食品药品监督工作情况的报告;

4、廉政建设形势教育。

 

鹤峰县第十七届人大常委会

29次会议日程安排

 

会议地点:综合写字楼九楼大会议室

时 间

会议内容

主持人

参会人员

2015

429

上午

8:30

1、审议人事任免议案;

2、听取和审议县人民政府关于“建设全省林业生态示范县,加快推进全县绿满荆楚行动”落实情况的报告;

3、听取和审议县人民政府关于食品药品监督工作情况的报告。

 

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:滕晓东、邹炜、张国、赵拥军、文武汉、易晓梅、戴成学、丰远桥;铁炉白族乡人大专职副主席;走马镇、容美镇、太平镇的副镇长;县政府办、县林业局、县食品药品监督管理局、县教育局、县交通运输局、县公路管理局、县水利水产局、县住建局、县农业局、县质量技术监督局、县畜牧兽医局等单位主要负责人;退休干部雷志仁同志

下午2:30

4、廉政建设形势教育。

 

向金洲

出席:常委会组成人员

列席:文武汉、易晓梅、戴成学、丰远桥、章元池、向吉星、田群及机关在家全体干部职工

 

 

 

 

关于提请钱文彬同志任职的议案

 

主任、副主任、各位委员:

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第二十九次会议决定:

 

任 命:

钱文彬同志任县人民政府副县长。

请审议决定。

 

               县 长:胡平江

 

             2015423

 

 

 

关于提请黄宏启等同志职务任免的议案

 

主任、副主任、各位委员:

依照《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,提请县第十七届人大常委会第二十九次会议决定:

 

任 命:

黄宏启同志任县农业局局长;

覃道齐同志任县商务局局长;

田武昭同志任县安全生产监督管理局局长。

 

免 去:

覃道齐同志县农业局局长职务;

王成协同志县安全生产监督管理局局长职务。

请审议决定。

 

                            县 长:胡平江

 

              2015417

 

 

鹤峰县人民法院

关于黄芳等同志职务任免的议案

 

县人大常委会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第一款第(十一)项,《中华人民共和国法官法》第十一条第五款的规定,特提请鹤峰县第十七届人大常委会第二十九次会议对黄芳等同志职务提请任免。

 

任 命:

黄 芳同志为鹤峰县人民法院铁炉人民法庭庭长;

刘启汉同志为鹤峰县人民法院中营人民法庭庭长;

吴振科同志为鹤峰县人民法院民事审判第二庭庭长;

郑永娥同志为鹤峰县人民法院民事审判第二庭副庭长;

田秀芳同志为鹤峰县人民法院立案庭副庭长;

 

免 去:

黄 芳同志鹤峰县人民法院执行实施庭副庭长职务

郑永娥同志鹤峰县人民法院立案庭副庭长职务;

田秀芳同志鹤峰县人民法院民事审判第二庭副庭长职务;

覃 斌同志鹤峰县人民法院民事审判第二庭庭长职务;

胡爱民同志鹤峰县人民法院中营人民法庭庭长职务。

 

                         院 长:舒业树

 

                         2015年4月20

 

 

关于钱文彬等同志职务任免的决定

 

2015429日县第十七届人大常委会第29次会议通过)

 

  命:

钱文彬同志为鹤峰县人民政府副县长;

黄宏启同志为鹤峰县农业局局长;

覃道齐同志为鹤峰县商务局局长;

田武昭同志为鹤峰县安全生产监督管理局局长;

刘启汉同志为鹤峰县人民法院中营人民法庭庭长;

吴振科同志为鹤峰县人民法院民事审判第二庭庭长;

郑永娥同志为鹤峰县人民法院民事审判第二庭副庭长;

田秀芳同志为鹤峰县人民法院立案庭副庭长。

 

  去:

覃道齐同志鹤峰县农业局局长职务;

王成协同志鹤峰县安全生产监督管理局局长职务;

  斌同志鹤峰县人民法院民事审判第二庭庭长职务;

胡爱民同志鹤峰县人民法院中营人民法庭庭长职务;

  芳同志鹤峰县人民法院执行实施庭副庭长职务;

郑永娥同志鹤峰县人民法院立案庭副庭长职务;

田秀芳同志鹤峰县人民法院民事审判第二庭副庭长职务。

 

 

 

关于黄芳同志职务任免的决定

 

2015429日县第十七届人大常委会第29次会议通过)

 

  命:

  芳同志为鹤峰县人民法院铁炉人民法庭庭长。

 

 

 

                              鹤峰县人大常委会

                               2015年5月8

 

钱文彬同志的供职报告

 

——2015429日在县十七届人大常委会第29次会议上

钱文彬

 

尊敬的向主任、各位副主任、各位常委:

承蒙组织上的关心爱护和各级领导的信任支持,本人有幸被国家民委选派到鹤峰县挂职锻炼,被提名为县政府副县长拟任人选,我深感使命崇高、责任重大。在此,对组织对我的关心和厚爱表示衷心的感谢,对各位领导对我的信任和支持致以诚挚的谢意。

我出生于19776月,湖北咸丰人,中共党员,全日制研究生学历,副教授职称。历任湖北省建工物资贸易有限公司办公室主任、中南民族大学文传学院辅导员、体育学院党总支副书记,现任中南民族大学计算机科学学院分党委副书记。

脚下这片热土,山清水秀、人杰地灵,历史文化底蕴深厚。鹤峰既是令人神往的桃园秘境、又是极具民族特色的土司王府所在地,更是拥有光荣革命历史传统的红色沃土、贺龙元帅的第二故乡。近年来,县委、县政府团结带领各族干部群众,克服重重困难,艰苦奋斗、努力拼搏,产业结构布局不断优化、城市基础设施日益完善、财政收入稳步增加、招商引资及对外开放水平显著提高,科技、教育、文化等各项事业全面发展,全县社会稳定,人民安居乐业。

“为民之要,在于安民”。作为22万鹤峰人民的副县长,既是荣誉,更是责任。如果我被大会通过,我将迅速进入角色,一是努力学习,向同志们学,向群众学,向实践学,多到基层一线调研,不断提升自己的政治理论修养、政策水平和驾驭全局的能力。二是勤奋工作,秉承“四大家”班子领导的优良作风,扎实工作,用自己的智慧和力量,发挥好武陵山试验区联络员作用和职责。三是勤政廉政。严格遵守廉洁自律的各项规定,主动适应新常态,时刻保持自重、自醒、自警。坚持以大局为重,摆正位置,自觉服从县委、县政府的领导,执行县委、县政府的决策,维护县委、县政府的权威。

向主任、各位副主任、各位常委,我一直在高校工作,深知在基层工作经验、领导能力等方面还存在诸多不足。今后,我会倍加珍惜这次到鹤峰挂职锻炼的机会,努力提升素质,锤炼能力,按照国家民委的要求,当好信息员、协调员、宣传员、办事员和服务员,扎扎实实履行好岗位职责,为鹤峰经济社会发展竭尽全力,做出自己应有的贡献!

谢谢大家!

 

黄宏启同志的供职报告

 

——2015429日在县十七届人大常委会第29次会议上

黄宏启

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我叫黄宏启,196510月出生,中共党员,1985年至2003年在鹤峰县财政系统工作,曾任财政员、基层财政所所长、财政分局局长(副科)、农税局副局长,期间也曾受组织安排到县医药公司任经理两年(1995年至1997年),20042006年任走马镇党委委员、副镇长,20067月至20153月,在容美镇工作,先后任党委副书记、副镇长,党委副书记、镇长;20154月调任县委农办主任、县农业局党委书记,拟任农业局局长。我深知自己的每一步成长,都离不开组织的关心、领导的培养和同志们的帮助,这次调动到农业局工作,更是组织的信任和领导的重托,我十分荣幸并倍感珍惜,同时也深感责任重大。如果我的任职能够通过,我将在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督下,在各位领导和同志们的关心、支持和帮助下,努力做到刻苦学习、勤政廉政、恪尽职守,竭尽全力完成好各项工作任务,决不辜负组织和领导的重托,不辜负群众的厚望。

一、抓好自身修养,培养更强的素质。一是强化学习,提升自身综合素质。作为一名共产党员,我将继续以群众路线实践教育活动为载体,把学习放在首要位置。认真学习党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大精神等,牢固树立科学发展观,提高勤政为民的思想境界。认真学习国家政策法规和业务知识,提高领导工作水平,深刻领会和把握县委十四届六次全会精神,积极探索适合我县实情的农业发展方式,将我县农业工作契入县委、县政府确立的“三个示范县”目标中,大力推进有机农业、生态农业、现代农业,做到不走调、无偏差。同时,在工作中注意向领导班子其他成员学习,经常深入一线调查研究,虚心向广大干部群众请教,汲取民智,不断提高自我分析问题、组织协调能力、果断处事能力、工作指导能力以及开拓创新能力。二是率先垂范,切实转变工作作风。无论在生活中,还是在工作中,我都会以身作则,要求别人做的事,自己首先做到,要求别人不做的事,自己坚决不做,把个人的追求融入党的事业之中。经常深入到基层与群众交心谈心,了解群众疾苦和呼声,踏踏实实为群众解决实际困难。始终保持旺盛的工作斗志,勤勤恳恳工作,做到抓工作务求实效、干事情雷厉风行,做好勤奋工作的表率。三是严于律己,永葆人民公仆本色。坚持慎独、慎欲、慎权、慎微、慎行,勇于自我解剖,经常地反省、反思自己,锤炼自己的人格,规范自己的言行,树立良好形象。坚持不断加强党性锻炼,始终保持思想道德的纯洁性。带头落实党风廉政建设“两个责任”,模范执行廉洁自律各项规定,正确对待权力、金钱、名利,非份之财不取、非理之事不为,努力做一个无愧于党、无愧于群众的人。坚持在生活上艰苦朴素,勤俭节约,不奢侈浪费,不追求享受;在思想上自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的影响;按照《廉政准则》,严格管好自己,管好班子成员,管好家人,清清白白为官、堂堂正正做人、扎扎实实办事。坚持民主集中制原则,遇事同班子成员商量,沟通思想,增进团结。

二、抓好队伍建设,营造更浓的氛围。一是加强领导班子建设,打造学习型、团结型、廉洁型领导班子。加强党委理论学习中心组专题学习,积极组织班子成员自学,不断提高班子综合素质和勤政廉政意识,进一步转变班子成员思想作风。充分发扬民主,经常开展批评与自我批评,相互交换意见和看法,做到相互尊重、相互信任、相互支持、通力合作,营造干实事、出实招、求实效、安心干事、专心做事的浓厚氛围和强大合力。严格落实财务管理规定,从制度上、源头上治理腐败;认真执行人事管理规定,严肃人事调配纪律。二是加强干部队伍管理,严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律。严格要求全体党员干部在思想上、政治上、行动上同上级党委、政府保持高度一致,不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违或软拖硬抗的现象发生,保障政令畅通。按照“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的原则,不折不扣地执行上级组织的决定,无条件服从组织分配和调动,绝不允许拒绝组织安排,和组织讨价还价,保障工作有序。建立健全分工负责制、目标管理考核制和考勤、会议、工作等管理制度。同时,加大对各项工作检查督办力度,对工作作风漂浮、工作任务落实不到位的严肃追究责任,保障工作的落实。

三、抓好业务工作,力争更大的业绩。2015年重点在抓好以下几个方面的工作:一是大力发展特色产业。粮油播种面积稳定在36万亩以上,产量稳定在10吨以上;抓好现代高效茶园建设,确保全县茶叶面积达到27万亩,茶叶产量50万担,茶叶综合产值20亿元,为茶农提供现金收入6亿元,出口创汇2000万美元;抓好蔬菜产业提档升级,大力发展高山设施蔬菜,蔬菜总面积稳定8万亩以上;继续抓好“鹤峰茶”等公共品牌的宣传,完成5个以上“三品一标”认证,培育省级重点农业龙头企业1家、州级重点农业龙头企业3家。二是抓好农产品质量安全监管。以争创全国农产品质量安全监管示范县为目标,全面开展农业综合执法。深入开展农资打假保春耕、农资打假保秋播专项行动,净化农资市场,确保农业生产安全;严打非法施用高毒高残农药不法行为;做好农产品质量安全例行检测,开展重大节假日专项检查,确保不发生农产品质量安全事件。三是推进“土更净”专项治理。开展7万亩土壤酸化治理工作,强化化肥、农药、农膜等农业投入品监管,推进绿色防控技术,在茶叶、蔬菜、水果基地禁止使用化学除草剂;完成清洁能源入户工程1000户,新建大中型沼气工程1处、小型工程15处,建设生态循环经济示范点3处、循环农业示范村1个,进一步完善沼气后续服务体系。四是加强农业科技服务。加大玉米、水稻等农作物良种以及病虫测报、统防统治等重大实用技术的推广力度,办好万亩水稻、玉米高产创建示范片;落实农机购置补贴政策,推广先进适用的农机技术。以新型职业农民培育工程为依托,大力培养农村实用人才;加强农技推广体系建设,进一步提升农技人员的能力与水平。统筹抓好综治、计生、信访、安全、文明创建、档案管理等工作,确保无“一票否决”现象发生。

主任、各位副主任、各位委员,我深知组织信任和群众期望的份量,以上是我的供职报告,也是我的态度和决心。如果我的任职未能通过,说明还不具备担当这个职务的条件,我将虚心接受,服从组织决定,在今后的工作中不断改造、不断提高;如果我的任职能够获得通过,我将遵守承诺,用突出的工作业绩回报组织。

谢谢各位领导!

  

田武昭同志的供职报告

 

——2015429日在县十七届人大常委会第29次会议上

田武昭

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会的要求,我向县人大常委会做供职报告。

首先介绍一下我县重点安全生产行业领域情况:

1、煤矿。煤矿企业5家:金竹园、朝阳、桃山、枫树坪、蔡坡,蔡坡和金竹园为瓦斯突出矿井,地质条件复杂,灾害多,数量不多,监管难度大。2014年产煤近10万吨,税收27万元,煤矿企业负债累累,运行困难。

2、道路交通。全县通车公路2700多公里,只有极少部分有安保工程,山高路险,安全隐患大,不仅有通行上的安全风险,还有道路本身就存在着很大的安全风险。

3、非煤矿山。全县非煤矿山23,地质条件复杂,开采不规范。

4、危险化学品和烟花爆竹。全县有加油站19家、液化气充装站8家、打火机厂1家、燃料酒精及氧气销售点3家、危化品使用企业2家、烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹零售网点94家,存放不规范,无证经营,安全隐患多,监管面广,涉及人民群众多。

5、建筑施工。在建工程共计59个,其中转接201330个,2014年报建29个,6家建筑公司,建筑安全点多面广,安全管理人员少,管理跟不上。

6、人员密集场所。全县有学校、幼儿园等77家、医院22家、大型超市、宾馆、娱乐场所、托管中心(补习班)等人员密集场所共140多家,安全管理难以到位。

7、特种设备。我县共有特种设备使用单位119家。在用特种设备总量为370台(不含液化气钢瓶),其中锅炉46台,压力容器223台,电梯95台,起重机械23台,场(厂)内专用机动车辆6台,在用压力管道3公里,设备老化,安全隐患很多。

其次,谈一点工作认识:

在县安监局近5年的工作实践,使我深刻认识到:安全生产与经济发展、社会进步、人民生活息息相关,安全生产管理水平的高低,事关经济社会发展全局。县安监局作为主管全县安全生产综合监督管理的工作部门,肩负着四大高危行业(煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品)和职业健康等行业的直接监管责任以及涉及建筑施工、重点工程、学校、消防、道路交通、高压管特等特种设备、旅游、其它工矿商贸企业安全等共20多个行业和部门的综合安全监管责任,业务性强,工作量大,涉及面广。县安监局局长作为安全生产监管部门的主要负责人,是全县高危行业安全生产监管工作的具体监管者和综合监管的第一组织者,需要有较强的事业心和责任感,需要有较强的组织协调能力和业务水平,需要有勇于创新、自我加压的工作作风。

基于上述认识,要当好县安监局局长,我将按照“当好领导、带好班子、建好队伍、干好工作、树好形象”二十字方针,加强“四个”建设,实现“四个”好。

一、加强自身建设,当好领导。坚持做到正人先正己,不断提高自身综合素质,落实“两个主体责任”。一是树立全局观念,自觉做到在思想和行动上与上级保持高度一致。二是加强学习,做学习型干部。三是加强工作研判,提高组织领导安全生产监管工作的能力和水平。四是强化民主作风,提高决策的民主性和有效性。五是严于律己,树立清正廉明的良好形象,落实“两个责任”,把党风廉政建设和反腐工作纳入党组总体部署,明确主体责任,强化责任意识,为安监系统的良好发展提供坚强的政治保障。六是坚持有所为、有所不为,发挥核心、表率作用。

二、加强班子建设,带好班子。坚持把班子建设作为工作上水平、事业上台阶的基础和保障。按习总书记“五个必须、五个决不允许”的要求,努力建设上级放心、职工认同、清正廉洁、群众满意、奋发有为的领导班子。一是加强班子团结,形成坚强有力的班子集体。二是加强班子学习,提高业务水平,增强班子的整体适应力。三是严格执行民主集中制,严明政治纪律、严守政治规矩,确保政令畅通、步调一致。四是实行分工负责制,赋予业务责任与党风廉政领导责任,让每名班子成员有职有权有责。五是加强班子成员间的沟通,相互理解、相互信任、相互支持、共同提高。

三、加强队伍建设,干好工作。坚持以人为本,大力加强干部职工队伍建设,在局内杜绝出现习总书记批判的“七种有之,五种现象”,培养和造就对党忠诚、业务精通、清正廉洁、适应需要的高素质干部职工队伍。一是加强干部职工的政治学习、业务学习和相关法律法规的学习,培养复合型人才。二是加强职业道德建设,增强干部职工依法行政、廉洁从政、勤政为民的自觉性。三是加强作风建设,激励干部职工保持求真务实、奋发有为、清正廉洁的工作作风,按王小平书记要求的“十不准”严格执行。四是加强业务学习,发挥干部职工钻研业务的积极性,做好本质工作,发挥科股室的协调协作效力,确保全县生产安全形势平稳。五是抓好工作落实,践行“三严三实”的要求,按照县政府批复的执法计划与工作清单管理办法,抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品四大高危行业与职业健康的安全监管,同时抓好建筑施工、道路交通、特种设备等行业的综合监管,确保全县安全生产形势平稳。

四、加强部门建设,树好形象。达到安全生产和部门建设两手硬,努力塑造积极健康向上的部门形象。一是加强党建工作,全面发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是加强党风廉政建设,落实“两个主体责任”,在全局形成稳定、团结、奋发向上的工作局面。三是加强精神文明建设,全力巩固和发展文明单位创建成果,服务企业,创优环境。四是加强政务公开工作,提高工作透明度,巩固行风评议成果。五是加强制度建设,确保各项工作有规可依、有章可循,形成成效机制,提高工作的制度化、规范化水平。

同时,工作中我将主动接受人大常委会的指导和监督,主动向县人大常委会汇报工作,认真办理人大代表的议案、意见和建议。努力把个人职务行为和部门行政行为置于人大及其常委会、人大代表的监督之下,带领全体干部职工,扎实工作,开拓进取,以壮士断腕的决心和抓铁有痕的干劲,全面开启安全生产监管工作新局面,以实际行动回报组织的信任和各位领导的厚爱,向全县人民交上一份满意的答卷。

以上表态发言不当之处,请予批评指正!

 

 

                黄芳同志的供职报告

 

——2015429日在县十七届人大常委会第29次会议上

黄 芳

  

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我叫黄芳,现年34岁,中共党员,2005年至今在鹤峰县人民法院工作,先后任书记员、助理审判员、审判员,现任执行实施庭副庭长。首先感谢组织及各位领导对我的信任,提请拟任我为铁炉人民法庭庭长,我感到十分荣幸。如果我的任职能够通过,我将自觉接受人大及其常委会的监督,恪尽职守,勇担重任,绝不辜负大家的期望。我将努力从以下几个方面做好本职工作:

一、加强学习,不断提高自身综合素质

我深知,作为一个法庭负责人,必须具有高度的政治责任感和敏锐性,具有更高的思想意识和政策水平。为此,我将进一步加强政治理论学习,带领全庭同志在思想上、行动上同党中央保持高度一致,同各级党委和院党组保持高度一致。同时,我将时刻牢记一个党员的根本,严格以一名优秀共产党员的标准要求自己;时刻牢记“司法为民”的宗旨,维护社会正义和人民群众的合法权益。工作中以大局为重,坚决贯彻执行院党组的决议。做到大事讲原则,小事讲风格,共事讲团结,办事讲效率,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

二、公正司法,助力法治鹤峰建设

在县人民法院工作的十余年中,我认真钻研,积累了较扎实的法律专业知识和工作经验。但担任庭长后,责任将更重大,任务将更艰巨,需要我进一步提高自己的业务素质。因此,我将在搞好学习的同时,带领全庭同志深入钻研法学理论知识,认真学习新颁布的法律法规。帮助人民群众正确行使权力,提高人民群众的法律素养,助力法治鹤峰建设。

三、廉洁自律,自觉接受社会监督

法官手中的权利是党和人民赋予的,我不仅要做廉洁自律的模范,更要带领全庭同志自觉接受人大的监督、接受上级部门的监督,接受人民群众的监督;恪守公正无私、刚正不阿、清正廉洁的职业道德;牢牢筑起党纪、政纪、法纪“三道防线”,自觉维护法院、法庭、法官的良好形象,坚决不办“人情案”、“关系案”、“金钱案”,让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。

四、从严要求,全面加强队伍建设

我将带领全庭干警加强政治学习,树立正确的人生观、价值观,坚决执行党的各项规章制度,严格自律,以实际行动做出表率。同时,团结同志、关心同志,形成积极向上的风气,真正带出一个政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的团队。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员,以上是我的态度和决心。如果我能够走上庭长岗位,我将忠于宪法、忠于法律、忠于人民,清正廉洁做人,踏踏实实做事,为法院事业贡献自己的力量。

谢谢!

 

 

 

 

               鹤峰县人大常委会

                            201555

 

 

关于建设全省林业生态示范县加快推进全县

绿满荆楚行动落实情况的报告

 

——2015429日在县第十七届人大常委会第二十九次会议上

鹤峰县林业局

 

主任,各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告我县建设全省林业生态示范县加快推进全县绿满荆楚行动落实情况,请予审议。

鹤峰县位于鄂西南边陲、恩施州东南部,辖541个经济开发区,205个行政村,人口22.4万。全县国土总面积2868平方公里(430.1万亩),林业用地面积363.4万亩,森林覆盖率70.01%,林木绿化率83.9%。自“绿满荆楚”活动开展以来,我县以创建省级林业生态示范县为着力点,以推进“绿满荆楚”行动为抓手,主动作为,创新有为,圆满完成了“绿满荆楚”各项指标任务。

一、任务完成情况

省林业厅下达2015年造林绿化年度任务为:总任务31314亩,其中:宜林地造林2732亩,无林地造林1054亩,通道绿化5538亩,村庄绿化21990亩。

目前,我县统筹各类项目资金7213.5万元,带动各类社会投资9117.9万元,共造林绿化9.16万亩,完成省任务的292%。其中:重点工程造林1.61万亩,完成省任务的100%;宜林地和无立木林地造林0.6万亩,完成省任务的158%;通道绿化0.56万亩,完成省任务的101%;村庄绿化2.62万亩,完成省任务的119%;新建茶园1.57万亩,果园0.1万亩,社会造林2.1万亩。下坪、太平、燕子、中营四个集镇绿化基本完成,铁炉集镇绿化正在由省林勘院进行规划设计。

二、主要做法

(一)明确目标,抓规划部署。结合我县良好的生态环境、坚实的产业基础和丰富的人文资源,联合湖北省环境科学研究院,以建设省级“林业生态示范县”为抓手,按照“一心、三区、四轴、多点”的总体布局,编制了《鹤峰国家生态县建设规划纲要(2014-2020)》、《鹤峰县主体生态功能区规划》。同时,将生态文明建设作为县委十四届六次全会主题,明确了“2016年建成省级生态县,2018年建成国家级生态县,把鹤峰建成‘美丽恩施’样板区”的工作目标。在县十七届人大四次会议上,科学提出打造“六大生态走廊”的思路,进一步丰富、完善、充实了“绿满荆楚”活动内容。

(二)强化领导,抓责任落实。成立由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长,县委副书记、分管副县长任副组长,县委宣传部、县林业局等单位主要负责人为成员的鹤峰县创建全省林业生态示范县工作领导小组和“绿满荆楚”活动领导小组,召开了动员会,落实了具体任务,形成了“县—乡—村”包联工作网络,工作细化到人到天,任务落实到田到块。

(三)注重宣传,抓氛围营造。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体及会议、宣传牌、宣传单等多种形式,大力宣传创建林业生态示范县和“绿满荆楚”活动的重大意义、目标任务和工作重点,引导和调动社会各界的积极性、主动性和创造性。截止4月底,全县共发放宣传标语2100余条,宣传单15000份;在县新闻网、电视台发稿200余条,州级及以上媒体发稿120条,在《恩施日报》刊发专版2个,《农村新报》刊发专版1个。

(四)干部带头,抓全民参与。一是领导带头。311日,县委书记王小平,县委副书记、县长胡平江等“四大家”领导与县直各部门300多名党员干部在容美镇龙井村开展义务植树活动,共栽植梨树等2000余株。二是干部示范。38日至14日,全县组织开展了“绿满荆楚”行动植树周活动,县直各单位给干部职工放假一天,让干部职工带头回家种树,县林业局组织30多万苗木免费发放给县直单位职工,鼓励干部职工送苗下乡,返乡造林。三是形式多样。团县委、县妇联、县民政局组织开展了“青年林”、“巾帼林”、“结婚纪念林”营建活动,造林近150亩。四是各界参与。充分利用“三万”活动载体组织群众开展植树造林,县内8家林业龙头企业、25家林业专业合作社、16家林业大户及全县80%以上的农户都积极投入到造林绿化之中。

(五)加大投入,抓资本聚合。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则,县财政以预算、项目捆绑相结合和“以奖代补”的方式统筹资金7213.5万元,带动社会各界投入资金9117.9万元,充分发挥了财政资金的撬动和引领作用。

(六)严格管护,抓建管融合。一是全面提升森林资源保护管理水平。把创建全省林业生态示范县和“绿满荆楚”行动指标完成情况、护林防火、森林资源管护纳入各乡镇目标管理考核体系,建立健全各种制度,实行目标化管理、责任化考核;严守“森林采伐”和“林地占用”限额两条红线,不断健全森林管护网络、森林火灾防控网络和林业科技服务网络,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为;以每年递减的方式不断调减商品采伐计划,以“以奖代补”的形式配套资金400万元推行茶叶加工企业及机关食堂“柴改煤(电、气)”,最大限度减少森林资源的消耗,近2年来,减少森林资源消耗近5万立方米,通过大力推广和加大农村清洁能源的投入,每年减少近2万立方米的用柴量。二是全面加强造林质量监督管理。在绿满荆楚行动中,从苗木准备、采购、验收、栽植、后期服务等各个环节,明确了专人和部门职责;充分发挥了人大、政协、公共媒体的监督职能,对行动过程全程监督;县委、县政府督查室加大检查督办力度,印发“绿满荆楚”专项通报,有力促进了工作的落实。

(七)创新机制,抓亮点特色。一是因地制宜突出特色。坚持因地制宜,分类施策,把种苗选购权下放到各乡镇和各部门,选购种苗以乡土珍稀树种为主,既能适应生长,又突出了鹤峰特色和体现区域特色,真正做到了“一乡一景、一村一韵、一路一树”,形成了以鸦来线G351国道旅游公路,奇峰关村、董家村、新行村、石龙村等为代表的“一线多点”示范带。二是跟踪指导注重成效。县林业局选派了115名技术员,分赴105个示范村和10个县直部门进行技术指导,为绿化规划设计、种苗采购、种苗移植等提供了技术支持。三是创新方法明确责任。实行“任务、责任、资金”三到乡工作机制,各乡镇负责辖区内的绿色示范乡村建设和村庄绿化具体实施,完善包栽包活、责任到人的管护机制,做到不栽无主树、不造无主林。各乡镇人民政府创新工作方法,探索采用“5+1”工作模式,即1名分管领导、1名包村干部、1个镇直单位、1个“三万”帮扶单位、1名林业技术员对口帮扶指导1个示范村的绿化建设,保障了人力和技术力量,取得了良好效果。四是兼顾产业兴县富民。将绿满荆楚行动与农村产业结合,通过发展茶园、果园、竹园,栽好“产业、生态、景观、文化”四棵树,发放银杏、茶苗、紫薇、桂花、楠竹等苗木,完成产业基地4.49万亩,其中用材林3.3万亩,林果基地0.3万亩,林药基地0.39万亩,林苗基地0.5万亩。

三、存在的问题及下步工作打算

虽然我县的“绿满荆楚”活动取得了一定成效,但仍然存在后期管理需不断加强等问题。下一步,我县将着力做好“绿满荆楚”活动检查验收,查漏补缺,保质保量地完成建设任务;切实落实后期管护责任,确保栽一颗,活一颗;栽一片,成一片;进一步强化宣传,充分发挥造林大户和林业专业合作社的带动作用,让植树造林常态化、自觉化;科学制定2016年绿满荆楚行动实施方案,早部署、早安排、早行动,为秋季造林做好充分准备。

 

关于“绿满荆楚”行动实施情况的

视察报告

 

——2015429日在鹤峰县第十七届人大常委会第29次会议上

县人大常委会视察组

 

主任、副主任,各位委员:

根据中共鹤峰县委十四届五次、六次全会《关于推进生态文明建设,实现绿色繁荣的决定》和《关于严格生态资源保护促进生态文明建设的决定》,按照“产城生态一体化”发展战略,加速建成全州城乡一体化示范县、全省山区小康示范县、全国生态文明示范县,尽快实现生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰的目标,县人大常委会围绕全县“绿满荆楚”行动的实施情况,组成两个视察组,分别由县人大常委会副主任向宏安、覃长玉带队,从4月中旬至4月下旬对全县部分乡(镇)、县直相关单位的实施情况进行视察,视察采取一听汇报、二与部分县人大代表(基层干部)座谈、三查相关资料、四看现场的方法进行。力求了解实际情况,找准真问题,提出有针对性的建议。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

(一)全县森林资源状况。全县国土总面积430万亩,其中:林业用地363万亩,占国土总面积的84.5%。活立木蓄积量920万立方米,每亩3.95立方米,森林覆盖率70.01%。从2000年起,全县先后组织实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理和生态公益林补偿等重点工程,取得了明显成效,林业实现以木材生产为主向生态建设为主的重大转变。总的讲林地面积比例较高,但森林质量不高;林木可采伐资源不断减少,每亩林地活立木蓄积低于全国平均水平3.29个百分点;森林覆盖率低于生态县标准4.99个百分点。

林业产业建设情况。县政府林业行政管理部门坚持用材林、经济林并重的原则,林业产业发展取得了较好的效果。目前,以杉木、柳杉、杨树、日本落叶松为主的用材林基地拥有35万亩;以板栗、核桃、油茶为主的干果基地7万亩;以厚朴、杜仲、黄柏为主的木本药材20万亩;以柑桔、梨子、桃子为主的水果基地4万亩;茶园面积25万亩,名贵风景树木培植得到了林业主管部门的支持。

全县已建成林业特色产业基地5万多公顷,有国家级自然保护区1处,省级生态保护小区5处,国家级生态乡(镇)1个、生态村1个,州级生态乡(镇)8个、生态村54个,先后荣获“全国绿化模范县”、“全国经济林建设先进县”和“中国茶叶之乡”等荣誉称号,林业生态建设取得明显成效。

(二)“绿满荆楚”行动开展情况。年初,县委、县政府《建设全省林业生态示范县,加快推进全县绿满荆楚行动实施方案》下发后,各乡(镇)及县直相关部门迅速行动,掀起新一轮造林绿化的高潮。各乡(镇)均成立了“绿满荆楚”行动领导小组,乡(镇)党政主要领导亲自挂帅,大员上阵,分管领导具体抓,部门配合共同抓,形成了“党委领导、政府牵头、多方筹资、部门配合、社会参与”的良性互动机制,做到了领导、认识、任务、责任、资金五到位。

县林业局按照省委“绿满荆楚”行动的要求,以全省林业生态示范县建设为标准,强力推进“12345”的工作目标,即105个绿化示范村、2座水库、3条河流、4条路、5个集镇。截至4月底,完成造林9.16万亩。

县交通局、公路局按照“远观山、近赏景”和“有路必有绿,有树皆成荫,绿色伴路行”的思路,采取高低结合、乔灌结合、落叶与常绿结合、树木与花木结合的办法,精心打造“路在林中、车在绿中、人在景中”的公路环境。截至4月底,共完成腊北线、回风线、容八线、恩鹤线28公里,清咸线25公里等路段的植树绿化任务,同时完成了鸦来线82公里绿化设计,太平至分水岭已补植银杏1680株、桂花2200株,其中11处重点节点美化绿化工程正在组织招标。

县住建局对城区街道、水河亲水平台、八峰山森林公园游步道、杨柳潭大道鸡公洞路段及城乡结合部道路绿化工程抓得紧、抓得实,多地多处展现新面貌、新景观。

县水利局在“绿满荆楚”行动中,部署早行动快,先后在水河、九峰桥河、大典河、湾潭河等河道旁绿化长度达145.45公里,栽植楠竹、桂花、红叶杨、紫薇、垂柳29190棵。

二、主要问题

(一)公益林木权属不明。全县境内国道、省道、村道、河道两旁及水库周边的山林、田地由于权属均属当地农民,道路、河道、水库绿化林木权属不明,导致多地多处发生当地老百姓不准栽树、不愿栽树或虽栽了又拔了的问题。

(二)城镇绿化规划滞后。县城、乡镇集镇以及村级公益绿化没有详细的绿化规划,乡镇集镇绿化资金采取平均分配,致使集镇绿化量较大的乡镇采购树苗较小、成活率低、效果较差。

(三)经济效益不够突出。绿化必须坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合、相统一,优先生态效益,以经济和社会效益为保障,尽量满足群众造林愿望。

三、几点建议

为进一步加快“绿满荆楚”行动实施进程,瞄准“全省林业生态示范县”建设目标,确保“产城生态一体化”建设同步进行,同步发展。

(一)抓好绿化验收,确保实际效果。对去冬今春的植树造林情况,要进行严格的检查验收。公路交通、水利、住建部门组织的造林自主组织验收,县林业局要派技术人员会同以上部门搞好验收,工程造林和社会造林由林业部门负责进行检查验收。检查验收情况应予以公示。完善管护体系,明确管护责任,加强技术指导,实行科学管理,确保实际效果。

(二)公益林木建档,明确林木权属。对行道树和河道、水库植树数量、品种、占用土地面积分户建立档案,协议明确权属关系和管理职责。主管部门应积极争取政策予以扶持,确保林农利益。新修公路、水库和河道治理工程做到工程施工、安保、绿化“三同时”,不留尾巴、不留后遗症。

(三)编制绿化规划,建设园林城镇。抓紧编制城市、乡镇集镇绿化规划,按规划实施城镇绿化,推进城镇绿化工程,建设园林式城镇(单位、社区),严把城镇建设工程绿化指标验收关,努力提高城镇绿化率。

(四)调整品种结构,注重经济效益。狠抓供苗质量,合理安排造林绿化品种,做到经济林、用材林、观赏林统筹安排。按照规划要求,先落实植树品种、数量到户,再采购苗木发放到户栽植,以提高植树质量。按照“生态产业化、产业生态化”的要求,加大茶叶造园和经济林、用材林建设力度。

(五)加大执法力度,强化资源管护。严格坚守“森林采伐限额”和“林地占用限额”两条底线。林业行政主管部门要对乱砍滥伐和违法经营木材的行为依法进行处理,加大管护力度,形成县、乡、村三级共管格局,切实加大林业资源管护力度。

 

鹤峰县人大常委会

关于“绿满荆楚”行动实施情况的

审议意见

 

县人民政府:

2015429,县第十七届人大常委会第29次会议听取和审议了县林业局局长孙继开同志受县人民政府委托所作的《关于建设全省林业生态示范县,加快推进全县“绿满荆楚”行动落实情况的报告》和县人大常委会视察组《关于“绿满荆楚”行动实施情况的视察报告》,并进行了认真讨论。

会议认为,今年初,县委、县政府《建设全省林业生态示范县,加快推进全县“绿满荆楚”行动实施方案》下发后,各乡(镇)及县直相关部门迅速行动,掀起新一轮造林绿化的高潮。各乡(镇)均成立了“绿满荆楚”行动领导小组,乡(镇)主要领导亲自挂帅,大员上阵,分管领导具体抓,部门配合共同抓,形成了“党委领导、政府牵头、多方筹资、部门配合、社会参与”的良性互动机制,做到了领导、认识、任务、责任、资金五到位。截至4月底,完成造林9.16万亩。县林业局按照省委“绿满荆楚”行动的要求,以全省林业生态示范县建设为标准,强力推进“12345”的工作目标,即105个绿化示范村、2座水库、3条河流、4条路、5个集镇。截至4月底,全县行道、河道及水库绿化林、集镇观赏林、林业工程造林及社会造林全面超额完成上级下达的任务。县交通局、公路局共完成腊北线、容八线、恩鹤线28公里,清咸线25公里和鸦来线太平至分水岭等路段的植树绿化任务。县住建局完成城区街道、水河清水平台、八峰山森林公园游步道、杨柳潭大道鸡公洞路段及城乡结合部道路绿化工程。县水利局完成水河、九峰桥河、大典河、湾潭河等河道旁绿化长度达145.45公里,栽植楠竹、桂花、红叶杨、紫薇、垂柳29190棵。

会议指出,在开展“绿满荆楚”行动中,也还存在一些值得重视的问题。一是少数林木权属不明。全县境内国道、省道、村道、河道两旁及水库周边的山林、田地由于权属均属当地农民,道路、河道、水库绿化林木权属不明,导致一些地方发生当地老百姓不准栽树、不愿栽树或虽栽了又拔了的问题。二是城镇绿化规划滞后。县城、乡镇集镇以及村级公益绿化没有详细的绿化规划,乡镇集镇绿化资金采取平均分配,致使集镇绿化量较大的乡镇采购树苗较小、成活率低、效果较差。三是经济效益不够突出。部分群众造林没有得到满足。

会议建议:

一、抓好验收管护,确保实际效果。对去冬今春的植树造林情况,要进行严格的检查验收,检查验收情况应予以公示。完善管护体系,明确管护责任,加强技术指导,实行科学管理,确保实际效果。

二、明确林木权属,避免林地矛盾。对行道树和河道、水库植树数量、品种、占用土地面积建立档案,协议明确权属关系和管理职责。主管部门应积极争取政策予以扶持,确保林农利益。新修公路、水库和河道治理工程做到工程施工、安保、绿化“三同时”,不留尾巴、不留后遗症。

三、编制绿化规划,建设园林城镇。抓紧编制城市、乡镇集镇绿化规划,按规划实施城镇绿化,推进城镇绿化工程,建设园林式城镇(单位、社区),严把城镇建设工程绿化指标验收关,努力提高城镇绿化率。

四、优化品种结构,注重效益叠加。合理安排造林绿化品种,做到经济林、用材林、观赏林统筹安排,确保生态效益、经济效益和社会效益的叠加。按照规划要求,先落实植树品种、数量到户,再采购苗木发放到户栽植,以提高植树质量。按照“生态产业化、产业生态化”的要求,加大茶叶造园和经济林、用材林建设力度。

 

 

                           鹤峰县人大常委会

                           2015年5月13

 

 

关于我县食品药品监管工作情况的报告

 

——2015429日在县十七届人大常委会第29次会议上

鹤峰县食品药品监督管理局局长 徐家富

 

主任、各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告全县2014年食品药品监督管理体制改革以来相关工作的开展情况,请予审议。

20145月,按照上级相关要求,完成了县食品药品监督管理体制改革。一年来,全县食品药品监督管理工作在县委、县政府的正确领导下,在上级主管部门的精心指导下,通过全县食药监管干部职工的共同努力,食品药品监督管理工作取得明显进步,没有发生食品药品安全责任事故,群众满意度和食药安全知识的知晓率不断提高。现将有关工作情况作如下汇报。

一、基本情况

1.食品药品机构设置情况。我局现有四股一室,九个行政副科级派出机构--乡镇食品药品监督管理所和一个副科级事业单位--县食品药品稽查大队。

2.食品药品监管机构编制落实情况。改革后我县食品药品监督管理系统共有编制81名(行政编制60名,事业编制20名,工勤编制1名)。现有工作人员56名,其中行政人员35名,事业人员20名,工勤人员1名。其中本科16名,大专23名。?食品、药品、医药类专业人员3人,其他专业53人。

3.办公场所及设施设备情况。房屋和设施基本到位,各乡镇政府负责调配解决各监管所的办公用房。目前,大部分乡镇所的办公用房基本落实。各所的办公设施,按照厉行节约,保证必需的原则,配备了办公桌、电脑、档案柜、传真机、执法记录仪等设备。

4.监管对象情况。目前全县共有服务对象4748家,其中食品生产企业(已获得QS证)35家,小作坊2493家,食品经营企业1371家,餐饮服务单位544.药品生产企业1家,药品批发企业1家,药品零售(包括零售连锁)58家,医疗机构191个(其中乡镇以上医疗机构13家,其他为村级卫生室、个体诊所),医疗器械批发2家,零售1家,化妆品51家。

二、主要作法

(一)改革建体制

通过食品药品监督管理体制的改革,食药监管工作面临的新变化。

1.整合职能,统一监管。即整合质检、工商、食药监和商务等部门的食品生产、流通、消费以及酒类流通监管职能,除了种植和养殖环节外,食品安全监管统一由食品药品监督管理局监管。

2.突出重点,加强基层。重点加强农村、街道、城乡结合部等薄弱地区监管能力建设,构建上下贯通、相互衔接的食品药品安全监管体系。

3.科学规划,精干高效。按照盘活资源、挖掘潜力的要求,合理配备和充实食品药品监管人员力量,促进食品药品监管队伍、信息、检测、检验、科技等资源共享和统筹利用,避免重复建设。

4.企业主体,政府主管。明确企业(食药生产经营者)食品药品安全的主体责任,各级政府监管部门要严格执法监管,确保舌尖上的安全。

(二)学习强业务

职能重新整合后,工作人员来自各个行政事业部门,普遍存在业务工作知识缺乏的情况。我们坚持把加强业务学习作为一项重要任务,通过法律法纪警示培训,执法规范教育培训,食药监管业务培训,办证办照指导培训,产业服务技能培训等,增强了全体员工的业务素质。

1.开展集中培训,强化业务知识

去年5月新的食药监管机构挂牌成立,我们在州内率先举办食品药品监督管理工作培训。就药品化妆品、食品生产、食品流通、餐饮服务环节监管、不良反应监测、食品流通许可、应急处置、12331举报、财务管理及工作人员行为准则等10个方面对全系统职工进行了具体细致的理论指导。

2.行家分类指导,提升监管水平

为快速提升监管所监管水平,建立了局分管领导联系乡镇、业务股室指导乡镇,稽查队行家里手到现场牵头办案的工作方式,让一线监管人员能学、能看、能问、能做,有效提升了乡镇监管所监管水平。同时,按月对乡镇所长定期培训,对当前工作重点、业务难点进行指导,以问题为导向,结合实际监管办案中遇到的问题,分析讨论,指导工作。

3.落实学习制度,建立长效机制

我们把学习培训列入年度工作目标,制定学习制度及计划,不定期对机关股室及乡镇监管所的学习情况开展督查并进行通报,建立了行之有效的长效机制,确保工作人员业务工作能力与素质稳定提升。

(三)整治促规范

一是围绕社会关注的焦点抓整治,即把学校食品安全监管工作和农村集体聚餐备案管理工作放在突出位置,抓好风险防控,严防集体食物中毒事故发生,共出动执法人员106人次,执法车辆42台次,检查学校食堂245个次。

二是围绕居民消费的热点抓整治,即深入开展与老百姓餐桌密切相关的大众消费品专项治理,以海通大市场、城南大市场、城郊结合部、农村集镇为重点区域,以大型超市、集贸市场为重点场所,以豆制品、米粉、米皮、卤菜等老百姓消费热点为重点品种,全面开展小作坊、现做现卖、前店后厂的提档升级工作,查处取缔“黑作坊”、“黑窝点”5个,没收不合格食品原料(大米)5040公斤,引导规范城区12家豆制品、米粉、米皮小作坊提档升级,培训小作坊加工人员50人次。

(四)服务促产业

围绕产业重点抓服务和整治,即抓好茶叶质量安全监管工作,严厉打击“掺杂使假”等违法生产经营行为。成立茶叶质量安全工作专班,一是对茶叶产区加工、经营户进行摸底,签订承诺书,督促茶叶生产经营者自查自纠,改善加工环境,规范加工行为;二是查处茶叶生产经营过程中的“掺杂使假”,共查处茶叶掺杂案件25起,没收茶叶加工机械3台。

全力围绕八峰药化重振,指导氨基酸原料药生产车间的改造,确保年内完成新版GMP的认证和注册工作。

(五)严管保安全

为确保全县人民饮食用药安全,坚持对食品药品生产经营违法行为保持严管高压态势,为广大群众营造一个安全放心的饮食用药环境。

1.抓日常安全监管,做好舌尖守护神。去年以来,全县食品类违法行为立案146起,结案119起。实施强制措施76件,责令整改15家,没收生产设备工具4件(台),销毁不合格食品近500公斤,取缔5家食品经营单位。药品化妆品类违法行为立案45起,结案43起,销毁不合格药品26公斤。

2.以技术促安全监管。去年以来,按照州局2014年度监督抽检计划开展监督抽检工作,共抽检食品生产、流通、消费环节407批次;开展基本药物、中药饮片等药品抽检57批次。

3.高频次全覆盖监管,确保监管无盲区。去年以来,始终按照乡镇以上集镇食药生产经营户全年不少于4次、村级食药生产经营户不少于2次、学校每季度至少1次的监督检查要求,开展日常监督检查,确保了全县食药安全监管全覆盖。

三、存在的主要困难和问题

(一)法律不健全、标准不明确、顶层设计有缺失

1.食品药品安全法律体系不健全。食品药品安全法律法规内容不够全面,现行标准缺乏统一性且分散于多个部门,存在多种标准,导致标准重复、空白、矛盾。对许多问题尚未涉及。食用农产品、禽畜产品、水产品、林果产品、食品包装材料安全的监管还是分散在各个职能部门,最终消费环节又在食药监部门,到底哪个环节出现的问题无法查证。一些小作坊、小摊贩、小餐饮,缺乏行之有效的管理办法。?

2.检测费用过高,时间过长,致使企业和监管部门都难以承受,且在法定时间内无法得到结果,导致不合格产品流入市场,跟踪监管难度大。

(二)企业诚信社会共治部门监管体系未形成

一是基层食品监管体系有待加强,县、乡(镇)、村三级食品药品安全监管网络不健全;二是食品安全责任体系有待加强,还未形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系;三是食品安全信用体系有待健全,食品药品安全信用平台、信用档案还未建成,企业诚信评估和等级评定制度及信用分级分类监管体系未健全。

(三)监管工作任务重与监管工作能力有差距

一是食品药品生产经营者能力、意识参差不齐,特别是食品生产经营准入门槛低,硬件投入不足,设施设备落后,安全意识不强,大部分人员是下岗职工、进城务工人、老年人、残疾人,为自谋生计而出现许多的小作坊、小餐饮、快餐店、食品流动摊贩等,存在很大的食品安全隐患,监管难度巨大。

二是一线监管人员力量薄弱,一线监管人员现有31人,掌握的法律知识和专业知识也很缺乏,监管全县5000户食品药品生产经营单位显得力不从心,工作超负荷运转,全方位、立体式巡查机制难以形成。

三是监管手段滞后,没有食品药品检验检测机构和专业检测人员,检品需送检,工作效率低。执法办案、调查取证设备不足,执法监管缺乏技术手段支撑,日常监管仅停留在看、闻、问、查等原始手段。

四是监管工作基本运转艰难。我们的监管工作需要在乡村监管一线完成,需要多频次巡查,全方位覆盖,工作经费紧缺是最大的现实问题。

四、今后的工作打算和建议

(一)夯实基础,提升队伍素质

按照食品药品监管体制改革的要求,夯实机构建设和队伍建设两个基础,完善工作机制,提升监管能力。

1.加快推进乡镇监管所规范化建设。按照机构建设标准化、机构运行规范化、执法监督程序化的要求,建立健全县乡食品药品安全监管工作协同配合运行制度。

2.加强干部教育培训,建设高素质干部队伍。组织好各类培训,适时开展全系统学法、用法比武活动,提升全系统干部的业务水平和能力;通过招录、选调等方式,补充乡镇一线监管队伍。

(二)依托载体,提升水平,促进发展

1.以示范创建为平台。2015年,指导完成城区五家“示范食堂”和三家“放心药店”的示范创建;各乡镇至少完成一条食品药品安全示范街或一个食品安全示范集贸市场创建,完成两家QS获证企业或食品生产加工小作坊示范企业创建任务。发挥食药安全示范的引领带动作用。

2.以电子监管为手段。探索食品药品流通电子追溯系统、食品药品流通电子监管系统,建立统一的食品药品安全监管和追索平台,实现电子监管由点向面稳步推进。

3.以“两创”工作为依托。依托我县“生态先进县”和“长寿之乡”创建工作,实施治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。

(三)严管重处,净化市场,保障安全

1.强化食品安全监管和整治。一要扎实开展农村食品市场专项整治。加大对农村市场“三无”食品、劣质食品和餐饮服务环节无证经营、违法添加行为的打击处罚力度。二要以治理“违禁超限、假冒伪劣”为重点,继续开展重点食品生产企业和小作坊的专项整顿,严厉打击非法添加、使用非食品原料和超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。三要重点打击利用各种手段兜售产品的活动中夸大宣传和冒充药品问题,坚决遏制保健食品售假违法势头。

2.强化药(械)、化妆品市场监管。巩固“两打两建”成果,继续开展高风险品种和基本药物的日常监管、抽验全覆盖工作;指导八峰药化完成GMP认证和注册工作;深入推进新版GSP贯彻实施,实现年底所有药品经营企业完成通过新修订的药品GSP;继续开展终止妊娠药品、医疗器械、中药饮片、含特殊药品复方制剂等专项整治。

3.强化违法案件查处办理。以“零容忍”的态度,加大违法案件查处力度,依法从严从重处理危害人民群众饮食用药安全的违法违规行为。及时发现各种隐患苗头,主动防范,迅速介入。组织查处一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案。加强部门协作,提高办案水平,加强行刑衔接,涉嫌食品药品违法犯罪案件移送司法机关查处。

(四)健全体系,强化监管,提升效能

1.积极推进食品药品安全责任体系建设。完善政府负总责的食品药品安全责任体系,形成政府主导、部门主抓、企业负责的良好机制,签订责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。完善责任追究制度,在企业内部形成一级对一级负责,一级对一级要求的责任落实体系。

2.加大诚信体系建设力度,加强对内对外宣传。深入开展行业道德领域突出问题专项教育和治理活动。继续推行药品经营企业诚信等级评定、食品生产经营企业分类管理、食品餐饮服务量化分级管理,引导企业增强诚信经营意识,建立企业失信机制,落实“黑名单”制度,通过主流媒体曝光“黑名单”企业,加大对道德失范、诚信缺失企业的治理力度。

切实加强新闻宣传和舆论引导工作。通过开展全方位、多层次、立体式的宣传,努力提高全社会对食品药品安全工作的知晓度和人民群众对食品药品监管部门的满意度。

3.完善食品药品社会监督体系。一方面要选聘人大代表、政协委员和新闻记者等社会人士担任食品药品安全监督员,从村组干部、乡村医生中聘请食品药品安全协管员,构建起横向到边、纵向到底的食品药品社会监督网络。另一方面,要在重点行业、重点部位明确专职食品药品安全管理员,加强易发、群发食品药品安全环节社会监督力度。进一步完善“12331”投诉举报网络体系,解决消费纠纷,保护消费者合法权益,疏导、管控食品药品安全舆情。

4.加强食品药品应急管理和风险管理。进一步完善食品药品安全形势和风险会商制度,按照“应急有预案、响应有程序、处置有标准、善后有措施、防范有要求”的原则,健全食品药品安全分级应急处置机制,监督企业加强应急管理,建立产品召回、损害赔偿、责任追究和事故预防机制。

主任、各位副主任,各位委员,我县食品药品安全监管工作任重道远,落实两个责任确保两个安全我们感到压力大,同时,有县委的正确领导和人大的关心支持我们感到信心足。我们将以本次人大视察调研食药监管工作为新的起点,以法治思维为引领,以改革创新为动力,以监管质效提升为追求,以问题导向为统领,以两个责任为保障,善始善终抓好工作落实,努力让食品药品更安全、群众更满意、社会更放心,为建设“四个鹤峰”倾心尽力!

 

 

关于全县食品药品监督管理情况的

视察报告

 

——2015429日在鹤峰县第十七届人大常委会第29次会议上

县人大常委会视察组

 

主任、副主任,各位委员:

为了切实关注民生,保障人民群众饮食用药安全,促进全县食品药品安全监管工作健康发展。按照县人大常委会党组2015年工作安排,4月上旬,县人大常委会副主任覃长玉带领县人大常委会常委、教科文卫委和县食品药品监督管理局的负责同志,对我县铁炉乡、走马镇、容美镇、中营镇、县直有关单位的食品药品生产经营及监管情况进行了专题视察,通过“一听二看三访”的视察方式,深入听取和了解了有关情况。现将视察情况报告如下,请予审议。

一、我县食品药品监管工作现状及成效

全县共有各类食品生产加工、经营餐饮服务单位4748户。其中:食品生产企业(取得QS证)35户,小作坊2493户。加工食品主要涉及食用植物油、酒类、米皮米粉、卤菜咸菜等众多品种;产品单一,生产能力小,设备简陋,管理松散、过程控制、检验手段缺乏、产品质量不稳定。在种植养殖环节,2014年全县规模以上(500只以上)养鸡场18个,存栏近17万只;规模以上(50头以上)养猪场231户,年生猪出栏近6万头;此外还有一定规模的牛羊养殖。全县蔬菜种植面积约8万亩,总产量约24万吨,主要品种有白菜、白萝卜等7个品种。在流通和消费环节,有各类食品经营单位(摊点)1371家,餐饮服务单位544户。在药品(械)方面,有药品生产企业1家,药品批发企业1家,有药品及医疗器械经营零售单位58家,医疗机构191个,其中:乡镇以上医疗机构13家,村级卫生室、个体诊所178家。

视察组认为,近年来,在县委、县政府的正确领导和高度重视下,各职能部门依法履行监管职责,通过日常监管和各项专项整治,食品药品安全监督体系不断完善,群众的质量安全意识得到了提高,安全保障水平有所提升,市场秩序不断好转。主要表现在以下几个方面:

(一)领导重视,机构健全,食品药品安全保障体系日趋完善。县成立了食品药品质量安全委员会,负责领导、组织、协调食品药品安全监管工作。县政府与各乡镇人民政府签订了食品药品安全目标责任书,将食品药品安全纳入政府年度目标综合考核内容,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。各乡(镇)建立了“一专三员”的监管网络。20145月各乡(镇)食品药品监督管理所全部设立,日常监管工作正常开展。全县食品药品系统共有人员编制81名,目前实有人员56名,其中行政人员35名,食品药品医药类专业技术人员3人。办公用房、办公设备设施基本具备。通过监管体制的改革和职能整合,变多部门分散式交叉型监管为集中统一监管,新的体制机构框架基本形成,监管效能进一步提高。

(二)突出重点,严格执法,专项整治工作成效明显。

一是围绕社会关注的焦点抓整治。将学校食堂、超市及学校周边,农村集体聚餐,进行了重点整治。学校食堂大宗食品采购实行统一招标采购和定点采购制度、购用登记制度、留样备查制度、索票索证制度,确保师生饮食安全。农村集体聚餐实施了申请备案制度,厨师健康合格证制度。2014年以来共出动执法人员106人次,执法车辆42台次,检查学校食堂245次;

二是围绕城镇居民消费的热点抓整治。深入开展了与百姓餐桌密切相关的大众消费品进行了专项整治,以海通菜市场、城南菜市场、城郊结合部、农村集镇为重点地区,以大型便利超市、集贸市场为重点场所,以粮油、豆制品、米粉、米皮、卤菜等为重点品种。按照“规范一批,取缔一批”的要求,全面开展了对小作坊,现做现卖、前店后厂的提档升级工作。通过专项整治,取得了明显效果。

三是围绕茶叶产业重点抓整治。为了严打茶叶“掺杂使假”违法经营行为。为此专门组建了工作专班,一方面采取与茶叶加工经营户签订承诺书,使其依法依规加工经营,另一方面就是在此基础上对非法加工经营户实行严厉打击。仅2014年共查处茶叶掺杂使假案件25起,没收茶叶加工机械3台。

四是围绕重点企业以服务促监管。为了我县八峰药化工业的重振,全力支持和指导八峰药化氨基酸原料药车间的上档升级改造,确保其在今年底通过新版GMP认证和注册工作。

(三)强化检验检疫,采取有效措施,提升种植农产品和养殖畜禽产品市场流通安全。县农业主管部门配齐了农产品质量检验检测设备和农残速测仪器。建立农药购销备案系统信息平台,启动身份证实名制购销登记办法,实行溯源追踪。并积极申报和创建2015-2016年全省农产品质量安全示范县。县畜牧主管部门强化对规模养殖大户畜禽产品的检验检疫和规范化屠宰,从源头上监管农产品和畜禽产品的质量安全。

(四)创新载体,加强宣传,食品药品质量安全氛围日益浓厚。始终坚持把宣传教育作为加强食品药品安全的一项长期的基础性工作来抓,充分利用电视、网站、宣传栏、安全知识讲座,建科普站等有效形式,扎实开展食品药品安全进农村、进学校、进企业、进社区活动。通过多形式、多渠道、多角度地宣传,有效提高了广大人民群众的食品药品安全消费意识和自我保护意识,形成了全社会参与食品药品安全监管的良好氛围。

二、存在的主要困难和问题

通过视察、走访、座谈讨论,大家认为,我县的食品药品监管工作取得了一定成效,食品药品安全保障水平有了一定的提高,但是还存在一些不容忽视的问题和困难。

(一)法律法规、标准体系不完善。目前实施的法律法规和执行的食品药品质量标准还不够完善。特别是新型食品的开发、生产,食品加工新技术、新方法的应用,现行的食品安全法中没有行为规范,因此,对食品质量安全违法行为责任追究缺乏法律法规依据,这是各地监管的共性问题,也给我县的监管工作带来制约和影响。

(二)食品药品安全隐患依然严峻。通过视察了解到,食用农产品、畜禽产品、水产品都不同程度地存在着安全隐患,如蔬菜瓜果高毒剧毒农药的过度使用还未根治、用药后的安全期未到就上市出售、茶叶加工环节中的掺杂使假、畜禽产品过度使用抗生素等兽药残留检测缺失,水产品监管缺位,监管部门对重点场所、区域实行抽查抽样检测的不全面性等。受传统观念和群众现实经济状况影响,安全和质量意识薄弱,尤其是农村群众的食品药品安全知识和法律意识更是缺乏,在饮食、就医、用药时,往往只是图方便、便宜,识别假冒伪劣食品、药品的能力和自我保护能力低,给那些诚信道德缺失,唯利是图的“黑心”商家以可乘之机,安全隐患不容小视。

(三)社会共治体系缺乏。综合协调配合不够,体制机制不顺畅。按照“政府负总责,部门负专责,企业经营者负主责”的要求,政府的领导、组织、综合协调职能有待进一步强化。各主管部门还存在有缝对接,现有检验检测设备仪器的综合、高效利用不够。综合性的联合执法行动开展相对较少,在一定程序上影响了监管成效。在各自履责中都感觉到责任大、压力大,但手段又非常有限,对重点行业、重要场所、重点区域的监管频率和力度仍有加大的空间。经营者主体责任履行还不到位,特别是生产加工全过程的质量管理、监控不到位,合格准出制度缺乏。社会参与共治的机制不健全,积极性不高,责任感不强。对食品药品安全形势造成较大影响。

(四)监管工作保障水平较低。去年五月机构改革后,多部门的职能得到了整合,各乡(镇)食品药品监督管理所相继设立,现有的监管队伍主要由原药品监督管理局、工商划转、各乡镇及二级单位调任人员组成,具有懂食品药品监管的专业技术人员仅有3人,占现有职工数的5.3%,食药全系统还空编24个,特别是基层管理所工作人员严重不足,如铁炉所仅仅只有2人,难以正常开展监管工作。由于食品监管工作涉及点多、面广、线长的特点,需要经常性地巡查,预算安排的公用经费难以保障基本运行,尤其是检验检测设备配备不齐,目前还是靠眼睛直观和经验判断或取样后送异地检测检验来开展执法工作,严重影响着行政执法工作的准确性、及时性和合法性,也制约着监管效能的充分发挥。

三、几点建议

食品药品安全关系到人民群众的身体健康与生命安全,关系到经济的健康发展与社会的和谐稳定。今年,国务院已安排部署启动食品药品质量安全方面的法律法规、标准体系、社会共治体系的制定、修改完善工作,424日《食品安全法》、《药品管理法》修正案已经全国人大常委会审议通过,省人民政府416日颁发了《关于治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”的意见》,这将会给食品药品质量安全监管工作带来良好的机遇。针对目前我县食品药品监管工作存在的困难和问题,视察组建议:

(一)理顺体制机制,形成监管合力。一是要进一步完善监管体系,完善各级政府对食药安全工作的属地管理责任体系,进一步明确县乡村组的责任考核,明晰奖惩措施;完善部门监管体系,进一步明确和完善食源管理部门和加工流通管理部门,既有明确分工、又有充分协作的目标责任考核奖惩体系、办法。加大各自执法力度,加强联合执法频率。二是要完善社会治理体系,搭建社会共治平台,建立社会共治激励机制,畅通投诉举报渠道,落实举报奖励专项资金,调动消费者、新闻媒体等社会各方参与的积极性。三是要建立健全部门间、区域间的信息通报机制,形势会商,检验检测设施设备共享,联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动机制,凝聚齐抓共管的合力。

(二)加强自身建设,增强监管能力。加强队伍建设,提升队伍素质,完善执法手段,增强保障水平,是食品药品安全的根本保证。一是要强化职业道德和高度的责任意识教育;二是要注重专业技术人员的引进和现有人员的专业知识、技能培训,逐步提高来自各行各业监管人员的工作能力;三是要完善内部各项规章制度,用制度管人管事;四是要按照“重心下移,保障下倾”的工作机制,加强基层监管力量,加快对基层监管人员的补充和执法装备的投入,在人员招考指标上给予倾斜,尽快解决编制闲置,人员紧缺问题,充实执法队伍;五是要加强检测检验能力建设和信息化建设,通过向上争取项目和地方加大投入,按照“适用够用,填平补齐”的原则,尽力配备有利于促进监管工作的快速检测、应急监测的检测仪器、设备、试剂等;六是要适度预算监管工作经费,确保工作运行基本支出。

(三)找准监管抓手,提升履职效力。一是继续加强对学校食堂、城镇集贸市场、粮油、瓜果、蔬菜、茶叶生产加工企业、批发市场、零售超市的重点监管;二是加大对重点企业、茶叶、蔬菜林果产业的服务管理,为生态旅游发展、长寿之乡创建作出应有贡献;三是以食药安全示范乡镇、街道、食堂、药店、集贸市场、超市为载体,积极开展创建活动,发挥示范带动作用,促进食药安全度的提高;四是切实贯彻落实省政府《关于治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”》的意见,齐抓共管,积极争创全省农产品质量安全示范县获得通过。

(四)强化宣传引导,营造良好氛围。一是完善食品药品安全社会共治制度。如食品药品质量安全新闻发言人制度、安全信息发布制度、实行消费提示和风险警示、定期或不定期的曝光违法违规行为查处及各类专项整治成果等制度。二是加强食药安全科普宣传制度。进一步巩固和加强广播电视、培训、网络、宣传栏、科普站等多种形式的安全宣传,提高社会公众食品药品安全的科学素质和自我防范意识。三是加强诚信体系建设。建立企业守信激励、失信惩戒机制。依法及时公布违法经营者相关信息,加大对严重失信者的惩戒力度,并建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。不断促进我县食药安全形势的根本好转。

 

               鹤峰县人大常委会

关于全县食品药品监督管理情况的

审议 意 见

 

县人民政府:

2015429,县第十七届人大常委会第29次会议听取了县食品药品监督管理局局长徐家富同志受县人民政府委托所作的《关于我县食品药品监督管理情况的报告》和县人大常委会视察组《关于全县食品药品监督管理情况的视察报告》,并进行了认真讨论。

会议认为,近年来,我县食品药品监督管理工作得到了县人民政府的高度重视,体制改革后的县食品药品监督管理局工作迅速步入正轨,并围绕社会关注的焦点、居民消费的热点、茶叶产业重点,认真履职履责,实行严格执法、专项治理。其他相关职能部门也加强了源头和重点行业、重点领域的监管。全县食品药品的质量安全共管氛围日益浓厚,监督管理工作取得了明显成效,为我县经济社会发展和确保人民生命财产安全发挥了极其重要的作用。

会议指出,虽然我县食品药品的监督管理取得了一系列成绩,但全县的食品药品安全隐患依然大量存在,全社会齐抓共管的体制机制还不完善,监督管理工作的保障水平较低,人们缺乏对食品药品的安全认识。为了更进一步强化和推进我县食品药品监督管理工作,提出以下审议建议:

一、强化宣传引导,营造良好氛围

要利用广播、电视、网络等现代媒体以及宣传栏、科普展、以会代训等传统手段,特别是要利用开展安全知识进学校进课堂活动,使食品药品相关法律法规和安全知识真正做到家喻户晓,公众的食品药品安全防范意识得到提高。要举办鉴别伪劣、变质食品药品的展示活动,给群众以直观教育。要经常实行消费提示和风险警示,加大对各类违法违规行为曝光力度,展示监督管理整治成果,提高全社会对食品药品安全工作的知晓率以及消费者对食品药品监督管理工作的满意度。加强诚信体系建设,探索守信激励、失信惩戒办法,引导全社会做食品药品安全的支持者、参与者、受益者。不断营造社会支持、公众参与、部门协作、齐抓共管的良好氛围。

二、理顺体制机制,形成监管合力

完善政府负总责的食品药品安全责任体系,形成政府主导、部门主抓、企业是第一责任人的良好机制。各级政府要明确目标责任,纳入目标考核。各级食品药品安全委员会应加大统筹协调力度,定期听取工作汇报和研判重大事项,形成上下联动、齐抓共管、资源共享的高效运转格局。要完善群众监督社会共治体系,搭建社会共治平台,逐步构建社会各界参与横向到边、纵向到底的社会监督网络,畅通投诉渠道,建立激励机制,调动广大消费者、新闻媒体等社会各方面的积极性。按照“应急有预案、响应有程序、处置有标准、善后有措施、防范有要求”的原则,加强食品药品应急管理和风险管理。

三、突出监管重点,增强监管效果

要继续推进对学校、农村集体聚餐、城镇农贸市场、食品生产小作坊等重点人群、重点领域、重点行业的监管,把日常巡查与专项整治结合起来,加强宣传引导,加大惩处力度,查处一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案。要针对我县茶叶产业现状,采取更加行之有效的监督管理手段,保障茶业产业持续健康发展,同时搞好重点企业的跟踪服务。要创实创优“示范食堂”、“放心药店”“示范集贸市场”创建活动,发挥示范创建引领作用。依托我县争创湖北省农产品质量安全示范县活动,全面开创我县食品药品监督管理工作新局面。

四、加强自身建设,提升监管能力

加强监督管理队伍建设,要通过培训提高现有人员的业务能力,使之迅速适应当前工作。应逐步解决核定编制空置,基层食药所人员紧缺问题,尽可能招录专业技术人员,改善现有队伍的知识结构,打造一支肯干事能干事的监督管理队伍。要安排必要的财政资金投入,配备必需的取证、检测化验等检测检验设备,尽快解决监督管理手段落后的制约。要加强监督管理信息化建设,建立食品药品安全信息化平台,逐步建成覆盖生产经营企业和消费者的安全信息网络,引导社会理性消费。

 

             鹤峰县人大常委会

             2015513

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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