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县人大常委会公报2015年第1号  

县人大常委会公报2015年第1号

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:133317    更新时间:2015/3/10

目  录

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议

1、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议议程

2、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议计划、预算审查委员会名

3、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议议案审查委员会名单

4、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单

5、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单

6、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议大会执行主席分组名单

7、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议副秘书长名单

8、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议代表团团长、副团长名单

9、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于代表变动情况的报告

10、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于代表提出议案截止时间的决定

11、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议选举办法

12、政府工作报告

13、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《政府工作报告》的决议

14、鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况暨2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

15、关于鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况暨2015年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告

16、关于《鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况暨2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》的决议

17、鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告

18、关于鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的审查报告

19、关于《鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》的决议

20、鹤峰县人大常委会工作报告

21、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《鹤峰县人大常委会工作报告》的决议

22、鹤峰县人民法院工作报告

23、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《鹤峰县人民法院工作报告》的决议

24、鹤峰县人民检察院工作报告)

25、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《鹤峰县人民检察院工作报告》的决议

26、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于批准《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要》(2014—2018年)的决议

27、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议议案审查委员会关于代表提出议案的审查报告

28、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《修通容美镇吕坪至走马镇红土经济循环路的议案》的决议

29、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于鹤峰县人民政府县长正式候选人名单

30、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于鹤峰县人民法院院长正式候选人名单

31、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议总监票人、监票人名单

32、鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议选举结果公告

33、县长胡平江当选就职讲话

34、县委书记王小平在县十七届人大三次会议闭幕式上的讲话

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议议程

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议预备会议通过)

一、听取和审议鹤峰县人民政府工作报告。

二、审议鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;审查和批准鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准鹤峰县2015年国民经济和社会发展计划。

三、审议鹤峰县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算(草案)的报告;审查和批准鹤峰县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算(草案)的报告,批准鹤峰县2015年财政预算。

四、听取和审议鹤峰县人大常委会工作报告。

五、听取和审议鹤峰县人民法院工作报告。

六、听取和审议鹤峰县人民检察院工作报告。

七、审议《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要(2014-2018)》(草案);

八、选举鹤峰县人民政府县长、鹤峰县人民法院院长。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议计划、预算审查委员会名单

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议预备会议通过)

主任委员:    杨振凡

副主任委员:郑庆丰

委   员:许存鹤 彭远明 向宏艳(女) 郭桂殿    黄宏启

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议议案审查委员会名单

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议预备会议通过)

主任委员:    陶拥政

副主任委员:郑 平

委   员:陈建华 夏依忠 周昌华 文 军 唐 欣

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议预备会议通过)

       主席团人员名单(共32人,以姓氏笔画为序):

王小平 文 军 田 鸿 田正茂 向宏安 向金洲

阳如海 邹 炜 张 国 陈卫锋 邱本勇 余昆刚

张真炎 谷祥勇 谷成辉 李远斌 罗申贵 杨 凯

杨 皓 杨振凡 胡平江 胡明义 查忠志

钱成玉(女)陶拥政 夏德术 黄凤协 彭元洪

覃长玉(女)舒业树 蔡文俊 谭祖沧

       秘书长:陶拥政(兼)

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第一次会议通过)

王小平 胡平江 向金洲 杨 皓 邹 炜 陶拥政

杨振凡 余昆刚 向宏安 覃长玉(女)

召集人:向金洲

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议大会执行主席分组名单

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第一次会议通过)

第一次全体会议:

王小平 胡平江 向金洲 张真炎 查忠志 彭元洪

邹 炜 陶拥政 杨振凡 余昆刚 向宏安 覃长玉(女)

第二次全体会议:

王小平 胡平江 向金洲 谷祥勇 罗申贵 李远斌

陶拥政 黄凤协 田 鸿 田正茂 杨 凯 胡明义

第三次全体会议:

王小平 胡平江 向金洲 张真炎 杨 皓 邹 炜

钱成玉(女)文 军 阳如海 谷成辉 陈卫锋  谭祖沧

第四次全体会议:

王小平 胡平江 向金洲 张真炎 杨 皓 查忠志

彭元洪 陶拥政 杨振凡 余昆刚 向宏安 覃长玉(女)

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议副秘书长名单

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第一次会议通过)

周长鸣 郑 平 覃黎明

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议代表团团长、副团长名单

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第一次会议通过)

铁炉代表团:

团 长:谷成辉              副团长:刘相德

走马代表团:

团 长:黄凤协     副团长:唐 欣 向吉星

五里代表团:

团 长:阳如海     副团长:危 俊 杨昌泽

燕子代表团:

团 长:胡明义      副团长:覃仕维 喻泽仲

下坪代表团:

团 长:陈卫锋       副团长:米惠莲 李均成

邬阳代表团:

团 长:谭祖沧      副团长:汪 娟 黄家银

中营代表团:

团 长:杨 凯      副团长:肖红胜 郭辉轩

太平代表团:

团 长:田正茂      副团长:陶昌银 田建之

容美代表一团:

团 长:田 鸿             副团长:黄宏启

容美代表二团:

团 长:文 军     副团长:周昌华 郭桂殿

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于代表变动情况的报告

 

(2015年1月12日在县十七届人大四次会议预备会议上)

代表资格审查委员会主任委员 陶拥政

各位代表:

鹤峰县第十七届人民代表大会代表法定名额175名。自县第十七届人大三次会议以来,因县级领导班子人事变动等原因,按照县委安排,县第十七届人大常委会于2014年11月至12月依法在代表出缺的选区对应补选出胡平江、查忠志、邹炜、李远斌、钱成玉、舒业树、李兴协等七名县人大代表。在县十七届人大代表总数中,有一名代表调出本行政区,有一名代表辞职并被接受,有一名代表被暂停执行代表职务。应参加县第十七届人民代表大会第四次会议的代表人数为172名。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于代表提出议案

截止时间的决定

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第一次会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议代表提出议案截止时间为2015年1月14日10时整。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议选举办法

 

(2015年1月12日鹤峰县第十七届人大四次会议第一次全体会议通过)

第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议补选县人民政府县长1人、县人民法院院长1人。

第三条 本次会议选举,候选人由大会主席团依法提名。经代表酝酿讨论,如果代表没有依法提出新的候选人,实行等额选举。

第四条  提名的县人民政府县长、县人民法院院长,要符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部选拔任用的基本条件、任职资格和关于党政领导干部任职回避制度的有关规定。同时,提出的县人民法院院长人选必须符合《法官法》的规定。

第五条 选举均采用无记名投票方式进行。

第六条 出席选举会议的代表必须超过全体代表的半数,未到会的代表不能委托他人投票。

第七条 投票选举时,收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效;多于发出的选票数,选举无效,应重新进行选举。每张选票所选的人数,等于或少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为无效票。

在选举中,候选人获得全体代表过半数的赞成票,始得当选。

差额选举时,获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选名额,以得票多的当选;如遇得票数相等不能确定当选人时,应就得票数相等的候选人重新投票,以得票多的当选。

实行等额选举时,候选人所得赞成票没有超过代表半数的,不再进行第二次选举。

第八条 代表对选票上所列候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以弃权,也可以另选他人。等额选举时,投弃权票者不得另选他人。

第九条 选举工作由大会主席团主持。大会选举设监票人4人,其中总监票人1人。总监票人、监票人由各代表团从不是候选人的代表中推荐,经大会通过后,在主席团的领导下,对发票、投票、计票等工作进行监督。

计票工作人员由大会秘书处指定。

第十条 选举会场设一个投票箱,投票时,首先由总监票人、监票人投票,然后由主席团成员投票,接着由其他代表按投票路线依次投票。

第十一条 投票结束后,由监票人当场打开票箱,计票人清点票数,作好记录,经监票人签字后,由总监票人将清点票数结果报告大会执行主席,由主持会议的大会执行主席宣布选举是否有效。

第十二条 计票完毕,由总监票人向大会主席团报告计票结果,并向大会报告候选人得票情况,由大会执行主席在全体代表会议上宣布选举结果。

第十三条 本办法未尽事宜,由大会主席团决定。

第十四条 本办法经鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议通过后实施。

 

政  府  工  作  报  告

——在鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

代县长 胡平江

(2015年1月13日)

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,全县上下紧紧围绕“产城生态一体化”[1]发展思路,着力推进“五大工程”[2]建设,经济社会保持良好发展态势,全面完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)县域经济平稳运行。初步测算,实现地区生产总值43.5亿元,增长10%;固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到37.2亿元、18.9亿元,增长18%、14%;规模以上工业增加值增长12.5%;地方公共财政预算收入达到2.36亿元,增长16.8%;农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入分别达到6184元、18181元,增长12%、11%;三次产业结构比调整为22.1:42.4:35.5;各项存、贷款分别达到53亿元、28亿元。

(二)产业发展势头强劲。以茶叶、烟叶、蔬菜、畜牧为主的特色产业不断壮大,标准化水平不断提升,“全国有机农业(茶叶)示范基地”通过验收,成功进入2015年湖北省林业生态示范县创建行列。新增规模以上工业企业9家,完成工业投资15.8亿元,江坪河电站破产清算有序推进,八峰药化破产重整成功。工业园区建设步伐加快,入园企业达到9家,招商引资到位资金19.02亿元,外贸出口5150万美元。品牌建设卓有成效,“长友及图”商标被认定为中国驰名商标,“鹤峰葛仙米”被批准为国家地理标志保护产品。生态旅游基础不断夯实,屏山董家河省级地质公园申报成功。借助邓飞公益团队深入推进e农计划[3],全县农产品电子商务“卖出去”交易额突破2500万元。

(三)城乡面貌明显改观。完成县城总体规划及老城、康岭新区等控制性详细规划。城区主干道人行道改造、绿化工程及亲水走廊一期工程全面完工,八峰森林公园一期工程、城区“四桥”[4]建设项目进展顺利。以“市容美好示范路”创建工作为载体,城市管理水平明显提升。基本完成下坪等4个集镇改造工程,完成12个中心村和2个美丽乡村建设,新建保障性住房647套,完成特色民居改造1200户、农村危房改造1390户。走马镇入选全国100个小城镇建设重点镇,白果村进入第三批中国传统村落名录,全县国家命名的传统村落达到5个[5]。“阳咸”高速[6]鹤来段前期工作积极推进,“台小”国道[7]鹤峰绕城段动工建设。杨铁线、南鹤线、清湾线、农村通畅工程等交通项目进展顺利,提前实现“村村通水泥路”目标。完成2.2万人农村饮水安全工程,走马灌区、下坪农村河道整治等水利工程全面竣工。完成3.3万亩国土整治。完成西城110千伏、中营35千伏输变电工程。

(四)社会事业全面进步。教育教学质量不断提升,义务教育均衡发展通过国家验收,中考综合排名全州第三;思源实验学校建设有序推进,城乡办学条件得到改善。卫生计生机构改革、县级公立医院改革纵深推进,湖北民院附属民大医院·县中心医院医疗联合体正式组建。中国文联“送欢乐·下基层”慰问演出成功举办,容美土司文化研究会举办首届专家论坛并取得初步成果;五里坪革命旧址文物保护一期工程全面完成。建成英烈园和旺家生态陵园;2个社区居家养老服务中心及4个农村老年人互助照料活动中心投入使用;“中国长寿之乡”创建工作稳步推进,社会敬老爱老机制初步形成。全民科学素质工作位居全州前列。顺利完成新一轮贫困村和贫困人口识别及建档立卡工作,完成9个重点贫困村和7个老区村整村推进,减少贫困人口9908人。开展职业培训2118人次,新增城镇就业3815人。累计征收社会保险费1.71亿元。“六五”普法深入开展,荣获全省首批法治创建活动先进集体称号;151个村(社区)实现了“农民办事不出村”和网格化管理,社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作在全州处于领先地位。同时,精心组织“最美”评选活动 [8],全民素质明显提升。

(五)行政能力有效提升。积极推进行政审批制度改革,建成8个乡镇便民服务大厅、146个村级便民服务室,办理行政审批服务事项8621件。加强预算、支出管理,“三公”经费同比下降10%。顺利完成第九届村“两委”换届选举,优选“村医村教进村‘两委’”,深入开展“律师进村、法律便民”工作,普遍建立法律顾问制度,基层治理能力进一步提高。主动接受社会舆论监督,“电视问政”、“网帖回复”深受群众拥护。自觉接受人大、政协监督,积极办理议案、建议和提案,满意率达100%。狠抓森林保护和工程建设质量专项治理,查处了一批违规违纪案件。深入开展党的群众路线教育实践活动,促进了政府自身建设。同时,政府承诺的十件为民实事得到较好落实。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果,是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是省、州各级各部门和对口支援单位倾情关怀、全力帮扶的结果,是全县各级干部和人民群众同心同德、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有参与、关心和支持鹤峰发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足:一是经济总量偏小,产业基础薄弱,发展速度仍然不快;二是基础设施建设滞后,城镇化水平较低,发展基础有待夯实;三是创新社会治理能力不足,民生改善不够,保障水平还不高;四是少数干部思想不解放,担当意识不强,发展环境不优。针对这些困难和矛盾,我们将认真对待,不回避、不推诿、不护短,千方百计加以解决。

二、2015年工作安排

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会,省委十届五次全会,州委六届七次全会精神,认真落实县委十四届六次全会决策部署,主动适应经济发展新常态,坚定不移走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路,大力实施生态综合治理,突出抓好生态产业建设,着力改善民生,切实转变政府职能,全面优化发展环境,促进城乡统筹协调发展,打造鹤峰经济社会发展“升级版”,为建设“美丽鹤峰”奠定更加坚实基础。

今年全县经济社会发展主要目标任务是:地区生产总值增长10.5%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;地方公共财政预算收入增长10%;招商引资增长20%;外贸出口增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇化率提高2个百分点;城镇人口登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;安全生产、节能减排控制在州定目标以内;全面完成“十二五”规划目标任务,谋划和编制好“十三五”规划。

围绕上述目标,我们要敢于开拓、敢于超越、敢于担当,增强“鹤峰自信”,重点抓好以下五个方面的工作:

(一)狠抓五大生态产业建设,夯实发展底盘。坚持“生态产业化,产业生态化”的发展思路,充分发挥优势,奋力加快县域经济跨越发展。

突出抓好生态农业。突出“富硒”与“有机”两大特色,重点打造走马、中营、铁炉等茶叶专业乡镇和升子、龙潭、细杉等50个茶叶专业村,新建改造茶园3万亩。鼓励翠泉、鑫农、青翠源、骑龙等龙头企业“认领”基地[9],着力做优做强鹤峰茶区域公共品牌,实现茶叶产值6.5亿元。巩固提升现代烟草农业,确保种植面积5万亩,收购量10.2万担。稳定粮油面积40万亩,实现产值4亿元。发展蔬菜8.5万亩,实现产值2亿元。新增农业专业合作社30家、家庭牧场100个。推进“无规定动物疫病区”创建工作,促进生猪、牛羊等养殖业稳步发展,实现畜牧业产值4.8亿元。

突出抓好生态林业。以建设省级“林业生态示范县”为抓手,按照“一心、三区、四轴、多点”[10]的总体布局,加快推进“绿满荆楚”行动”[11],逐步形成“一乡一品”[12]的格局。积极发展林禽、林药、林菜等林下经济,支持林业专业合作社和林业专业村发展壮大,新增林业专业合作社5家。启动“绿色银行建设”五年行动,引导农村居民人均栽植10株以上经济林木。新建珙桐、银杏、桂花、红豆杉等1200公顷,新建用材林1320公顷。积极参与森林碳汇交易 [13],实现林业产值2.4亿元。

突出抓好生态工业。强力推进工业“三年倍增”计划和中小企业成长工程,培育成长型工业企业10家,净增规模以上工业企业7家,新增产值过亿元工业企业5家,完成工业投资18亿元。大力支持八峰药化通过GMP认证验收和技术改造,确保全年产值过亿税收过千万元;支持以长友公司为龙头的农产品加工企业做大做强;激励资源利用型企业加大科技创新力度,力促水电建材企业满负荷生产。加快完善工业园区基础设施建设,优化园区服务水平,力争以生态产品加工为主的入园企业达到12家。

突出抓好清洁能源。积极协调各方,全力以赴抓好江坪河水电工程破产清算,力争年内复工。做好咸盈河电站工程收尾工作,尽早验收发电。加快推进第二轮农网升级改造,完成堰垭、六峰35千伏输变电工程。支持页岩气开发和天然气加气站建设。新建小型沼气工程15个,力促农村沼气应建率、使用率达到90%以上,“一池三改”[14]配套率稳步提升。

突出抓好生态文化旅游。以“中国之中·养生鹤峰”为主题,做好全域生态旅游规划,加快推进 “中国长寿之乡”、“国家级生态县”争创工作;启动董家河“世界坡立谷”、木耳山“世界茶谷”2个5A级景区规划,力争建成大路坪、满山红2个4A级景区;加快屏山董家河地质公园和五龙山景区建设。完成云南庄至屏山旅游公路改造工程,着力推进华龙村酒店、星级农家乐等旅游要素配套设施建设。启动屏山、董家、升子等国家乡村旅游扶贫重点村建设,打造木林子科研教学基地,深度挖掘容美土司民族文化,精心推介五里“帐篷节”等一批旅游主题活动,力争实现旅游综合收入5.18亿元。

(二)狠抓五大城乡建设重点,统筹城乡发展。坚持按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求,加快推进以人为本的新型城镇化建设。

强化规划先行。启动《新庄组团控制性详细规划》编制和中村大桥规划设计工作,完成县城近期建设专项规划;认真编制县域交通、绿化美化、生态走廊专项规划;完成走马、五里、邬阳、铁炉等四个乡镇街道改造工程设计;完成10个中心村的规划编制和城中村集中建房专项规划,完善20个以上行政村的规划修编。

推进城镇建设。完成城区“四桥”、观天下至污水处理厂污水主管网、垃圾处理厂渗滤液工程项目建设。开工建设襄阳大道,启动县二级客运站建设。完成亲水走廊、八峰森林公园景观绿化工程。完成粮油小区还建房,开工建设茶厂、生资和康岭新区还建房。加快推进华龙半岛、恒海·观天下等房地产开发项目。加大乡镇集镇和城中村基础设施改造力度。加快绿色示范乡村、特色村寨、特色民居建设步伐,启动实施三家台蒙古族村传统村落保护工作,建成一批绿色示范乡村群。

加强城乡管理。开展城区“治堵保畅、治污保洁、治乱保安”综合治理,加大乡镇集镇治理力度,实现“扫干净、摆整齐、保畅通”,逐步形成城乡管理有序、群众行为自觉的新常态。按照“三个原则、五个环节”[15]的要求,修订完善《农村建房管理办法》,严格落实“两个严禁”[16],推动农村有序建房。

拓展经营渠道。通过投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇燃气、污水垃圾处理、城乡供水、公共交通等市政基础设施项目。大力实施以商建城、以城建城,在城镇道路、广场、公用设施等方面引入市场主体参与建设,形成投资、经营、回收的良性循环。

提升城镇品位。将生态文明、精细化管理理念贯穿于城乡规划、建设、管理和经营全过程。着力谋划县城体育馆、文化馆、科技馆、停车场等大型公共基础设施项目,引进一批知名服务企业,激发城市活力,使人民群众在优美、宜居、舒适的环境中工作和生活。

(三)狠抓五大环境质量提升,建设生态鹤峰。坚持“生态立县”战略,大力开展生态综合整治。以县城为龙头,统筹城乡发展,着力打造“太平”、“屏山”、“木林子”、“董家河”、“木耳山”、“溇水画廊”等覆盖全县九个乡镇的“六大生态走廊”[17],让生态优势成为鹤峰人民永续的财富。

坚持综合治山,让山更青。采取以奖代补方式持续推进“柴改煤(电)”和“清洁能源”入户工程,严格控制林木采伐,严厉打击滥砍滥伐、乱捕乱猎和非法占用林地等违法行为;进一步加强封山育林、森林防火、林业有害生物防治,加大对损坏资源的修复力度。大力实施天保二期工程,种好“四棵树”[18]。以鸦来线、恩鹤线、南鹤线、巴鹤线沿线为重点,绿化里程148公里;以境内溇水河、咸盈河两大水系为重点,绿化长度92公里。加快“三边”[19]生态景观建设,新增绿化面积1082公顷,建成铁炉、太平、中营、燕子四个达标区。森林覆盖率提高2个百分点。

坚持统筹治水,让水更绿。实行最严格的水资源管理,不触碰“三条红线”[20],执行“四项制度”[21]。对溇水河、咸盈河、芭蕉河流域实施综合整治,严格落实“河段长”责任制和乡镇政府水资源及河道管理主体责任。加快乡镇集镇雨污分流管网建设力度,推广建设散式庭院和集中式人工湿地。加快小型农田水利一般重点县建设,推进东流溪流域、官庄河及龙王河治理项目。

坚持科学治土,让土更净。强化生态产业基地监管,禁止使用化学除草剂、高毒高残农药,从源头确保农产品食用安全。推进测土配方施肥,切实加强耕地修复和保护。突出土壤损毁治理和酸化治理,全面完成走马等5个乡镇高标准基本农田整治项目,加快推进长岭、新庄滑坡群地质灾害治理。进一步强化土地规划管理和依法用地,不断提高土地利用率。

坚持节能减排,让天更蓝。严格落实《鹤峰县大气污染防治实施方案》,严禁新招、新批、新建高能耗、高污染企业,逐步淘汰规模小、耗能高、污染大、效益低的企业。切实做好茶叶加工企业“柴改煤”后期监管,积极推广使用节能、高效、低排污的燃煤设备。大力发展公共交通,倡导绿色出行。着力开展噪声污染源集中治理,加大乡村露天焚烧管理力度,逐步开展乡镇集镇“禁鞭”工作。

坚持绿城亮村,让城乡更美。加强城乡环境综合治理,优先抓好县城绿化、亮化、美化,对9个乡镇集镇开展各具特色的绿化建设。以农村“两创”[22]活动为载体,深入开展“绿化庭院、美化家园”行动,形成“一村一画、一户一景”的乡村美景。

(四)狠抓五大跨越发展要素,增强内生动力。充分发挥财政资金撬动作用和金融资金拉动作用,上争国投、下促需求、内强改革、外引客商,增强发展活力。

全力抓项目增投资。牢牢把握国家政策和投资导向,大力开展“三项行动”[23],全年新增投资10亿元以上;当年新开工县级以上重点项目100个,完成计划投资30亿元以上;围绕“三个先进县”[24]建设目标,高标准编制“十三五”规划,积极争取过千亿项目进入国家、省、州项目库。力促“阳咸”高速鹤来段尽早开工建设,积极争取安张衡铁路途经鹤峰并设站。加快推进走铁线、南鹤线和“台小”国道鹤峰绕城段建设,启动实施乡与乡、村与村循环路硬化工程,着力打造绿色生态旅游公路。

大力抓消费扩内需。加强小微企业和“三农”金融服务,加大对实体经济的支持力度。鼓励成立电商企业和网店,打造 “鹤峰绿色产品”电子商务中心,形成绿色生态有机产品打捆销售格局。着力实施 “放心粮油”工程,规范海通大市场管理,完成容阳半岛等商贸中心建设。加快物流园区建设进度,促进仓储、配送等现代物流业快速发展。支持现有餐饮服务业扩大规模,促进住宿、休闲娱乐等服务行业规范发展。

奋力抓环境促招商。全面优化发展环境,强化实施“代办制”、“保姆式”运行服务。坚持“走出去”和“引进来”相结合,重点推介一批产业化、城镇化和生态文明建设项目,引进一批拉动效果强、科技含量高、配套作用大的优质项目,力争全年新推介招商项目30个、新签约招商引资项目10个,全年招商引资到位资金21.6亿元,直接利用外资330万美元。

强力抓改革求创新。加强政策引导,积极推行PPP [25]、TOT[26]等新型投融资模式。采取公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、文体等公益设施建设。允许财政补助形成的农田基础设施项目由使用者持有和管护,加大对社会资本参与重点领域和重大项目的支持力度。深化集体林权制度改革,推进农村土地和宅基地确权颁证工作,鼓励林权、土地依法规范流转;支持符合条件的专业合作社、林业企业、家庭农场和专业大户投资生态项目。

着力抓财源强保障。积极培植财源,力争新增税收过千万的工业企业1家;确保烟草产业完成综合税收8000万元以上,清洁能源完成税收 2500万元以上。完善县、乡(镇)财政管理体制,让乡镇成为当家理财、推动产业发展的主体;采取以奖代补等措施,鼓励项目部门谋划、争取、实施一批大项目。加强非税收入征管,完善预算管理制度,推进预算绩效管理,挤出更多的财力用于重点支出和保障民生。

(五)狠抓五大惠民利民工程,提升民生福祉。坚持“民生决定目的”的理念,用更多的精力关注民生,把更多的财力投向民生,提升人民群众的幸福指数。

高度重视教育发展。推动高中教育、职业教育、义务教育、学前教育协调发展,巩固义务教育均衡发展成果,启动振兴鹤峰教育规划。加快推进思源实验学校、县一中男生宿舍和县职校运动场等一批重点项目建设,全面改善城乡办学条件。引入先进的教育教学理念和管理机制,留住优秀教师。加大教师培训和师德师风建设,不断提高教育教学质量。努力促使“免费午餐”、留守儿童关爱和学生资助等工程提档升级。

加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革,不断完善县、乡、村三级卫生服务体系。加强医疗区域协作,提高医疗技术服务水平。积极推进“四化”乡镇卫生院、“五化”村级卫生室建设,启动县疾控中心和卫生监督业务综合楼项目建设。稳定低生育水平,提高出生人口素质,统筹解决人口问题。

全面强化社会保障。加快完善覆盖城乡的社会保障体系,确保城乡居民社会养老保险参保率达95%、新农合参保率达99%。加大保障性住房建设和棚户区改造,新建保障性安居房392套。加强就业指导和转岗培训,多渠道扩大就业,城镇新增就业3500人。加强对外交流合作,积极探索培养人才机制。扎实推进精准扶贫,加大结对帮扶力度,启动17个重点贫困村整村推进工作。加快贫困户脱贫致富步伐,减少贫困人口1万人。

大力发展文化事业。不断完善文化体育基础设施,继续推进农民体育健身工程和村级文化广场建设。深入开展五里坪革命旧址、工农革命军第四军军部旧址、容美土司遗址等各级文物单位保护工作。充分利用容美土司文化研究会平台,做好非物质文化遗产的挖掘、整理和传承工作,努力争创全国民族团结进步示范县。大力开展丰富多彩的文化体育活动,推进“村村响”工程,不断满足人民群众精神文化需求。

不断创新社会治理。广泛开展“六五”普法、“三纪四德”[27]教育活动。大力实施素质提升工程,做响“最美”评选品牌。加强基层社会治理和服务体系建设,全面推行城乡社区网格化管理。积极探索建立村级运转经费保障和村干部工资增长机制,提高村干部待遇。采取最严厉的措施加强食品药品安全监管,治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”。广泛开展人民调解工作,加大基层矛盾纠纷排查、化解力度,切实理顺信访秩序。深入开展隐患排查和“打非治违”专项行动,严防生产安全责任事故发生。健全治安防范体系,继续保持对违法犯罪行为严打重罚的高压态势,稳步提升群众安全感,努力争创全省“优秀平安县”。

各位代表,2015年,我们将集中人力、物力、财力,办好“十件实事”:1.投资7000万元完成南鹤线杨柳坪至北镇(除南渡江移民复建段)路面黑色化工程;2.完成满山红大道人行道改造和襄阳大道主体工程;3.投资1.08亿元新建35千伏变电站3座、台区119个,改造线路575公里;4.启动投资8000万元的溇水河城区段防洪治理项目;5.开工建设县二级客运站;6.投资3000万元改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件;7.建设标准化村卫生室30个;8.建成城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心8个,完成3个乡镇农村福利院服务功能提档升级;9.启动17个省定重点贫困村整村推进工作,减贫1万人;10.为困难群众办理法律援助案件260件,其他援助事项2600件。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务和新常态,对政府工作提出了更高的要求,我们必须牢固树立执政为民的理念,一心一意谋发展,矢志不移抓落实,以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。

坚持依法行政。建立健全政府法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强行政复议规范化建设,纠正违法和不正当行政行为。进一步完善市场监管机制,简化审批程序,严厉打击违法违规、扰乱市场,特别是危害人民群众生命财产安全的行为。严格按照法定权限和程序行使权力,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,不断提高依法行政水平。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界舆论监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,虚心听取各方意见和建议。

坚持务实勤政。一切从实际出发,讲真话、干实事,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。创新联系群众方式,经常深入到困难多、问题多、矛盾多的地方调查研究,做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持政府领导领办重大事项制度,定期协调解决项目建设和企业生产经营中的困难和问题,全力支持重大项目和企业发展。切实精简会议、文件,力戒以会议落实会议、以文件落实文件。建立健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、评议奖惩、定期接访下访等长效机制,促使各项工作落到实处、见到实效。

坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”和主体责任制,严格执行中央、省、州、县的各项规章制度,坚决反对“四风”,着力解决群众反映强烈的突出问题。狠抓办公用房、公务接待、办公经费、会议活动、公务用车的监管,从源头加强管理和预防腐败,切实把廉政建设贯彻落实到各个环节。完善统一规范的公开制度,对政府重大事项办理情况,特别是土地出让、工程招投标、政府采购、城乡规划等群众关心的热点问题,及时通过新闻媒体、政府网站和政务公开栏向社会公开,让权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!鹤峰目前正处于跨越发展的关键时期,正面临前所未有的发展机遇,正焕发出令人振奋的勃勃生机。我们必须发扬“蛮拼的”精神,敢啃“硬骨头”,勇破“老大难”,加快富民强县步伐。这是历史赋予我们的光荣使命,机不可失,时不我待。让我们在县委的坚强领导下,坚定“鹤峰自信”,万众一心,克难攻坚,务实进取,为建设生态、富裕、文明、幸福的“美丽鹤峰”而努力奋斗!

注 释

[1]产城生态一体化:将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,实现人类社会与自然社会和谐发展。这是县委十四届五次全会提出的鹤峰县未来一段时期的发展思路,将“生态”与“产城”并列到一个层面,把生态化与产业化、城镇化同步规划和建设,可以避免重走先破坏再修复、先污染再治理的老路,使产业化更有生命力,城镇化更有吸引力,有利于凸显生态优先的原则,有利于树立生态文明的理念。

[2]五大工程:指产业链建设、城镇品质提升、生态文明建设、信息化应用、体制机制创新五大工作任务。

[3]e农计划:“e农计划”是由邓飞和其中欧国际工商学院的校友联合发起成立的社会型企业旗下的新式扶贫项目。该项目目标是要把地处偏远、没有工业污染的安全农产品,通过微博、微信等互联网方式,推荐到城市。培植贫困山区的生态养殖和种植户,吸引出门打工的年轻人返乡致富,使孩子们摆脱留守儿童困境,享受亲情保障,整个家庭恢复正常生活。

[4]城区“四桥”:圃子大桥、龙桥、凤桥、华龙大桥。

[5]5个传统村落:中营镇三家台蒙古族村、五里乡五里村、铁炉白族乡铁炉村、铁炉白族乡细杉村、走马镇白果村。

[6]“阳咸”高速:湖北阳新至咸丰高速公路。

[7]台小国道:浙江台州至四川小金国道线。

[8]“最美”评选活动:是指“最美鹤峰人”、“最美家庭”、“最美乡村(社区)”评选活动。

[9]“认领”基地:企业参与基地管理,实现企业资金定向投、基地茶园定向管、农户产品定向销。

[10]一心、三区、四轴、多点:“一心”是指鹤峰县城区,通过优化城区绿地格局,提高绿地质量,对现有的各类公园及休闲绿地进行改建、扩建,加强立体绿化,扩展绿化空间,形成城市绿心;“三区”是指生物多样性保护及水源涵养区、水源涵养及水土保持区、生态经济发展区三大林业生态功能区块;“四轴”是指以鸦来线、南鹤线、恩鹤线、巴鹤线四条县内主要通道两侧林带为主轴,以道路沿线的溇水河、咸盈河、芭蕉水库、水布垭水库等河流水库周边的景观、防护林带为脉络,建成纵贯全县东、西、南、北的生态廊道,打造四条生态观光轴,发挥其生态承载的骨架作用;“多点”是指以建成全县205个绿色示范乡村为目标,结合县域范围内多个生态文化教育基地、生态文化保护点、生态文明示范点的建设,实现绿色及生态文明理念全覆盖。

[11]“绿满荆楚”行动:湖北省委、省政府印发《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》,提出用3年时间,到2017年,实现全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿,新增有林地面积56.84万公顷以上,森林覆盖率达到40.5%,森林蓄积量达到3.2亿立方米,林地保有量达到860.67万公顷。

[12]一乡一品:根据各乡镇地形地貌及适生植物种类,在9个乡镇开展各具特色的绿化种植。以种植楠木、楠竹为主,以桢楠、柳杉、山茶为辅进行村庄绿化,打造铁炉 “楠香隐谷,山茶伉俪” 之乡;以生态茶园为绿色基调,以农民庭院为单元,增植核桃、柿树等经济果树,打造走马“万顷茶韵,万里飘香”茶果经济模式;以现有七叶梭椤为主,片植杜鹃为辅,形成“七叶梭椤,五里乾坤”美好景象;在燕子增植银杏、枫香、红叶石楠等色叶植物,营造一幅“枫杏共生,赤橙同辉”的风景林画卷;在现有绿化基础上补植补栽桂花、桃梨、紫薇、柿树、柑橘、竹等观花、观果及色叶树种,打造容美“花蓉鹤乡,彩映青山”精品村庄;沿太平主要道路两侧列植银杏、栾树,在公共绿地及庭院内多植紫薇、桂花等高档绿化树种,实现“金凤起舞,绿业腾飞”;在中营现有厚朴长廊基础之上,增植杨柳、桂花、柳杉等树种,构建一番“厚行中营,朴入金贵”的温馨景象;在下坪庭院绿化内以种植红豆杉、银杏、钟锷木等珍贵树种为主,保护鹤峰珍稀种质资源,打造“鹤峰之珍,木林之奇”;在邬阳种植核桃、柑橘、板栗等庭院经济果木,形成一派“栗花满目,硕果累累”的怡人景象。

[13]碳汇交易:就是发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标,这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳,将多余的碳排放指标转卖给需要的国家,以抵消这些国家的减排任务,并非真正把空气打包运到国外。

[14]一池三改:即沼气建池与改圈、改厕、改厨相结合,使人、畜粪便、厨房污水均进入沼气池,达到无害化处理,从而实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的生态家园富民计划的目标。

[15]三个原则、五个环节:即能依山而建的不占耕地,能建特色民居的不建洋房,能集中修建的不分散,同时做好规划、宣传、示范、引导、协调。

[16]两个严禁:严禁在没有规划设计的地方建房,严禁建设没有规划设计的房。

[17]六大生态走廊:指分水岭—奇峰关—四坪—康岭一线“太平”生态走廊;新庄—屏山—雕岩—大路坪—中营坪一线“屏山”生态走廊;堰坪—龚家垭—栗子—朝阳—牛池一线“木林子”生态走廊;云南庄—杨柳坪—新行—清湖一线“董家河”生态走廊;杨柳坪—南村—木耳山—大典—细杉一线“木耳山”生态走廊;两河口—跳鱼坎—南渡江—江坪河一线“溇水画廊”生态走廊。

[18]四棵树:一是种好生态树,不断提高森林绿化覆盖率;二是种好产业树,解决林业提质增效、林农增收的问题;三是种好景观树,以林业建设发展助推生态文化旅游业;四是种好弘扬生态文明树,这棵树种在人们心头。

[19]三边:屋边、路边、水边。

[20]三条红线:水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

[21]四项制度:用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。

[22]农村“两创”:是推进农村精神文明创建的重要载体,即“争创十星级文明户、文明新村”活动。

[23]三项行动:即“十亿投资新增行动”,当年新增投资10亿元以上;“百个项目开工行动”,确保当年新开工重点项目100个以上,总投资50亿元以上;“千亿项目入库行动”,结合“十三五”规划,确保进入省、州发改委项目库的项目总投资2000亿元以上。

[24]三个先进县:全州城乡一体化先进县、全省山区小康建设先进县、全国生态文明先进县。

[25]PPP模式:PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目。

[26]TOT模式:TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写,是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权或经营权,有偿转让给投资人,由其进行运营管理;投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报,双方合约期满之后,投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。

[27]三纪四德:党纪、政纪、法纪和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《政府工作报告》的

决    议

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第四次全体会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议,听取并审议了县长胡平江所作的《政府工作报告》。会议充分肯定了县人民政府一年来的工作,同意报告提出的2015年工作目标和主要任务。会议决定批准这个报告。

会议认为,2014年,在县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县人民坚持“产城生态一体化”战略,着力推进产业链建设、城镇品质提升、生态文明建设、信息化应用和体制机制创新“五大工程”,积极应对各种困难挑战,凝心聚力,攻坚克难,经济社会持续健康发展,全面完成了县十七届人大三次会议所确定的各项目标任务。

会议指出,2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。全县各级各部门要深入贯彻党的十八届三中、四中全会,省委十届五次全会,州委六届七次全会精神,认真落实县委十四届六次全会决策部署,主动适应经济发展新常态,坚定不移走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路,大力实施生态综合治理,突出抓好生态产业建设,着力改善民生,切实转变政府职能,全面优化发展环境,促进城乡统筹协调发展,打造鹤峰经济社会发展“升级版”,为建设“美丽鹤峰”奠定更加坚实基础。

会议强调,2015年,全县上下要狠抓生态产业建设,夯实发展底盘;狠抓城乡建设重点,统筹城乡发展;狠抓环境质量提升,建设生态鹤峰;狠抓跨越发展要素,增强内生动力;狠抓惠民利民工程,提升民生福祉。务必牢固树立执政为民的理念,坚持依法行政、务实勤政、廉洁从政,不断加强政府自身建设,努力开创经济社会发展新局面。

会议号召,全县各族人民要在州委、州政府和县委的正确领导下,坚定鹤峰自信,万众一心,克难攻坚,务实进取,为建设生态、富裕、文明、幸福的“美丽鹤峰”而努力奋斗!

 

 

鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况暨2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——在鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

鹤峰县发展和改革局

(2015年1月13日)

各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况暨2015年国民经济和社会发展计划(草案)。请予审议,并请各位列席代表、政协委员提出意见。

一、2014年经济社会发展计划执行情况

2014年,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下紧紧围绕 “产城生态一体化”发展思路,着力推进“五大工程”建设,经济社会发展呈现韧性增强、效益提高、余地变大的良好态势,全面完成了县十七届人大三次会议确定的计划目标。

(一)县域经济平稳增长。预计2014年实现县域生产总值43.5亿元,增长10 %,完成计划100%。其中,第一产业9.6 亿元,增长5 %;第二产业18.4 亿元,增长11.5 %;第三产业15.5亿元,增长11.6%;三次产业结构由上年的23.1:41.8:35.1 调整为 22.1:42.4:35.5,二、三产业比重保持上升。地方公共财政预算收入实现2.36亿元,增长16.8%,完成计划100%。招商引资实现19.02亿元,增长21.9%,完成计划106%。各项存款余额53亿元,贷款余额28亿元,存贷比为56%。重点行业、不同区域的主体功能支撑更加明显。

——投资空间进一步展开。以交通、城镇、农田水利及特色产业为支撑的固定资产投资实现37.2亿元,增长18%,完成计划100%,对经济增长的贡献率达到51.7%。

交通建设完成投资4.7亿元,增长127%。完成鸦来线、恩鹤线等国省道大中修57公里,推进南鹤、杨铁、清湾线等公路建设工程,绕城线已进入施工,“阳咸高速”鹤来段开工在即。

城乡建设完成投资4.5亿元,增长5%。县城主干道步行道路改造及亲水走廊一期工程全面完工,华龙半岛、观天下、思源实验学校等小区及四桥(圃子大桥、龙桥、凤桥、华龙大桥)建设加快推进;走马茶园新区宜城路、三级客运站、汇金广场等项目总体完工,入选全国100个小城镇建设重点镇。中营等4个集镇及梅坪等4个村庄的街道得到整改和亮化,城乡集镇统一规划、统筹建设的新常态初步形成。

农田水利建设完成投资3.3亿元,增长18%。对全县9个乡镇农村小型水利设施进行了维修养护,完成了走马灌区、白果村蓄供水、下坪农村河道治理等小农水工程;开展走马大典河、太平官庄河、邬阳龙王河等小流域治理,新筑堤坝18公里;实施中营坪、桃子坝等片区水土保持,控制水土流失面积30平方公里;我县成功入围全国第六批“小农水”重点县,溇水河鹤峰城区段防洪治理、康岭水库等重量级项目进入初步设计,水利建设年度投资2.5亿元。完成基本农田整治3.3万亩,新开工低丘岗地改造和高标准基本农田建设面积3万亩,申报立项基本农田整治3.12万亩,容美藩溪、容美长岭滑坡治理、铁矿等矿山地质环境恢复等竞争项目相继推进,国土建设年度投资8360万元。

特色产业链建设投资16亿元,增长14 %。生态农业基础不断夯实。完成植树造林6万亩,新发展林业专业合作社10家,新建成林业专业村5个,林业专业村总数达到35个,林业产值达到2.08亿元。新建和改造茶园2.2万亩,茶叶产值达到5.69亿元,获“全国重点产茶县”称号。大力实施烟叶种植结构调整和万亩连片井窖式栽培,收购烟叶7.5万担,实现税收8152万元。新增家庭牧场112个,“万-千-百-十”养殖布局基本形成,畜牧业产值达到4.31亿元。珍稀葛仙米、中蜂、石蛙、野猪、五步蛇、七彩山鸡等特种种养业业态不断涌现。生态工业呈现新态势。一批标准化茶叶加工车间投入使用,江坪河电站破产清算有序推进,八峰药化破产重整成功,华新水泥、翠泉茶叶、长友食品等企业满负荷运转,规模以上工业实现增加值增长12.5%,“长友及图”商标被认定为中国驰名商标。生态文化旅游业开始发力。华龙商务酒店主体落成,四星级农家乐发展到5家,五星级农家乐1家,大路坪、清湖、南村村晋升为省级休闲农业示范点,屏山被省政府命名为“旅游名村”,旅游综合收入达到4.32亿元。

——消费空间进一步拓展。社会消费品零售总额达到18.9亿元,增长14%,完成计划101%。除旅游餐饮消费外,以特色民居、普通商品房、家用汽车、电子网络为主的新型消费不断升温,消费拉动经济增长的贡献率达到44.3%。

住房消费,房地产开工面积19.2万平方米,竣工面积12.3万平方米,出售面积13.2万平方米,商品房产销基本平衡。梅苑家居建材城配送展示中心投入营运,容阳、华龙、宝通等商住小区装修火爆。完成特色民居改造1200户,捆绑3112万元建成12个中心村和2个美丽乡村,城乡住房消费达到5亿元左右。

汽车消费,新考驾照2000多人,新增私家车2000多辆,汽车修配店铺达到200多家,石化油料销量大幅上涨,汽车消费达到3亿元左右。

电子商务,注册物流企业35家,物业配送量突破500万吨。185个行政村开通了宽带网,电子商业网店达到105家,进入淘宝、京东等电商平台的企业网店28家,网上交易总额过亿元,网上 “卖出去”农产品2500万元。

——自营出口进一步外延。全县贸易出口实现5150万美元,增长12.4%,完成计划102%,对经济增长的贡献率达到4%。长友公司入选全省十佳“走出去”龙头企业。

(二)民生保障大幅改善。城镇居民人均可支配收入18181元,增长11%,完成计划101%;农村居民人均可支配收入6184 元,增长12 %,完成计划100%。“中国长寿之乡”创建正式启动,城乡社会福利设施不断配套,社会保障显著加强。

——安全保障条件。完成农村公路通畅工程140公里,安保工程160公里,全县205个行政村通达、通畅率达到100%;解决农村2.2万人安全饮水困难,饮水安全人口达到15万人,燕子、铁炉、下坪、中营4个集镇集中供水主体工程完工,城乡集镇供水一体化格局初步形成。

——住房保障条件。完成农村危房改造1390户;开工建设公共租赁房250套,棚户区改造301套, 1023户享受租赁补贴。白鹤井500户公租房(原廉租房)实物配租资格审核及分配入住方案基本敲定。

——社会保障条件。职业技能培训2118人次,新增城镇就业3815人,城镇登记失业率控制在4.2?%以内;扶持创业132人,发放贴息贷款528万元。新农合参保率达到99%,城乡社会养老保险适龄参保率达到71.8%。建立“精准扶贫”识别卡,减少贫困人口9908人。城乡低保做到“应保尽保”,低保人口保持在2万人左右。

——教育保障条件。职校实训楼、县一中女生宿舍及铁炉中心学校、走马北镇学校、燕子乔云小学“十有八配套”项目全部建成;县一中男生公寓、食堂改扩建项目资金全部到位;农村教师周转宿舍、思源实验学校等项目落地建设;小学适龄儿童入学率100%,初中阶段升学率92.0%,九年义务教育巩固率95.3%,高中阶段教育入学率86%,“三残”少儿入学率85.3%,全面达到国家规定的指标。

——医疗保障条件。公立医院改革深入推进。完成了40个村级卫生室、3个乡镇卫生院标准化建设;湖北民院附属民大医院和县中心医院建立了医疗联合体;公共卫生服务、医药信息化等体系得到加强。每千人医疗卫生机构床位数5张,人口自然增长率降至3.92‰。

(三)生态建设显著加强。

——生态建设。大力推进天保工程,新增90万亩生态公益林管护,管护总面积达到220万亩,占国土面积比重达到50%;大力推进 “柴改煤(电)”工程,全县1173家茶叶加工企业实现整改,减少薪柴消耗2万立方米;大力推进石漠化治理,县城周边、国省道沿线实施工程造林5000亩,成功进入2015年湖北省林业生态示范县创建行列,中营大路坪、燕子董家河和石龙洞等村被评为省级绿色示范乡村。

——文化建设。屏山土司文化考古挖掘、五里坪革命旧址文物保护一期工程、英烈园等项目基本完成,屏山景区旅游公路、八峰山公园步行栈道开工建设,鹤峰档案馆主体完工,《湖北省鹤峰屏山—董家河省级地质公园综合考察报告》进入评审。

——环境保护。完成武岳牧业等5个规模化养殖场污染治理,华新水泥(鹤峰)民族建材有限公司低氮燃烧技术改造和脱硝设施投入使用,开展畜禽规模养殖场治污设施专项调查,《长江中下游流域水污染防治规划(2011-2015年)》认真实施,《鹤峰国家生态县建设规划(2014-2020)》通过专家评审,加强城乡集镇环卫管理及节能减排等,县城空气质量优良天数基本实现100%,万元GDP综合耗能下降到0.72吨标煤。

2014年经济社会发展主要指标完成情况符合预期,但也存在不可忽视的困难和问题:一是经济总量偏小、产业基础薄弱,发展速度仍然不快;二是基础设施建设滞后,城镇化水平较低,发展基础有待夯实;三是保障和改善民生不够、创新社会管理能力不足,保障水平还不高;四是流域生态修复困难较大。这些困难和问题我们必须高度重视,坚定信心,超前谋划,积极应对,着力解决。

二、2015年经济社会发展目标和主要建设任务

(一)总体要求

深入贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十届五次全会、州委六届七次全会精神,认真落实县委十四届六次全会决策部署,主动适应经济发展新常态,坚定不移走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路,大力实施生态综合治理,突出抓好生态产业建设,着力改善民生,全面优化发展环境,切实转变政府工作职能,促进城乡统筹协调发展,打造鹤峰经济社会发展“升级版”,为建设“美丽鹤峰”奠定更加坚实基础。

(二)发展目标

——县域经济保持较快增长。2015年,地区生产总值增长10.5%;地方公共财政预算增长10%;规模以上工业增加值增长13 %;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长10%;保持“三驾马车”协同发力。

——民生保障能力稳定增强。城镇常住居民人均可支配收入增长9 %;农村常住居民人平可支配收入增长11 %;五项保险收入达到 1.8 亿元,城乡“低保”实现应保尽保,减少贫困人口1万人,解决农村安全饮水人口2万人,义务教育巩固率达到96 %;初中升学率提高1个百分点,农村出行向着文明、清洁、安全的方向扎实前进。

——生态环境质量显著提高。森林覆盖率提高2个百分点,活立木蓄积增加1万立方米,城乡集镇绿化面积大幅增加;农作物桔杆还田、沼气副产品(沼液、沼渣)综合利用、生活垃圾无害化处理率分别提高5个百分点,二氧化硫、COD排放、万元GDP综合能耗、水耗达到国家级示范标准。

——产业结构和增长方式明显转变。第三产业增加值增长13%,第三产业结构比重提高1个百分点。新增三品认证10个以上,新增林业专业村10个。科学技术对GDP贡献率进一步提高。

(三)经济社会发展主要任务

1、突出项目建设,确保投资增长的持续性和稳定性。

按照发展抓环境,环境抓投资,投资抓项目的思路,牢牢把握国家政策投资导向,大力开展“三项行动”(十亿投资新增行动、百个项目开工行动、千亿项目入库行动),充分发挥投资对经济增长贡献的支撑作用。

——强规划抓储备。围绕国家级生态示范县建设目标和“产城生态一体化”发展思路,加强重大专题调研,分行业、分地域完成“十三五”规划草案,推进乡镇建设总体规划和重大专项规划的评审和审批,确保规划的科学性、操作性、政策性和前瞻性,把握“在建、推进、策划”项目动态,滚动补充项目储备,十三五期间,项目库库存项目500个以上,确保进入省、州发改委项目库项目总投资千亿元以上。

——用耐力推重点。围绕大交通、大生态、大产业,保持历史耐力,持之以恒,推进和策划一批重点项目。重点推进南鹤线、杨铁线、清湾线、绕城线、“阳咸高速”鹤来段等交通建设工程;城市防洪、康岭水库和流域水保工程,城乡集镇污水拦截处理、生活垃圾填埋处理等环保工程;低丘岗地改造、高标准基本农田建设等国土整治工程;石漠化治理、退耕还林、河床湿地保护等生态修复工程;五里坪红色革命旧址群保护、星火广场扩建等文化工程;江坪河电站、油茶基地等产业建设项目。重点策划屏山-董家河国家级地质公园、洞庭湖流域溇水河鹤峰段综合治理、巴张高速、安恩衡铁路、容美城区地质滑坡段搬迁避让、贺龙体育馆建设、页岩气开发等重大项目,通过项目与政策、项目与金融、项目与市场三个对接,确保在建和新开工重点项目达到100个,新增投资10个亿。

2、突出环境治理,确保生态环境质量持续提升。

按照环境消费是最高层面的消费理念,精准谋划和大力实施森林生态、流域生态、农业生态系统的保护与建设,为社会提供更多的生态消费品。

——突破抓林业就是抓高效经济林建设的传统定式,确立保护生物种类多样性和生物结构完整性的森林生态建设原则。针对影响鹤峰森林生态形象的重点区域是城镇内外和道路沿线的实际,以新一轮退耕还林、石漠化治理工程为平台,采取工程造林与群众义务造林相结合的办法,集中解决县城周边、国省道沿线的挂坡耕作和石漠裸露等“牛皮癣”问题,制定绿化规划,落实造林任务。

——突破流域治理就是做河堤的传统定式,确立减少水土流失和保护河床湿地的流域生态建设原则。针对向溇水河水体排污强度最大的区域是城镇、排污最广泛的区域是农田的实际,完成鸡公洞沿岸的污水拦截,加强乡村集镇雨污规划设计和申报立项,制定化肥农药减量化实施方案,建立固废垃圾收集、转运及河沟管理责任制,小流域治理、水保工程、基本农田整理等项目建设内容以森林雨水、路面雨水拦截沟为主,捆绑城市防洪和房地产开发,统筹解决溇水大桥上下500米占堤建筑,推进亲水走廊二期工程建设。

3、突出技术创新,确保主导产业不断转型升级。

坚持可持续发展的科学发展观,在加粗、延长“4+1”产业链的基础上,着力提高产业产能和科技含量。

——加强生态农业技术。按照有机、循环、立体农业的理念,发展生态农业。

一是加强以油茶、核桃、漆树等生物质能源林扶育技术指导,建立林茶、林药等高效试验区和林路风景线,发现和培植珍稀动植物新业态,集约化、专业化、组织化对林业产值增长的贡献率达到30%以上。

二是加强以猪—沼—茶(烟、菜、粮)等循环农业的技术指导与管理,鼓励施用农家肥和生物有机肥,推广桔杆还田新技术,推进小型化、智能化配合饲料加工和中蜂养殖,新增各种专业合作社30家,草食生畜养殖小牧场100个,新模式、新技术对种养业增长的贡献率达到50%以上。

三是按照绿色、富硒、有机食品生产标准要求,大力推进农业标准化生产,稳步发展“三品一标”,建立农产品质量安全管理数据库,力争新增“三品”认证个数10个以上,地方标志认证产品5个以上。

——壮大生态工业体量。以发展“生态工业”为抓手,推动县域经济绿色化、生态经济产业化。

一是努力发展支柱工业。以发展绿色食品深加工、清洁能源产业、矿产品精深加工、旅游文化产品加工业为重点,改造提升茶叶、蔬菜、畜牧、粮油等传统加工业,积极发展新型建材、生物药化、水电、实木家俱等新兴产业,加快开发适宜不同消费人群和适合电子商务流通的定制产品、小包装产品、便利产品,进一步提升发展层次,拓展发展空间,提高发展能力,推动全县工业上规模、上水平。

二是努力建好工业园区。按照生态工业园的标准,对太平工业园产业布局、功能分区、污染治理配套设施等进行科学规划和建设,防止出现规划设计、功能配套的“先天不足”,千方百计推进吊砂河供水和雨污分流工程;对入园项目进行严格筛选,杜绝引进“两高一低”企业,防止出现“输入性”污染,避免走“先污染、后治理,先发展、后保护”的传统工业化老路。

三是努力壮大市场主体。选择一批产业基础好、管理水平高、竞争能力强的企业,加大政策支持,推动管理创新和营销创新,全力服务鑫农、翠泉、青翠源、阳光农业等企业做大做强,尽力支持长友、八峰实现战略转型,竭力确保江坪河工程全面复工,招大商、招高商,招商引资到位资金21.6亿元,增长20%。

——培育现代服务新业态。发展现代服务业,是产业结构调整升级的主导方向,要高度重视,积极推进。

一是积极推进文化旅游。充分利用山水、民俗、文化、历史等旅游资源,以“中国长寿之乡”和“国家公园县”为目标,重点包装满山红、屏山、董家河、五龙山、木耳山、大路坪等旅游名片,发展精品鹤峰茶、葛仙米、蜂蜜等旅游产品,支持各类商业性、群众性文体活动,推进星级农家乐、星级酒店建设,旅游人数达到110万人次,旅游综合收入达到5.18亿元。

二是大力支持现代物流。利用华龙、容阳两个半岛培植电子商务中心、物流配送中心和旅游产品包装分检中心,力争电子商务增长速度超过20%。

三是加强现代金融保险服务。鼓励商业银行开展存贷款竞争,支持大众创业、创新,增强小额创业贴息贷款支持,加快各项财政性周转金周转速度,扩大各种商业保险覆盖面,各类金融保险业务保持两位数增长。

4、突出民生保障,确保社会事业全面进步。

以奖代补支持村组道路及安保工程300公里,解决2万人口安全饮水困难,改造农村危房1000户,建成城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心8个,新建保障性安居工程392套,启动17个省定重点贫困村整村推进工作,减贫1万人,滚动保障城乡低保,确保城镇新增就业3500人,城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上,新农合参保率达到99%。推动高中教育、职业教育、义务教育、学前教育、民办教育协调发展,启动振兴鹤峰教育规划。加力推进思源实验学校、农村教师周转房、县一中男生宿舍主体工程等项目建设,加强中小学校舍建筑、教学设施、后勤保障标准化建设,促使“免费午餐”工程提档升级,继续做好校园风险防控、学生平安保险、社会医疗保险和学生资助,努力盘活乡村学校闲置资产。继续深化医药卫生体制改革,推进县中医院复建项目的规划设计,启动县疾控中心及卫生监督业务综合楼项目建设,推进卫生防疫体系和食品安全监测体系项目建设,科学配置卫生资源,提高大病、重病的救治率。实现优生优育,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

各位代表,发展是永恒的主题,创新是不竭的动力。让我们在县委、政府的正确领导下,在人大政协的监督支持下,认识新常态、适应新常态,引领新常态,收好官,起好步,开好局,为生态、富裕、文明、幸福鹤峰再谱新篇章!

 

 

关于鹤峰县2014年国民经济和社会发展

计划执行情况和2015年计划(草案)的审查报告

(2015年1月14日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第三次会议通过)

大会计划预算审查委员会主任委员 杨振凡

大会主席团:

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托提出的《鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,大会计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见,对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下:

一、2014年,县人民政府按照县委的总体部署,认真组织落实县十七届人大三次会议通过的各项决议,较好地完成了县十七届人大三次会议批准的2014年全县国民经济和社会发展计划。2014年,全县县域生产总值43.5亿元,同比增长10.0%;三次产业结构比例调整为21.1:42.4:35.5;实现地方公共财政收入2.36亿元,增长16.8%;全社会固定资产投资完成37.2亿元,增长18.0%;社会消费品零售总额达到18.9亿元,增长14.0%;城镇居民人均可支配收入达到18181元,增长11.0%;农村居民人均纯收入达到6184元,增长12.0%。全县生态环境有所改善,生态产业有所发展,经济发展向新常态转化,教育、卫生等社会事业取得长足进步,民生保障措施有力。

但同时也必须清醒认识到,目前我县经济社会发展中仍然面临一些不容忽视的困难和问题,主要是经济发展不够,经济总量小、产业档次低、财政实力弱的现状没有根本改变;交通、土地、资金等要素受“瓶颈”制约等日益突出,生态环境修复困难,保障和改善民生任重道远。

二、大会计划预算审查委员会认为,县人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案,指导思想明确,重点突出,主要预期目标和总体安排切实可行,符合我县经济社会发展实际。建议本次会议批准《鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准鹤峰县2015年国民经济和社会发展计划。

三、为确保完成2015年国民经济和社会发展计划,大会计划预算审查委员会赞同报告中提出的各项措施。根据代表审议意见,提出以下意见和建议:一要以务实创新精神推进鹤峰生态文明建设,围绕生态发展产业,围绕产业建设生态。二要进一步重视农业农村工作,突出地域特色,培育生态农业基地,建设特色家园,全面加快“美丽鹤峰”建设步伐。三要进一步深化经济建设中心意识,理顺保护与发展的关系,突出工业经济的主体地位,加快工业园区的配套设施建设,加速工业倍增计划和中小企业成长工程的实施,培植财政收入增长点。四要进一步加大项目建设力度,提升县域经济实力,增强经济发展后劲。五要大力保障和改善民生,保持社会和谐稳定。

以上报告,请予审议。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划(草案)的报告》的决议

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第四次全体会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托所提出的《鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划(草案)的报告》,同意本次大会计划、预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准《鹤峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划(草案)的报告》,批准鹤峰县2015年国民经济和社会发展计划。

 

 

鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告

——在鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

鹤峰县财政局

(2015年1月13日)

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案),请予审议,并请政协委员提出意见。

2014年,全县财税工作紧紧围绕县委各项决策部署及工作重点,按照产城生态一体化的发展方向,以“保增长、保民生、保稳定、促发展”为主线,强化财政收支管理,扎实工作,克难奋进,圆满完成了县十七届人大三次会议确定的预算目标。

一、2014年公共财政预算执行情况

(一)财政收入执行情况

全县财政收入总量实现191825万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)186765万元的103%,较上年152902万元增加38923万元,增长25%。其中:地方公共财政预算收入23591万元,上级补助收入151360万元,债券转贷收入3905万元,调入资金12969万元。主要收入项目构成情况:

1、地域财政总收入实现35720万元,为预算35700万元的100%,比上年增加4682万元,增长15%。其中:国税13908万元,同比增长14%,地税18677万元,同比增长17%,财政3135万元,同比增长10%。

2、地方公共财政预算收入实现23591万元,为预算23400万元的101%,较上年20222万元增加3369万元,增长17%,其中:税收收入20080万元,占地方公共财政预算收入的85%,较上年16982万元增加3098万元,增长18%。非税收入实现3511万元,占地方公共预算收入的15%,同比增长8%。

3、上级各项补助收入151360万元。其中:返还收入2320万元,一般性转移支付收入74248万元,专项补助收入74792万元。

4、调入资金12969万元。其中:暂存款调入5500万元,国有资产收益4100万元,非税收入政府统筹2000万元,其他调入1369万元。

(二)财政支出执行情况

全县财政总支出实现191825万元(含上级专项收入),为预算(县人大批准的调整预算,下同)186065万元的103%,较上年152902万元增加38923万元,增长25%。分项构成情况:

1、公共财政支出186726万元,为预算181877万元的103%,比上年144089万元增加42637万元,增长29%。按支出功能分类:

(1)一般公共服务22545万元,为预算21117万元的106%,同比增长44%;

(2)公共安全8981万元,为预算8981万元的100%,同比增长22%;

(3)教育27836万元,为预算26630万元的104%,同比增长14%;

(4)科学技术1280万元,为预算1280万元的100%,同比增长40%,可比口径占地方公共财政支出的1.2%;

(5)文化体育与传媒3411万元,为预算3375万元的99%,同比增长52%;

(6)社会保障和就业21281万元,为预算20073万元的106%,同比增长17%;

(7)医疗卫生和计划生育15525万元,为预算15525万元的100%,同比增长59%;

(8)节能环保7255万元,为预算7107万元的102%,同比增长43%;

(9)城乡社区事务2285万元,为预算2285万元的100%,同比增长28%;

(10)农林水事务38311万元,为预算37830万元的101%,同比增长27%;

(11)交通运输24586万元,为预算24586万元的100%,同比增长21%;

(12)资源勘探电力信息等事务1250万元,为预算1250万元的100%,同比增长13%;

(13)商业服务业等事务1498万元,为预算1498万元的100%,同比增长198%;

(14)国土资源气象等事务3665万元,为预算3665万元的100%,同比增长26%;

(15)住房保障支出5222万元,为预算4880万元的107%,同比增长75%;

(16)粮油物资储备事务521万元,为预算521万元的100%,同比增长36%;

(17)地方政府债券付息468万元,为预算468万元的100%,同比增长127%;

(18)其他支出806万元,为预算806万元的100%,同比增长100%。

2、债券还本支出914万元;

3、上解支出4185万元:其中上解省3816万元,上解州369万元。

(三)公共财政收支平衡情况

2014年,我县财政总收入191825万元,财政总支出191825万元,收支相抵,当年平衡。

二、2014政府性基金预算执行情况

(一)政府性基金收入执行情况

政府性基金收入总额14390万元,占预算14276万元的101%,同比增加2268万元,增长19%。其中:本级收入4114万元,上级补助10276万元。本级收入分项构成情况:土地出让价款收入3693万元,地方教育附加收入175万元,残疾人就业保障金收入43万元,教育资金收入97万元,农田水利建设资金收入58万元,其他部门基金收入48万元。

(二)政府性基金支出执行情况

政府性基金支出总额14390万元,占预算14276万元的101%,同比增加2382万元,增长19%。具体支出项目是:教育支出476万元,社会保障和就业支出424万元,农林水支出1220万元,城乡社区支出11152万元,交通运输支出400万元,其他支出718万元。

(三)政府性基金收支平衡情况

2014年政府性基金收入14390万元,基金支出14390万元,收支相抵,当年平衡。

三、2014社会保险基金预算执行情况

(一)社会保险基金收入执行情况

社会保险基金收入实现29877万元,占预算25991万元的115%。其中:上级补助10571万元,利息收入855万元,本级征收18451万元。本级征收分项构成:企业养老保险10786万元,机关养老保险986万元,职工医疗保险3121万元,居民医疗保险136万元,工伤保险445万元,生育保险145万元,失业保险545万元,新农合基金1197万元,新农保1090万元。

(二)社会保险基金支出执行情况

社会保险基金支出实现34019万元,占预算25991万元的130%。其中:企业养老保险16569万元,机关养老保险2441万元,城乡居民养老保险2003万元,职工医疗保险4200万元,居民医疗保险1570万元,工伤保险275万元,生育保险60万元,失业保险379万元,新农合基金6522万元。

(三)收支平衡情况

2014年社会保险基金总收入29877万元,总支出34019万元,收支相抵,当年赤字4142万元。累计结余30283万元。

四、2014财政主要工作

(一)财政运行更加稳健

一是收入质量持续提升。2014年全县税收收入占地方公共财政预算收入的比重为85%,比2013年提高1个百分点,地方公共财政预算收入占县域生产总值的比重为5%,比2013年提高1个百分点;二是支出结构继续优化。农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、文化体育与传媒等支出分别增长27%、17%、59%、52%,民生支出占财政支出的比重进一步提高;“三公”经费支出比2013年减少398万元,下降10%。

(二)民生支出保障有力

2014年全县公共财政支出中民生支出155495万元,占比达到83%,比2013年提高7个百分点。其中:教育27836万元,社会保障和就业21281万元,医疗卫生和计划生育15525万元,节能环保7255万元,城乡社区事务2285万元,农林水事务38311万元,交通运输24586万元,国土资源气象等事务3665万元,住房保障5222万元。

(三)支持发展力度明显加大

在财力紧张、资金调度较为困难的情况下,通过财政安排、争取上级支持、整合项目资金等措施,不断加大对县域经济发展的支持力度。一是筹资11300万元用于支持城区人行道改造、康岭新区、污水处理、圃子大桥、八峰森林公园等城市基础设施重点项目建设;二是整合财政资金16842万元,用于支持新型城镇化和新农村建设;三是本级财政安排826万元,用于支持茶叶、畜牧、农作物种业等农业产业化建设;四是通过向上争取资金和县级预算安排,筹措资金16000万元,采取短期借款、调度资金等方式,加大对全县33家规模企业的扶持力度,引导企业提档升级,促进企业持续健康发展。

(四)财政管理不断加强

一是建立了日常审核与重点监督检查相结合、事后监督检查与事前、事中监督检查相结合、外部监督检查与内部监督检查相结合的工作机制,进一步加大了财政监督检查力度;二是加强政府采购管理。不断创新采购方式,实现精细化管理,促进采购业务不断发展壮大。2014年受理政府采购项目1009个,实际采购规模达12546万元,同比增加3310万元,全年节约资金1398万元;三是规范国有资产管理。对全县国家出资企业按照新的产权登记办法进行了产权登记,进一步规范国有资产出租出借管理,把好购置入口关、处置审批关和闲置资产出租出借关,确保国有资产保值增值。四是加大政府性债务管理力度。根据政府性债务管理规定,逐月更新清理数据,核实并妥善处理融资平台公司债务,建立政策性债务台帐,对投融资平台公司债务实行全口径管理和动态监控。

各位代表,2014年,财税工作取得了较好成绩,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县财税干部共同努力和社会各界大力支持的结果。同时,我们也清醒地认识到,财政运行过程中还存在不少矛盾和问题,如财源基础还不牢固,财政实力不强,刚性支出压力不断加大,收支矛盾十分突出;财政资金监管和绩效管理水平有待加强等。对此,我们将在今后的工作中认真加以研究解决。

五、2015年财政预算(草案)

2015年财政预算编制的指导思想是:深入贯彻落实党的十八届四中全会、州委六届七次全会和县委十四届六次全会精神,按照“推进生态文明,建设美丽鹤峰”的整体部署,坚持依法理财,统筹兼顾;加强全口径预算管理,盘活存量,优化增量,促进经济发展方式转变和经济持续发展;全面推进财政改革,努力构建“预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明”的预算管理制度体系;从严控制“三公”经费等一般性支出,优先保障民生等重点支出;提高财政资金使用绩效。

根据上述指导思想,现提出2015年财政预算(草案):

(一)公共财政收支预算

1、财政收入预算

2015年公共财政收入预算总额78459万元(不含上级专项收入)。其中:县域财政总收入预算39280万元,同比增长10%,其中国税局15000万元,地税局20400万元,财政局3880万元。地方公共财政预算收入25748万元,同比增长10%,其中税收收入21468万元,占地方公共财政预算收入的83%;上级各项补助收入52711万元。

2、财政支出预算

2015年财政支出预算总额78459万元(不含上级专项支出)。分项构成情况:地方公共财政支出69616万元,债券还本支出2249万元,上解支出6594万元。地方公共财政支出中基本支出49511万元(其中“三公”经费3551万元),项目支出20105万元。地方公共财政支出分类构成情况:

(1)一般公共服务17404万元;

(2)公共安全3039万元;

(3)教育18294万元;

(4)科学技术860万元;

(5)文化体育与传媒1450万元;

(6)社会保障和就业8348万元;

(7)医疗卫生4645万元;

(8)节能环保650万元;

(9)城乡社区事务1193万元;

(10)农林水事务7373万元;

(11)交通运输2079万元;

(12)资源勘探电力信息等事务560万元;

(13)商业服务业等事务120万元;

(14)国土资源气象等事务663万元;

(15)住房保障支出2330万元;

(16)粮油物资储备事务120万元;

(17)债务付息支出488万元。

3、公共财政预算平衡情况

2015年公共财政预算总收入78459万元,总支出78459万元,收支相抵,当年平衡。

(二)政府性基金收支预算

2015年政府性基金收入预算总额4780万元(不含上级专项收入)。其中:国有土地使用权出让收入4635万元,政府住房基金收入30万元,国有土地收益基金100万元,农业土地开发基金收入15万元。政府性基金支出预算总额4780万元(其支出项目与收入项目一致)。收支相抵,当年平衡。

(三)社会保险基金收支预算

2015年社会保险基金收入预算总额12977万元(不含上级补助)。其中:企业养老保险6890万元,城乡居民养老保险537万元,城镇职工医疗保险2729万元,居民医疗保险1733万元,工伤保险464万元,失业保险498万元,生育保险126万元。社会保险基金总支出12977万元(其支出项目与收入项目一致)。收支相抵,当年平衡。

六、开拓奋进,扎实工作,努力完成2015年预算任务

(一)努力培育财源,做大财政蛋糕。一是大力支持县域重点工程、重点企业、重点产业的财源建设,发挥金橋担保公司的平台作用,支持城市建设和促进中小企业发展。二是安排工业经济发展经费、项目工作前期经费,整合资金,统筹安排,保持“三农”投入的稳定增长,推动农业产业结构优化升级,努力培植税源增长点。

(二)大力组织收入,确保完成任务。一是坚持税源培植、使全县财源建设基本呈现出增速快、结构优、后劲强的特点。税收征管两手抓、两不误。在细化分解任务目标的基础上,定期召开财税联席会议,强化责任,密切协作,严格征管,确保完成收入任务。二是对主体税源和重点税源实行实时监控,对零散税源和流动税源实行跟踪服务,不断加大对偷、逃、抗、骗税行为的打击力度,杜绝跑、冒、滴、漏现象,做到应收尽收。三是加强国有资产收益、土地收入、罚没收入等非税收入征管,努力做到颗粒归仓,确保完成全年收入任务。

(三)坚持厉行节约,硬化预算约束。认真贯彻落实新《预算法》,按照统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,合理确定各部门、各单位的运行经费,严格控制楼堂馆所等基本建设支出,严控“三公”经费等一般性支出。加大民生保障力度,优先安排社会保障、教育、卫生和社会事业等民生投入,将解决群众最关心、最期盼的问题作为财政工作的出发点和落脚点。

(四)优化财政资金支付方式。实行部门预算资金支付单位法人负责制,即各单位支付令的下达必须由单位法人签署,以强化单位法人和领导的责任。重点加强对部门预算支付异动情况和违规行为的监管,加快国库集中支付业务的标准化、流程化、信息化管理,推动国库集中支付运行机制不断完善。

(五)健全预算执行动态监控体系。按照预警高效、纠偏及时、控制有力、反馈迅速的要求,建立事前有预警、事中有监控、事后有检查、结果有反馈的预算执行动态监控机制。积极稳妥做好预决算信息和“三公”经费公开工作,主动接受人大监督、审计监督,自觉接受社会各界监督。

各位代表,2015年是全省脱贫奔小康试点县关键年,更是“十二五”规划收官之年。在新的一年里,我们将在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督、支持下,团结一心,扎实工作,全面完成各项财政工作任务,为建设美丽鹤峰而努力奋斗!

 

 

关于鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的

审 查 报 告

 

(2015年1月14日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第三次会议通过)

大会计划预算审查委员会主任委员 杨振凡

(2015年1月14日)

大会主席团:

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议审议了县财政局受县人民政府委托提出的《关于鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》。大会计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见,对鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下:

一、县人民政府报告的2014年预算执行结果是:全县财政预算总收入来源为191825万元,为预算(调整预算,下同)186765万元的103%。其中,地方公共预算收入23591万元,上级补助收入151360万元(其中专项补助74792万元),债券转贷收入3905万元,调入资金12969万元;2014年,全县财政总支出191825万元,为年度预算186065万元的103%。其中,地方公共财政支出186726万元,为预算181877万元的103%,上解支出4185万元,债券还本支出914万元。2014年,全县财政总收入191825万元,财政总支出191825万元,收支相抵,收支平衡。

代表们在审议预算执行情况时提出,2014年全县预算执行情况较好,但仍然存在几个方面的问题:一是政府性债务较重,应进一步加强债务管理;二是进一步强化部门预算的科学性、约束力。

大会计划预算审查委员会认为,2014年,县人民政府及其财税部门认真落实县十七届人大三次会议关于财政预算的决议,大力推进财源建设,强化征管措施,完成了财政收入任务;不断优化支出结构,加大了对法定支出和民生事业的投入。对于代表们审议2014年预算执行情况时提出的上述问题,建议县人民政府及财政部门进行认真研究,并采取措施努力加以解决。

二、县人民政府提出的2015年预算草案为:财政总收入来源78459万元(不含上级专项收入),其中县域财政总收入预算目标39280万元,地方公共财政预算收入25748万元,上级各项补助收入52711万元;预算总支出78459万元,其中地方公共财政支出69616万元,上解支出6594万元;债券还本支出2249万元,财政收支相抵,当年收支平衡。大会计划预算审查委员会认为,从总体上看,2015年预算安排基本合理,符合我县财力实际。建议大会批准2015年财政预算,批准《鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》。

三、大会计划预算审查委员会赞同报告中提出的各项措施,同时,根据代表们的审议意见,提出以下建议:

1、加大财源建设力度,夯实财税增收基础,做大财政蛋糕,围绕生态产业、推进绿色繁荣,大力支持县域重点工程、重点产业、重点企业的财源建设,多渠道实施招商引资等多种途径,做大做强市场主体,不断培育财政收入增长点。

2、推进财政全口径预算管理,确保预算的约束力,认真贯彻落实新《预算法》,尊重预算的法定性,坚持按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的预算管理原则,建立完善权责发生制的政府综合财务报告制度,加强政府债务的管理及风险预警机制。

3、加强财政管理,提高资金使用效益,进一步加强各项专项资金使用与管理的监督和审计监督,不断规范财政财务行为,不断提高财政科学化,精细化管理水平。

以上报告,请予审议。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于《鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》的决议

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第四次全体会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议审议了县财政局受县人民政府委托所提出的《鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》,同意本次大会计划、预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准《鹤峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》,批准2015年县级预算。

 

 

鹤峰县人大常委会工作报告

——在鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任 向金洲

(2015年1月14日)

各位代表:

我受县第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年主要工作

2014年,县人大常委会在县委的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全县工作大局,依法履职,圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来,共举行9次常委会会议,听取和审议“一府两院”13个专项工作报告,形成了8个审议意见,进行了2次专项执法检查,对6个部门开展了工作评议,对4个单位进行了专项工作询问,依法任免国家机关工作人员54人(次),为推进生态、富裕、文明、幸福鹤峰建设,推动社会主义民主政治建设作出了积极贡献。

一、以推进科学发展为目标,认真履行法定职责

(一)促进经济社会发展。开展“十二五”规划纲要实施中期评估。2014年是实施“十二五”规划的第四年,为深入了解规划实施进展情况,常委会组织代表深入乡镇和县直单位听取情况汇报,召开干部群众座谈听取建议意见,重点对发展目标“五个翻番、五个低于”的完成情况以及特色产业、基础设施、城乡建设、改革开放、生态文明、民生保障等主要任务完成情况等进行了深入调研论证,形成了评估报告,督促规划目标任务顺利完成。加强对2014年半年计划、预算执行情况的监督。突出对全口径预算决算进行审查和监督,促进计划、预算有效执行,听取和审议了县人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告, 听取和审议了2013年决算草案报告、预算执行和其他财政收支情况的审计报告,审查批准了2013年决算。对审计发现的问题,督促有关部门认真整改。

(二)推动民生实事工程。围绕人口与计生优质服务工作组织了专题视察。针对我县计生与卫生部门刚合并体制机制运行不畅的实际,建议相关方面要研究完善县、乡、村三级计生服务和医疗卫生机构、人员编制性质和职能,明确其经费来源渠道和标准,建立计生优质服务的良性运行机制,促进计生和公共服务有序进行。推进县城城区殡葬改革。在县人大常委会十九次会议上,听取和审议了县人民政府关于容美城区丧葬管理及公墓区建设工作情况的报告,针对部分干部群众思想认识存在误区、部门配合力度不够等问题,形成了审议意见,县人民政府高度重视,加大了推进力度。密切关注城市管理工作。针对人民群众近年来对城市管理关注的热点焦点问题,听取和审议了县城管局专项工作报告,建议和督促相关部门要全覆盖、经常化、高水平地管理城市,使城市管理工作不断向标准化建设、精细化管理、人性化服务迈进。

(三)开展执法检查。重点对《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况进行了检查。近年来,全县森林资源消耗严重、乱砍滥伐现象较为突出,严重影响了我县生态文明建设。为认真贯彻落实县委开创产城生态一体化新局面决策部署,常委会组织视察组进行了专项执法检查。每个常委会领导牵头,带领2名常委会委员和多名人大代表,深入到1-2个乡镇,认真剖析1-2个村,查找问题,分析原因,听取人民群众意见,最终形成了《关于<中华人民共和国森林法>贯彻执行情况的视察报告》。所提意见建议得到了县委主要领导的充分肯定,并将视察报告作专题调研予以转发。围绕解决全县农资使用存在安全隐患等问题,还组织对《中华人民共和国农产品质量安全法》贯彻落实情况进行了检查。同时,根据州人大的统一安排,对全县公安刑侦工作进行了视察,督促公安部门进一步提高办案质量和水平,切实维护社会公平正义。

(四)服务中心工作。根据县委的安排,常委会领导班子分别联系乡镇、重点项目和重点工作,积极投身全县交通道路建设、脱贫奔小康试点县建设、武陵山试验区和“616”对口援建工作、烟叶茶叶林业等产业建设及林权纠纷调处工作,分别多次深入乡镇、村和联系点开展调研和帮扶工作,协调帮助基层争取项目、解决资金等问题,有效改善了基层及帮扶村的交通、饮水和产业发展等实际困难,有效化解了林权等矛盾纠纷。同时,县人大机关认真做好对口帮扶村工作,扎实开展“三万”活动和精准扶贫工作,认真受理群众来信来访,全年共受理接待群众来信来访27件53人(次),为推进全县经济社会发展和维护社会稳定作出了积极贡献。

二、以增强监督实效为核心,不断改进监督工作

(一)提高工作评议实效。常委会高度重视对“一府两院”的工作评议,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,积极开展工作评议。2014年,常委会对县人民检察院、商务局、环保局、民宗局、文体局、交通运输局进行了工作评议。通过听取汇报、查阅资料、个别座谈、实地查看等方式,对县人民检察院等6个单位换届以来的工作开展情况进行了调查评议,在县人大常委会第二十四次会议上进行了集中测评。通过测评,各被评议单位格次均为满意。常委会就调查过程中发现的问题分别提出了工作评议意见,及时反馈给各被评议单位,要求各被评议单位对评议意见进行认真研究,及时制定整改方案和措施,切实抓好落实,让人民群众看到实实在在的变化。

(二)开展专项工作询问。党的十八届三中全会明确提出:完善人大工作机制,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。常委会把开展询问作为改进监督工作的有效途径。在县人大常委会第十九次会议上,制定通过了《鹤峰县人民代表大会常务委员会询问和质询暂行办法》。在第二十六次会议上,针对人民群众普遍关注的热点难点问题,开展了专题询问。结合审议县十七届人大三次会议代表议案建议办理情况报告,常委会组织对县交通运输局关于县十七届人大二次会议确定的《关于尽早开工建设走马至铁炉叶家垭二级公路的议案》办理情况、县卫计局关于县十七届人大常委会第二十三次会议作出的《关于全县开展计划生育优质服务工作情况报告》审议意见落实情况、县公安局贯彻落实户籍管理政策情况、县住建局关于襄阳大道建设情况开展了询问,以此推动相关工作的落实。

(三)组织代表旁听法院庭审。2014年常委会组织10多名县乡两级人大代表旁听了县人民法院刑庭开庭审理涉嫌贩卖毒品罪和涉嫌盗窃罪两个案件。庭审结束后,参加旁听的县乡人大代表与县人民法院刑事审判人员进行了座谈交流,对县人民法院一年来刑事审判工作情况进行了详细了解,并就本次案件审理工作情况进行了民主测评。通过本次旁听法院庭审,不仅使人大代表直观了解认识了法院的工作,同时也有力促进了司法机关进一步秉公办案、严格执法。

三、以提高代表素质为主线,充分发挥代表作用

(一)加强对代表培训。坚持把学习教育作为提高代表素质的有效途径,采取集中培训、以会代训等多种方式切实加大对代表的培训力度。2014年8月下旬,常委会举办了由90多名基层县人大代表和乡镇人大专职副主席参加的培训班。为提高培训水平和质量,邀请州人大常委会、州委党校、县人大常委会以及相关部门专业人士就人民代表大会制度、代表如何履职、监督法贯彻落实等知识作了专题辅导报告,还就农产品质量安全法、耕地保护法、村民组织法等事关群众切身利益的法律法规知识进行了授课讲座,并在会上对部分代表履职的先进经验做法进行了交流。通过培训帮助代表开拓了视野,丰富了知识,提高了代表的法律意识和责任意识,为代表依法履职打下了良好的基础。

(二)加强与代表联系。坚持突出代表主体作用,积极搭建代表履职平台。建立工作制度。坚持和完善常委会联系人大代表制度,常委会组成人员分工联系代表、走访慰问代表,坚持重要工作听取代表意见,重大事项及时向代表公告。形成工作机制。每次常委会会议都邀请至少5名与会议议题相关的代表列席会议,参与常委会组成人员一同视察、座谈,收集代表的意见和建议;定期向代表寄送人大刊物和公报资料,通报常委会工作情况,拓宽代表知情知政渠道;定期了解代表履职情况,营造了尊重代表、支持代表履职的良好氛围。丰富代表小组活动。在代表活动保障上,做到了代表小组活动经费及时划拨;各代表小组根据各地实际对当地焦点热点问题开展视察调研,提出好的意见建议。

(三)加强对议案建议督办。坚持健全工作机制,努力提高议案建议办理质量。落实议案建议承办责任。对于县十七届人大三次会议通过的1件议案和66件建议,常委会于2014年2月下旬将议案和建议移交县人民政府办理,在县人民政府的交办会上,明确办理要求和标准,并指导各承办单位建立议案建议办理责任制,做到领导督办,专班负责,专人具体落实。加强议案建议过程督办。为保证议案建议办理的时效和质量,主任会议先后多次专题研究。 2014年6月下旬至7月中旬,由常委会分管领导牵头、代工委和政府督查室对议案建议办理进行督办检查,听取代表对议案建议办理意见,及时掌握办理进度,增强办理工作的针对性。突出建议办理实效。常委会第二十六次会议上,听取和审议了县人民政府《关于代表议案建议办理情况的报告》。截止2014年底,县第十七届人大三次会议确定的“关于新建鹤峰县思源实验学校的议案”已于12月3日正式破土动工;代表所提建议,已经解决的有26件,正在解决的10件,列入规划逐步解决的18件。

四、以开展群众路线教育为契机,全面加强自身建设

(一)强化学习提高。把强化学习作为提高履职能力的首要任务,在开展党的群众路线教育实践活动中,认真参与县委组织的“夜读原著”活动,深入学习党章、党的经典文献、习近平总书记系列讲话和省州县系列文件精神,学习贯彻十八届三中、四中全会新论断、新举措,积极组织机关人员参加公务员知识更新培训,在学习中增强大局观念,在履职中提升工作能力。认真做好人大宣传工作,不断提升对外形象。

(二)加强制度建设。按照党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制要求,常委会和机关切实把制度建设摆在重要位置,加大对机关制度建设情况进行梳理分析,完善已有制度,制定新的制度,废止不适用的制度,推进制度公开,加大制度执行力度。修订了《鹤峰县人民代表大会常务委员会议事规则》等工作制度,使人大常委会的各项工作依法有序开展。进一步完善了机关财务管理、公务接待等管理制度,加强机关管理工作,促进机关工作更加规范,质量和效率明显提升。

(三)改进工作作风。常委会党组和各工委室领导班子认真落实为民务实清廉总要求,扎实开展“换位体验”、“最美宣讲”等活动,认真贯彻落实中央和省、州、县关于改进工作作风的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,自觉转变思想和工作作风,不断提升理论水平、政策水平和业务本领。坚持“学习走在活动前,调研走在议事前”的工作模式,务实工作作风,努力使作出的决议、决定和提出的审议意见准确、客观、适用。

各位代表,过去的一年,县人大常委会牢记使命,依法履职,取得了一定的成绩。这是县委正确领导的结果,是各位人大代表积极工作,共同努力的结果,是“一府两院”、县直各单位、各乡镇以及全县人民理解支持、积极配合的结果。在此,我谨代表人大常委会,向关心支持人大工作的各位领导、各位代表、各位同志、各界人士表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在诸多不足,围绕热点难点开展调查研究不够深入,实施监督工作的力度不够大,监督实效不够强,代表工作的保障机制不够健全,代表作用发挥不够充分,常委会的自身建设与新形势新任务的要求还有差距等。这些问题和不足,常委会将认真研究,正确对待,努力解决。

2015年工作思路

2015年,常委会工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真践行党的群众路线,在县委的领导下,坚持把党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来,紧紧围绕县委十四届六次全会确定的主题主线和工作思路,以务实创新精神推进鹤峰走向生态文明新时代,认真履行宪法、法律赋予的各项职权,全力推动全县民主法治建设进程,为推进“三个先进县”和“四个鹤峰”作出新的贡献。

一、切实增强做好人大工作的责任感。常委会要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后的一项重要任务,切实把思想和行动统一到中央和各级党委的部署上来,进一步增强坚持和依靠党的领导的自觉性和坚定性,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。要始终围绕县委中心工作来谋划和部署人大工作,更加注重保证法律法规的正确实施,更加注重保障和促进提高经济增长的质量和效益,更加注重生态文明建设,更加注重保障和促进改善民生,努力提升人大工作成效。

二、切实增强人大监督工作实效。常委会要以抓好党的群众路线教育实践活动整改落实为契机,从人大工作的特点与定位出发,进一步把握好人大工作与全局工作的结合点、切入点。要根据形势变化,关注经济计划、财政预算运行情况,参与“十三五”规划的视察调研,着力推动经济社会发展。要加大执法检查力度,着重督促“一府两院”依法行政、公正司法。要坚持以人为本,更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用,把关注民生作为监督重点,把社会保障、教育卫生和环境保护等方面的工作纳入经常性监督议题。加大对常委会审议意见落实的督办力度,继续开展好工作评议和询问工作。

三、切实发挥人大代表的主体作用。常委会要加强和改进对代表活动的组织、协调和服务,探索建立人大代表走访选区人民群众制度,组织代表参与化解选区群众矛盾纠纷和帮助解决难题,努力为人民群众做好事、办实事、解难事。要拓宽代表知情知政渠道,继续完善人大代表列席常委会会议制度,组织各级人大代表围绕县委的中心工作、政府重点工作、人民群众关注的热点难点问题开展调研和视察活动,促进工作全面落实。加大对代表议案、建议、批评和意见的跟踪督办力度,促进办理工作制度化、规范化,进一步提高办理质量。要继续加强对乡镇人大工作的指导,组织开展人大工作培训,不断提高乡镇人大工作水平。

四、切实加强人大常委会自身建设。常委会要巩固和深化群众路线教育实践活动成果,进一步加强能力建设,加强学习、学以致用,不断提升依法履行职能能力;进一步加强作风建设,始终保持与人民群众的联系,弘扬求真务实精神,坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道,使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生;进一步加强党风廉政建设,完善和落实党风廉政建设责任制,自觉接受人大代表和人民群众的监督,保持人大干部队伍的良好形象。

各位代表,新的目标开启新的希望,新的征程承载新的使命。我们将在县委的坚强领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,团结和凝聚全县广大人民群众的力量,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为建设美丽鹤峰做出更大的贡献!

谢谢大家!

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议

关于县人大常委会工作报告的决议

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第四次全体会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议听取和审议了县十七届人大常委会主任向金洲同志代表县人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定了县十七届人大常委会2014年的工作,同意报告提出的关于2015年主要任务,决定批准这个报告。

会议要求,县人大常委会要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真践行党的群众路线,在县委的领导下,坚持把党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来,紧紧围绕县委十四届六次全会确定的主题主线和工作思路,以务实创新精神推进鹤峰走向生态文明新时代,认真履行宪法、法律赋予的各项职权,全力推动全县民主法治建设进程,为推进“三个先进县”和“四个鹤峰”作出新的贡献。

 

 

鹤峰县人民法院工作报告

——在鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

鹤峰县人民法院代院长 舒业树

(2015年1月14日)

各位代表:

现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年,县人民法院在县委和上级法院的坚强领导、指导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,坚持为大局服务、为人民司法,全面加强审判执行工作和队伍建设,各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件1659件,办结1542件,结案率为92.95%,涉案标的额5665.53万元,为我县经济社会平稳健康发展提供了有力的司法保障。

一、以执法办案为第一要务,维护社会稳定

依法惩治各类犯罪,助推平安鹤峰建设。始终把维护社会稳定作为首要任务,认真贯彻宽严相济⑴的刑事政策,深入推进量刑规范化工作,审结刑事案件63件,判处罪犯114人。其中,判处五年以上有期徒刑4人。严厉打击黑恶势力、毒品、“两抢一盗⑵”、故意伤害等严重危害社会治安的犯罪活动,审结28件42人。审结贪污贿赂等职务犯罪⑶案件1件,判处罪犯1人,推进了我县反腐败斗争的深入开展。严格依法惩处危害公共交通安全犯罪,审结5件5人,维护公共安全。加大对破坏森林资源犯罪的打击力度,对滥伐或盗伐林木的刑事被告人一律依法按上限判处实刑,保护生态环境,为我县生态文明建设保驾护航。积极开展未成年人犯罪预防帮教工作,送法进学校、进社区、进家庭,全面参与综合治理。

着力化解民事纠纷,促进社会和谐发展。坚持“调解优先、调判结合⑷”原则,努力化解矛盾、平息纠纷。在审结的834件民商事案件中,调解撤诉555件,调解撤诉率为66.55%。依法保护妇女、老人、儿童合法权益,审结婚姻家庭纠纷案件417件,占民商事案件50%。平稳调节土地承包关系,审结农村土地承包纠纷案件5件。妥善审理劳动争议案件,审结追索劳动报酬案件3件,结案标的额50万元。积极化解融资市场风险,依法调处合同纠纷案件,促进社会诚信体系建设,审结民间借贷纠纷案件60件,结案标的额595.74万元;审结金融借款合同纠纷案件27件,结案标的额217.69万元。积极审理涉企各类纠纷案件,构建服务企业的“绿色通道”。

监督支持依法行政,稳妥化解行政争议。坚持监督和支持并重原则,促进行政机关依法行政,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。审结行政诉讼案件13件,其中,驳回诉讼请求6件,撤销具体行政行为4件,行政相对人撤诉1件,其他处理2件。做到“四个坚持”即坚持引导当事人依法合理反映诉求、坚持行政审判的中立性和独立性、坚持把释法析理工作做深做细、坚持做好沟通联络工作,尽最大努力消除对抗情绪,促进行政和解⑸。依法对5件非诉行政案件⑹进行司法审查,行政机关撤回申请4件,依法裁定准予执行1件,维护了行政权威。

切实保障合法权益,全力攻克执行难案。坚持以实现当事人合法权益、维护国家法治尊严为出发点和落脚点,全面加强执行工作。受理执行案件674件,执结628件,执结率93.18%,执行标的额1446.22万元。一是注重督促被执行人主动履行义务,加大执行和解⑺力度,切实化解矛盾。二是敢于碰硬,加大强制执行力度,实现申请执行人合法权益。一年来,我院依法对33名拒不履行生效法律文书、妨害诉讼的行为人予以司法拘留,法律权威得到彰显。2014年7月以来,我院开展了为期三个月的金融案件集中清理执行及执行积案集中执行专项行动,全面清理化解未结金融执行案件及其他执行案件,使一批执行积案、难案得以化解。

二、以服务大局为第一责任,强化职责担当

坚持服务大局是人民法院责任担当的重要方面,更彰显了司法职能作用。

举全院之力精心审理大案要案。华清公司(江坪河水电工程)破产重整⑻案件和八峰药化破产重整案件,两件案件案值均超过亿元(其中华清公司案件案值达50亿元以上),在我县经济建设中有着举足轻重的地位,是我县重点民生工程,在全州乃至全省都有重大影响。2014年7月中旬省高院副院长李群星专程来我院指导华清公司破产重整审判工作。特别是州中院院长武星、县委书记王小平、县政府代县长胡平江等领导多次听取专题汇报,召开专题会议进行研究,对审理工作进行了悉心指导;州中院还选派了一名业务骨干到我院担任副院长,专门指导华清公司破产重整案件的审理。我院高度重视,克服人力不足的困难,从全院抽调人力,由院长亲自主抓,抽出一名分管业务的副院长,组建了由两位副院长、一名审判委员会委员、四名庭长参加的工作专班,配齐配强了相关工作人员,组成了两个专门的合议庭,分别对两件案件进行审理,并多次召开审判委员会进行研究。虽然案件非常复杂,但在上级法院和县委、县政府的关心支持,以及两个合议庭加班加点、夜以继日的努力工作下,目前江坪河水电工程已进入拍卖程序,八峰药化已通过破产重整计划,职工已安置妥当,正在进行技改,两件案件审理进展加快,效率提高,正在稳步推进。

尽法院之能助力民生工程建设。在我县“双轮驱动”大局中,我院派出一名党组成员、执行局局长全力支持城镇建设,为城镇建设提供法律、智力帮助。在思源学校、“观天下”、林业小区、生资小区等工程建设和政府组织的“两违”(违法占地、违章建筑)清理工作中,我院抽调精兵强将在维护稳定、工作协调、提供法律支持和咨询服务等方面做了大量工作,为推进工程建设做出了积极努力。特别是对江坪河移民搬迁案件的及时办理,为库区道路复建提供了极大的支持,解决了困扰政府的一大遗留问题。

当己身之事推进社会秩序管理。积极参与茶叶市场专项整顿、烟草市场专项整顿等活动,为有关行政机关提供法律支持和咨询服务,耐心指导,使执法程序合法、规范、有效。

三、以公平正义为第一追求,抓好司法管理

落实司法为民各项措施。强化立案信访“一站式”窗口服务功能,全年接待群众来访380人次。始终把涉诉信访⑼工作作为“一把手”工程摆在重要位置,认真落实“四包四定”责任制(即包接待、包复查、包处理、包稳定和定人员、定时限、定措施、定目标),把好维护权利的最后一道关口。特别是在县委、州中院的高度重视支持、相关部门的密切配合协作下,我院采取得力措施圆满化解了3件涉诉信访积案,《鹤峰法院“五抓措施”破局涉诉信访》被州中院转发,恩施日报头版以《鹤峰法院:化解涉诉信访》为题报道了我院工作经验,州委政法委书记沙玉山、县委书记王小平等州、县领导对我院涉诉信访工作均给予了肯定。认真落实司法为民各项要求,积极推进巡回审判工作,全年派出法庭巡回审判率为32.8%。加大司法救助⑽力度,为确有困难的10名当事人减免诉讼费4.19万元、对15名生活确有困难的当事人提供司法救助金22.5万元,让经济确有困难的群众打得起官司、让赢了官司的困难群众的诉求得到合理解决。

加强审判管理提质增效。按照上级法院相关规定和要求扎实开展审判管理⑾。一是坚持全院全员管理。从院领导到办案法官都是管理者和被管理者,严格执行案件质量评查月通报制度,针对影响案件质量、效率等方面的问题制定了具体整改措施。二是完善审判管理细则。修订完善了审判绩效考核相关规章制度,将审判管理覆盖到审判质量、效率、效果的各方面和全过程。三是强化管理注重实效。实行审判质效分层负责制,严把案件审核、签发关,发现问题及时纠正。定期对审判执行工作态势进行研判和通报,加强对审判的程序监控和节点管理,及时发现和解决影响审判质量的问题。

推行阳光审判促进公正。进一步加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设⑿。依托科技法庭对庭审进行全程录音录像,规范法官庭审风纪;利用执法记录仪将执法活动全程录音录像,规范执法行为;积极推行裁判文书上网工作,在《中国裁判文书网》公布裁判文书344篇,落实司法公开的同时宣传法治;充分发挥人民陪审员参与司法、监督司法的重要作用,全年人民陪审员参与审判案件180件,参审率达97.3%。认真落实人民陪审员倍增计划,2014年提请县人大新任命了14名人民陪审员,全院人民陪审员总数达39名。

开展绩效考评激发活力。修订完善了岗位目标管理考核等一系列制度,建立了法官业绩评价机制,强化奖勤罚懒、竞争择优的评价导向,推动各项工作均衡、平稳发展。

四、以忠诚为民为第一目标,推进队伍建设

抓党建带队建。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,开办了学习专栏,党组中心组开展专题学习,邀请县委党校教师给干警上党课。认真组织开展党的群众路线教育实践等活动,唱响主旋律;组织党员干部参加爱心捐款、慈善“一日捐”活动,弘扬传统美德;组织党员干部参加“今天我是环卫工”活动,增进群众观念。规范组织建设,由院领导担任党支部书记,使党务工作与业务工作同布置、同检查、同落实,建立“党员示范岗”、划分“党员责任区”,党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用得到良好发挥。2014年6月我院在全省法院支部书记培训会上作了题为《“双抓双促”实现“双赢”》的典型发言。

抓作风保廉洁。院党组一班人勇于担当,认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”, 积极开展审务督查、司法巡查,全院争做“廉洁为官、事业有为”干部的氛围空前浓厚。认真开展“正风肃纪,争做好干警”、“三纪四德”主题教育活动。坚持问题导向,根据查找出来的“四风”问题深入整治“六难三案”(即“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”),积极回应人民群众对司法公平正义的期待。每一名干警都结合自身岗位特点,进行了一次对照检查。各部门针对人民群众反映强烈、要求最迫切的问题和我院工作中管理最薄弱、问题最集中的环节,查找“六难三案”中的突出问题,采取项目化方式推进整治,做到定一项改一项、改一项成一项。

抓学习强素质。积极安排干警参加组织人事部门、党校和上级法院组织开展的各项学习活动,共培训57人次;组织了2期培训班,由院领导、资深法官和请专业老师给干警授课,提升法官的司法实务能力。同时,倡导和鼓励干警自学,为干警购买专业书籍。选定骨干法官与年轻干警实行“一对一”结对传帮带,加快年轻干警成长步伐,从而提升法院队伍整体司法能力和水平。

抓保障夯基础。物质建设是提能善政的重要保障因素。我院抓住中央政法投资“两庭两所”基础设施建设契机,2014年3月初启动了总投资1470万元(其中中央投资1250万元)、总建筑面积6000余平方米的机关审判法庭大楼工程,目前大楼主体已经封顶。总投资100余万元(其中中央投资35万元)、总建筑面积900平方米的五里坪法庭新审判办公综合楼已交付使用。加强科技法庭建设,在已建成1个刑事科技法庭的基础上,2014年新建了2个标准民事科技法庭。同时,抓好走马坪法庭全省“示范法庭”建设,奠定发展之基。为全院各办案单位购置了具有录音摄像功能的执法记录仪,促进公正文明执法。为全院业务部门增添了电脑、摄影机、照相机等设备,夯实了数字信息化基础。购置安装了人脸识别系统,规范了机关考勤。

五、以接受监督为第一保证,促进依法履职

自觉接受人大政协监督。广纳建言,从善如流。认真听取人大代表、政协委员对《法院工作报告》的审议、评议意见,做到立行立改。积极办理代表委员提出的议案、建议,做到件件有答复、事事有回音。2014年5月我院派员参加了县人大组织的刑事侦察监督活动。2014年10月县人大组织部分人大代表旁听了我院审理的2起刑事案件,并对2起案件的审理情况进行了民主测评,人大代表对审理秩序、法官素养、仪态、对案情熟悉程度和庭审驾驭能力等五项的评价均为“优”。

依法接受检察法律监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,依法积极回复检察机关对司法工作提出的建议。

广泛接受社会各界监督。加强与社会各界的沟通联系,虚心听取、认真回复媒体和网民意见,正确处理依法独立行使审判权与广泛接受监督的关系,积极回应社会关切,提升司法公信力。

各位代表,过去一年我院取得的成绩,是县委和上级法院坚强领导、倾力指导,县人大有力监督,以及政府、政协和社会各界大力支持的结果。我代表县人民法院,向人大代表、政协委员和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到自身存在的不足和困难:一是法官断层,人员青黄不接,案多人少的矛盾突出,越来越难以应付当前繁重的审判工作任务;二是队伍学习氛围不浓,人员专业化水平不高,队伍整体素质与司法能力不强,不能满足新形势对司法工作的要求,在一定程度上影响了审判工作的开展;三是队伍士气有弱化的倾向,主要原因是整个社会对司法工作人员的各项要求高,法官办案压力大,特别是面对越来越多的涉诉信访案件,当事人缠访、闹访,执行难问题仍然突出,法官既要面对繁重的司法审判业务又要面对社会无端指责以及舆论恶意炒作,从而导致职业尊荣感下降;四是司法改革⒀启动后,特别是湖北作为全国的试点、而我院又作为全省试点先行先试,改革就会触及既得利益而导致矛盾增加,我们因此将面临着许多不可预知的困难和问题需要加以克服和解决,也希望得到社会各方面的支持和帮助;五是法院党的建设还存在许多不足,重业务、轻党建的思想在一定范围内存在。

2015年及今后一段时期,我院的工作思路是:以党的十八大及三中、四中全会和县委十四届六次会议精神为指引,始终坚持党的领导,紧紧围绕建设鹤峰“产城生态一体化”大局,深入推进司法改革,全面履行宪法和法律赋予的职责,为美丽鹤峰、法治鹤峰建设提供坚强的司法保障。

具体做好以下几个方面的工作:

一是坚持党的领导,在服务鹤峰发展大局上寻求新突破。依法打击严重暴力犯罪、经济犯罪、重点领域职务犯罪和危害食品、药品安全犯罪,维护良好社会秩序。审慎处理“产城生态一体化”进程中产生的各类纠纷,坚持对破坏森林资源犯罪判处实刑,保护好绿水青山。关注发展大局,审理好涉及重点工程建设的民事纠纷、行政诉讼案件,保障民生工程、重点工程顺利推进。特别要积极、稳妥审理好华清公司破产清算、八峰药化破产重整两大案件,促进江坪河工程早日开工复建和八峰药化恢复生产,搬走压在我县经济建设上的“两座大山”,消除制约我县经济发展中的不利因素。妥善处理经济社会发展中的各类矛盾纠纷,加大对战略性新兴产业、传统优势产业和中小微企业的司法保障力度。深化行政争议化解协调机制建设,落实“双向保护”。推进执行工作机制创新,确保更加高效、规范执法。

二是平衡社会关系,在化解社会矛盾纠纷上寻求新突破。进一步健全审判管理监控机制,提高案件质量和效率。强化诉讼调解工作,认真做好判前释明、判后答疑工作,切实让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义,努力促使当事人服判息诉,有效化解社会矛盾纠纷。积极参与社会网格化管理,推动平安鹤峰建设。进一步抓好涉诉信访工作,坚持每周三院领导接访制度,严格落实“四定四包”责任制,切实维护稳定;对于非法上访坚决依法予以打击,维护正常信访秩序。

三是突出司法公正,在司法公开阳光审判上寻求新突破。以加快法院信息化建设为依托,积极稳步推行审判流程、裁判文书、执行信息“三公开”和庭审网络直播活动,用司法公开倒逼司法公正。根据上级法院统一部署,适时开通审判流程和执行信息查询平台,实现审判流程和执行信息公开,依规定将所有生效裁判文书上网公布。加大科技法庭建设力度,力争实现对所有案件庭审活动进行全程录音录像。

四是开创鹤峰特色,在司法改革试点工作上寻求新突破。湖北作为全国司法改革的试点之一,司法体制改革试点方案已于2014年11月18日获得中央政法委批准。我院作为全省试点基层法院先行先试,目前已按全省统一安排启动相关改革工作。我们将积极投身司法改革,实行法官、司法辅助人员和司法行政人员分类管理,积极推行主审法官制度,建立案件质量终身负责制,真正做到让审理者裁判、让裁判者负责。在改革中体现出主动之为、担当之为、创新之为、竞进之为,确保改革既符合中央、省委精神,又体现鹤峰特色,为全州、全省乃至全国探索出一条可复制、可推广、可供借鉴的经验,努力向上级交出一份满意的答卷。

五是落实政治建院,在提升法官司法能力上寻求新突破。全面加强法院党的建设,按照“五个基本、七大体系”要求进一步健全党的组织、规范党组织活动、加强党员学习、开展党的生活,建好“党员示范岗”、“党员责任区”,充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。深化“学习型法院”建设,积极构建“培训、考核、任用”三位一体的工作模式,采取“请进来、送出去”等多种途径加强干警政治、业务教育,通过岗位大练兵、业务大培训、技能大比武等形式,不断提高全体法官特别是年轻法官驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力,促使年轻法官迅速成长、勇挑重担。加强审判监督管理,把案件质量作为法院工作生命线抓好抓实,树立精品意识,办精品案件、写精品文书、开精品庭审。对于错误裁判坚决予以纠正,决不护短,从源头上减少信访。

六是抓好三严三实,在推进司法作风建设上寻求新突破。加强反腐倡廉建设,以过硬的班子带出过硬的队伍,做公道法官、办公正案件、创公信法院。认真落实“两个主体”责任,党组把党风廉政建设作为第一要务抓在手上、落实在行动上、体现在效果上,全力支持纪检监察部门加强纪律作风检查监督,进一步严肃审判纪律,弘扬司法文明,在作风形象方面有新提升。按照最高法院关于在全国法院开展2015年度廉洁司法集中教育活动的通知要求,抓好队伍廉政教育。加强法律文化、精神文化、廉政文化建设,突出精神引领、典型引路、行为引导的作用。

各位代表,2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、深入推进司法改革的关键之年,法治的又一个春天已经来临,新的美好蓝图等待我们去描绘。我们决心在县委的坚强领导下,全面贯彻落实本次会议精神,提振精神、求真务实、锐意进取,为保障人民群众合法权益、推动经济社会平稳发展做出新的更大贡献!

工作报告部分用语说明

(供参考)

⑴宽严相济:2010年2月,最高人民法院发布《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》,规定:“要根据犯罪的具体情况,实行区别对待,做到该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪,打击和孤立极少数,教育、感化和挽救大多数,最大限度地减少社会对立面,促进社会和谐稳定,维护国家长治久安。”“必须坚持严格依法办案,切实贯彻落实罪刑法定原则、罪刑相适应原则和法律面前人人平等原则,依照法律规定准确定罪量刑。从宽和从严都必须依照法律规定进行,做到宽严有据,罚当其罪。”

⑵两抢一盗:“两抢一盗”为指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。

⑶职务犯罪案件:指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用职权,贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,侵犯公民人身权利、民主权利,破坏国家对公务活动的规章规范,构成刑事犯罪的案件。主要包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、行贿罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、私分国有资产罪及渎职类犯罪等。

⑷调解优先、调判结合:为更好地促进社会和谐,最高人民法院于2008年确立这一项司法工作原则,2009年的全国法院调解工作经验交流会总结和深化了对调解规律的认识,2010年6月7日颁布了《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,通过司法解释将这一工作原则明确化、具体化、规范化。强调“调解优先、调判结合”,就是要根据每个案件的具体情况,坚持依法自愿的原则,依照法律能够调解、根据案情可以调解、按照矛盾冲突的特点调解处理效果更好的,就要选择以调解方式解决纠纷。依法不能调解、或者根据案情不宜调解、或者以判决方式更有利于解决问题的,应当依法判决。要把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节,贯穿于一审、二审、再审、申诉、信访全过程,建立起覆盖各审判领域的全程调解机制。

⑸行政和解:于2007年8月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条规定了行政复议和解制度,第五十条规定了行政复议调解制度。2007年3月,最高人民法院发布《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》,明确提出:“对行政诉讼案件,人民法院可以根据案件实际情况,参照民事调解的原则和程序,尝试推动当事人和解。人民法院要通过行政诉讼案件和解实践,不断探索有助于和谐社会建设的多种结案方式,不断创新诉讼和解的方法,及时总结工作经验,不断完善行政诉讼和解工作机制。”对行政诉讼和解机制进行了司法确认。行政诉讼是一种社会纠纷的解决机制,和解协调无疑是一种解决纠纷的有效手段。它具有以下优点:一是有效化解行政争议;二是消除行政相对人对行政机关的抵触情绪,增进人民群众和行政机关的相互理解和信任;三是在行政机关作出的具体行政行为有瑕疵的情况下,通过行政和解可以为行政机关提供一个自查自纠的平台。

⑹非诉行政案件:非诉行政案件专指对于具有执行内容的行政行为,具有起诉主体资格的公民、法人或其他组织在法定期限内既不向人民法院提起行政诉讼,又不履行行政机关作出的具体行政行为,行政机关向人民法院提出执行申请,由人民法院采取强制执行措施,对该具体行政行为进行执行的制度。根据《行政诉讼法》第66条的规定,我国现行的行政执行是以人民法院非诉执行为原则、以行政执行机关依法执行为例外的行政强制执行模式。而非诉讼行政执行案件作为人民法院支持和监督行政机关依法行政的一种重要手段,在市场经济日趋完善的今天,越来越起着重要的作用。

⑺执行和解:指在法院执行过程中,双方当事人经过自愿协商,达成关于放弃或变更权利义务,改变执行标的履行方式及时间等内容的协议,从而结束执行程序的活动。执行和解必须遵循自愿、合法的原则,不得损害第三人利益。执行员应当将协议内容记入笔录,由双方当事人签名或盖章。对一方当事人反悔,不履行和解协议的,根据对方当事人的申请,法院可视不同情况恢复对原生效判决的执行。

⑻破产重整:破产重整是企业破产法新引入的一项制度,是指专门针对可能或已经具备破产原因但又有维持价值和再生希望的企业,经由各方利害关系人的申请,在法院的主持和利害关系人的参与下,进行业务上的重组和债务调整,以帮助债务人摆脱财务困境、恢复营业能力的法律制度。破产重整制度作为公司破产制度的重要组成部分,己为多数市场经济国家采用。它的实施,对于弥补破产和解、破产整顿制度的不足,防范大公司破产带来的社会问题,具有不可替代的作用。

⑼涉诉信访:涉诉信访问题主要有两方面:一方面是司法不公,造成了“有理访”问题的发生。在执法过程中,存在“人情案”、“关系案”、“金钱案”以及徇私情、枉国法的现象,使得群众一些合法权益得不到保障引起的信访案件;另一方面是信访人思想偏激,引发“无理访”案件的发生。部分信访人由于文化水平低,法制观念淡漠,他们抓住了各级部门害怕上访的心理,助长了他们获取不正当利益的念头。因此,对待有理访,要加强沟通与协调,晓之以情,动之于法,落实责任,明确时限,最大限度维护信访人合法权益。对待无理取闹、无理缠访和煽动、闹事上访者,坚决予以打击,决不姑息,制止各种违法上访和无理缠访行为的发生。

⑽司法救助:又称诉讼救助,是指人民法院在诉讼中,通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施,减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担,保证其能够正常参加诉讼,依法维护其合法权益的法律制度。

⑾审判管理:审判管理的概念是最高人民法院1999年制定《人民法院五年改革纲要》中首次提出,截止2014年7月第四个《人民法院五年改革纲要》发布,均论及审判管理,提出了相应的要求。审判管理就是对审判流程、审判程序运行的各个节点进行动态管理,使案件审判程序符合法律规定。同时,对审判情况进行综合分析评估,提高案件审判质量与效率。为此,最高人民法院专门开发了《审判管理系统》软件,通过信息化增强了管理的效果。经县编委同意,我院于2011年3月23日在全州法院系统率先正式设立了审判管理办公室内设机构,负责全院审判管理工作。三年多来,对提升全院案件审判质量与效率起到了积极作用。

⑿司法公开三大平台: 2013年11月21日,最高人民法院发布《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,依托现代信息技术,打造阳光司法工程,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。

⒀司法改革:司法改革就是指通过对司法系统、制度以维护司法公正为目标,以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点,扩大司法民主,推行司法公开,保证司法公正,为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障所进行的一系列改革措施。中国共产党十八届三中全会提出,建设法制中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益。维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。十八届四中全会以法治建设作为会议主题,对司法改革进行了相应安排。湖北作为全国司法改革的7个试点之一,按中央部署启动了相关工作。截止2014年12月18日,中央确定包括湖北在内的7个试点省市的司法体制改革方案已全部获得中央政法委的批复同意。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于县人民法院工作报告的决  议

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第四次全体会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议听取和审议了县人民法院院长舒业树同志所作的《鹤峰县人民法院工作报告》,决定批准这个报告。

 

 

鹤峰县人民检察院工作报告

——在鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

鹤峰县人民检察院检察长  张 国

(2015年1月14日)

各位代表:

我代表鹤峰县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年,鹤峰县人民检察院在县委和恩施州人民检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的监督下,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,紧紧围绕全县工作大局,忠实履行法律监督职责,完善落实服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务群众保障民生等工作措施,为促进全县经济社会发展发挥了积极作用,各项检察工作取得新的进展。

一、 认真履行刑事检察职能,维护社会和谐稳定。

不断加强和改进批捕、起诉工作,贯彻宽严相济的刑事司法政策,在依法打击犯罪的同时,重视化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

依法打击严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪65件93人,提起公诉98件147人。进一步健全提前介入侦查、引导取证等机制,对严重刑事犯罪依法从快批准逮捕、提起公诉,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保及时准确打击犯罪。

着力促进社会和谐。深入推行认罪认罚从宽制度,对因邻里家庭等民间纠纷引起的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的轻伤害等案件,积极促进涉罪人员认罪服法、被害方谅解,努力修复社会关系。对涉罪未成年人案件,确定由熟悉未成年人身心特点的检察人员专门办理,做好帮教考察,着力教育挽救。全年对认罪认罚的轻微刑事案件和未成年人犯罪案件不捕8人,不起诉7人。

积极预防和化解社会矛盾。建立执法办案风险评估预警机制,在拟作出不立案、不批捕、不起诉等决定时,评估是否可能引发或激化矛盾,及时制定依法稳妥处理和化解预案。完善法律文书说理机制,就检察机关所作决定充分阐明事实和法律依据,促使当事人消除疑惑、及时息诉。建立各内设机构共同处理相关信访机制,促进矛盾化解。共受理各类来信来访法律咨询57人次,化解矛盾纠纷11件,司法救助刑事被害人8人次。

二、 立足职能服务大局,促进社会健康发展

坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点,更加注重保障和改善民生,促进社会健康平稳发展。

着力森林资源保护。根据人民群众的关注焦点和县委政府战略部署重点开展“检察护绿”森林资源保护专项行动,建立侦监防捕诉一体保护格局。快捕快诉盗伐、滥伐林木、毁坏国家重点保护植物等犯罪6件7人,追捕4人,追诉1人。监督行政执法单位移送司法机关立案侦查破坏森林资源犯罪2件3人,立案侦查林业系统工作人员职务犯罪5件5人,并深入林业系统开展预防职务犯罪讲座。在依法严厉打击破坏森林资源犯罪的同时,广泛深入开展调研,形成《鹤峰县人民检察院森林资源保护暨涉林犯罪预防调查报告》,得到县委王小平书记的充分肯定和批示。林业行政主管部门和森林公安局按照调查报告中的具体建议,开展了声势浩大的集中整治活动,关闭了20多家木材加工厂,盗伐、滥伐森林资源、毁坏重点保护植物的犯罪得到有效遏制。

着力维护农民工工资合法权益。随着城镇化建设的不断推进,鹤峰迎来各项工程建设的发展期,但与此同时,拖欠农民工工资问题愈演愈烈,发生次数多,涉及金额大,不仅严重损害了农民工的合法权益,破坏了市场经济秩序,而且成为重大社会隐患,为此,开展了农民工工资保障专题调研活动,分析形成的原因,督促相关职能部门依法履行职责,收缴了41家施工企业欠缴的农民工工资保证金,为维护社会稳定,保障农民工合法权益起到了很好的推动作用。

着力工程质量背后职务犯罪查处。工程质量一直是人民群众关注的热点,今年以来,注重深挖工程质量背后的职务犯罪,立案侦查隐藏在工程质量背后的贪污、贿赂犯罪3人,有效促进了国家公职人员依法廉洁履行职责。

着力和谐检民关系构建。深入开展群众工作,如鱼水关系一样注重检民关系,搭建“三全”群众工作服务平台,做到接待群众工作全天候,重点场所全覆盖,全县9个乡镇全到位。推行节假日轮流值班制度,12309检察专线24小时畅通;在重点地区或窗口设立16个“检察专柜”及便民联系点,放置实用的法律书籍或报刊近2000余册,为群众提供法律服务;在9个乡(镇)的重点村设立16个检察宣传专栏,公布接待受理服务电话,畅通群众诉求渠道。建立检察巡回服务组,积极开展检察官进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校活动,深入群众,提升群众工作能力。抽调工作专班协助板辽、坪溪、白鸟三个村完成精准化扶贫信息采集和录入工作,先后自筹资金和联系项目资金近百万元为定点帮扶村解决饮水难、行路难等问题。2014年,在县人大组织的工作评议中,满意率达98.47%,位列参评单位之首。

三、严肃查办职务犯罪,促进反腐倡廉建设。

认真贯彻党的十八大关于全面推进惩治和预防腐败体系建设的决策部署,积极发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用。

依法惩治贪污贿赂犯罪。深入群众广泛开展举报宣传活动,构建来信、来访、电话综合举报受理体系。认真研判职务犯罪线索,开展精细化初查,扎实开展查办危害民生民利及影响工程质量背后的职务犯罪专项工作,立案侦查贪污贿赂犯罪11人(含省、州检察院交办案件),通过办案为国家挽回经济损失200余万元。

加大反渎职侵权工作力度。充分发挥检察工作一体化机制优势,增强办案合力,提高工作效能,共立案侦查国家机关工作人员渎职侵权犯罪7人。

深化职务犯罪预防工作。结合检察职能开展个案预防和系统预防,针对管理和制度漏洞,提出检察建议18件,被相关部门采纳18件,对外提供行贿犯罪记录查询486次。进一步完善专项预防和系统预防工作机制,在全县林业系统开展专项预防,与县国税局等单位进行预防职务犯罪共建,在教育、税务、银行等部门进行预防教育10次,接受预防教育人数近千人。注重制度预防,行贿犯罪档案查询逐步成为公共工程建设项目招投标等活动的准入环节,在服务经济建设和诚信建设中发挥了积极作用。

四、切实履行诉讼监督职责,维护司法公正。

强化对刑事诉讼活动的监督。加强对有案不立、有罪不究、应当逮捕、起诉而未移送审查批捕、审查起诉的监督,共依法监督侦查机关立案14人,纠正漏捕12人,纠正漏诉5人,督促行政执法机关将8件案件移送公安机关追究刑事责任。加强对非法取证、不文明办案等侵犯人权和犯罪嫌疑人诉讼权利的违法侦查行为的监督,发出纠正违法通知书6件(次),加强对量刑畸轻畸重、程序严重违法等刑事审判的监督,共提出刑事抗诉4件。

强化对刑罚执行和监管活动的监督。先后组织开展保外就医专项检察、看守所械具和禁闭使用情况专项检察、监管场所安全专项检察,以专项监督带动全面监督,共监督纠正违法暂予监外执行及违法监管等违法行为8件次。以信息化建设推动监督工作,已经实现与监管单位信息联网、动态监控。对2名已经失去监外执行条件的人员监督收监执行,并监督司法行政机关对8名违反社区矫正规定的社区矫正人员依法予以处理。

强化对民事行政诉讼活动的监督。以抗诉为主要手段,加强对民事行政诉讼领域审判不公、程序违法的监督,提请民事行政抗诉5件,同时积极进行同级监督,向法院发再审检察建议4件,开展民事行政审判活动监督15件次,开展民事行政执行活动监督12件次,督促行政机关履行职责11件次。办理的李某房屋买卖合同纠纷申诉案被评为全省民事精品抗诉案例。

五、加强自身建设,提高素质能力。

以切实转变工作作风、增强群众工作能力为切入点,坚持政治建检和人才优先发展基本原则,努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真贯彻执行中央八项规定、省委六条意见,聚焦“四风”突出问题,高标准高质量地推进教育实践活动深入开展,深入落实整改工作,认真对照党章、廉洁从检规定、作风建设要求、群众呼声查找差距,直面问题,认真整改,通过开展教育实践活动,党组的凝聚力、战斗力进一步提高,政治素养进一步提升,党性得到进一步煅炼。

强化检察管理。努力提升科学管理水平,使自身建设与经济社会发展的要求相适应。定岗定责,激发活力,促进成长,按照“三个挂钩”的原则,建立奖惩激励制度,工作目标完成情况与文明单位奖、出勤情况与交通补贴、立卷归档与档案奖分别挂钩,建立了《鹤峰县人民检察院干警业绩档案管理规定》等一批有效管用、便于操作的制度机制,工作规范有序,单位风清气正。

加强思想政治建设和职业道德建设。深化社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育,开展创先争优活动,引导干警坚定理想信念、端正执法思想。深入开展一系列主题教育实践活动,树立了在全省有影响的群众工作先进典型,党组副书记、副检察长张启纯同志获得全国模范检察官、全省十佳检察官、五一劳动奖章荣誉。

加强执法能力建设。切实加强政治理论和业务知识学习,以闭卷考试检验学习成效,全年组织闭卷考试2次。认真抓好全员岗位培训,组织干警参加各类培训47人次。院班子成员和检委会委员为干警授课12次。推进岗位练兵活动,举办观摩庭4次,开展业务知识竞赛5次。2014年11月,在全州检察机关学习十八届四中全会精神知识竞赛中,获得第2名的好成绩。

六、自觉接受监督,保障依法正确行使检察权。

牢固树立监督者更要接受监督的意识,完善和落实自觉接受监督的机制和措施,保证把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。

不断强化内部监督。严格落实规范执法、网上监督、案件评查等制度,督促办案人员遵守办案程序、执行办案纪律、确保办案安全,促进公正文明廉洁执法。全面使用检察业务统一应用软件,统一受理、登记、分流案件,统一接收、保管、移送涉案款物。全面推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督,特别是对遵守法定程序和办案期限的情况及时跟踪监督,提高办案质量和效率。进一步明确加强内部监督工作要求,由纪检组会同班子成员定期进行检务督察,每季度不定期抽查,督查纪律作风和执法规范化执行情况;案件管理部会同纪检组每月对案件办理的程序和实体是否合法进行监督检查,每年对所有案件集中进行评查,确保办案质量,确保规范执法。

自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持经常主动向人大常委会报告重要工作,积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查。加强与人大代表、政协委员的经常性联系,主动通报检察工作情况,邀请人大代表、政协委员参与“公众开放日”活动,参与各项重要工作的专题座谈,诚恳听取意见。

自觉接受社会监督。深化人民监督员工作,受理人民监督员提请监督案件12件12人,办理人民监督员意见建议39件;切实保障律师权利,主动接受律师对检察工作的监督。深化检务公开,加强门户网站以及微信、微博等新媒体宣传平台建设,全年对外发稿266篇,被采用855篇次,官方微博发布6375条,官方微信发布187期,做到门户网站每个工作日更新。开展公众开放日活动2次,邀请近70名社会各界人士参加,真诚接受社会监督。

一年来,鹤峰县人民检察院在县委领导、人大监督、政府、政协及社会各界的关心和支持下,取得了一定的成绩,在此,我代表全体检察干警表示衷心的感谢!

面对新的形势和人民群众的新要求,检察工作仍然存在很多不足:队伍素质有待进一步提升;查办职务犯罪案件的能力有待进一步加强;法律监督水平有待进一步提高。

2015年,鹤峰县人民检察院将以全力推进生态鹤峰和过硬队伍建设为重点,进一步提高执法水平和执法公信力,为我县经济社会发展创造安全稳定的社会环境、清正廉洁的政务环境和公平正义的法治环境,重点抓好以下工作:

一、围绕生态鹤峰建设,强化在服务经济社会发展中的职能作用,严厉打击各类刑事犯罪,维护社会和谐稳定,更加注重对生态环境的保护,督促水利、环保、国土、城建等行政执法部门依法履行职责,提高服务大局的能力和水平。

二、坚决惩治腐败,切实加强查办和预防职务犯罪工作。坚持有案必办、有腐必惩,转变侦查模式,规范执法行为,深化预防职能整合,积极推进专业预防和社会预防,更加科学有效地开展职务犯罪预防工作。

三、加大监督力度,努力维护司法权威。积极适应法治文明进步的新常态,更加重视人权保障,严格证据审查,保护当事人各项诉讼权利,坚持敢于监督、善于监督、依法监督,加大对公正文明规范执法等问题的监督,提高监督质量和效果。

四、加强队伍建设,不断提升司法公信力。牢固树立以人民群众为本的理念,巩固群众路线教育实践活动的成果,全面落实中央八项规定,坚决反对“四风”,深入推进队伍专业化建设,严肃查处检察人员违法违纪问题,加大检察宣传力度,深化检务公开,自觉接受人大及其常委会监督。

五、加强领导,强化措施,积极稳妥地推进司法体制改革和检察改革,确保改革取得成效。

各位代表,在新的一年里,鹤峰县人民检察院将在县委和上级检察机关的领导下,在县人大及其常委会的监督和支持下,振奋精神,锐意进取,不断推进检察工作创新发展,为保障和促进全县经济社会发展作出新的贡献。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议

关于县人民检察院工作报告的决议

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第四次全体会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议听取和审议了县人民检察院检察长张国同志所作的《鹤峰县人民检察院工作报告》,决定批准这个报告。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议关于批准《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要》(2014—2018年)的决议

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第四次全体会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议,审议了《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要》(2014—2018年)》,听取了县人民政府关于规划编制的说明。

会议认为,湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要指导思想和目标任务明确,内容全面、重点突出、措施可行,符合科学发展观的要求,符合有关法律和政策的规定,符合鹤峰的实际,符合我县创建国家级生态县的需要,具有较强的前瞻性、针对性和指导性。会议决定批准《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要》(2014—2018年)》。

会议指出,建设生态县,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要实践,是全面建设小康社会、提高人民生活水平的内在要求,是提升区域竞争优势、推进跨越发展的必由之路,是发挥生态优势,实现后发赶超的必然选择,全县上下必须按照市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的“三维纲要”的要求,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚持“保护优先,节约优先,自然修复为主”和“政府主导,部门主体,全民参与”的原则,努力构建有利于生态资源保护的长效机制,着力实现新常态下的绿色发展、循环发展、低碳发展,奋力建设生产发展、生活富裕、生态良好“三生共赢”的美丽鹤峰。

会议强调,生态县建设是生态文明的重要抓手,是产城生态一体化建设的重要内容,也是一项功在当代、利在千秋的民生工程。《湖北省鹤峰国家级生态县建设规划纲要》是指导生态县建设的行动纲领,全县各级各部门必须严格贯彻执行,切实维护规划的严肃性。

会议要求,各级人民政府要抓好规划的组织实施工作,确保目标如期实现。要加强宣传,大力宣传生态县建设意义、建设规划、目标要求和政策措施,使生态县建设家喻户晓、深入人心。要建立有效的公众参与机制,动员全县人民积极参与生态县建设。要加强领导,进一步完善组织领导和综合协调机制,加强部门、乡镇协调配合,努力增强工作合力。要落实责任,明确工作职责,分解指标任务,加强跟踪督查,科学考核评价,促进生态县建设扎实推进、取得实效。要突出重点,完善政策措施,加大工作力度,确保各项指标如期达标。要强化保障,认真落实法制、组织、资金、技术等方面的保障措施,特别要加大投入,建立政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投融资机制,促进生态县建设重点项目顺利实施。

会议号召,全县人民要在县委的坚强领导下,齐心协力,奋力拼搏,确保到2016年建成省级生态县、2018年建成国家级生态县,为把鹤峰建成空间布局合理、经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用、绿色生活普及、生态制度健全的“美丽恩施”样板区而努力奋斗!

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议议案审查委员会

关于代表提出议案的审查报告

 

(2015年1月14日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第三次会议通过)

议案审查委员会主任委员 陶拥政

(2015年1月14日)

大会主席团:

本次大会,代表们以高度的政治责任感和强烈的主人翁精神,深入领会和贯彻党的十八大精神,依法履行职责,紧紧围绕“产城生态一体化”发展思路,推进“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”,就基础设施建设、产业发展、社会管理等方面提出了许多建设性的意见和建议。

按照本次大会关于代表提出议案截止时间的决定,到1月14日上午10时,大会秘书处议案建议组共收到代表十人以上联名提出的议案7件。其中:交通建设方面3件(修通容美镇吕坪至走马镇红土经济循环路的议案、修建容美镇吕坪至走马镇梅坪村经济循环路的议案、走桑公路江坪河至梅坪关庙垭段升级为省二级公路的议案)、文物保护方面1件(中营镇红岩坪三处军级革命旧址维修和申报省、国家级文物保护单位的议案)、产业发展2件(新建走马镇茶叶加工示范园的议案、支持生态旅游产业打造石龙洞4A级生态旅游景区的议案)、社会管理1件(优先发展我县城市公共交通的议案)。

议案建议组根据议案内容迅速进行登记分类,报经大会议案审查委员会进行研究,建议主席团将田鸿等代表提出的《关于修通容美镇吕坪至走马镇红土经济循环路的议案》列为本次大会议案。其他6件代表联名提出的议案,有的属于国家、省、州事权范围,县人民政府无决定权,需进一步加大向上协调争取的力度;有的属于乡镇地方性事务;有的虽然具备办理条件,但不适宜作为议案办理,只要作为建议办理就可以解决。建议主席团作为建议处理。连同大会期间收到的代表建议58件,共64件,由县人大常委会在本次大会闭会后交有关机关和组织按照有关规定研究办理,并负责答复代表。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议

关于《修通容美镇吕坪至走马镇红土经济循环路的议案》的决议

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议通过)

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议在大会议案截止时间内,共收到10人以上代表联名提出的议案7件。

根据大会议案审查委员会的审查报告,大会主席团第三次会议同意将田鸿等代表提出的关于《修通容美镇吕坪至走马镇红土经济循环路的议案》作为本次大会的议案办理。

大会要求,县人民政府要切实加强领导,精心组织,周密部署,各相关地区和部门要密切协作,努力工作,尽快组织实施好这一议案。

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议

关于鹤峰县人民政府县长

正式候选人名单

 

(2015年1月14日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第三次会议通过)

 

胡平江

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议

关于鹤峰县人民法院院长

正式候选人名单

 

(2015年1月14日鹤峰县第十七届人大四次会议主席团第三次会议通过)

 

舒业树

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议

总监票人、监票人名单

 

(2015年1月15日鹤峰县第十七届人大四次会议第三次全体会议通过)

总监票人:(1人)

田 鸿

监票人:(共3人,以姓氏笔划为序)

向吉星 向宏艳 危 俊

 

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议选举

结果公告

 

第一号

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议选举胡平江同志为鹤峰县人民政府县长。

 

                           特此公告

 

                         鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议主席团

                          2015年1月15日

 

第二号

 

鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议选举舒业树同志为鹤峰县人民法院院长。

 

                          特此公告

      

                           鹤峰县第十七届人民代表大会第四次会议主席团

                        2015年1月15日

 

 

县长胡平江当选就职讲话

(2015年1月15日)

各位代表、同志们:

今天,各位代表带着全县人民的期望和重托,选举我为县人民政府县长。在此,我向各位代表和全县人民表示衷心的感谢!

我到鹤峰工作时间不长,全县广大干部群众以博大包容的胸怀接纳了我,给了我很多的帮助和高度的信任,令我深受感动和鼓舞。近两个月的朝夕相处,我深深地感到:鹤峰这方水土,人杰地灵,沉淀着深厚的民族文化底蕴;鹤峰这方宝地,生态良好,蕴藏着巨大的发展潜力;鹤峰这方人民,勤劳淳朴心齐气顺,富有开拓创新敢为人先的精神。我为自己能够融入这片生机无限的红色热土,能够加入这个团结进取的集体,能够为全县的建设和发展贡献微薄之力,深感十分荣幸,倍感万分自豪!

对于我来说,今天是一个新的起点,即将开启新的征程。我深知:县长不是权力的象征,更不是荣誉的光环,而是责任与担当,使命与奉献,公仆与服务。我将做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,不辱使命,恪尽职守:

一是奋力加快发展。前进是今天的活力,明天的保障。我将把发展作为第一要务,敢于担当、勇于担责,坚持以发展为大,以发展为重,紧紧围绕县委政府提出的“三个先进县”目标,以求真务实的干劲、坚忍不拔的韧劲、奋力拼搏的闯劲,与全县人民一道齐心协力干事业,聚精凝神抓建设,一心一意谋发展,努力推进全县经济社会跨越式发展,力争把“这一棒”接得更好、跑得更快。

二是切实关注民生。万事民为先。我将坚持以人为本,以民为先,把民生问题看在眼里,记在心上,落到实处。倾听民声,尊重民意,多做有益于鹤峰人民的事,多办有利于长远发展的事,做到大事得到群众支持、难事求得群众理解、好事办得群众高兴;做到经济发展不忘社会进步,财力增长不忘民生,开发建设不损百姓利益,让人民群众共享改革发展的成果。

三是坚持真抓实干。事业自古靠实干,未见长城言垒成。我将与政府一班人,践行务实的工作态度、踏实的工作作风,不歇气、不松劲,把更多的心思放在干事创业上,把更大的本领用在谋划发展上,把更深的功夫下到强抓落实上;决不贪图虚名,不盲目决策,不搞不切实际的“形象工程”,不搞劳民伤财的“政绩工程”!

四是坚决维护团结。团结就是力量,团结就是软实力,团结就是财富。我将倍加珍视团结,做到思想同心、目标同向、行动同步,团结处事,舒心共事。坚决维护县委威信,认真接受县人大的依法监督和政协的民主监督;坚持民主集中制,在政府班子内部,遇事讲原则,做事讲风格,引导班子成员间互相尊重、彼此信任。

五是做到清正廉洁。掌权不忘责任重,位重不移公仆心。我将倍加珍惜人民赋予的权力,严于律己,克己奉公,把权力当作责任,把形象视为生命,自觉接受各方监督,始终做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官,让组织放心,让人民满意。

各位代表、同志们!我相信,在以王书记为班长的县委坚强领导下,在县人大、政协的鼎力支持下,有上级党委、政府对鹤峰的高度重视,有各位代表和全县人民的充分信任,有历届县委、政府和各位老领导、老同志打下的坚实基础,有社会各界人士的关心支持,有鹤峰独特的资源禀赋和积极向上、人心思变的思想基础,建设生态、富裕、文明、幸福的“美丽鹤峰”一定会早日实现,人民的生活一定会更加幸福,鹤峰的明天一定会更加美好!

谢谢!

 

 

在县十七届人大四次会议闭幕式上的讲话

中共鹤峰县委书记 王小平

(2015年1月15日)

各位代表,同志们:

在全体代表和与会同志的共同努力下,县十七届人民代表大会第四次会议顺利完成了各项任务,取得了圆满成功,即将胜利闭幕。大会期间,全体代表肩负全县人民重托,以饱满的政治热情和高度负责的精神,认真履行职责,依法进行选举,共商改革发展大计。大会选举产生了县人民政府县长和县人民法院院长,审议通过了各项报告和决议,总结了过去一年主要工作,确定了今年我县改革发展的目标任务,充分体现了党的十八大、十八届三中、四中全会和县委十四届六次全会精神,全面反映了全县各族人民的共同愿望和根本利益。这是一次团结的大会、民主的大会、奋进的大会。大会对于进一步动员和组织全县各族人民投身建成“三个先进县”和建设“四个鹤峰”具有重大意义。

过去一年,面对发展的巨大压力和繁重的工作任务,我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧密团结和依靠全县人民,以奋发有为的精神状态和拼搏实干的工作作风,凝聚正能量,激发新干劲,在重点难点问题上发力,使一项项事关全局的工作找到了新路径,打开了新局面,经济社会保持了稳中向好的良好发展态势。这份来之不易的成绩单,凝聚着全县广大干部群众的辛劳和汗水,特别是县人大及其常委会和在座的各位代表始终紧扣推进“产城生态一体化”发展和加快“三个先进县”建设为中心,认真履行法定职责,大力改进监督工作,密切联系人民群众,深入开展视察、调研和监督,为推动我县经济社会发展发挥了重要作用。如通过对实施《森林法》情况开展执法检查,为加快全县林业可持续发展,建设生态文明进一步营造了氛围和强化了法律保障;如通过开展对“一府两院”的工作评议和重大事项的审议决定,有效推动了思源学校等民生重点工程的建设进程和殡葬改革等社会管理工作的创新步伐。在此,我代表县委,向县人大常委会及各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢!

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。前不久召开的县委十四届六次全会,对我县生态文明建设作出了专题部署,这次大会审议通过了政府工作报告,进一步明确了2015年全县经济社会发展的思路、目标、任务,是认真贯彻落实县委六次全会精神的具体体现。要把美好蓝图变为现实,离不开全县干部群众的团结奋斗,离不开人大的强力推动和有效监督。希望县人大常委会和全体代表,继续保持与时俱进的锐气,继续满怀勇创新业的激情,继续凝聚团结奋进的力量,创新工作理念,积极履行职能,为推动我县经济社会跨越发展再立新功。下面,我代表县委讲几点意见。

第一,要凝心聚力,更好地服务全县发展大局。加速发展,乘势突破,是我县当前最为紧迫的战略任务,全县所有工作都要服务于这一大局。一是要凝聚发展共识。当前,发展不够仍是我县最大的实际,全县上下务必对发展形势有清醒认识,切实增强忧患意识、发展意识、突破意识。围绕本次人代会确定的目标和任务,要进一步统一思想和行动,切实在思想上与县委同心,在行动上与县委同步。二是要形成发展合力。这次人代会,通过法定程序,形成了全县加快发展的共同意志。各位代表要及时准确地把加快发展的目标任务、信心和决心向基层传递,把社会各界的力量凝聚得更紧,把加快发展的氛围营造得更浓,把乘势突破的劲头鼓舞得更足,在全县上下形成凝心聚力谋发展、全力以赴抓落实、争先恐后建功业的强大合力。三是要投身发展大局。县人大及其常委会要自觉地把人大工作放到全县发展大局中去研究、去部署,紧紧围绕加强生态保护、打造生态产业、建设生态城镇、培育生态文明和实施重点项目、推进新农村建设、深化改革开放、保障改善民生等重点工作,深入调查研究,扎实开展监督,推动各项工作有效开展、全面落实。

第二,要恪尽职责,积极提升依法治县的实效。党的十八届四中全会对依法治国进行了专题部署,明确提出推进法治社会建设的重大任务。县人大及其常委会要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,把加强民主法治建设、推进依法治县进程作为神圣使命,认真履行各项法定职能,为建设“三个先进县”和“四个鹤峰”提供法律保障和动力支持。一是要依法行使好决定权。紧紧围绕全县工作大局,抓住关系经济社会发展和人民群众根本利益的重大问题,在深入调研、科学论证的前提下,依法行使重大事项决定权,统一全县上下的思想认识,坚定人民群众的发展信心,把县委的主张变为广大人民群众的自觉行动。二是要依法行使好监督权。担负起宪法和法律赋予的神圣职责,敢于监督,善于监督,突出监督重点,提高监督实效,依法运用专项工作审议、执法检查、专题询问和质询等方式,加强对“一府两院”的监督和支持,真正做到审议一项报告、促进一项工作,监督一个问题、办成一件实事。“一府两院”要依法向人大报告工作,自觉接受人大监督,确保人大决定、决议和各项意见建议得到全面落实。三是要依法行使好任免权。坚持党管干部和依法办事的有机统一,依法任免国家机关工作人员,加强对重大事项和重要工作岗位的法律监督,使国家机关工作人员能够更好地履行职责,做到为民务实清廉。

第三,要以人为本,切实维护群众切身利益。为民谋利、替民代言,是人大工作的基本职责,县人大常委会及代表要始终把维护和发展全县人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。一是要当好社情民意的“传达员”。一方面,要积极宣传党的方针政策;另一方面,通过调查研究、代表议案建议意见等形式,及时把群众的所思、所想、所盼、所虑反映给党委、政府,努力使党委政府的决策更合乎民情、顺应民心、体现民意。二是要当好群众利益的“维护员”。人大代表来自人民、植根人民,为民代言、为民办事、为民解忧是我们的神圣职责。要坚持群众的利益高于一切、群众的疾苦重于一切、群众的呼声先于一切,真心实意地解决他们的生产之难、生活之忧,以实际行动取信于民。三是要当好矛盾纠纷的“调解员”,充分发挥代表密切联系群众的优势,主动协调社会关系,理顺群众情绪,最大限度地激发社会活力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,为实现全县经济跨越发展和社会和谐稳定创造良好环境。

第四,要勤学善思,不断提高依法履职水平。县人大及其常委会要主动适应新常态、展示新状态,切实加强自身建设,提高工作的科学化水平。一是要准确把握新时期人大工作的特点和规律,不断探索创新工作制度和运行机制,切实提高工作的制度化、法治化和规范化水平,使人大工作更具时代特色、充满生机活力。二是要充分发挥职能作用,依法履行工作职责,加大对“一府两院”的监督和支持,围绕事关全县经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关心的热点难点问题开展工作,确保改革发展各项任务落到实处。三是要巩固党的群众路线教育实践活动成果,聚焦“四风”,进一步改进工作作风,加大学习培训力度,不断提升履职能力,确保大会确定的各项任务顺利完成。

各位代表、同志们,面对新形势、新任务,需要我们全县上下团结一心、科学统筹、共谋发展,需要我们各级班子同心同德、步调一致、奋力开拓。让我们在县委的坚强领导下,咬定发展目标不放松,践行群众路线不懈怠,以“志在必得、壮士断腕”的决心,以“抓铁有痕、踏石留印”的力度,真抓实干,艰苦奋斗,开拓创新,为推动鹤峰经济社会跨越发展而努力奋斗!

谢谢大家!

文章录入:秦川川    责任编辑:易宗慧 
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